Phòng ngừa tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy do người nước ngoài thực hiện tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ KIM TRANG PHỊNG NGỪA TỘI PHẠM MUA BÁN, VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY DO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ KIM TRANG PHỊNG NGỪA TỘI PHẠM MUA BÁN, VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY DO NGƯỜI NƯỚC NGỒI THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hình Mã số: 60380104 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HOA TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tác giả, không chép từ luận văn tác giả khác Tác giả chịu trách nhiệm danh dự cơng trình nghiên cứu Người viết Võ Thị Kim Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình KTXH : Kinh tế-xã hội TTHS : Tố tụng hình TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Số vụ, số người phạm tội ma túy địa bàn Tp.HCM thời gian 2008-2012 13 Bảng 1.2 So sánh tội phạm ma túy người nước thực theo năm 15 Bảng 1.3 Số lượng ma túy thu giữ năm (từ 2008 đến 2012) 26 Bảng 1.4 Tình hình tệ nạn ma túy Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2007 đến 2011 38 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1 Số vụ, số người phạm tội ma túy bị khởi tố địa bàn Tp.HCM thời gian 2008-2012 14 Biểu đồ 1.2 So sánh tội phạm ma túy người nước thực theo năm 15 Biểu đồ 1.3a Tỷ lệ số vụ tội phạm ma túy người nước thực so với tổng số tội phạm ma túy 16 Biểu đồ 1.3b Tỷ lệ số người phạm tội ma túy người nước thực so với tổng số người phạm tội ma túy 17 Biểu đồ 1.4 Tỷ trọng tội mua bán, tàng trữ trái phép chất ma túy so với tổng số tội phạm ma túy người nước thực Tp.Hồ Chí Minh 18 Biểu đồ 1.5 Phân tích cấu tội phạm theo hành vi phạm tội 19 Biểu đồ 1.6 Phân tích cấu tội phạm theo độ tuổi 20 Biểu đồ 1.7 Phân tích tội phạm theo quốc tịch 20 Biểu đồ 1.8 Diễn biến số vụ số người nước phạm tội ma túy từ năm 2008-2012 22 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương ĐẶC ĐIỂM PHÁP LÝ CỦA TỘI MUA BÁN, VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY VÀ TÌNH HÌNH TỘI PHẠM MUA BÁN, VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY DO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Đặc điểm pháp lý tội mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy 1.1.1 Khách thể tội phạm 1.1.2 Mặt khách quan tội phạm 1.1.3 Chủ thể tội phạm 1.1.4 Mặt chủ quan tội phạm 1.2 Tình hình tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực Thành phố Hồ Chí Minh 10 1.2.1 Thực trạng tình hình tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước ngồi thực Thành phố Hồ Chí Minh 11 1.2.2 Cơ cấu tình hình tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực Thành phố Hồ Chí Minh 16 1.2.3 Động thái tình hình tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực Thành phố Hồ Chí Minh 21 1.2.4 Đặc điểm tình hình tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước ngồi thực Thành phố Hồ Chí Minh 23 Chương NGUYÊN NHÂN, ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM MUA BÁN, VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY DO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27 2.1 Nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước ngồi thực thành phố Hồ Chí Minh 27 2.1.1 Nguyên nhân điều kiện chung 29 2.1.2 Nguyên nhân điều kiện cụ thể 34 2.2 Thực trạng hoạt động phòng ngừa tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước ngồi thực thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2.1 Các hoạt động phòng ngừa tội phạm thực 38 2.2.2 Những thành công hạn chế 46 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 51 Chương DỰ BÁO TÌNH HÌNH TỘI PHẠM MUA BÁN, VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY DO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM 54 3.1 Dự báo tình hình tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước ngồi thực thành phố Hồ Chí Minh 54 3.2 Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2.1 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện chung tình hình tội phạm mua bán vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2.2 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện cụ thể tội phạm mua bán vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực thành phố Hồ Chí Minh 64 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình vi phạm, tội phạm ma tuý thời gian qua có nhiều diễn biến phức tạp, tính chất, phương thức, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, liều lĩnh, vụ án ma tuý có đối tượng phạm tội người nước Các đối tượng người nước thực hành vi phạm tội ma túy ngày gia tăng Họ thường nhập cảnh, sau lại dài hạn, trái phép Việt Nam cấu kết với người Việt Nam, hình thành nhiều đường dây tội phạm buôn bán ma túy xuyên quốc gia Trong thực tế, xảy nhiều vụ mua bán, vận chuyển ma tuý với số lượng lớn, đặc biệt nghiêm trọng, từ nước vào Việt Nam ngược lại Việc mua bán ma tuý diễn thời gian dài, thủ đoạn phạm tội ngày phức tạp, ma tuý cất giấu, nguỵ trang ngày tinh vi như: giấu thể người, để lẫn hàng hóa xuất, nhập cảnh qua cửa khẩu, khu vực biên giới Việt Nam Trung Quốc, Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia qua đường hàng không; gửi bưu phẩm, bưu kiện qua đường Bưu điện hay vận chuyển đường biển Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn nước, đầu mối giao thông quan trong khu vực với nhiều cảng hàng không, cảng biển Do đó, tình hình tội phạm mua bán ma túy người nước ngồi thực có chiều hướng gia tăng số lượng tính chất, mức độ nguy hiểm Theo số liệu thống kê Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo tổng kết năm 2011 số vụ mua bán vận chuyển trái phép chất ma túy bị phát xử lý tăng 50 vụ so với kỳ năm 2010, đó, số vụ người nước ngồi thực hành vi phạm tội tăng 15% Phịng chống tội phạm mua bán, vận chuyển ma túy, đặc biệt đường dây mua bán, vận chuyển ma túy người nước thực địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm hạn chế tác hại ma túy yêu cầu cấp thiết đặt giai đoạn Vì lẽ đó, việc nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tội phạm mua bán vận chuyển ma túy đòi hỏi cấp bách Từ lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Phòng chống tội phạm mua bán, vận chuyển ma túy người nước thực Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Về tội phạm ma túy có nhiều đề tài nghiên cứu Có thể kể đến số đề tài cụ thể sau : Luận văn Thạc sỹ Trần Trọng Dũng, năm 2000: Đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy người chưa thành niên thực địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Xuân Yên, Trần Văn Luyện: Hiểm họa ma túy chiến mới, NXB Công an nhân dân, 2002 Luận văn Thạc sỹ Vũ Quốc Doanh, năm 2007: Đấu tranh phòng chống tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sỹ Đồn Thị Ngọc Hà, năm 2007: Đấu tranh phòng chống tội mua bán trái phép chất ma túy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thắng Quý, năm 2008: Hoạt động Hải quan đấu tranh phòng chống tội vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Các cơng trình khoa học nêu chủ yếu tập trung nghiên cứu tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, tội vận chuyển ,mua bán trái phép chất ma túy người chưa thành niên thực hiện; hoạt động quan nhà nước (cụ thể Hải quan) đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy; tình hình diễn biến tội phạm ma túy Hiện nay, chưa có cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu đặc điểm tội phạm học, tình hình tội phạm liên quan đến vận chuyển mua bán chất ma túy đối tượng người nước thực địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài sở vấn đề lý luận tội phạm học, đề giải pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy nhóm đối tượng người nước ngồi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng nghiên cứu tình hình tội phạm người nước phạm tội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng hoạt động phịng ngừa tội phạm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu đề tài không gian thuộc địa bàn Thành phố Hồ Chí minh, thời gian từ năm 2008 đến năm 2012 Phương pháp nghiên cứu luận văn Để thực luận văn tác giả dựa sở lý luận Học thuyết Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Đối với phương pháp cụ thể, Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh để giải vấn đề mà đề tài đặt Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng luận văn Luận văn góp phần làm rõ khái niệm, đặc điểm tội phạm học tình hình diễn biến tội phạm mua bán, vận chuyển ma túy người nước thực Thực trạng hoạt động tội phạm mua bán vận chuyển ma túy người nước thực thành phố Hồ Chí Minh thời gian năm trở lại 66 với tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực cách hiệu Đối với Tòa án: Kịp thời đưa xét xử tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực Tuyên xử mức án nghiêm minh, phát huy tác dụng giáo dục phòng ngừa cao Trong hoạt động nói chung, đấu tranh phịng chống tội tội nói riêng yếu tố người quan trọng Từ người tốt, đề giải pháp đấu tranh, phịng chống có hiệu Trong thời gian vừa qua, phân tích phần trên, đội ngũ cán quan tiến hành tố tụng, quan giám định thiếu số lượng, hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ Do vậy, để làm tốt công tác phòng chống tội phạm ma túy Thành phố Hồ Chí Minh cần phải ý bảo đảm đội ngũ cán Tăng cường đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm ma túy Phối hợp với tổ chức chuyên gia nước tổ chức tập huấn kỹ năng, phương pháp điều tra tiên tiến cho đội ngũ làm công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm ma túy phương thức, thủ đoạn tội phạm có tổ chức, đối tượng phạm tội người nước ngoài, nhằm nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xử - Tiếp tục đào tạo cán chun trách cơng tác phịng, chống tội phạm ma túy; bổ sung biên chế giám định viên, bổ sung cán có trình độ ngoại ngữ để làm công tác phiên dịch Đi đôi với việc kiện toàn lực lượng cần phải trang bị đầy đủ công cụ, phương tiện cần thiết, đại giai đoạn phục vụ cho hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm ma tuý nói chung, tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma t nói riêng, người nước ngồi thực địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị nêu: “Tăng mức đầu tư từ ngân sách nhà nước, đồng thời tích cực tranh thủ nguồn viện trợ quốc tế…đảm bảo đủ kinh phí cho cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý”; “Ưu tiên đầu tư 67 trang thiết bị chuyên dùng cho lực lượng chuyên trách phòng, chống ma tuý” Thực tiễn thời gian vừa qua nhận thấy sở vật chất chưa quan tâm đầu tư kịp thời, công cụ, mẫu giám định phương tiện kỹ thuật giám định chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn (do chi phí cao, mẫu so sánh phải nhập từ nước ngoài…) Mặc dù quan tâm đầu tư Chính phủ việc đảm bảo hậu cần cho cơng tác phịng ngừa, đấu tranh ngăn chặn ma túy từ bên ngồi vào Việt Nam cịn hạn chế Chúng ta thiếu phương tiện chuyên dụng thơng tin ma túy, phát ma túy, kiểm sốt tiền chất ma túy, ma túy từ xa bí mật địa bàn biên giới, cửa Bên cạnh đó, phương tiện, cơng cụ hỗ trợ phục vụ chiến đấu áo giáp chống đạn, súng bắn cay, bình xịt, gậy điện, chó phát ma túy, camera, ống nhòm, máy ảnh, máy ghi âm chưa trang bị đầy đủ kịp thời…Ngoài bất cập kinh phí nghiệp vụ mật phí, án phí, kinh phí Chương trình hỗ trợ… Cần bổ sung trang thiết bị phương tiện kỹ thuật đại (chuyên dùng), cấp kinh phí phục vụ cho việc giám định (nhập mẫu chuẩn); có sách chế độ đãi ngộ lực lượng công tác điều tra, truy tố, xét xử giám định lĩnh vực xét xử án ma túy Đối với lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phịng Hải quan cần đầu tư, cấp phát kinh phí để mua sắm phương tiện kỹ thuật phục vụ chiến đấu cho lực lượng phòng, chống ma tuý phương tiện giao thông, phương tiện thông tin liên lạc giúp cho thông tin từ trung ương xuống địa phương thông suốt thuận tiện hơn, phương tiện nghiệp vụ như: máy ghi âm, chụp ảnh, camera, phương tiện giám định, dụng cụ thử nhanh ma tuý mua sắm…đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Ngành Hải quan cịn cần phải trang bị đầy đủ thiết bị chuyên dụng phòng, chống ma tuý cho ngành Hải quan, đại hóa trang thiết bị cho cơng tác kiểm sốt ma t như: mua máy ngửi dùng phát ma tuý, máy soi để phát ma tuý thể người; thiết bị soi quang học để kiểm tra phát ma tuý; máy soi container; máy giám định quang tuyến 68 xách tay; máy ghi âm nghiệp vụ; thiết bị thông tin liên lạc; phương tiện giao thơng: tơ, xe máy; hóa chất thử nhanh ma tuý tiền chất để góp phần nâng cao lực giải phóng hàng hóa, phát chất ma tuý, hành vi mua bán vận chuyển trái phép chất ma tuý ra, vào Việt Nam Trong thời gian qua, việc áp dụng số qui định Bộ luật hình tội phạm ma túy số văn hướng dẫn chuyên ngành tạo nhiều thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử tội phạm ma túy, có tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, thực tế cịn số vướng mắc qui định pháp luật Từ thực tế đó, việc hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật phịng chống ma túy nói riêng yếu tố quan trọng cho đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm ma túy, tội phạm ma túy người nước thực Trước hết cần hoàn thiện số qui định Bộ luật hình tội phạm ma túy Điều 194 BLHS qui định tội danh: tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép, chiếm đoạt chất ma túy vào chung điều luật Từ đó, khu hình phạt áp dụng giống cho tội danh Điều này, qua thực tế áp dụng thời gian qua nhận thấy chưa thỏa đáng, từ đó, hiệu trừng trị phịng ngừa chưa phát huy triệt để Thực tế điều tra, truy tố, xét xử tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực hiện, nhận thấy tính chất nguy hiểm hành vi phạm tội mua bán vận chuyển có nhiều cách biệt Người nước ngồi mua bán ma túy thường khơng trực tiếp vận chuyển mà lợi dụng thiếu hiểu biết pháp luật hám lợi cao người Việt Nam, phụ nữ, người chưa thành niên để dụ dỗ, mua chuộc họ nhận thực hành vi vận chuyển ma túy cho người nước Rõ ràng, hành vi vận chuyển hành vi mua bán có mức độ nguy hiểm cho xã hội khác nhau, bị phát hiện, truy tố, xét xử áp dụng chung điều luật, mức hình phạt chưa tương xứng Do đó, học viên nhận thấy cần phải tách Điều 194 BLHS thành điều luật khác nhau, qui định tội danh tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy, để phân hóa tội phạm Trong điều luật, qui định mức hình 69 phạt khác dựa vào tính chất, mức độ, hậu hành vi phạm tội gây cho xã hội Thứ hai cần qui định tình tiết “sử dụng người chưa thành niên” vào việc phạm tội thay cho tình tiết “sử dụng trẻ em” qui định Điểm e, Khoản 2, Điều 194 BLHS Trong thực tế, điều kiện giáo dục trình độ nhận thức người chưa thành niên nước ta chưa cao, chưa đầy đủ nên có nhiều trường hợp người nước ngồi lợi dụng, rủ rê, lôi kéo, dụ dỗ người chưa thành niên (độ tuổi từ 14 đến 16 tuổi) vào việc vận chuyển, mua bán ma túy cho họ Việc cần phải kịp thời ngăn chặn hình thức chế tài hình thỏa đáng, điều luật tình tiết định khung tăng nặng chưa qui định Từ đó, chưa phát huy tích cực hiệu đấu tranh ngăn chặn phịng ngừa tình trạng phạm tội Do đó, thấy cần qui định tình tiết tăng nặng “sử dụng người chưa thành niên” việc phạm tội thay cho tình tiết “sử dụng trẻ em” qui định Điểm e, Khoản 2, Điều 194 BLHS cần thiết Song song với việc hoàn thiện qui định Bộ luật Hình tội phạm ma túy, liên ngành trung ương cần sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thi hành số tội phạm ma túy, có tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy Cụ thể sau: Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 24/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XVIII “Các tội phạm ma túy” Bộ luật hình năm 1999, hướng dẫn cách thức, phương pháp tính, quy đổi định lượng ma túy, định lượng xác định cấu thành tội phạm hành vi mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma túy tạo thuận lợi cho trình giải vụ án ma túy Tuy nhiên, Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 24/12/2007 quy định chi tiết định lượng tối thiểu xác định cấu thành tội phạm hành vi vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma túy Thông tư chưa quy định cụ thể định lượng tối thiểu hành vi mua bán Do cần quy định định lượng tối thiểu chất ma túy mua bán để xác định cấu thành tội phạm Trong thực tiễn tội phạm ma túy không ngừng sản xuất nhiều chất ma túy tiền chất ma túy để phục vụ cho việc mua bán, vận chuyển, sử 70 dụng Những chất ma túy tiền chất ma túy chưa có danh mục cấm Do đó, khoản thời gian định, Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung chất ma túy tiền chất xuất thực tiễn vào danh mục chất ma túy cấm sử dụng… tránh bỏ lọt tội phạm người phạm tội Bộ luật Hình văn hướng dẫn thi hành thường xác định đơn vị tính trọng lượng chất ma túy gram, kilogam Trong thực tế, có vụ án không thu giữ ma túy làm tang vật Lời khai đương xác định trọng lượng ma túy bánh, chỉ, phân mà không xác định gram, kilogam văn quan chức Cho nên, khó khăn việc đánh giá chứng để định tội, định khung hình phạt Cho nên cần phải có văn hướng dẫn, qui định giá trị tương đương đơn vị thống khơng thống việc xác định trọng lượng ma túy để quan tố tụng có sở xử lý mức độ, khung hình phạt Ngồi ra, tội phạm ma túy người nước thực hiện, người chưa thành niên thực thực tế xảy nhiều Nhà nước chưa có văn hướng dẫn riêng việc xử lý, phòng ngừa nhóm đối tượng Do đó, Nhà nước cần sớm tổng kết, ban hành văn hướng dẫn riêng xử lý, phòng ngừa tội phạm ma túy người nước ngoài, người chưa thành niên thực để quan chức thuận lợi việc áp dụng thực tế 3.2.2.2 Các biện pháp khắc phục ngun nhân, điều kiện từ tình huống, hồn cảnh phạm tội Từ tình huống, hồn cảnh cụ thể, người dễ dàng thực hành vi phạm tội Tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép ma túy người nước thực Thành phố Hồ Chí Minh từ tình huống, hồn cảnh thực tế bất cập mà dễ phát sinh Các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện từ tình huống, hồn cảnh phạm tội thích hợp góp phần giảm thiểu tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực Thành phố Hồ Chí Minh 71 Trong vụ án mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực Thành phố Hồ Chí Minh thời gian năm vừa qua, thấy xuất phát từ hoàn cảnh phức tạp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, địa điểm cửa ngõ thông thương với nước ngồi sân bay, cảng biển Do đó, vấn đề xiết chặt quản lý, kiểm tra lượng khách quốc tế vào cửa ngõ vấn đề quan trọng Cơ quan chức Hải quan cần phải tăng cường kiểm tra phát ma túy cửa vào Thành phố Hồ Chí Minh sân bay, cảng biển Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh cần xây dựng lại qui trình kiểm hóa, thủ tục kiểm tra khách hàng cách nhanh chóng xác Qua cơng tác kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, ý phát ma túy che giấu hàng hàng hóa, phương tiện chứa đựng, vận chuyển hàng hóa container, bao bì ruột hàng hóa Qua cơng tác kiểm tra xuất nhập cảnh, ý phát ma túy che giấu hành lý vali, túi xách, giày, dép hay chí chứa người nuốt vào bụng Để giúp quan chức phát được nhanh chóng, xác Nhà nước cần phải đầu tư mua sắm, trang bị thiết bị đại việc phát ma túy máy soi, máy quét v.v Ngồi cịn ý cập nhật, đào tào, bồi dưỡng cán làm công tác kỹ năng, nghiệp vụ phát ma túy cách kịp thời, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Do Việt Nam có đường biên giới dài, biển, tiếp giáp với nhiều nước Trung Quốc, Lào, Campuchia nên Lực lượng Biên phòng, Cảnh sát biển phải tăng cường nghiệp vụ phát ma túy người, hàng hóa nước xuất nhập vào Việt Nam Nếu việc kiểm tra, phát tuyến biên giới làm tốt có ảnh hưởng tốt đến địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Tội phạm mua bán, vận chuyển ma túy người nước thực phát hiện, ngăn chặn từ biên giới khơng có dịp xâm nhập vào địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, quan chức Thành phố Hồ Chí Minh cần phải nhanh chóng khống chế, chế hóa đại bàn phức tạp mua bán, vận chuyển, tiêu thụ ma túy Thành phố Hồ Chí Minh, kéo giảm tiến tới loại 72 trừ tệ nạn nghiện ma túy Thành phố Hồ Chí Minh Cần phải xóa bỏ triệt để thị trường tiêu thụ ma túy Thành phố Hồ Chí Minh, thể qua số lượng người nghiện ma túy hàng năm Việc kéo giảm tình trạng nghiện ma túy cơng tác liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phải có đạo triệt để Xóa bỏ tình trạng nghiện ma túy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh làm cho tội phạm ma túy người nước thực Thành phố Hồ Chí Minh thị trường tiêu thụ, hạn chế đồng phạm người Việt Nam giúp sức, thực hành vi vận chuyển, mua bán ma túy cho người nước hám lợi Từ đó, tình hình tội phạm ma túy người nước ngồi thực Thành phố Hồ Chí Minh kéo giảm theo Một vấn đề việc quản lý người nước Thành phố Hồ Chí Minh phải tăng cường, nâng cao Qua thực trạng tình hình mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua, có khơng trường hợp xuất phát từ việc quản lý lỏng lẻo tình hình cư trú người nước ngồi mà họ có điều kiện thực hành vi phạm tội Có trường hợp người nước cư trú bất hợp pháp thực hành vi phạm tội thời gian dài bị phát (vụ Nnaji David Ete42) Do đó, để phòng ngừa tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy người nước thực địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, quan chức phải có giải pháp quản lý việc xuất, nhập cảnh, cư trú người nước ngồi Thành phố Xuất phát từ mục đích đó, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị 02/CT ngày 11/02/2009 tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc xuất nhập cảnh, cư trú lao động người nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh Chỉ thị nêu rõ: 42 Nnaji David Ete, quốc tịch Nigeria, nhập cảnh vào Việt Nam theo đường du lịch, sau lại, cư trú dài hạn bất hợp pháp, cấu kết hinh thành đường dây mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy xuyên quốc gia từ Pakistan, Ấn Độ, Malaysia sang Trung Quốc Hành vi phạm tội diễn thời gian dài, từ năm 2006 đến tháng 6/2009 bị phát 73 Thời gian qua, tình hình người nước ngồi cư trú địa bàn thành phố có nhiều hành vi vi phạm pháp luật diễn liên tục kéo dài Có nhiều trường hợp người nước ngồi khơng thực quy định pháp luật xuất nhập cảnh, pháp luật cư trú; sinh sống công viên, nơi công cộng, tụ tập buôn bán trái phép vỉa hè, lòng đường… gây an ninh trật tự văn minh đô thị địa bàn Nghiêm trọng hơn, có trường hợp người nước ngồi thực hành vi vi phạm pháp luật hình sự; quan chức thành phố có biện pháp xử lý, bước đầu có hiệu định, tình hình cịn diễn biến phức tạp43 Chỉ thị đạo cho sở, ban ngành Thành phố Ủy ban nhân dân quận, huyện phối hợp quản lý tình hình xuất nhập cảnh, cư trú người nước ngàoi địa bàn Thành phố Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua việc phối hợp thực chưa chặt chẽ, dẫn đến người nước ngồi lợi dụng phạm tội cịn diễn Thời gian tới, quan chức cần phối hợp thực tốt Cụ thể là: Cơ quan Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh cần tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, xử phạt đối tượng người nước nhập cảnh trái phép, cư trú không khai báo , điều tra, xử lý hình đối tượng người nước ngồi có hành vi vi phạm pháp luật hình sự; phối hợp với Sở Lao động-Thương binh xã hội, Sở Nội vụ việc lưu giữ người nước thời gian làm thủ tục trục xuất Bộ đội biên phòng Thành phố tăng cường kiểm tra việc nhập cảnh vào Thành phố để chủ động phát trường hợp nhập cảnh trái phép xử lý theo qui định pháp luật44 43 Ủy ban nhân dân Tp.HCM, Chỉ thị số 02/2009/CT-UBND ngày 11/02/2009, tăng cường quản lý nhà nước việc nhập cảnh, cư trú lao động người nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&mode=detail& document_id=83371 44 Ủy ban nhân dân Tp.HCM, Chỉ thị số 02/2009/CT-UBND ngày 11/02/2009, tăng cường quản lý nhà nước việc nhập cảnh, cư trú lao động người nước ngồi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&mode=detail& 74 Các sở, ngành Thành phố: Sở Ngoại vụ có trách nhiệm thơng báo làm việc với quan lãnh nước Thành phố để xử lý trường hợp công dân nước họ vi phạm pháp luật Sở Lao động-Thương binh xã hội kiểm soát chặt chẻ việc cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; tăng cường tra, kiểm tra doanh nghiệp có sử dụng lao động người nước để kịp thời phát xử lý trường hợp doanh nghiệp sử dụng lao động nước ngồi trái pháp luật Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tăng cường kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh lữu hành, thực nghiêm túc, chặt chẻ qui định pháp luật bảo lãnh, tổ chức du lịch cho người nước Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với quan liên quan việc tuyên truyền, phổ biến qui định pháp luật Việt Nam có liên quan đến người nước nhập cảnh vào Thành phố45 Ủy ban nhân dân quận, huyện có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân tinh thần cảnh giác với hành vi lừa gạt, vi phạm pháp luật số cá nhân, tổ chức nước ngoài; tăng cường kiểm tra sở khách sạn, nhà nghỉ, hà trọ, nhà ở, sở lưu trú cho người nước ngồi tạm trú có vi phạm để xử lý theo qui định pháp luật; đạo Ủy ban nhân dân phoường, xã, thị trấn quản lý chặt chẽ sở cho người nước lưu trú 46 Từ qui định Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác quản lý Nhà nước việc xuất nhập cảnh, cư trú lao động người nước Thành phố Hồ Chí Minh, quan liên quan phải document_id=83371 45 Ủy ban nhân dân Tp.HCM, Chỉ thị số 02/2009/CT-UBND ngày 11/02/2009, tăng cường quản lý nhà nước việc nhập cảnh, cư trú lao động người nước ngồi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&mode=detail&do cument_id=83371 46 Ủy ban nhân dân Tp.HCM, Chỉ thị số 02/2009/CT-UBND ngày 11/02/2009, tăng cường quản lý nhà nước việc nhập cảnh, cư trú lao động người nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh,http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&mode=detail&docu ment_id=83371 75 tổ chức thực tốt Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện, từ tiếp tục có văn bản, biện pháp đạo, chấn chỉnh cơng tác quản lý người nước ngồi 76 KẾT LUẬN Ngày nay, tội phạm ma túy giới phát triển phức tạp Tại Việt Nam, tội phạm ma túy có nhiều ảnh hưởng tội phạm ma túy quốc tế Tội phạm ma túy Việt Nam có xu hướng liên kết, phối hợp với tổ chức tội phạm ma túy quốc tế Từ đó, tội phạm ma túy, dạng hành vi phổ biến mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy, người nước thực ngày gia tăng Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa lớn nước, có nhiều cửa ngõ, sân bay quốc tế thơng thương với nước ngồi tình hình tội phạm ma túy có liên quan tới người nước ngồi, người nước thực chiếm số lượng nhiều địa phương khác Do đó, việc nghiên cứu thực trạng, đánh giá khó khăn, hạn chế để đề xuất giải pháp hoạt động phòng ngừa tội phạm ma túy người nước thực cần thiết thởi điểm Qua nghiên cứu, đánh giá, học viên mạnh dạn đề xuất nhiều giải pháp phòng ngừa mặt như: biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện chung biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện cụ thể Trong biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện chung, học viên đề biện pháp khắc phục theo nguyên nhân, điều kiện kinh tế xã hội, tâm lý, quản lý Theo kinh tế xã hội phải không ngừng nâng cao mức sống nhân dân, phải rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, bảo đảm an sinh xã hội Giải pháp khắc phục nguyên nhân tâm lý xã hội xây dựng, hình thành tư tưởng, đạo đức người mới, khắc phục tư tưởng, tâm lý hưởng thụ, đam mê vật chất, hám lợi Giải pháp khắc phục nguyên nhân quản lý tăng cường lãnh đạo Đảng, xem đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy nhiệm vụ trọng tâm Đảng Từ đó, cấp ủy phải có giải phải đạo quan quyền thực tốt, tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy công tác quan trọng 77 Đối với biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện cụ thể học viên đề nghị nhiều giải pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện từ phía người phạm tội truyên truyền, giáo dục, tổ chức cai nghiện, tạo việc làm cho người sau cai nghiện, tăng cường trấn áp tội phạm, nâng cao chất lượng hoạt động quan điều tra, truy tố, xét xử đề xuất sửa đổi bổ sung thêm số qui định pháp luật tội phạm ma túy Với biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện từ tình huống, hồn cảnh phạm tội phải tăng cường quản lý việc xuất nhập cảnh cư trú người nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh, nắm lý lịch tư pháp người nước cư trú, làm việc Thành phố Hồ Chí Minh Những nghiên cứu giải pháp mà học viên nêu Luận văn không tránh khỏi thiếu sót định, hy vọng góp phần cơng tác phịng ngừa tội phạm ma túy người nước ngồi thực Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, nước nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009; Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003; Luật quốc tịch Việt Nam 1998; Danh mục tài liệu tham khảo Vũ Quốc Doanh (2007), Đấu tranh phòng chống tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ; Trần Trọng Dũng (2000), Đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ; Đoàn Thị Ngọc Hà (2007), Đấu tranh phòng chống tội mua bán trái phép chất ma túy địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ; Đinh Văn Quế (2009), Bình luận khoa học Bộ luật Hình sự, NXB Tổng hợp; Nguyễn Thắng Quý (2008), Hoạt động Hải quan đấu tranh phòng chống tội vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ; Nguyễn Xuân Yêm (2003), Tội phạm có Tổ chức Mafia tồn cầu hóa tội phạm, NXB Cơng an nhân dân; 10.Nguyễn Xuân Yêm (2003), Tội phạm có tổ chứcMafia tồn cầu hóa tội phạm, NXB CAND, Hà Nội; 11.Nguyễn Xuân Yêm, Trần Văn Luyện (2002), Hiểm họa ma túy chiến mới, NXB Công an nhân dân; 12.Bộ Cơng an (2008), Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phịng chống tội phạm Ma túy- Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cơng an nhân dân Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm ma túy, Hà Nội, 6/2008; 13.Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo kết đấu tranh chống tội phạm người nước địa bàn Thành phố Phịng Cảnh sát hình từ 1990 đến 2000; 14 Chính phủ, Nghị 09/1998/NQ-CP tăng cường cơng tác phịng chống tội phạm tình hình mới; 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng; 16.Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 30/11/1996 Bộ Chính trị Khóa VIII, tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy; 17.Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011); 18.Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, tập 1, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 19.Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, tập 2, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội; 20.Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình tâm lý học tư pháp, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội; 21.Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, Tập giảng Tội phạm học, Tài liệu lưu hành nội 22 Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo kết cơng tác năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 Phòng thống kê tội phạm thuộc Tòa án nhân dân Tp Hồ Chí Minh; 23 Tổng cục An ninh, Cơng văn số 973 ngày 20/12/1996 tạm hoãn xuất cảnh, giữ hộ chiếu người nước 24.Ủy ban nhân dân Tp.HCM, Chỉ thị số 02/2009/CT-UBND ngày 11/02/2009, tăng cường quản lý nhà nước việc nhập cảnh, cư trú lao động người nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 25.Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012; 26 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo kết công tác năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 Phịng thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra xét xử sơ thẩm án an ninh ma túy; 27.Viện kiểm sát nhân dân Tp.Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo thực trạng tội phạm, tệ nạn ma túy Việt Nam-nguyên nhân kiến nghị phòng ngừa; 28.http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Phat-huy-suc-manh-tong-hop-trongdau-tranh-phong-chong-ma-tuy/20136/171773.vgp 29.http://baogialai.com.vn/channel/1602/201306/viet-nam-phong-chonghieu-qua-cac-loai-toi-pham-xuyen-quoc-gia-2244778/ 30.http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/ ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=10000716& articleId=10038382 31.http://www.pup.edu.vn/NghiencuuTD_ct.aspx?Manc=10 32.http://www.quan6.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Sou rce=%2Ftintuc&Category=Ho%E1%BA%A1t+%C4%91%E1%BB%99 ng+ch%C3%ADnh+quy%E1%BB%81n&ItemID=4427&Mode=1 33.http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?c lass_id=1&mode=detail& document_id=83371