Kết hôn có yếu tố nước ngoài thực trạng và giải pháp hoàn thiện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT DÂN SỰ  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHĨA: 2008 – 2012 KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : ThS TRẦN THỊ HƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : ĐÀM TRUNG THÀNH MÃ SỐ SINH VIÊN : 0855020117 TP HỒ CHÍ MINH – 2012 LỜI CẢM ƠN ---- Thơng qua khóa luận, tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến: Cô Trần Thị Hương – Thạc sĩ Luật học, Giảng viên mơn Luật Hơn nhân gia đình trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh ln tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin gởi lời cảm ơn đến tất Thầy Cô trường đặc biệt Thầy Cô khoa Luật Dân truyền dạy cho em kiến thức vô giá khơng giúp em hồn thành tốt đề tài mà hành trang cho em bước vào đời Đồng thời, tác giả cảm ơn quan, tổ chức, anh chị, bạn sinh viên, đặc biệt bạn Cộng tác viên Trung tâm Thông tin – Thư viện trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh giúp đỡ tác giả nhiều trong việc tìm kiếm tài liệu, số liệu, cho ý kiến đóng góp, lời động viên để hồn thành tốt đề tài Tp Hồ Chí Minh, ngày 27 tháng 07 năm 2012 Tác giả ĐÀM TRUNG THÀNH MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KẾT HƠN VÀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm kết hôn, đặc điểm ý nghĩa kết hôn 1.1.1 Khái niệm kết hôn 1.1.2 Đặc điểm kết hôn 1.1.3 Ý nghĩa kết hôn 1.2 Những vấn đề chung kết có yếu tố nƣớc ngồi 1.2.1 Khái niệm kết hôn có yếu tố nước ngồi 1.2.2 Đặc trưng pháp luật điều chỉnh việc kết có yếu tố nước ngồi 1.2.3 Các ngun tắc điều chỉnh việc kết có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật nhân gia đình Việt Nam 11 1.2.4 Một số vấn đề việc áp dụng điều ước quốc tế, pháp luật nước để điều chỉnh kết có yếu tố nước ngồi 15 CHƢƠNG 2: KẾT HÔN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐINH VIỆT NAM HIỆN HÀNH 17 2.1 Điều kiện kết hôn 17 2.1.1 Điều kiện độ tuổi kết hôn 17 2.1.2 Điều kiện tự nguyện 18 2.1.3 Các trường hợp cấm kết hôn 19 2.2 Đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi 23 2.2.1 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký kết có yếu tố nước 23 2.2.2 Trình tự thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 24 2.3 Kết có yếu tố nƣớc khu vực biên giới 30 2.3.1 Điều kiện để áp dụng quy định kết có yếu tố nước khu vực biên giới 31 2.3.2 Quy định pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam hành đăng ký kết khu vực biên giới 32 2.4 Công nhận việc kết hôn đƣợc tiến hành nƣớc 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH KẾT HÔN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI 36 3.1 Thực trạng kết có yếu tố nƣớc ngồi 36 3.1.1 Tình hình kết có yếu tố nước ngồi 36 3.1.2 Nguyên nhân tác động đến việc kết có yếu tố nước ngồi 38 3.1.3 Những kết không mong muốn phát sinh từ kết có yếu tố nước ngồi 41 3.1.4 Các vấn đề tồn xung quanh pháp luật nhân gia đình Việt Nam điều chỉnh kết có yếu tố nước ngồi 43 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh kết có yếu tố nƣớc Việt Nam 49 3.2.1 Giải pháp mặt pháp lý 49 3.2.2 Giải pháp mặt xã hội 58 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI NÓI ĐẦU Theo thống kê hoạt động hộ tịch Bộ Tư pháp, tổng số đăng ký kết có yếu tố nước ngồi nước năm 2009 14.563, năm 2010 13.882 trường hợp1, số thể sinh động tình hình kết có yếu tố nước ngồi Trong bối cảnh tồn cầu hóa mặt đời sống xã hội phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin nay, với hội nhập, hợp tác quốc tế, việc kết hôn vượt khỏi phạm vi lãnh thổ quốc gia, vượt khỏi phạm vi quốc tịch Chỉ với thiết bị máy vi tính, điện thoại, máy tính bảng…kết nối mạng tồn cầu người ngồi nhà mà biết thông tin xã hội, kể nước ngồi Vì vậy, hội để người Việt Nam quen biết, tìm hiểu tiến đến nhân với người nước mở rộng nhiều so với trước qua số cách thức như: thông qua giới thiệu người quen nước ngoài; quen biết người nước ngồi du lịch, cơng tác Việt Nam; người Việt Nam học tập, cơng tác nước ngồi… Quan hệ nhân có yếu tố nước mang lại nhiều ý nghĩa tích cực lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; góp phần tạo nên giao lưu, hội nhập toàn diện đời sống quốc tế Một ví dụ sinh động cho nhận định tổng lượng kiều hối gửi Việt Nam năm 2011 đạt đến tỷ USD2, số không nhỏ đóng góp cho phát triển xã hội nước nói chung cho tổ chức, cá nhân nhận kiều hối nói riêng, đóng góp phần cho số tỷ USD bao gồm từ trường hợp kết có yếu tố nước ngồi Bên cạnh mặt tích cực, kết có yếu tố nước tạo nhiều tượng tiêu cực: Ở số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nhiều trường hợp kết hôn phụ nữ Việt Nam với người nước tiến hành cách vội vàng, không bảo đảm nguyên tắc hôn nhân tự nguyện, tiến bộ; phụ nữ Việt Nam vượt biên trái phép sang chung sống vợ chồng với công dân nước láng giềng mà không đăng ký kết hôn Các hoạt động môi giới kết hôn nhằm mục đích trục lợi số tổ chức, cá nhân diễn nhiều hình thức trá hình, tinh vi, gây trật tự xã hội Tồn nhiều trường hợp môi giới kết hôn làm hạ thấp danh dự, nhân phẩm phụ nữ Việt Nam, xâm phạm nghiêm trọng phong, mỹ tục dân tộc, làm ảnh hưởng đến uy tín quốc gia Phần lớn phụ nữ Việt Nam trước nước sinh sống chồng chưa tư vấn đầy đủ để có hiểu biết cần thiết pháp luật, ngôn ngữ, Nguồn từ trang thông tin điện tử Bộ Tư Pháp: www.moj.gov.vn/Pages/solieuthongke.aspx Theo trang: http://vneconomy.vn/20120109035719291P0C6/12-nam-kieu-hoi-ve-viet-nam-tang-8-lan.htm phong tục, tập quán nước sở tại, đó, gặp nhiều khó khăn việc hịa nhập với cộng đồng ổn định sống nước Một số phụ nữ Việt Nam sau nước bị rơi vào hoàn cảnh bất hạnh chưa pháp luật nước sở bảo vệ kịp thời “Nhà nước bảo hộ nhân gia đình”3 Để đảm bảo quyền công dân hôn nhân, pháp luật Việt Nam quan tâm điều chỉnh quan hệ nhân nước có yếu tố nước ngồi Đối với quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi nói chung kết có yếu tố nước ngồi nói riêng, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh vấn đề Cụ thể như: Chương XI Luật Hôn nhân gia đình năm 2000; Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân gia đình quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi; Thơng tư 07/2002/TT-BTP ngày 16 tháng 12 năm 2002 việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, kết có yếu tố nước ngồi lĩnh vực liên tiếp phát sinh nhiều vấn đề văn pháp luật hành không kịp thời điều chỉnh nên phát sinh nhiều bất cập trong: điều kiện kết hôn, thủ tục kết hôn, hoạt động Trung tâm hỗ trợ kết hôn, công nhận việc kết hôn tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền nước ngồi…Chính giai đoạn nay, Chính phủ tập trung cho đời Nghị định thay cho Nghị định 68/2001/NĐ-CP Nghị định 69/2006/NĐ-CP để giải vấn đề vướng mắc việc kết có yếu tố nước ngồi Từ thực tiễn áp dụng pháp luật thực trạng kết có yếu tố nước ngồi, với mục đích đảm bảo quản lý nhà nước, tính nghiêm pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể kết hôn, tác giả chọn đề tài “Kết có yếu tố nước ngồi – Thực trạng giải pháp hồn thiện” làm khóa luận tốt nghiệp Đề tài sở lý luận, từ thực tiễn từ quy định pháp luật nhân gia đình Việt Nam để làm rõ thực trạng kết có yếu tố nước ngồi nay, quy định điều chỉnh pháp luật nhân gia đình Việt Nam bộc Điều 64 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 (Hiến pháp 1992) lộ hạn chế để từ đưa giải pháp hoàn thiện Đồng thời, tác giả nghiên cứu giải pháp đưa Dự thảo Nghị định để giúp hoàn thiện đề tài theo hướng bắt kịp quy định pháp luật điều chỉnh nhân gia đình có yếu tố nước ngồi tương lai Thơng qua việc sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phân tích, so sánh, đánh giá dựa quy định pháp luật Việt Nam hành số liệu có sẵn kết có yếu tố nước ngồi để tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả trình bày đề tài với bố cục gồm chương sau: Chương 1: Khái quát chung kết hôn kết có yếu tố nước ngồi Chương 2: Kết có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật hôn nhân gia đinh Việt Nam hành Chương 3: Thực trạng hướng hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh kết có yếu tố nước ngồi Trong q trình thực đề tài, tác giả cố gắng nỗ lực để hoàn thành đề tài tốt Tuy nhiên, có hạn chế khách quan chủ quan q trình nghiên cứu, đề tài khó tránh khỏi điểm cịn thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến xây dựng, đóng góp q Thầy Cơ bạn đọc để khóa luận hoàn thiện Sinh viên thực hiện: Đàm Trung Thành GVHD: ThS Trần Thị Hương CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KẾT HƠN VÀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI 1.1 Khái niệm kết hơn, đặc điểm ý nghĩa kết “Gia đình tế bào xã hội, nôi nuôi dưỡng người, mơi trường quan trọng hình thành giáo dục nhân cách, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Gia đình tốt xã hội tốt, xã hội tốt gia đình tốt”4,gia đình thực chức chủ yếu như: tái sản xuất người để trì nịi giống, ni dưỡng thành viên thành cơng dân có ích cho xã hội, thực chức kinh tế đảm bảo nhu cầu vật chất tinh thần cho thành viên, đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước Một sở hình thành gia đình nhân Hơn nhân tượng xã hội đặc biệt, chủ thể gắn kết với nhằm tạo dựng gia đình Khái niệm nhân nhiều tài liệu đề cập đến, theo từ điển tiếng Việt5 khái niệm nhân hiểu “việc nam nữ thức lấy làm vợ chồng”, theo Tự điển Luật học6 nhân “Quan hệ nhân bên nam, nữ xác lập tuân thủ quyền pháp luật hôn nhân gia đinh điều kiện kết hôn phải đăng ký quan đăng ký kết có thẩm quyền” Qua khái niệm cho thấy, quan hệ hôn nhân khơng phải tự nhiên hình thành mà hình thành có liên kết chủ thể với điều kiện định, đồng thời đời sống hôn nhân không tồn vĩnh viễn mà bị chấm dứt trường hợp định Trên sở mức độ liên kết chủ thể quan hệ nhân chia làm ba giai đoạn7: giai đoạn kết hôn, giai đoạn tồn quan hệ vợ chồng giai đoạn chấm dứt quan hệ vợ chồng Và theo khoản Điều Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam năm 2000 (LHN&GĐ) “Hơn nhân quan hệ vợ chồng sau kết hôn” Như vậy, sau bên thực hành vi kết hôn quan nhà nước có thẩm quyền sở tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, quan hệ hôn nhân xác lập, phát sinh quyền nghĩa vụ vợ chồng Hay nói cách khác, kết kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ hôn nhân Lời nói đầu Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Trung tâm tự điển (1994), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Tự điển Luật học, NXB Tự điển Bách khoa – NXB Tư Pháp, tr 629 Nguyễn Hồng Bắc Nơng Quốc Bình (2006), Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, NXB Tư pháp, tr 12 Khóa luận tốt nghiệp khóa 33 Trang Sinh viên thực hiện: Đàm Trung Thành 1.1.1 GVHD: ThS Trần Thị Hương Khái niệm kết Theo Tự điển Luật học8 kết hôn “Việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng thỏa mãn điều kiện kết hôn thực đăng ký kết hôn quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” Theo quy định pháp luật, khoản Điều LHN&GĐ đưa khái niệm: “Kết hôn việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định pháp luật điều kiện kết hôn đăng ký kết hôn” Đây lần LHN&GĐ đưa khái niệm kết hôn Về mặt pháp lý, kết hôn quyền cơng dân, pháp luật phải công nhận bảo hộ quyền công dân Tuy nhiên, quan hệ pháp luật dân nói chung, quan hệ pháp luật nhân gia đinh nói riêng, pháp luật khơng bảo vệ cách vô điều kiện quyền cá nhân, tổ chức mà pháp luật bảo vệ quyền lợi đáng chủ thể quan hệ chủ thể tuân thủ điều kiện mà pháp luật đặt Một người thực quyền kết hôn phải đáp ứng đầy đủ điều kiện kết hôn mà pháp luật quy định sở tuân thủ trình tự thủ tục luật định Điều có nghĩa kết hôn, bên nam nữ phải tuân theo điều kiện kết hôn LHN&GĐ quy định phải thực đăng ký kết hôn quan nhà nước có thẩm quyền việc kết trở thành làm phát sinh quan hệ hôn nhân hợp pháp, quan hệ hôn nhân pháp luật bảo hộ 1.1.2 Đặc điểm kết hôn Kết hôn tượng vừa mang tính tự nhiên vừa mang tính xã hội Con người thực thể sinh học nhu cầu liên kết người nam người nữ phù hợp với quy luật tự nhiên bên cạnh nhu cầu như: ăn, mặc, ở,… Đồng thời người thực thể xã hội, cá nhân sản phẩm q trình xã hội hóa Kết hôn việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng, liên kết thực thể xã hội, quan hệ xã hội Quan hệ kết hôn bị điều chỉnh nhiều nhân tố xã hội như: pháp luật theo thời kỳ xã hội khác nhau; phong tục, tập quán dân tộc… Kết hôn liên kết hai người khác giới, kết tự nguyện hai bên việc xây dựng sống chung, xây dựng gia đình ấm no, hạnh phúc Khoản Điều LHN&GĐ đưa khái niệm: “Kết hôn việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định pháp luật điều kiện kết đăng ký kết hơn”, điều khẳng định kết hôn xảy người khác giới, pháp luật Việt Nam Bộ Tư Pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Tự điển Luật học, NXB Tự điển Bách khoa – NXB Tư Pháp, tr 410 Khóa luận tốt nghiệp khóa 33 Trang Sinh viên thực hiện: Đàm Trung Thành GVHD: ThS Trần Thị Hương không thừa nhận kết hôn người giới tính Kết kết hợp tự nguyện hai bên, pháp luật cấm cưỡng ép kết hôn, cản trở hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, lừa dối để kết hơn, địi u sách cải việc cưới hỏi Kết hôn liên kết theo quy định pháp luật Các bên tham gia phải tuân thủ đầy đủ điều kiện mà pháp luật đặt việc kết cịn phải tn theo trình tự pháp luật quy định Mục đích ban hành điều kiện kết hôn thủ tục kết khơng đảm bảo lợi ích cho bên kết hơn, mà cịn làm cho quan hệ nhân phát sinh từ hành vi kết hôn diễn theo định hướng nhà nước đề nhằm “xây dựng gia đình ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững”9 1.1.3 Ý nghĩa kết hôn Kết hôn kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ hôn nhân, quyền công dân pháp luật thừa nhận bảo vệ Sau bên tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật hôn nhân gia đinh điều kiện kết hơn, trình tự thủ tục kết quan hệ nhân hợp pháp hình thành, bên nam nữ trở thành vợ chồng có đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Quan hệ hôn nhân hợp pháp pháp luật bảo vệ, quyền lợi ích bên bị xâm phạm chủ thể quan hệ có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền can thiệp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể Ví dụ: Theo khoản khoản Điều 28 LHN&GĐ: “Vợ, chồng có quyền nghĩa vụ ngang việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản chung”, “việc xác lập, thực chấm dứt giao dịch dân liên quan đến tài sản chung có giá trị lớn nguồn sống gia đình, việc dùng tài sản chung để đầu tư kinh doanh phải vợ chồng bàn bạc, thỏa thuận” Nếu hai bên vợ chồng xác lập giao dịch dân liên quan đến tài sản chung cần có ý kiến vợ chồng mà khơng có ý kiến đồng ý bên cịn lại quyền lợi họ bị xâm phạm, bên cịn lại có quyền yêu cầu tòa án tuyên bố giao dịch dân xác lập vô hiệu Kết hôn theo quy định pháp luật góp phần bảo vệ quyền lợi phụ nữ Về mặt xã hội, người phụ nữ, kết hôn khẳng định tình cảm, cam kết gắn bó lâu dài người nam họ, họ thấy an tâm để chung tay xây dựng gia đình ấm no hạnh phúc Về mặt pháp lý, sau kết hôn quyền lợi người phụ nữ bảo vệ như: việc định đoạt tài sản chung; hạn chế quyền ly người chồng phụ nữ có thai có nhỏ mười hai tháng tuổi; Điều Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Khóa luận tốt nghiệp khóa 33 Trang nhân cơng dân Việt Nam, người có đồng thời quốc tịch Việt Nam quốc tịch nước ngoài, người có quốc tịch Việt Nam mà trước xuất cảnh họ đủ độ tuổi kết hôn… Đề tài nghiên cứu giải pháp Dự thảo nghị định đưa như: Hồ sơ đăng ký kết có yếu tố nước ngồi phải có Giấy xác nhận Trung tâm tư vấn, hỗ trợ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi việc công dân Việt Nam tư vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi nhằm hạn chế tình trạng mơi giới nhân bất hợp pháp; Công dân Việt Nam muốn đăng ký kết trước quan nhà nước có thẩm quyền nước ngồi phải xin cấp Giấy khơng cản trở việc kết để hạn chế tình trạng đăng ký kết trước quan có thẩm quyền nước ngồi sau Việt Nam u cầu cơng nhận…Tuy nhiên, giải pháp mà Dự thảo đưa cịn nhiều điểm chưa rõ ràng Do đó, tác giả đưa sơ bổ sung nhằm hồn thiện quy định như: quy định hướng giải cho trường hợp không xin cấp Giấy không cản trở việc kết hôn mà tiến hành kết hôn trước quan có thẩm quyền nước ngồi, bổ sung điều khoản chuyển tiếp trường hợp kết trước quan có thẩm quyền nước ngồi trước ngày quy định có hiệu lực… Hơn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi nói chung, kết có yếu tố nước ngồi nói riêng lĩnh vực liên tiếp pháp sinh nhiều vấn đề Qua đó, pháp luật điều chỉnh kết có yếu tố nước bộc lộ nhiều điểm bất cập Các giải pháp hồn thiện đưa mang tính bao qt chung tồn lãnh thổ Việt Nam Do đó, số biện pháp đưa khơng khả thi số địa phương như: Hồ sơ đăng ký kết có yếu tố nước ngồi phải có Giấy xác nhận Trung tâm tư vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi việc cơng dân Việt Nam tư vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nước Nhưng số địa phương với số lượng kết có yếu tố nước ngồi chiếm tỷ lệ nhỏ không thành lập Trung tâm hỗ trợ kết hôn Đây làm vấn đề cần quan ban hành pháp luật quan tâm để đưa quy định mang tính chất mềm dẻo, phù hợp với tình hình địa phương Quy định pháp luật không nhằm đưa quan hệ mà điều chỉnh vào trật tự mà nhà nước mong muốn, mà cần phù hợp với thực tế để tạo thuận lợi cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải vấn đề phát sinh, góp phần hạn chế thủ tục, thành lập thêm quan không cần thiết để giảm thiểu chi phí phát sinh, đặc biệt bối cảnh cắt giảm chi tiêu cơng để kìm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật: Bộ luật Dân 2005 Hiến pháp năm 1992 Luật Hôn nhân gia đình năm 1959 Luật Hơn nhân gia đình năm 1986 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 27 tháng 12 năm 2005 đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định 111/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 12 năm 2011 chứng nhận lãnh sự, hợp thức hóa lãnh Nghị định 68/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 10 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành số điều luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Nghị định số 138/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết thi hành quy định Bộ luật Dân quan hệ dân có yếu tố nước ngồi 10 Nghị định số 69/2006/NĐ-CP phủ ngày 21 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành số điều luật Hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 11 Nghị số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23 tháng 12 năm 2000 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Luật hôn nhân gia đình năm 2000 12 Thơng tư 01/2012/TT-BNG Bộ Ngoại giao ngày 20 tháng năm 2012 hướng dẫn thi hành Nghị định 111/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 12 năm 2011 chứng nhận lãnh sự, hợp thức hóa lãnh 13 Thơng tư 07/2002/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 16 tháng 12 năm 2002 việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành số điều luật Hôn nhân gia đình quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi 14 Thơng tư số 179/2001/TT-BQP Bộ Quốc phòng ngày 22 tháng 01 năm 2001 hướng dẫn thực Nghị định số 34/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 18 tháng năm 2000 Quy chế khu vực biên giới đất liền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam  Văn tham khảo: 15 Dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước (Dự thảo ngày 17 tháng 10 năm 2011)  Giáo trình, sách: 16 Bộ Tư Pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Tự điển Luật học, NXB Tự điển Bách khoa – NXB Tư Pháp, Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Đại học Luật Tp HCM (2008), Tập giảng Luật Hơn nhân gia đình, Khoa Luật Dân sự, Tp HCM 19 Nguyễn Hồng Bắc Nơng Quốc Bình (2006), Quan hệ nhân gia đình Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, NXB Tư pháp, Hà Nội 20 Phan Đăng Thanh Trương Thị Hịa (2000), Pháp luật nhân gia đình Việt Nam xưa nay, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 21 Ngô Hữu Phước (2010), Luật quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 136  Tạp chí: 22 Bùi Thị Mừng (2006), “Ngun tắc nhân tự nguyện, tiến nhìn từ góc độ bình đẳng giới”, Luật học, (03) 23 Hồng Lan (2006), “Công nhận việc kết hôn công dân Việt Nam đăng ký nước ngoài”, Dân chủ Pháp luật, (6/2006) 24 Ngơ Văn Thìn (2009), “Một số vướng mắc liên quan đến việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi”, Dân chủ Pháp luật, (7/2009) 25 Nguyễn Thái Mai (2005), “Trung tâm hỗ trợ kết – mơ hình góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho phụ nữ Việt Nam kết với người nước ngồi”, Luật học – Tập san Bình đẳng giới năm 2005, tr 30-34 26 Nguyễn Thị Lan (2008), “Mơ hình quan tư vấn, hỗ trợ kết có yếu tố nước – giải pháp đảm bảo quyền lợi phụ nữ Việt Nam”, Luật học, (04), tr 23-29 27 Nguyễn Văn Thắng (2008), “Thực Trạng vấn nhân với người nước ngồi nay”, Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 3/2008) 28 Nông Quốc Bình (2002), “Các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước Việt Nam”, Luật học, (05), tr 1215  Luận văn thạc sỹ, khóa luận cử nhân cơng trình nghiên cứu khoa học: 29 Phan Thị Thúy An (2011), Kết có yếu tố nước – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Khóa luận cử nhân, Đại Học Luật Tp HCM 30 Võ Thị Chính (2004), Kết có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật nhân gia đình Việt Nam hành, Khóa luận cử nhân, Đại học Luật Tp HCM  Các trang thông tin điện tử: 31 http://fia.mpi.gov.vn 32 www.congbaochinhphu.gov.vn 33 www.moj.gov.vn 34 www.vietlaw.gov.vn 35 www.vneconomy.vn PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC NƢỚC THỰC HIỆN VIỆC MIỄN HỢP PHÁP HOÁ LÃNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC GIẤY TỜ, TÀI LIỆU VỚI VIỆT NAM (Kèm theo Thông tư số 07/2002/TT-BTP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Bộ Tư pháp) Nƣớc ký kết Hiệp định hợp tác ni ni với Việt Nam Cộng hồ Pháp (ký ngày 01/2/2000) Các nƣớc ký kết Hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp với Việt Nam: 1- Liên Xô (cũ), Liên bang Nga kế thừa (ký ngày 10/12/1981) 2- Tiệp Khắc (cũ), Cộng hoà Séc Cộng hoà Xlovakia hai nước kế thừa (ký ngày 12/10/1982) 3- Cộng hoà Cu Ba (ký ngày 30/11/1984) 4- Hungary (ký ngày 18/1/1985) 5- Bungari (ký ngày 03/10/1986) 6- Ba Lan (ký ngày 22/3/1993) 7- Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào (ký ngày 06/7/1998) 8- Liên bang Nga (ký ngày 25/8/1998) 9- Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (ký ngày 19/10/1998) 10- Cộng hoà Pháp (ký ngày 24/2/1999) 11- Ukaraina (ký ngày 06/4/2000) 12- Mông Cổ (ký ngày 17/4/2000) 13- Belarút (ký ngày 14/9/2000) 14- Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên (04/5/2002) Các nƣớc ký kết Hiệp định lãnh với Việt Nam (theo thông báo Công văn số 2630/LS-VP ngày 15 tháng 11 năm 2002 Bộ Ngoại giao) 1- Cộng hoà Ba Lan 2- Cộng hoà Bungary 3- Cộng hoà Cu Ba 4- Cộng hồ Hungary 5- Cộng hồ Irắc 6- Mơng Cổ 7- Liên bang Nga 8- Rumani 9- Cộng hoà Séc 10- Cộng hoà nhân dân Trung Hoa 11- Ucraina 12- Cộng hồ Xlơvakia Các nƣớc áp dụng ngun tắc có có lại với Việt Nam (theo thơng báo Công văn số 2630/LS-VP ngày 15 tháng 11 năm 2002 Bộ Ngoại giao) 1- Cộng hoà A-rập Ai-cập 2- Vương Quốc Bỉ 3- Ca-na-đa 4- Vương Quốc Campuchia 5- Cộng hoà Liên bang Đức 6- Cộng hoà hồi giáo I-Ran 7- Cộng hoà Nam Phi 8- Nhật Bản 9- Cộng hoà Pháp 10- Vương quốc Thuỵ Điển 11- Liên bang Thuỵ Sĩ PHỤ LỤC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG _ CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: 27/BC-UBND Sóc Trăng, ngày 24 tháng năm 2011 BÁO CÁO V/v 05 năm thực Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 Thủ tƣớng Chính phủ; tổng kết thực Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 22/6/2006 Chính phủ _ Sau năm tổ chức triển khai thực Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngoài; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân Gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 22/6/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP địa bàn tỉnh Sóc Trăng, đến việc giải vấn đề quan hệ nhân gia đình cơng dân Việt Nam với người nước việc giải yêu cầu đăng ký hộ tịch phát sinh công dân Việt Nam với người nước ngồi có nhiều chuyển biến tích cực Tình hình kết thực cụ thể sau: I TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN: Những năm đầu thành lập, tỉnh Sóc Trăng (được chia tách từ tỉnh Hậu Giang vào năm 1992) tiếp nhận việc đăng ký kết có yếu tố nước với số lượng 60 trường hợp Sau đó, năm tăng dần từ 200 đến 500 trường hợp Đến năm 2000 tăng nhanh 700 trường hợp Từ năm 2002 đến năm 2004 tăng lên 1000 - 2000 trường hợp Trên thực tế, Sóc Trăng có hàng trăm trường hợp trẻ em có quốc tịch nước “gửi” cho người thân nuôi dưỡng cư ngụ huyện, thành phố tỉnh chưa thống kê số liệu cụ thể để tổng hợp Nhận thức tầm quan trọng Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP Nghị định số 69/2006/NĐ-CP, Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh Sóc Trăng đạo Sở, Ban ngành UBND huyện, thành phố triển khai thực Chỉ thị Nghị định nêu Đây xem công tác quan trọng Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật (PBGDPL) cấp tỉnh Tỉnh đạo xây dựng kế hoạch, đẩy mạnh việc tuyên truyền PBGDPL truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc Việt Nam nhân gia đình tới ấp, khóm, khu dân cư địa bàn toàn tỉnh;tổ chức biên soạn phát hành đến tận sở tài liệu tuyên truyền phổ biến pháp luật hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi tờ gấp, tờ rơi…; phát hành tài liệu hướng dẫn tư vấn vấn đề hộ tịch, quốc tịch Việt Nam nước nhằm giúp cho bên kết hôn nhận thức thực tốt quy định pháp luật II KẾT QUẢ THỰC HIỆN: Tình hình thực hiện, phối hợp quan có liên quan việc thực đăng ký kết ghi kết có yếu tố nƣớc ngồi địa phƣơng (đính kèm biểu thống kê số liệu đăng ký kết hôn ghi kết hôn từ 2005 - 2010): a Sở Tƣ pháp: Theo tinh thần Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP Nghị định số 69/2006/NĐ-CP, Sở Tư pháp thực tốt mặt công tác sau: - Trong năm 2005 việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi giảm đáng kể so với năm trước, năm giải 500 trường hợp Tính đến hết năm 2010, tồn tỉnh có 190/217 trường hợp cơng nhận kết (trong có khoảng 20% phụ nữ kết hôn người Đài Loan - Trung Quốc) Các trường hợp đảm bảo tính tự nguyện kết hôn thông thạo ngôn ngữ am hiểu phong tục, tập quán nhà chồng Đối với việc ghi kết hôn giảm đáng kể, cụ thể năm 2006 28 trường hợp đến năm 2010 01 trường hợp - Phối hợp chặt chẽ với Công an tỉnh để xác minh làm rõ trường hợp kết có nghi vấn, đấu tranh có hiệu hoạt động môi giới kết hôn bất hợp pháp Không tiếp nhận hồ sơ kết hôn nộp qua người thứ ba; tiến hành xác minh, vấn trực tiếp bên đương Trong trường hợp nghi vấn có khiếu nại, tố cáo kết giả, lợi dụng kết nhằm mục đích mua bán phụ nữ, kết mục đích trục lợi xét thấy có vấn đề cần làm rõ nhân thân đương giấy tờ hồ sơ đăng ký kết tiến hành xác minh làm rõ để góp phần loại trừ trường hợp kết hôn không bảo đảm nguyên tắc tự nguyện, tiến - Việc tìm hiểu bạn đời đương thường chủ yếu qua bạn bè, chị em, bà giới thiệu số trường hợp thông qua mơi giới chun nghiệp; trường hợp hai bên tự quen biết tìm hiểu hợp tác lao động, có q trình sinh sống nước ngồi nên quen biết đến kết Do đó, việc tổ chức quy định tiêu chí vấn hai bên nhằm giúp chị em phụ nữ có thời gian học hỏi ngơn ngữ, phong tục tập quán tìm hiểu kỹ người chồng mà họ dự định kết hôn Thông qua vấn, năm 2010 Sở Tư pháp phát 01 trường hợp bị môi giới dụ dỗ ép buộc kết để trả nợ cho gia đình (trường hợp cư trú xã Thạnh Quới, huyện Mỹ Xuyên) - Đối với trường hợp kết hôn với người Đài Loan - Trung Quốc, Hàn Quốc, có độ tuổi chênh lệch cao, dị tật, kết hôn nhiều lần, Sở Tư pháp vận động đương gia đình rút hồ sơ đăng ký kết hôn kéo dài thời gian để hai bên nam nữ tìm hiểu nhiều - Tổ chức triển khai thực việc cải cách hành lĩnh vực hộ tịch; đồng thời, thiết lập đường dây nóng lĩnh vực này; phối hợp với Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh thành lập Trung tâm hỗ trợ kết hôn theo quy định Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi - Tham mưu cho UBND tỉnh tình hình thực việc giải vấn đề quan hệ hôn nhân gia đình cơng dân Việt Nam với người nước kịp thời đề xuất giải pháp khắc phục vướng mắc, tồn nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác địa bàn tỉnh b Công an tỉnh: - Tăng cường biện pháp để theo dõi, phát xử lý kịp thời, nghiêm khắc tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh mơi giới kết hôn bất hợp pháp; trường hợp có dấu hiệu cấu thành tội phạm, kiên khởi tố để xử lý hình sự; phối hợp tốt với Sở Tư pháp việc thẩm tra xác minh trường hợp kết có nghi vấn - Để công tác đấu tranh đạt hiệu quả, lực lượng Công an cấp tăng cường đẩy mạnh biện pháp nghiệp vụ điều tra bản, giáo dục truyền thống nhân gia đình cho số phụ nữ bị buôn bán trở gắn với việc tập trung đấu tranh, giải băng nhóm, vụ việc có liên quan đến hoạt động bn bán phụ nữ, trẻ em Công an tỉnh phối hợp với Sở Tư pháp xác minh nhân thân đương kết hôn, kịp thời phát hiện, ngăn chặn trường hợp kết để hợp thức hóa giấy tờ, bảo lãnh người thân sang nước kết hôn phạm vi ba đời, gian lận tuổi để đủ tuổi kết hơn… Năm 2010, tồn tỉnh phát xử lý 05 trường hợp huyện Vĩnh châu, Kế Sách, Long Phú; đó, việc kết hôn phạm vi ba đời chủ yếu người dân tộc Khmer không hiểu pháp luật Hôn nhân Gia đình cố tình che giấu, vi phạm c Hội Liên Hiệp phụ nữ tỉnh: - Chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp thành lập Trung tâm hỗ trợ kết hôn theo quy định Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ Từ năm 2007 đến nay, Trung tâm Hỗ trợ kết hôn tư vấn cho 394 trường hợp kết hôn với người nước Ngoài việc tư vấn hỗ trợ phụ nữ kết với người nước ngồi, Trung tâm cịn tư vấn cho 196 trường hợp kết hôn nước gặp khó khăn, bị bạo lực gia đình… Song song với công tác tư vấn Trung tâm, Cán Trung tâm đảm trách việc thực Dự án Phịng chống bn bán phụ nữ, trẻ em Tổ chức Bánh Mì Thế Giới tài trợ - Đi đơi với công tác truyền thông, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh tranh thủ ủng hộ Trung ương Hội; đồng thời, phối hợp với Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội rước 01 em gái nạn nhân bị bán sang Campuchia Việt Nam vào tháng 9/2010 cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh, giúp đỡ, hỗ trợ cho chị em phụ nữ tái hịa nhập cộng đồng như: trợ cấp khó khăn học nghề cho 54 trường hợp bị buôn bán lấy chồng nước bị ngược đãi trở gặp nhiều khó khăn với mức trợ cấp theo quy định Bộ Lao động Thương binh Xã hội 1.250.000đ/người với tổng số tiền trợ cấp 67.500.000đ d Sở Thông tin Truyền thông: Trong thời gian qua thực công tác Tuyên truyền Đề án 1: “Đưa thông tin pháp luật đến cán bộ, nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng thiết chế văn hóa thơng tin sở tỉnh Sóc Trăng” phối hợp với ngành có liên quan mở chuyên trang, chuyên mục, chương trình truyền thơng giáo dục pháp luật, tun truyền pháp luật lĩnh vực nhân gia đình việc tuyên truyền sâu rộng nhân dân văn có liên quan đến lĩnh vực nhân gia đình có yếu tố nước ngồi góp phần hạn chế đến mức thấp việc kết hôn thông qua môi giới bất hợp pháp đảm bảo hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, góp phần xây dựng gia đình hạnh phúc, bền vững, tạo chuyển biến nhận thức nhân dân vấn đề e Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam tỉnh Sóc Trăng: - Phối hợp với ngành Giáo dục, Trường Cao đẳng Cộng đồng, trường Cao đẳng Trung cấp nghề, Trường Phổ thơng trung học quan đồn thể tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục đồn viên, hội viên, học viên, sinh viên học sinh với 87 có gần 2.573 lượt tham gia; trọng giáo dục bình đẳng giới, nhân gia đình, nhân có yếu tố nước ngồi; tư vấn thủ tục đăng ký kết hôn với người nước ngồi; tìm hiểu, động viên gia đình có hồn cảnh khó khăn, có em kết với người nước ngồi thơng qua mơi giới, nhằm giúp đỡ chị em nhận thức rõ hoàn cảnh ý thức tự bảo vệ cần thiết Giải vấn đề Quốc tịch cho Phụ nữ Việt Nam với cơng dân nƣớc ngồi vấn đề khai sinh cho trẻ em chung họ (đính kèm biểu thống kê số liệu đăng ký khai sinh từ năm 2005 – 2010): Việc giải vấn đề quốc tịch cho trẻ em chung việc đăng ký khai sinh thuận lợi hầu hết thỏa thuận thống việc chọn tên quốc tịch cho hai bên đương sự, khơng có tranh chấp xảy Tuy nhiên, cơng tác gặp nhiều khó khăn chị em phụ nữ Việt Nam kết hôn với cơng dân nước ngồi mà đặc biệt kết với công dân mang Quốc tịch Trung Quốc (Đài Loan) năm trước cao Thông thường trường hợp họ xin Quốc tịch Việt Nam để nhập Quốc tịch nước Đến năm 2010, việc trở Việt Nam chị em nhiều, có trường hợp bỏ trốn bị ngược đãi, ly hơn,… Thực tế chưa thống kê số liệu họ đến để xin hướng dẫn việc trở lại Quốc tịch Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật Quốc tịch nên đến chưa có trường hợp trở lại Quốc tịch Việt Nam Qua đó, trẻ em theo mẹ Việt Nam bị ảnh hưởng hầu hết trẻ đăng ký khai sinh nước người mẹ mang Giấy khai sinh Việt Nam để đăng ký ghi vào sổ hộ tịch theo quy định pháp luật Việt Nam Trong năm 2009, toàn tỉnh giải 02 trường hợp năm 2010 09 trường hợp (có giấy tờ hợp lệ) III NHỮNG VƢỚNG MẮC, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI: Những vƣớng mắc, bất cập cơng tác đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi: a Về thể chế: Một số quy định pháp luật hành cịn thiếu tính chặt chẽ (ban hành song song hai Nghị định Thông tư hướng dẫn chồng chéo khơng có quy định Nghị định Thơng tư hướng dẫn ghi ly hôn), dẫn đến việc xử lý vi phạm chưa kịp thời Sự phối hợp quan chức địa phương tỉnh lân cận chưa sâu sát, từ chưa phát huy hết tác dụng răn đe, phòng ngừa b Về tổ chức thực hiện: - Việc kiện toàn tổ chức, bố trí, xếp nhân sự, luân chuyển cán bộ: tạo điều kiện thuận lợi, kịp thời ngăn chặn tiêu cực xảy công tác này; bên cạnh có khó khăn định việc vận dụng thực quy định pháp luật chưa thống việc đào tạo chuyên môn chưa kịp thời - Về chuyên môn, nghiệp vụ: Thời gian qua cán làm công tác đáp ứng u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có lập trường vững vàng Tuy nhiên việc bố trí cán phục vụ cơng tác cịn thiếu Nguyên nhân: - Quy trình tiếp nhận, giải hồ sơ kết có yếu tố nước ngồi rườm rà, phức tạp phát sinh số hạn chế định chưa rà soát, chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn quy định hành pháp luật - Trong thực tế giải nảy sinh nhiều vấn đề mới, phức tạp mà chưa Bộ, ngành liên quan hướng dẫn cụ thể dẫn đến trường hợp quan liên quan không thống ý kiến Vì phải gửi văn xin ý kiến Bộ Tư pháp hướng dẫn nghiệp vụ nên có trường hợp phải kéo dài thời hạn giải hồ sơ, làm ảnh hưởng tới quyền lợi công dân - Đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tiếp nhận giải hồ sơ kết có yếu tố nước củng cố, kiện tồn cịn thiếu, lại phải đảm trách nhiều mảng công tác khác nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu đặt IV PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN TỚI: - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật rộng rãi cán bộ, nhân dân nội dung phịng chống bn bán phụ nữ trẻ em, Luật Hơn nhân Gia đình văn hướng dẫn thi hành - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, quản lý công tác đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi; cơng tác vấn bên đương nhằm phát ngăn chặn việc kết hôn giả tạo, lợi dụng kết nhằm mục đích mua bán phụ nữ, kết mục đích trục lợi kinh tế, kết không bảo đảm nguyên tắc tự nguyện, tiến - Tiếp tục rà soát đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giải việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngồi để xếp, bố trí đội ngũ cán có đủ lực, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn, nghiệp vụ làm công tác này; kịp thời phát xử lý nghiêm cán có hành vi tiêu cực giải đăng ký kết có yếu tố nước ngồi, sở tăng cường quản lý, thực tốt việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ - Kiện toàn tăng cường hiệu hoạt động Trung tâm hỗ trợ kết hôn theo quy định Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 /7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi V ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ: - Đối với Chính phủ: + Đề nghị nên xem xét, ban hành sách thơng thoáng nhằm tạo nhiều việc làm, thu hút lao động trình độ học vấn thấp, phụ nữ nơng thơn nhằm giảm bớt tình trạng phụ nữ lấy chồng nước ngồi mục đích kinh tế, tìm việc làm + Cần có quy định phù hợp, ưu đãi vấn đề Quốc tịch để đảm bảo quyền lợi chị em phụ nữ trở Việt Nam sinh sống bị ngược đãi bỏ trốn Việt Nam mà khơng có giấy tờ cụ thể vấn đề xin trở lại Quốc tịch cháu bé sinh nước ngoài, mang quốc tịch nước gửi cho gia đình “ơng, bà” ni dưỡng, học hành - Đối với Bộ Tư pháp: + Cần tham mưu cho Chính phủ sửa đổi thay Nghị định, Thơng tư có liên quan khơng cịn phù hợp gây khó khăn cho việc áp dụng với tình hình nay, nhằm tránh hạn chế, sơ hở thực văn pháp luật nhân gia đình, kết có yếu tố nước ngồi, tránh tình trạng lẫn lộn từ quy định sang quy định khác + Ban hành quy định cụ thể để hạn chế, ngăn chặn, có biện pháp chế tài để xử lý hành vi sai trái việc kết có yếu tố nước ngồi như: tình trạng phụ nữ kết với người nước ngồi lý kinh tế cách vội vã, thiếu suy nghĩ; phụ nữ vượt biên trái phép sang biên giới làm ăn, chung sống vợ chồng với cơng dân nước ngồi mà khơng đăng ký kết hôn; lợi dụng việc kết hôn để hợp thức hố việc xuất cảnh nước ngồi (nhất phát tình trạng kết phạm vi 03 đời) + Cần phối hợp với Trung ương Hội Liên Hiệp phụ nữ Việt Nam đào tạo chuyên sâu kiến thức, kỹ tư vấn cho cán làm việc Trung tâm Hỗ trợ kết hôn thuộc Hội Liên Hiệp phụ nữ tỉnh có văn hướng dẫn cụ thể hoạt động Trung tâm Trên báo cáo UBND tỉnh Sóc Trăng kết năm thực Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi tổng kết việc thực Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 22/6/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP./ Nơi nhận: - Bộ Tư pháp - Vụ HCTP; - TT.TU; TT.HĐND tỉnh; - CT PCT UBND tỉnh; - Công an tỉnh; KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Trần Thành Nghiệp SỐ LIỆU GHI CHÚ KẾT HƠN TẠI TỈNH SĨC TRĂNG (Từ năm 2005 - 2010) (Ban hành kèm theo Báo cáo số: 27 /BC-UBND, ngày 24 /3/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng) Đơn vị tính: Cặp Số trường hợp ghi kết hôn (Cặp) Tổng Chia theo giới tính cơng dân VN Chia theo có mặt đương Chia theo vùng quốc gia lãnh thổ Nam Nữ Hàn Quốc Trung Quốc (Đại lục) Trung quốc (Đài Loan) Mỹ Canada Pháp Nước khác Bên Việt Nam vắng mặt đăng ký kết hôn (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) 2005 10 10 10 0 0 0 10 2006 28 28 27 01 0 0 28 2007 15 15 15 0 0 0 15 2008 07 07 06 0 0 01 06 01 2009 06 06 06 0 0 0 06 2010 01 01 0 0 0 01 01 Tổng 67 67 64 01 0 02 65 02 Năm số Bên Việt Nam có mặt đăng ký kết SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ KẾT HƠN TẠI TỈNH SĨC TRĂNG (Từ năm 2005 - 2010) (Ban hành kèm theo Báo cáo số: 27 /BC-UBND, ngày 24 /3/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng) Đơn vị tính: Cặp Số cặp kết (Cặp) Chia theo giới tính cơng dân VN Chia theo đối tượng kết hôn Chia theo vùng quốc gia lãnh thổ Nam Nữ Trung Quốc (Đài Loan) Mỹ Canada Pháp Nước khác Người nước với người nước ngồi Trung Quốc (Đại lục) Cơng dân VN định cư nước ngồi với Hàn Quốc Cơng dân VN cư trú nước với công dân VN định cư nước ngồi Cơng dân VN cư trú nước với người nước (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) 2005 641 30 611 400 241 0 18 377 97 49 94 2006 314 33 281 138 176 0 02 123 95 26 62 2007 361 29 332 136 225 0 01 120 131 37 02 70 2008 295 29 266 111 184 0 03 01 94 94 39 07 57 2009 287 28 259 21 266 0 01 01 74 122 33 47 2010 217 27 190 55 162 0 04 01 37 93 26 04 52 Tổng 2115 176 1939 861 1254 0 29 03 825 632 210 34 382 Năm Tổng số PHỤ LỤC TỔNG HỢP SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ KẾT HÔN TRÊN CẢ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2007-2010 Tổng số đăng ký kết (Đơn vị tính: cặp) Năm Cả nƣớc Trong nƣớc 2007 444.956 405.490 Có yếu tố nƣớc ngồi 9.468 chiểm 2,13% 2008 2009 2010 416.065 602.395 668.026 406.411 587.832 654.144 9.654 chiếm 2,32% 14.563 chiếm 2,41 % 13.882 chiếm 2,04 % PHỤ LỤC SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI VÀ GHI CHÚ KẾT HÔN ĐÃ TIẾN HÀNH TẠI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC CĨ THẨM QUYỀN CỦA NƢỚC NGỒI Ở MỘT SỐ TỈNH/THÀNH PHỐ  Sơ liệu kết có yếu tố nƣớc gia đoạn 2005 – 2010 (Đơn vị: cặp): STT Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng Sóc Trăng 651 342 376 302 293 218 2.182 Cà Mau 522 641 948 1221 328 220 3.880 Cần Thơ 1.935 2.358 2.374 2.463 1.996 1.894 13.020 Đồng Tháp 412 698 287 292 201 161 2.051 Bạc Liêu 1.166 1.041 333 243 198 151 3.132 Tp Hồ Chí Minh 3.760 3.634 4.034 3.828 3.635 3.496 22.360  Số liệu ghi kết hôn giai đoạn 2005 -2010 (Đơn vị: cặp): Địa phƣơng Sóc Trăng Cà Mau Đồng Tháp Bạc Liêu Cần Thơ Tp HCM Tổng số kết có yếu tố nƣớc ngồi 2.182 3.880 2.051 3.132 13.020 22.360 Tổng số ghi kết hôn 67 2.268 585 1.167 8.170 2.251 Ghi kết hôn với công dân Hàn Quốc 64 2.267 579 1.165 8.167 2.001