Quản lý công tác phòng, chống tệ nạn ma túy cả chi cục phòng chống tệ nạn xã hội hà nội hiện nay

họp thứ 8, uốc hội khóa X và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy tại kỳ họp lần thứ , uốc hội khóa XII; Xây dựng và triển khai Chương trình hành động phòng, ch

NGUYỄN H NG HẢI

ỐNG TỆ NẠN MA TÚY CỦA CHI CỤC PHÒNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI HÀ NỘI

NGUYỄN H NG HẢI

ỐNG TỆ NẠN MA TÚY CỦA CHI CỤC PHÒNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI HÀ NỘI

Hà Nội, ngày…… tháng… năm 2017

CHỦ T CH HỘ Đ NG

(Ký và ghi rõ họ tên)

P S,TS Lưu Văn n

tệ nạn ma túy của Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội Hà Nội hiện nay” là

công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS Vũ

Thị Thu Quyên Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có

xuất xứ rõ ràng Những kết luận trong luận văn chưa được công bố trong bất

cứ công trình nào

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬ VĂ

Nguyễn Hồng Hải

: Tệ nạn xã hội : Ủy ban nhân dân : Xã hội chủ nghĩa

Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên 51 Bảng 2.3 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên 52 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên 53 Bảng 2.5 Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên 53

H NG, CH NG T N N T CỦ CHI CỤC H NG, CH NG

T N N XÃ H I 11

1.1 ột số khái niệm cơ bản 111.2 Đặc điểm, mục tiêu và yêu cầu quản lý công tác phòng, chống tệ nạn ma túy của Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội 23

1 Nguyên t c, nội dung, phương pháp quản lý công tác phòng, chống

tệ nạn ma túy của Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội 28

Chương 3:

Ố Ệ Ạ Ủ Ụ

Ố Ệ Ạ Ộ Ộ 76

1 hương hướng tăng cường quản lý công tác phòng, chống tệ nạn

ma túy của Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội Hà Nội thời gian tới 76 2 Giải pháp tăng cường quản lý công tác phòng, chống tệ nạn ma túy của Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội Hà Nội thời gian tới 81

KẾT LUẬN 104

D ỤC TÀ L T K ẢO 106

Ở ĐẦ

1 L h n

Tệ nạn ma túy (TN T) là một hiểm họa lớn của nhân loại, không một quốc gia, dân tộc nào tránh khỏi những ảnh hưởng do TN T gây ra a túy không chỉ hủy hại sức khỏe, đời sống vật chất và tinh thần của bản thân người nghiện, mà còn gây tác hại nghiêm trọng đến nhiều mặt trong đời sống kinh tế - văn hóa, xã hội của mỗi công đồng dân cư, mỗi quốc gia và toàn thế giới Hiện nay, ma túy thực sự đã trở thành nỗi lo l ng của mỗi gia đình, là nguy cơ đe dọa sự phát triển bền vững của đất nước ì vậy, công tác phòng, chống tệ nạn

ma túy ( CTN T) là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu không chỉ của mỗi quốc gia, dân tộc mà còn là nhiệm vụ cao cả của cộng đồng quốc

tế Năm 1998 (từ ngày 8-10/6/1998), tại New ork ( ỹ) đã diễn ra kỳ họp đặc biệt lần thứ 20 của Đại hội đồng Liên hợp quốc về chống ma túy, nhằm hình thành chiến lược xóa bỏ hoàn toàn TN T

Ở nước ta, để phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh có hiệu quả về

TN T, trong thời gian vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách CTN T như: Nghị quyết 06/C ngày 29/01/199 của Chính phủ về tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 0/11/1996 của Bộ Chính trị (khóa III) về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/ /2008 về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới; uyết định số 1001/ Đ-TTg ngày 27/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành “Chiến lược uốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy ở iệt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 20 0” Trên cơ sở đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã tích cực xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về CTN T làm

cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động phòng, chống và kiểm soát ma túy như:

ửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự, trong đó dành một chương riêng quy định tội phạm về ma túy (Chương X III); Ban hành Luật phòng, chống ma túy (tại kỳ

họp thứ 8, uốc hội khóa X) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy (tại kỳ họp lần thứ , uốc hội khóa XII); Xây dựng và triển khai Chương trình hành động phòng, chống ma túy; Chương trình mục tiêu uốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2006-2010, 2012-2015; ế hoạch tổng thể phòng, chống ma túy đến năm 2020; Nghị quyết số 98/N -CP ngày 26/12/2014 của Chính phủ về tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy trong tình hình mới,… Triển khai thực hiện các Chỉ thị của Bộ Chính trị, Nghị quyết và các Chương trình hành động phòng, chống ma túy của Chính phủ, công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy ở nước ta đã được được kết quả nhất định Nhận thức của cán bộ, công chức và đông đảo người dân trong xã hội về tác hại của ma túy và TN T được nâng lên; đặc biệt là nhận thức của cán bộ, đảng viên về trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác CTN T, vì vậy đã huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị

và các tầng lớp nhân dân trong xã hội tham gia vào công tác CTN T

Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội (TNXH) Hà Nội (gọi t t là Chi cục) được thành lập trên cơ sở hợp nhất Chi cục Phòng, chống TNXH Hà Tây và Chi cục Phòng, chống TNXH Hà Nội (cũ) trực thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội (LĐ-TB&XH) Đối với công tác phòng, chống tệ nạn ma túy, Chi cục giúp Giám đốc Sở LĐ-TB&XH tham mưu cho Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố Hà Nội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống TNXH (trong đó có CTN T) trên địa bàn Thành phố Trong những năm qua, Chi cục đã chủ động, tích cực thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật; quản lý có hiệu quả công tác PCTNMT trên địa bàn; phối hợp với các chủ thể có chức năng khác tuyên truyền, vận động, đấu tranh CTN T cho các đối tượng liên quan đến nghiện ma túy ặc d đã

có nhiều cố g ng, tuy nhiên những kết quả thu được chỉ là bước đầu, chưa thực

sự vững ch c, công tác CTN T của Chi cục còn có những hạn chế, bất cập: một số chỉ tiêu đề ra trong các kế hoạch CTN T chưa đạt được; TN T vẫn diễn biến phức tạp, có xu hướng phát triển ở diện rộng, lan ra tất cả các địa bàn

trong toàn Thành phố, làm xói mòn đạo đức, thuần phong mỹ tục, ảnh hưởng xấu tới đời sống văn hóa - xã hội, trật tự trị an của Thủ đô; công tác thống kê, quản lý người nghiện ma túy còn thiếu chặt chẽ; chất lượng cai nghiện chưa đạt yêu cầu, tỷ lệ tái nghiện cao; công tác quản lý, dạy nghề và tạo việc làm cho người sau cai nghiện chưa được giải quyết tốt; công tác tuyên truyền PCTNMT còn dàn trải, nặng về bề nổi; tình trạng lây nhiễm HIV do tiêm chích ma túy vẫn là vấn nạn lớn trong xã hội Bên cạnh đó, quá trình tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về CTN T, cũng như cơ chế phối hợp hoạt động giữa các lực lượng chức năng (công an, y tế, giáo dục, văn hóa, thông tin…) ở Thành phố Hà Nội còn chưa cụ thể và chưa thường xuyên

Những tồn tại, hạn chế trên đây do nhiều nguyên nhân, đòi hỏi cần phát huy vai trò của các chủ thể, nhất là của Chi cục Phòng, chống TNXH Hà Nội trong quản lý công tác PCTNMT Vì những lý do trên, học viên đã chọn đề

tài: “Quản lý công tác phòng, chống ma túy của Chi cục phòng, chống tệ nạn

xã hội Hà Nội hiện nay” làm luận văn thạc sĩ ngành Chính trị học, chuyên

ngành Quản lý xã hội, với mong muốn góp phần phát huy vai trò của Chi cục Phòng, chống TNXH Hà Nội trong quá trình quản lý công tác CTN T; đồng thời góp tiếng nói chung vào mặt trận phòng, chống ma túy, từng bước làm giảm TN T trong đời sống xã hội ở nước ta

2 T nh h nh ngh n u n u n n

Công tác phòng, chống TNXH nói chung, công tác CTN T nói riêng đã được các nhà khoa học, các nhà chuyên môn nghiên cứu dưới những góc độ khác nhau: Luật học, Quản lý nhà nước, Xã hội học, Tâm lý học… Các công trình nghiên cứu này đã được các tác giả công bố dưới dạng sách chuyên khảo, đề tài khoa học, chuyên đề, luận án, luận văn, các bài viết đăng trong các tạp chí, báo… như:

* Sách

Năm 2000, tác giả ũ H ng ương có cuốn sách “Một số vấn đề về xây

dựng thế trận phòng, chống tội phạm về ma túy của lực lượng Cảnh sát Điều

tra Tội phạm về ma túy” do Nxb Công an nhân dân xuất bản Nội dung cuốn

sách đã trình bày cơ sở khoa học xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về

ma túy của lực lượng Công an nhân dân, đưa ra khái niệm về thế trận phòng chống tội phạm ma túy, cơ sở lý luận để xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm ma túy của lực lượng Công an nhân dân Trong công trình này, tác giả đã giới thiệu về những tư tưởng chỉ đạo trong xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về ma túy; những căn cứ để xây dựng thế trận, nội dung thế trận, một số kiến nghị nhằm xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về ma túy của lực lượng Công an nhân dân

Năm 2002, tác giả Nguyễn Xuân êm và Trần ăn Luyện có cuốn sách

“ i m họa ma túy và cuộc chiến m i” do Nxb Công an nhân dân xuất bản Nội

dung cuốn sách phác họa rõ nét tác hại khôn lường của hiểm họa ma túy; trên

cơ sở đó các tác giả đã nhận định những khó khăn, thách thức trong quá trình đấu tranh đối với loại hiểm họa này

Năm 200 , các tác giả Nguyễn Xuân êm, hạm Đình hánh và Nguyễn

Thị im Liên, xuất bản cuốn sách “Mại dâm, ma túy, c ạc, tội phạm th i hiện

đại” do Nxb Công an nhân dân phát hành Trong cuốn sách này, đã trình bày

những vấn đề cơ bản về TNXH trên phương diện Xã hội học và Tội phạm học hiện đại như: đưa ra những nhận thức cơ bản về TNXH ở ba dạng cơ bản là ma túy, mại dâm, cờ bạc; đánh giá tình hình và những kinh nghiệm phòng, chống TNXH trên thế giới, khu vực và ở nước ta; trên cơ sở đó đã đề xuất giải pháp tăng cường đấu tranh phòng, chống TNXH trong điều kiện kinh tế thị trường

Tác giả Lê Ngọc H ng, Ngô Thị Ngọc nh và các cộng sự năm 2006,

trong tài liệu: “ hòng, chống sự xâm nhập của các tệ nạn x hội và gia

đ nh”, đã nêu ra một cách khái quát về khái niệm TNXH, các loại TNXH, ảnh

hưởng của TNXH đối với gia đình và giải pháp phòng tránh các loại TNXH xâm nhập vào gia đình trong thời kỳ hiện nay

Tác giả Trần Đức Châm (2007), có cuốn sách “ hòng, chống tệ nạn x

hội” do Nxb Chính trị quốc gia xuất bản Cuốn sách này đã chỉ ra các loại

TNXH có tác động tiêu cực nhất đối với xã hội hiện nay và lý giải các nguyên nhân, chỉ ra hậu quả của TNXH Từ đó cuốn sách này đã phân tích những giải pháp và kiến nghị về phòng, chống TNXH ở nước ta

*Đề tài

Đề tài “Luận cứ kh a học đổi m i chính sách x hội đảm ả an ninh x

hội và khắc phục các tệ nạn x hội” mã số X 04.14 của Tổng cục Cảnh sát,

Bộ Công an (1992-1995) Đề tài này đã tập trung đi sâu phân tích nguyên nhân, điều kiện, đặc biệt là những nguyên nhân, điều kiện về các chính sách xã hội làm phát sinh, phát triển và tồn tại của các TNXH trong đó có TN T, từ

đó đề ra những giải pháp, kiến nghị đổi mới, ban hành một số chính sách xã hội nhằm phòng, ngừa các TNXH

Năm 2000, ăn phòng Chính phủ có đề tài “Một số giải pháp c ản

nh m nâng ca hiệu uả c ng tác phòng, chống các tệ nạn x hội ma túy, mại dâm và phòng, chống ” Nhóm các tác giả của đề tài đã đánh giá

thực trạng công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực phòng, chống mại dâm, ma túy, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này

Đề tài khoa học năm 2001: “Luận cứ kh a học ch những giải pháp

nâng ca hiệu uả phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm về ma túy” của tác

giả Nguyễn h ng Hồng và ũ H ng ương Nội dung đề tài đã tập trung đi sâu, phân tích làm rõ thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về

ma túy, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, từ đó phân tích làm rõ những luận cứ khoa học cho các giải pháp mà tác giả đưa ra

Năm 2001, tác giả Phạm Chuyên có đề tài Các giải pháp phòng, chống

tệ nạn ma túy tr n đ a àn à ội” Đề tài đã chỉ rõ thực trạng TN T trên địa

bàn Thành phố Hà Nội Ở góc độ của nhà quản lý, tác giả đã đưa ra các giải pháp cụ thể giúp các chủ thể của Thành phố Hà Nội xây dựng các kế hoạch, tổ chức các hoạt động nhằm đấu tranh CTN T trên địa bàn

Tác giả Đàm Hữu Đ c (2009) có đề tài: “ ấn đề hòng, chống tệ nạn x

hội tr ng th i k đổi m i” Trên phương diện quản lý nhà nước về phòng,

chống mại dâm và cai nghiện phục hồi, tác giả đã hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về tệ nạn mại dâm và ma túy; phân tích, đánh giá thực trạng phòng, chống tệ nạn mại dâm và nghiện ma túy trong những năm đổi mới; dự báo tình hình, đề xuất những giải pháp tích cực phòng, chống TNXH đến 2020

Năm 2015, iện Khoa học Lao động và các Vấn đề xã hội thuộc Bộ

LĐTB&XH có Báo cáo khoa học: “Tệ nạn xã hội và cách tiếp cận trong việc

điều tra và thực hiện các chính sách xã hội”, do Nguyễn Hữu Dũng chủ nhiệm

Trong Báo cáo này, nhóm các chuyên gia và nhà nghiên cứu đã chỉ rõ vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa và tâm lý của TNXH cách thức giải quyết vấn đề TNXH thông qua các chính sách xã hội; Việc thực hiện chính sách xã hội đối với người m c TNXH

* Giáo trình, luận án, luận văn, bài viết đăng tạp chí

Năm 2002, Học viện Cảnh sát nhân dân xây dựng Giáo trình lưu hành

nội bộ: “Ma túy và pháp luật về phòng, chống – ki m s át ma túy”, đã cung

cấp những cơ sở khoa học và pháp lý về ma túy, hệ thống pháp luật về phòng, chống ma túy, cũng như cách thức lực lượng chuyên trách kiểm soát ma túy

Luận án tiến sĩ Quản lý nhà nư c về công tác phòng, chống ma túy ở

Việt Nam trong th i k hội nhập” của nghiên cứu sinh Phan Thị Mỹ Hạnh

chuyên ngành Quản lý hành chính công được bảo vệ tại Học viện Hành chính quốc gia năm 2016 Trong luận án này, nghiên cứu sinh đã làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở Việt Nam; Chỉ ra kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở một số nước trên thế giới có thể vận dụng cho Việt Nam; Đánh giá thực trạng, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của nó; từ đó đề xuất định hướng và các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập

Đề tài Thực hiện pháp luật phòng chống ma túy tr ng các trư ng Đại

học, Ca đ ng và Trung học chuy n nghiệp tr n đ a àn t nh Thái guy n hiện nay”, luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Thị Hoàng Lan, bảo vệ năm 2005 tại Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn này nghiên cứu về ma túy ở góc độ luật học, các giải pháp hướng đến là hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tội phạm về ma túy ở Việt Nam

Luận văn Quản lý nhà nư c về phòng, chống tệ nạn xã hội ở quận Cầu

Giấy, Thành phố Hà Nội hiện nay” của B i Đức Trung, được bảo vệ tại Học viện

Báo chí và Tuyên truyền năm 2015 Trong luận văn này, tác giả đã khái quát được một số vấn đề chung của quản lý nhà nước về phòng, chống TNXH, trong đó có

TN T; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về TNXH trên địa bàn quận Cầu Giấy; từ đó chỉ ra phương hướng, đề xuất các nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống TNXH ở Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội

Năm 2005, tác giả Lê Thế Tiệm có bài: “ hát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, nâng cao hiệu quả phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy trong

tình hình mới”, đăng trên Tạp chí Cộng sản, số 6/2005 Bài viết đã chỉ rõ sức mạnh

tổng hợp trong cuộc đấu tranh phòng, chống ma túy và đặt ra các yêu cầu cho việc phát huy sức mạnh tổng hợp trong đấu tranh phòng, chống ma túy và TNMT

Những công trình nghiên cứu trên đã trình bày khái quát được những vấn

đề cơ bản về phòng, chống TNXH nói chung, phòng, chống TNMT nói riêng ở các cấp độ khác nhau; Thực trạng TNMT và công tác PCTNMT ở nước ta hiện nay Trên cơ sở đó, các công trình nghiên cứu này đã chỉ rõ nguyên nhân của sự gia tăng TN T; đề xuất giải pháp PCTNMT Có một vài công trình đã bước đầu làm rõ thực tiễn về quản lý công tác PCTNMT ở những địa phương cụ thể Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu trực diện công tác PCTNMT ở phương diện quản lý; đồng thời cũng chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý công tác PCTNMT của cơ quan có chức năng - Chi cục phòng, chống TNXH Hà Nội

Vì vậy, những công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, người làm công tác thực tiễn sẽ là tài liệu tham khảo để tác giả kế thừa, chọn lọc và tiếp tục bổ sung trong luận văn của mình nhằm giải quyết thỏa đáng mục đích và nhiệm vụ của đề tài đặt ra

3 h nh ngh n u

ụ đ ng i n

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng quản lý công tác PCTNMT của Chi cục phòng, chống TNXH Hà Nội; luận văn chỉ ra phương hướng và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác CTN T của Chi cục phòng, chống TNXH Hà Nội trong thời gian tới

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 201 đến nay

5 Cơ u n hương h ngh n u

ận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa ác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và hệ thống quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về phòng, chống TNXH nói chung và quản lý công tác PCTNMT nói riêng

ng ng i n

Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp

với các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sau:

- hương pháp phân tích, tổng hợp được tác giả sử dụng ở các chương của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, khái quát hóa, đánh giá thực trạng, chỉ ra phương hướng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác PCTNMT

- hương pháp nghiên cứu tài liệu, so sánh được sử dụng nhằm kế thừa

có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu đã có, từ đó vận dụng vào thực tiễn hoạt động quản lý công tác này ở Thành phố Hà Nội hiện nay

- hương pháp lịch sử, thống kê và so sánh để xem xét một cách cụ thể

về quá trình quản lý công tác CTN T của Chi cục phòng, chống TNXH Hà Nội hiện nay

- hương pháp dự báo được sử dụng để phán đoán tình hình TN T trên địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tăng cường quản lý công tác này ở Thành phố Hà Nội

6 Những ng g ới củ tài

Đây là công trình khoa học đầu tiên ở cấp độ thạc sĩ nghiên cứu vấn đề quản lý công tác PCTNMT của Chi cục phòng chống TNXH nói chung, của Chi cục Phòng, chống TNXH Hà Nội nói riêng

Về lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý công tác

CTN T, trong đó tập trung vào quản lý công tác PCTNMT của Chi cục phòng, chống TNXH; xây dựng khái niệm quản lý công tác PCTNMT của Chi cục phòng, chống TNXH, phân tích nội hàm khái niệm này

Về thực tiễn: Luận văn đã đánh giá đúng thực trạng quản lý công tác

PCTNMT của Chi cục phòng, chống TNXH, qua đó thấy được những ưu điểm

và hạn chế trong quá trình quản lý của Chi cục phòng, chống TNXH Hà Nội đối với công tác phòng, chống TNXH nói chung và TNMT nói riêng

Luận văn đã chỉ ra phương hướng và đề xuất một số giải pháp mang tính toàn diện, khả thi nhằm tăng cường quản lý công tác PCTNMT nói riêng, TNXH nói chung của Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

- Luận văn đóng góp những thông tin có giá trị giúp cán bộ lãnh đạo, quản

lý các Chi cục phòng, chống TNXH nói chung, Chi cục Phòng, chống TNXH Hà Nội nói riêng, các cơ quan, tổ chức khác làm công tác phòng, chống TNXH có cách nhìn sâu s c, toàn diện hơn về quản lý công tác CTN T; trên cơ sở đó, rút kinh nghiệm trong quá trình quản lý theo chức năng về lĩnh vực này

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập và những người quan tâm đến lĩnh vực phòng, chống TNXH nói chung, cũng như quản lý công tác PCTNMT ở nước ta hiện nay Đây là tài liệu tham khảo có giá trị lý luận và thực tiễn cho các địa phương trong việc xây dựng chính sách và thực hiện quản lý công tác PCTNMT

8 K u ủ u n ăn

Ngoài phần ở đầu, ết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn gồm chương, 07 tiết

Chương 1

ỘT S V ĐỀ LÝ L Ậ VỀ Ả LÝ CÔNG TÁC P , C T Ạ T

CỦ C CỤC P , C T Ạ XÃ Ộ

1.1 ộ ố kh n ơ bản

i niệ tệ nạn a t y và k i niệ i n an

* Ma túy

Thuật ngữ "ma túy" xuất hiện ở iệt Nam ban đầu g n với một sản phẩm

dân gian là thuốc phiện, về sau còn được d ng để chỉ các sản phẩm có được từ

cây cần sa, cô ca và các loại thuốc tân dược gây nghiện khác ở dĩ gọi là "ma

túy" vì các chất này có tác dụng như ma thuật, ma quái, nó làm tăng hưng phấn

hoặc ức chế thần kinh, làm cho con người mê mẩn, ngây ngất không tỉnh táo

ới cách hiểu này, thuật ngữ "ma túy" được ghép từ các từ ma thuật, ma quái và

túy lúy Trong tiềm thức của người iệt Nam, "ma túy" đồng nghĩa với sự xấu

xa, tội lỗi cần phải ngăn chặn, loại bỏ khỏi đời sống cộng đồng

Theo Đại từ điển tiếng iệt, ma túy là chất kích thích lấy từ cây cần sa,

d ng nhiều thành nghiện [67, tr.1081] Trong Từ điển Wikipedia, ma túy là tên

gọi chung chỉ những chất kích thích khi dùng một lần có thể gây nghiện có nguồn gốc tự nhiên hay nhân tạo Những chất này khi đưa vào cơ thể sống sẽ

làm thay đổi trạng thái nhận thức và sinh lý

Trong lĩnh vực khoa học, ma túy được hiểu là các chất có nguồn gốc tự nhiên (morphin ); bán tổng hợp (heroin được bán tổng hợp từ morphin) hay tổng hợp (amphetamine) có tác dụng lên thần kinh trung ương gây cảm giác như giảm đau, hưng phấn hay cảm thấy dễ chịu , khi d ng nhiều lần thì sẽ

phải sử dụng lại nếu không sẽ rất khó chịu

Chương trình kiểm soát ma túy quốc tế của Liên hợp quốc ( NDC ) năm

1991 đã xác định: "Ma túy là những chất độc có tính gây nghiện, có nguồn gốc

tự nhiên hoặc nhân tạo khi xâm nhập vào c th c n ngư i thì có tác dụng làm

thay đổi tâm trạng, ý thức và trí tuệ, làm ch c n ngư i b lệ thuộc vào chúng gây nên những tổn thư ng ch từng cá nhân và cộng đồng" [30] Theo Tổ chức

Y tế Thế giới (WHO), "Ma túy là bất k chất g mà khi đưa và c th sống có

th làm thay đổi một hay nhiều chức năng sinh lý của c th " [68, tr.16]

Từ những thông tin trên, có thể quan niệm ma túy là chất có nguồn gốc

tự nhi n h ặc nhân tạ khi xâm nhập và c th c n ngư i có tác dụng làm thay đổi có hại về tâm lý, ý thức, sức khỏe và trí tuệ, làm ch ngư i sử dụng lệ thuộc và chúng và gây n n những tổn thư ng ch cá nhân hay cộng đồng

Như vậy, mỗi lĩnh vực, mỗi chủ thể khác nhau đều đưa ra quan điểm về khái niệm ma túy để phục vụ cho hoạt động chuyên môn của tổ chức hay ngành khoa học iệc nghiên cứu khái niệm ma túy ở đây là để phục vụ cho quản lý công tác PCTNMT

* Nghiện ma túy

Việc sử dụng, lạm dụng và dẫn đến nghiện các chất ma túy đã có lịch sử lâu dài Từ những tác động phức tạp của ma túy gây ra đối với người sử dụng và những hậu quả tác hại nghiêm trọng đối với người sử dụng thường xuyên như tình trạng nghiện các chất ma túy, sự thay đổi tâm sinh lý, tính cách của người nghiện

ma túy… dẫn đến tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về nghiện ma túy

Trong nhiều thế kỷ qua, các nghiên cứu về nghiện ma túy vẫn bị ảnh hưởng bởi những quan điểm thần bí về nghiện ma túy và sự kỳ thị đối với người nghiện ma túy uan niệm này hình thành những phản ứng tiêu cực của

xã hội đối vớingười nghiện ma túy và đối xử với vấn đề này như một sai lầm về đạo đức hơn là về vấn đề sức khỏe [25, tr.7] Hiện nay, quan điểm đối với vấn

đề lạm dụng, nghiện ma túy đã thay đổi sâu s c từ đó có cách tiếp cận hiệu quả hơn trong các giải pháp đối với vấn đề này ử dụng ma túy, lạm dụng am túy thường dẫn đến nghiện ma túy

Trong nhiều tài liệu quốc tế, nghiện ma túy được giải thích là việc sử dụng lặp đi lặp lại nhiều lần một hay nhiều chất ma túy tới mức người sử dụng bị ngộ độc từng thời kỳ hay ngộ độc mãn tính, có biểu hiện muốn khao khát không thể

cưỡng lại được và tìm mọi cách để có được ma túy và sử dụng Quan niệm này chỉ

ra việc khi đã nghiện ma túy, người nghiện rất khó từ bỏ việc sử dụng ma túy

Dưới góc độ y học, nghiện ma túy được xem là một loại bệnh gây nhiễm độc chu kỳ hoặc mãn tính làm rối loạn nhiều bộ phận, cơ quan chức năng của cơ thể Trên cơ sở những nghiên cứu khoa học về nghiện ma túy, Viện nghiên cứu quốc gia Mỹ về lạm dụng ma túy đưa ra quan điểm, nghiện ma túy là một loại bệnh mãn tính, tái phát của não được đánh dấu bằng việc phải ép buộc tìm và sử dụng ma túy, bất chấp những hậu quả tác hại nghiêm trọng [25, tr.8] Như vậy, nghiện ma túy được xem là một loại bệnh về não vì chất ma túy có thể thay đổi não, thay đổi cấu trúc và cách não hoạt động Những thay đổi này ở não kéo dài là nguyên nhân của những hành vi nguy hiểm thường thấy ở người nghiện ma túy

Theo quan điểm của tổ chức Y tế thế giới (WHO) thì nghiện ma túy đồng nghĩa với “lệ thuộc vào ma túy” [ 0] Lệ thuộc vào ma túy là bị ràng buộc, bị chi phối, bị ép buộc sử dụng ma túy đến mất chủ động, mất tự do

Chi cục phòng chống TNXH Hà Nội cho rằng: Nghiện ma túy là quá trình sử dụng lặp lại một hay nhiều chất ma túy dẫn đến trạng thái nhiễm độc chu kỳ hay mãn tính ở người nghiện, làm họ lệ thuộc về thể chất và tinh thần vào chất đó [8, tr.6] Theo quan điểm này, người nghiện ma túy sẽ bị rối loạn toàn bộ cơ thể, kể cả về sinh lý, tâm lý nhận thức và hành vi; nếu họ ngừng sử dụng ma túy sẽ xuất hiện hội chứng cai

Từ những quan điểm nêu trên, có thể đưa ra khái niệm về nghiện ma túy

như sau: Nghiện ma túy là một loại bệnh mãn tính của não khiến ngư i sử dụng

chất ma túy b lệ thuộc vào các chất này, khi b lệ thuộc thì rất khó từ bỏ ma túy và gây ra những hậu quả nghiêm trọng đối v i th chất và tinh thần của ngư i nghiện ma túy

* gư i nghiện ma túy

Khoản 11, Điều 2 Luật phòng, chống ma túy quy định: gư i nghiện ma

túy là ngư i sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hư ng thần và b lệ thuộc vào các chất này [33]

Người nghiện ma túy là người tự mình hoặc nhờ người khác đưa ma túy vào cơ thể theo bốn đường: đường tiêu hóa, đường hô hấp, đường máu – tuần hoàn và đường thẩm thấu qua da, niêm mạc

Trong thực tế công tác phòng, chống nghiện ma túy và TNMT, việc xác định một người là nghiện ma túy hay không nghiện ma túy là rất quan trọng đối với cơ quan thực thi pháp luật để có thể áp dụng các biện pháp cai nghiện và xử

Trong quá trình công tác CTN T các cơ quan và người làm công tác thực tiễn đã chỉ ra đặc điểm người nghiện ma túy đó là những người bị rối loạn về tâm lý, thể chất và nhân cách, họ rất khó từ bỏ ma túy và rất dễ tái nghiện

*Tệ nạn ma túy

Tệ nạn ma túy là hiểm họa lớn cho xã hội, gây tác hại cho sức khỏe, làm suy thoái nòi giống, phẩm giá con người, phá hoại hạnh phúc gia đình, gây ảnh

hưởng nghiêm trọng đến trật tự, an toàn xã hội và an ninh quốc gia

Theo Đại từ điển tiếng iệt, tệ nạn được hiểu là thói quen xấu xa và có

tác hại lớn, phổ biến trong xã hội [67, tr.1516]

Trong cuộc sống, thuật ngữ tệ nạn được mọi người hiểu đó là những thói quen, hành vi xấu không ph hợp với thuần phong mỹ tục, đạo đức xã hội, pháp luật, ảnh hưởng đến một vấn đề nào đó của con người, của xã hội, do vậy

thường bị xã hội lên án và xa lánh

Theo quy định tại hoản 8, Điều 2 Luật phòng, chống ma túy: TNMT là

t nh trạng nghiện ma túy, tội phạm về ma túy và các hành vi trái phép khác về ma túy [33] ới quy định này của Luật phòng, chống ma túy, TN T phản ánh tình

trạng nghiện ma túy, tội phạm về ma túy và các hành vi trái phép khác về ma túy

Tình trạng nghiện ma túy theo nghĩa rộng là hiện tượng xã hội tiêu cực được cấu thành bởi tổng số người nghiện, cơ cấu, diễn biến của nó cũng như nguyên nhân và hậu quả đối với cộng đồng Còn theo nghĩa hẹp, tình trạng nghiện ma túy là sự phản ánh mức độ lệ thuộc vào ma túy của một người cụ thể như người đó đang nghiện ở mức độ nhẹ hay nặng, nghiện loại ma túy gì, hậu quả của nghiện ma túy đối với họ Theo quy định của hoản 8 Điều 2 Luật phòng, chống ma túy, tình trạng nghiện ma túy trong khái niệm TN T được

hiểu theo nghĩa rộng

Ở góc độ pháp luật hình sự, tội phạm về ma túy là hành vi nguy hiểm cho xã hội, không những gây ra thiệt hại to lớn cho lợi ích của nhà nước, của

xã hội, của công dân mà còn làm băng hoại đạo đức và gây mất trật tự an toàn xã hội

Giữa tình trạng nghiện ma túy và tội phạm về ma túy có mối quan hệ chặt chẽ, ràng buộc; có mối tương quan tỷ lệ thuận với nhau Tình trạng nghiện

ma túy gia tăng, thúc đẩy hoạt động tội phạm về ma túy gia tăng, ngược lại tội phạm về ma túy diễn biến phức tạp cũng dẫn đến số lượng người nghiện ma túy tăng lên Theo quy luật cung cầu, nhiều người nghiện ma túy dẫn đến nhu cầu sử dụng ma túy gia tăng và cần nhiều ma túy để sử dụng do đó gây áp lực lên nguồn cung về ma túy hi nhu cầu sử dụng ma túy lớn sẽ thúc đẩy các đối tượng hoạt động mua bán, tàng trữ, vận chuyển trái phép chất ma túy để thu lợi nhuận hi nhu cầu sử dụng ma túy tăng lên, không chỉ các đối tượng đang tham gia vận chuyển, mua bán ma túy sẽ tăng quy mô, cường độ hoạt động lên mà còn thu hút

thêm nhiều đối tượng mới tham gia hoạt động phạm tội về ma túy

Theo nghĩa hẹp, TN T chủ yếu nhấn mạnh vấn đề nghiện ma túy và lạm

dụng ma túy (Tr ng luận văn này sẽ sử dụng thuật ngữ tệ nạn ma túy the

nghĩa hẹp Trong xã hội thường gọi tình trạng nghiện ma túy, lạm dụng ma túy

là TNXH bởi lẽ người nghiện ma túy mà không được cải tạo không được cách

ly thì lan nhanh trong xã hội và người nghiện ma túy khi cơn nghiện nổi lên có thể gây nhiều tội phạm khác như giết người cướp của để có tiền mà mua thuốc phiện để hút, để chích TNMT làm cho nhiều gia đình kinh tế khánh kiệt TNMT làm cho một bộ phận người nghiện giảm sút sức khỏe, suy giảm khả năng lao động Tác hại của TNMT rất khó lường nhưng tình trạng lạm dụng, nghiện ma túy trong cộng đồng có xu hướng ngày càng gia tăng và diễn biến phức tạp Vì vậy, trong phòng, chống nghiện ma túy phải g n với công tác phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm về ma túy Ngược lại, công tác phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm về ma túy không thể tách rời và phải được thực hiện song song với công tác phòng, chống nghiện ma túy Như vậy, TN T được coi là những hành vi của con người gây ra, vi phạm các giá trị đạo đức, làm sai lệch chuẩn mực xã hội và có tính phổ biến trong xã hội, gây hậu quả

tiêu cực cho con người và cho xã hội

1.1.2 Khái niệm công tác phòng, chống tệ nạn ma túy

Hiện nay, các tài liệu nêu nhiều khái niệm khác nhau có liên quan đến công tác phòng, chống ma túy như: CTN T; phòng chống lạm dụng ma túy; kiểm soát ma túy…

Theo Đại từ điển tiếng Việt, phòng là tìm cách ngăn ngừa, đối phó với điều không hay có thể xảy ra, gây tai hại cho mình [67, tr.1339] Còn chống là gây tác động, trở lực ngược lại với hoạt động của ai hoặc của cái gì [67, tr.383]

Luật phòng, chống ma túy quy định: “Phòng, chống ma túy là phòng

ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống TNMT và ki m soát các hoạt động hợp pháp

li n uan đến ma túy” [ ] Trong đó TN T bao gồm tình trạng nghiện ma

túy, tội phạm về ma túy và các hành vi trái phép khác về ma túy (Khoản 8 Điều

2 Luật phòng, chống ma túy) Như vậy, nếu tiếp cận theo hướng này, có thể hiểu PCTNMT là phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống TNMT Nội dung công tác PCTNMT bao gồm phòng ngừa lạm dụng, nghiện ma túy, điều trị cai

nghiện và phòng chống tái nghiện hòng ngừa TN T là việc các cơ quan của Nhà nước, các tổ chức xã hội và công dân bằng nhiều biện pháp nhằm kh c phục những nguyên nhân, điều kiện của TN T, từ đó ngăn chặn, hạn chế và làm giảm từng bước, tiến tới loại trừ tệ nạn này ra khỏi đời sống xã hội

Ngoài cách tiếp cận trên, còn có cách tiếp cận khác về CTN T, đó là chia vấn đề của công tác phòng, chống ma túy thành các vấn đề cần được giải quyết Nhiều nước trên thế giới và Việt Nam đã đưa ra vấn đề lớn cần được giải quyết trong công tác CTN T đó là: giảm cung, giảm cầu và giảm tác hại Giải quyết 3 vấn đề lớn này trong công tác PCTNMT phải luôn g n bó chặt chẽ với nhau vì chúng có quan hệ ràng buộc không thể tách rời và tác động qua lại lẫn nhau

Điều 4 Luật phòng, chống ma túy xác định rõ, PCTNMT là trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức và của toàn xã hội; đồng thời chương 5 của luật này đã phân công thực hiện chức năng quản lý công tác PCTNMT cho các chủ thể Mỗi chủ thể, theo quy định của pháp luật, có trách nhiệm quản lý công tác PCTNMT ở những nội dung, mảng công việc nhất định trong tổng thể công tác PCTNMT G n với phạm vi về đối tượng nghiên cứu của luận văn có thể thấy, nội dung chính của PCTNMT bao gồm:

- Phòng ngừa nghiện ma túy: Việc phòng ngừa không chỉ là yếu tố quan trọng của công tác PCTNMT hay công tác giảm cầu, mà còn là yếu tố cốt lõi để giải quyết triệt để TNMT trong cộng đồng Phòng ngừa nghiện ma túy là những hành động tích cực, có chủ đích nhằm ngăn ngừa việc sử dụng ma túy

- Phát hiện người nghiện ma túy: Người nghiện ma túy có thể làm bất cứ điều gì để có ma túy và sử dụng ma túy kể cả những hành vi vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật Do đó nhiều người nghiện ma túy trong cộng đồng sẽ tiềm ẩn nguy cơ mất trật tự an toàn xã hội Phát hiện sớm việc sử dụng ma túy và nghiện

ma túy góp phần quan trọng trong quá trình áp dụng các biện pháp điều trị phù hợp, giúp đối tượng cai nghiện được ma túy, hạn chế những hậu quả, tác hại đối với cá nhân, gia đình và cộng đồng, góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội

- Cai nghiện ma túy: Là việc giúp người nghiện ma túy từ bỏ được sự lệ thuộc vào ma túy và quay trở lại cuộc sống hữu ích Thực tế cai nghiện ma túy

có hiệu quả đem lại lợi ích to lớn cho bản thân người nghiện ma túy và xã hội Với quan điểm coi nghiện ma túy là một loại bệnh, vì vậy trên thế giới hiện nay việc giúp cho người nghiện từ bỏ ma túy được xem là quá trình điều trị bệnh Cai nghiện ma túy được coi là một bộ phận quan trọng của công tác giảm cầu, hay công tác PCTNMT

- Phòng, chống tái nghiện: Tái nghiện là việc sử dụng lại ma túy sau một thời gian cai nghiện và thường kèm theo tái diễn các biểu hiện của sự phụ thuộc vào ma túy Phòng, chống tái nghiện là một hệ thống các phương pháp trị liệu được áp dụng đối với người nghiện ma túy nhằm giúp họ tránh hoặc đối phó với việc tái sử dụng ma túy

Làm tốt công tác cai nghiện và phòng, chống tái nghiện góp phần quan trọng giảm nhu cầu sử dụng ma túy và ngăn ngừa, đẩy lùi lây nhiễm các bệnh

xã hội ở người nghiện qua đó tiết kiệm về kinh tế, tăng năng suất lao động xã hội, ổn định đời sống của người nghiện và bảo đảm an toàn xã hội

1.1.3 Khái niệm quản lý công tác phòng, chống tệ nạn ma túy của Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội

độ và có liên quan đến hầu hết các vấn đề của đời sống xã hội và con người Mục đích và nhiệm vụ của quản lý là điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành hoạt động chung thống nhất của cả nhóm và hướng hoạt động chung đó theo

những phương hướng thống nhất, tạo ra một kết quả đã định trước Như vậy, quản lý ra đời xuất phát từ nhu cầu tự thân của các hoạt động trong đời sống

xã hội khi mà các quá trình riêng lẻ cần có liên kết hài hòa để tạo ra hoạt động chung theo một mục đích nhất định Vậy quản lý là gì?

Theo Đại từ điển tiếng Việt, quản lý là “1 Tổ chức, điều khiển hoạt động của một số đơn vị, một cơ quan; 2 Trông coi, giữ gìn và theo dõi việc gì” [67, tr.1 6 ]

Có quan điểm cho rằng, quản lý là làm cho hoạt động, tư duy của từng người riêng lẻ, hoạt động của các tổ chức với những cơ chế khoa học, tiến hành phù hợp với mục đích, lợi ích chung nhằm đạt được hiệu quả tốt nhất, nhiều nhất, ít chi phí nhất trong thời gian nhanh nhất

Như vậy, quản lý luôn luôn được thực hiện bằng tổ chức và quyền lực phục tùng: tổ chức, điều khiển sẽ phân định rõ chức trách, quyền hạn

và tạo lập mối quan hệ của cộng đồng những người tham gia vào hoạt động chung; còn yếu tố quyền lực bảo đảm sự phục tùng của từng thành viên đối với tổ chức Việc tổ chức và điều khiển các hoạt động này luôn luôn g n liền với những chủ thể nhất định, trong đó không thể không kể đến vai trò của Nhà nước – với tư cách chủ thể quyền lực trong các hoạt động của đời sống xã hội

Xã hội ngày càng vận động và phát triển, đòi hỏi sự tác động quản lý ngày càng phức tạp và đa chiều Tùy theo yêu cầu của sự vận động, phát triển của quá trình nhận thức và nhu cầu xã hội mà việc quản lý xã hội diễn ra ở mức

độ, phạm vi và hướng tới những chuẩn mực, giá trị khác nhau

Từ những phân tích nêu trên, có thể hiểu: Quản lý là sự tác động của chủ

th mang quyền lực b ng những công cụ, cách thức nhất đ nh đến đối tượng quản lý nh m đạt được mục ti u đề ra

* Quản lý công tác PCTNMT của Chi cục phòng, chống TNXH

Ở góc độ xã hội và pháp luật, TN T là hiện tượng xã hội bao gồm

những hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội có tính phổ biến vi phạm nguyên t c

về lối sống, truyền thống văn hóa, đạo đức xã hội, trái với thuần phong mỹ tục,

các giá trị xã hội cho đến vi phạm các quy t c đã được thể chế hóa bằng pháp luật, làm ảnh hưởng xấu về đạo đức, truyền thống văn hóa và gây những hậu quả nghiêm trọng trong đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước

Trong xã hội có TN T, trước hết gây ra hậu quả nghiêm trọng đối với chính người nghiện ma túy, gia đình của họ; c ng với đó, tình trạng nghiện ma túy và tội phạm về ma túy trong cộng đồng gây ra những hậu quả nghiêm trọng

về nhiều mặt đối với xã hội

Tình trạng nghiện ma túy và tội phạm về ma túy tác động xấu tới cuộc sống gia đình, trong gia đình có người nghiện ma túy, hoạt động vận chuyển, buôn bán

và hành vi vi phạm khác về ma túy sẽ làm nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực

Tệ nạn ma túy làm cho nhiều gia đình kinh tế khánh kiệt Nghiện ma túy làm suy giảm sức khỏe, suy giảm khả năng lao động Tình trạng nghiện ma túy trong cộng đồng không chỉ có tác hại khu trú ở cá nhân và gia đình mà còn tác động đến

xã hội ột xã hội có TN T (nhiều người nghiện ma túy) là một xã hội bị thiệt đơn, thiệt kép [25, tr.41] ỗi năm ngoài việc người nghiện đưa vào trong cơ thể một lượng chất độc hại trị giá hàng nghìn tỷ đồng, thì Nhà nước cũng phải tốn kém hàng nghìn tỷ đồng điều trị, cai nghiện, quản lý người nghiện, cho các dự án phòng chống nghiện, cho công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm về ma túy,…

Tình trạng nghiện ma túy làm gia tăng tội phạm và vi phạm pháp luật Xuất phát từ đặc điểm người nghiện ma túy là bạn đồng hành với tội phạm và vi phạm pháp luật, khi đã m c TN T (nghiện ma túy), người nghiện có thể làm bất

cứ điều gì để có ma túy và sử dụng ma túy Chính vì vậy, các đối tượng nghiện khi bản thân không có tiền và gia đình không có điều kiện cung cấp tài chính để mua ma túy sử dụng thì sẽ thực hiện hành vi vi phạm pháp luật Theo thống kê của các cơ quan chức năng, hơn 80% đối tượng nghiện ma túy tham gia các hoạt động vi phạm pháp luật [25, tr.42] C ng với nó, do việc sử dụng các chất ma túy làm cho não bộ của người nghiện bị ảnh hưởng, làm biến đổi tâm sinh lý và nhân cách của họ hả năng kiểm soát hành vi ở người nghiện bị giảm sút do đó họ dễ

bị kích động, dẫn đến thực hiện hành vi vi phạm pháp luật

Tình trạng nghiện ma túy dẫn đến đạo đức xã hội và nhiều giá trị văn hóa, truyền thống tốt đẹp bị xâm hại nghiêm trọng Nghiện ma túy làm thoái hóa nhân cách sống, rối loạn hành vi, lối sống buông thả Đồng thời tình trạng nghiện ma túy còn dẫn đến lây lan một số bệnh truyền nhiễm ra cộng đồng thông qua việc tiêm chích d ng chung bơm kim tiêm không tiệt tr ng; làm ảnh hưởng đến sự phát triển lành mạnh của nòi giống

Tệ nạn ma túy đã và đang ảnh hưởng đến mỗi cá nhân, cộng đồng và toàn

xã hội Đấu tranh loại trừ TN T ra khỏi đời sống cộng đồng, xã hội không còn là nhiệm vụ của một chủ thể nào mà nó đã trở thành trách nhiệm, nghĩa vụ của mỗi

cá nhân, mỗi cộng đồng, của Nhà nước, của các cấp, các ngành, của toàn xã hội Theo đó, quản lý công tác này cũng là nhiệm vụ chung của các chủ thể trong xã hội, đặc biệt là Nhà nước – với vai trò là chủ thể chính thức, thay mặt toàn xã hội thực hiện chức năng quản lý trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

Để quản lý mọi mặt đời sống xã hội theo quy luật và sự vận động, phát triển khách quan của nó, Nhà nước phân cấp, phân công cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân thay mặt Nhà nước tiến hành quản lý theo pháp luật Luật phòng, chống ma túy ở nước ta quy định: “ hòng, chống ma túy là trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức và của toàn xã hội” uản lý tốt công tác CTN T đòi hỏi sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tạo điều kiện để các cấp, các ngành, cộng đồng, cá nhân và toàn xã hội tham gia chủ động, tích cực và hiệu quả hân công, phân cấp trong quản lý công tác CTN T chính là việc phân công để thực hiện các nội dung của công tác CTN T cho các cơ quan, tổ chức; phân định rõ chức năng, thẩm quyền, phạm vi tác động của các chủ thể này đối với công tác CTN T

Theo quy định của pháp luật ở nước ta hiện nay, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác CTN T, trên cơ sở đó, quy định rõ trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, chính quyền địa phương các cấp Hệ thống các

cơ quan nhà nước quản lý công tác CTN T với sự tham gia của các Bộ (Bộ Công an, Bộ LĐTB&XH, Bộ tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Thông tin và

Truyền thông, Bộ Nông nghiệp và hát triển nông thôn, Bộ Công thương…), các lực lượng (Hải quan, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển…), và các đoàn thể quần chúng ( ặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, cộng đồng dân cư…)

ới tư cách là cơ quan quản lý nhà nước, Bộ LĐTB&XH là cơ quan chủ trì chỉ đạo, tổ chức và quản lý công tác chữa trị, cai nghiện, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm, tái hòa nhập cộng đồng cho người nghiện ma túy tại cơ sở chữa bệnh và tại cộng đồng; thống kê, đánh giá tình hình cai nghiện ma túy ể từ năm 1994, trong Nghị định số 1-C ngày 11/01/1994 của Chính phủ về việc thành lập Cục hòng, chống TNXH trực thuộc Bộ LĐTB&XH, đã quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục này đối với việc quản lý công tác CTN T [11] Căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn của mình, ngày 11/4/201 Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH đã ban hành uyết định số 592/ Đ-LĐTBXH quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục hòng, chống TNXH, trong đó có CTN T

Ở địa phương, để quản lý công tác CTN T, với tư cách là cơ quan chuyên môn của BND cấp tỉnh, ở LĐTB&XH được phân công thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình trong công tác CTN T trên địa bàn của tỉnh Để thực hiện tốt chức năng tham mưu cho chính quyền địa phương trong quản lý công tác CTN T, BND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, căn cứ theo quy định của pháp luật, thành lập Chi cục phòng,

chống TNXH ( r ng u n ăn n y g ắ Ch ) thuộc ở LĐTB&XH

Chi cục là cơ quan trực thuộc ở LĐTB&XH ở địa phương, tham mưu giúp Giám đốc ở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống TNXH (trong đó có CTN T) tại địa phương theo quy định của pháp luật

Như vậy có thể nói rằng, Chi cục là một trong những chủ thể quan trọng quản lý công tác CTN T ở địa phương C ng với các cơ quan, ban ngành, tổ chức, đoàn thể khác ở địa phương, Chi cục là lực lượng chức năng, nòng cốt trong n m tình hình để tham mưu cho ở LĐTB&XH về công tác CTN T;

phối hợp với các cơ quan, đoàn thể liên quan thông tin, tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật, kiến thức về CTN T; triển khai chương trình, kế hoạch

về phòng ngừa TN T; cai nghiện, phục hồi và quản lý người cai nghiện sau cai tại các cơ sở tập trung và cộng đồng…

Từ những phân tích nêu trên có thể đưa ra quan niệm về quản lý công tác

CTN T của Chi cục hòng, chống TNXH như sau: Quản lý công tác

CT MT của Chi cục phòng, chống T X là những tác động mang tính uyền lực nhà nư c the chức năng, nhiệm vụ, uyền hạn đến T MT và c ng tác

CT MT nh m ngăn chặn, đẩy lùi, tiến t i xóa ỏ T MT tr ng cộng đồng ở

đ a phư ng, góp phần phát tri n x hội lành mạnh, đảm ả trật tự an t àn x hội, nâng ca chất lượng nguồn nhân lực

1.2 Đặ ể , u y u ầu uản ông hòng, hống

n n úy ủ Ch hòng, hống n n xã hộ

Đặ điể ủa ản ông t òng, ống tệ nạn a t y ủa

i ục p òng, ống tệ nạn xã ội

Thứ nhất, quản lý công tác CTN T là một trong những nhiệm vụ khó

khăn và phức tạp và cũng là nhiệm vụ vừa trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục của các cấp, các ngành, chính quyền địa phương và toàn bộ hệ thống chính trị ở nước ta Công tác này ở địa phương được trao cho Chi cục Do đó, quản lý công tác CTN T phải đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng, sự quản lý của BND cấp tỉnh Để quản lý hiệu quả công tác CTN T đòi hỏi sự kiên trì, bền bỉ, quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị, của mỗi gia đình và bản thân người nghiện ma túy; trong đó Chi cục có vai trò quan trọng Nguyên nhân của tình trạng nghiện ma túy ở cộng đồng rất phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề về kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục… vì vậy cần có những giải pháp toàn diện mới giải quyết triệt để được vấn đề này Đồng thời quá trình Chi cục tiến hành công tác phòng, chống nghiện ma túy tại cộng đồng để đảm bảo đạt được hiệu quả cần phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các cấp, các ngành, và các tổ chức chính trị - xã

hội, đoàn thể quần chúng, cộng đồng dân cư ở địa phương Chi cục có trách nhiệm, tham mưu, tư vấn, phối hợp thực hiện các biện pháp cai nghiện, quản

lý công tác cai nghiện

Giữa các nội dung của hoạt động phòng, chống nghiện ma túy có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau Do đó, để đảm bảo hiệu quả của quản lý công tác CTN T nói chung, hoạt động phòng, chống nghiện ma túy ở địa phương nói riêng, Chi cục cần làm tốt việc phòng ngừa nghiện ma túy, cai nghiện và phòng, chống tái nghiện ma túy Đặc biệt Chi cục phải nghiên cứu, tham mưu cho chính quyền địa phương xây dựng được các giải pháp phòng ngừa nghiện ma túy ph hợp với thực tiễn để chặn đứng tình trạng gia tăng số người nghiện ma túy mới và tái nghiện uá trình quản lý công tác cai nghiện, các yêu cầu cai nghiện của người nghiện ma túy được đáp ứng đầy đủ; đồng thời coi trọng, nâng cao chất lượng, nhân rộng các mô hình cai nghiện có hiệu quả, từng bước làm giảm dần số người nghiện ma túy ở các địa bàn dân cư

Thứ hai, trong quản lý công tác CTN T, việc tuyên truyền đóng vai trò

quan trọng nhằm ngăn ngừa nghiện ma túy, phòng, chống tái nghiện ới tư cách là chủ thể giúp Giám đốc ở LĐTB&XH, tham mưu cho Ban Chỉ đạo phòng, chống ID và phòng, chống TNXH ở địa phương, BND cấp tỉnh, Chi cục tổ chức truyên truyền bằng nhiều hình thức, nội dung ph hợp với từng địa bàn, nhóm, loại đối tượng; kết hợp giữa tuyên truyền các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về CTN T với tác hại hậu quả của TN T đến từng người dân, từng hộ gia đình Đặc biệt, trong quản lý công tác CTN T, các biện pháp tuyên truyền và giáo dục đối với nhóm có hành vi nguy cơ cao được quan tâm và tiến hành có hiệu quả Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền CTN T, vai trò, trách nhiệm của hệ thống cơ quan thông tin, truyền thông và tổ chức chính trị - xã hội được phát huy tối đa ết hợp giữa truyền thông đại chúng với tuyên truyền trực tiếp, thường xuyên đổi mới hình thức tuyên truyền với nội dung phong phú, thiết thực, ph hợp g n với tính đặc th của đối tượng, được tiến hành đồng bộ iệc lồng ghép các nội dung tuyên

truyền, giáo dục về CTN T với các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao và du lịch là một trong những yêu cầu đặt ra của quản lý công tác CTN T giai đoạn hiện nay

Thứ a, trong quản lý công tác CTN T, xã, phường, thị trấn, khu dân

cư là địa bàn trọng tâm cho việc thực hiện hiệu quả việc phòng chống nghiện

ma túy và tái nghiện ma túy Để làm tốt việc phòng ngừa, cai nghiện và quản lý sau cai luôn luôn phải thông qua quản lý địa bàn iệc xây dựng xã, phường, thị trấn, khu dân cư lành mạnh, không có TNXH, tổ chức cai nghiện, quản lý sau cai tại gia đình, cộng đồng, kết nối các dịch vụ tư vấn, hỗ trợ học nghề và tạo việc làm dựa vào các nguồn lực sẵn có là những yêu cầu đặt ra để có thể thực hiện hiệu quả quản lý công tác CTN T

Trong thực tiễn hiện nay, tổ chức thực hiện các hình thức cam kết thi đua xây dựng từng gia đình, từng địa bàn, từng đơn vị, từng trường học, từng chi bộ không có ma túy đã được thực hiện trong cả nước Bên cạnh đó việc xây dựng và nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến thực hiện tốt công tác CTN T đã được các địa phương tiến hành trong nhiều năm qua, đạt được kết quả nhất định

ụ ti và y ầ ủa ản ông t òng, ống tệ nạn

a t y ủa i ụ hòng, c ống tệ nạn xã ội

Đấu tranh loại trừ tệ nạn ra khỏi đời sống xã hội đòi hỏi phải có sự tham gia của các cấp, các ngành, của toàn thể xã hội Trong đó, Chi cục có một vai trò, vị trí rất quan trọng Ở địa phương, đây là một trong những lực lượng chủ công, nòng cốt tuyên truyền, hướng dẫn quần chúng nhân dân và trực tiếp thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các biện pháp theo chức năng, nhiệm vụ phòng, chống TN T trên địa bàn

Trong Chiến lược uốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy ở iệt Nam đến năm 2010 và hướng đến năm 20 0 (theo uyết định số 1001/ Đ-TTg ngày 27/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ) có xác định mục tiêu chung là: Nâng cao nhận thức của mọi người trong toàn xã hội về ma túy, TN T và công tác

phòng, chống ma túy; ngăn chặn, đẩy l i TN T để thanh toán được TN T trong cả nước, góp phần phát triển xã hội lành mạnh, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; đồng thời tích cực tham gia vào cuộc đấu tranh phòng, chống ma túy trong khu vực và trên thế giới [44] Từ mục tiêu chung nêu trên, mục tiêu quản lý công tác CTN T của Chi cục được xác định như sau:

Một là, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao ý

thức trách nhiệm cá nhân, gia đình và cộng đồng ở địa phương chủ động phòng, chống nghiện ma túy, c ng với các cơ quan Công an, tế… và chính quyền các cấp từng bước ngăn chặn, tiến tới đẩy l i TN T, hạn chế đến mức thấp nhất tác hại do ma túy gây ra ở cộng đồng nhằm tạo ra môi trường xã hội ở địa phương trong sạch, lành mạnh

Hai là, sử dụng có hiệu quả các phương pháp, kết hợp với các chủ thể ở địa

phương trong một thể thống nhất chặn đứng tốc độ gia tăng người nghiện mới, giảm

tỷ lệ người sử dụng trái phép chất ma túy trong cộng đồng, đặc biệt là nhóm có hành vi nguy cơ cao; tổ chức cai nghiện ma túy theo hướng hiệu quả, bền vững

ới 2 nhóm mục tiêu nêu trên, yêu cầu của quản lý công tác CTN T của Chi cục như sau:

Một là, y u cầu tr ng c ng tác l nh đạ , ch đạ CT MT

Công tác PCTN T phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, lâu dài Trong quá trình tiến hành công tác này, phải thường xuyên đánh giá tình hình, kết quả thực hiện công tác theo nội dung vấn đề và độ dài thời gian (quý và năm) Đồng thời có kế hoạch và biện pháp kh c phục những tồn tại, bất cập, yếu kém trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác CTN T, tăng cường hiệu quả của quản lý công tác CTN T

Để Chi cục hòng, chống TNXH thực hiện được yêu cầu này, cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cần tập trung chỉ đạo trực tiếp, quyết liệt đối với công tác CTN T, đưa nội dung này vào chương trình hoạt động, chỉ đạo thường xuyên của cấp ủy Đảng, chính quyền bằng việc cụ thể hóa thành các mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, giải pháp ph hợp với từng đơn vị, cơ quan, bộ

phận ở địa phương Thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực hiện công tác CTN T và kịp thời chỉ đạo Chi cục giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng m c trong quá trình quản lý công tác này trên địa bàn

ai là, y u cầu về nội dung và phư ng pháp

Để quản lý hiệu quả công tác CTN T, Chi cục cần thường xuyên đổi mới nội dung và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống nghiện ma túy với hình thức thích hợp, phong phú để mỗi cá nhân, gia đình và cộng đồng nhận thức rõ mối hiểm họa từ ma túy, tính cấp bách của việc CTN T trên địa bàn Từ đó, tự giác, tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống TN T và hỗ trợ, giúp đỡ người sau cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng

uá trình tiến hành quản lý công tác CTN T của Chi cục liên quan đến các biện pháp, hoạt động mang tính nghiệp vụ như cai nghiện, c t cơn, hỗ trợ, giúp đỡ người nghiện sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng ì vậy đòi hỏi Chi cục n m b t kỹ thuật, thực hiện đúng quy trình, khôn khéo, cương quyết, có tình, có lý và kiểm soát chặt chẽ người nghiện tại cơ sở cai nghiện ma túy tập trung và cộng đồng; chú trọng nghiên cứu, ứng dụng các loại thuốc hỗ trợ c t cơn, cai nghiện, chữa trị cho người nghiện

Ba là, y u cầu về c n ngư i và nguồn lực

ới vai trò là chủ thể nòng cốt, chủ công trong công tác phòng ngừa nghiện ma túy, cai nghiện và chống tái nghiện ma túy, Chi cục phải có một đội ngũ cán bộ có chất lượng, tâm huyết và quyết tâm cao, đặc biệt là đội ngũ những người trực tiếp cai nghiện cho người nghiện ma túy Xây dựng và tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ ở các Chi cục xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ và thực tiễn quản lý công tác này ở các địa phương

Đồng thời với yêu cầu về con người, trong quá trình quản lý công tác CTN T yêu cầu Chi cục tích cực tranh thủ các nguồn viện trợ quốc tế, huy động sự đóng góp của các tổ chức xã hội, doanh nghiệp, doanh nhân và quần chúng nhân dân vào các hoạt động, chương trình phòng, chống nghiện ma túy,

tái hòa nhập cộng đồng của người sau cai nghiện ma túy, hỗ trợ và tạo việc làm cho các đối tượng này

1.3 guy n ắ , nộ ung, hương h uản ông hòng, hống n n úy ủ Ch hòng, hống n n xã hộ

g y n t ản ông t òng, ống tệ nạn a t y ủa

i ụ òng, ống tệ nạn xã ội

Đấu tranh CTN T là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của toàn xã hội, trước hết là của các cơ quan nhà nước có chức năng và của mỗi cá nhân, mỗi gia đình Để quản lý công tác CTN T đạt hiệu quả cần tuân thủ các nguyên t c nhất định Nguyên t c quản lý công tác CTN T của Chi cục là các phương châm chỉ đạo và các chuẩn mực hoạt động cơ bản được pháp luật quy định là căn cứ, định hướng cho các chủ thể tiến hành trong suốt quá trình quản lý nhằm ngăn chặn, đẩy l i, xóa bỏ TN T ở địa bàn

Để quản lý hiệu quả công tác CTN T, Chi cục cần tuân thủ nguyên t c:

Thứ nhất, nguy n tắc uản lý the pháp luật

uản lý công tác CTN T của Chi cục là một nội dung cụ thể của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, mà thực chất là quá trình tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về CTN T Đây là nguyên t c b t buộc trong quản

lý nói chung và quản lý công tác CTN T nói riêng uản lý bằng pháp luật chứ không chỉ bằng đạo lý háp luật thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, thể hiện ý chí của Nhân dân về một xã hội không có TN T

Để bộ máy Nhà nước nói chung, mỗi cơ quan nhà nước nói riêng hoạt động có hiệu quả đòi hỏi phải xác định đúng chức năng, thẩm quyền và quy định quyền hạn của mỗi cơ quan đó; đồng thời mỗi cơ quan phải xác lập một cách đúng đ n và hợp lý mối quan hệ trong quá trình thực hiện chức năng, phải

có nhiều phương pháp và hình thức tổ chức và hoạt động ph hợp để tạo thành một cơ chế đồng bộ trong quá trình thiết lập và thực hiện quyền lực nhà nước, tất cả điều đó chỉ có thể thực hiện được khi dựa trên cơ sở vững ch c của nhà

nước và quy định của pháp luật

háp luật bảo đảm cho việc thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các Chi cục trong hoạt động quản lý Chủ thể này sẽ không thể thực hiện được và thực hiện kém hiệu quả nếu như không dựa vào pháp luật, chỉ có pháp luật mới mang tính đặc th của nó và là cơ sở đảm bảo cho Chi cục

hoàn thành được chức năng của mình

iệc đảm bảo nguyên t c quản lý theo pháp luật trong công tác CTN T luôn có ý nghĩa quan trọng, không những đảm bảo tính thống nhất trong tổ chức thực hiện các nội dung, yêu cầu, mục tiêu ngăn chặn, đẩy l i

TN T trong cộng đồng mà còn là điều kiện cần thiết để phát hiện, đấu tranh với tội phạm về ma túy và các vi phạm pháp luật khác về ma túy Nguyên t c quản lý theo pháp luật trong quản lý công tác CTN T yêu cầu:

- Các quy định của pháp luật về CTN T được ban hành trên cơ sở các quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục ban hành, về nội dung phạm vi điều chỉnh, ph hợp với tình hình TN T ở nước ta và tương thích với các điều ước quốc tế mà iệt Nam tham gia, ký kết

- hi tiến hành quản lý, Chi cục dựa trên cơ sở pháp luật, căn cứ vào pháp luật về phòng, chống ma túy để tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình; đồng thời, trên cơ sở của pháp luật để tạo ra các tác động

ph hợp đến các đối tượng quản lý

- Nghiêm cấm các hành vi t y tiện, trái với các quy định của pháp luật về CTN T; phát hiện những nguyên nhân và điều kiện làm phát sinh, phát triển

TN T trên địa bàn

Thứ hai, nguy n tắc tập trung dân chủ: Đây là nguyên t c cơ bản của

quản lý công tác CTN T của Chi cục Nguyên t c này phản ánh mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng của quản lý công tác CTN T PCTNMT theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cơ quan quản lý nhà nước, của cộng đồng dân cư, của gia đình đối tượng m c TN T và của chính bản thân người nghiện ma túy Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các quy định, tổ

chức bộ máy, hướng dẫn nghiệp vụ, hỗ trợ các đối tượng, tuyên truyền vận động xã hội chung tay xây dựng một xã hội không ma túy Các hoạt động cụ thể của phòng ngừa nghiện ma túy, phát hiện người nghiện ma túy, cai nghiện

và phòng chống tái nghiện ma túy do Chi cục, các cơ quan, tổ chức, cộng đồng người dân, gia đình và người nghiện ma túy c ng tiến hành tổ chức thực hiện iệc thực hiện phòng, chống TN T ở địa bàn trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở địa phương, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các vấn đề cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích các cộng đồng, doanh nghiệp… tham gia, đóng góp vào công tác phòng, chống TN T, hỗ trợ

người cai nghiện ma túy

Thứ a, nguy n tắc sử dụng t àn diện các phư ng pháp

Trong quản lý nói chung, việc sử dụng toàn diện các phương pháp quản

lý thể hiện sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý thông qua việc vận dụng các quy luật tổ chức – hành chính, quy luật tâm lý và quy luật kinh tế Đối với quản lý công tác CTN T, đối tượng quản lý của công tác này suy cho c ng là con người (nghiện ma túy hoặc gián tiếp bị tác động bởi TN T), chịu sự tác động của nhiều mối quan hệ, có nhiều mục tiêu, có những nhu cầu khác nhau và luôn luôn thay đổi theo không gian và thời gian ì vậy, t y theo đối tượng để sử dụng cách thức này hay biện pháp tác động kia để đạt được mục tiêu của quản lý Chủ thể quản lý sử dụng cách thức, biện pháp nào, mức

độ tác động mạnh mẽ hay ôn hòa cần được xem xét trong điều kiện, hoàn cảnh, đối tượng và vấn đề cụ thể Chẳng hạn, trong phòng ngừa nghiện ma túy, để thực hiện hiệu quả nội dung này luôn luôn là một thách thức đối với các cộng đồng, các cấp chính quyền và các cơ quan chức năng CTN T không phải là trách nhiệm của riêng ai, riêng cơ quan nào, nó cần trở thành một phong trào quần chúng, phải có tính xã hội cao Nhà nhà, người người hợp sức phòng chống TN T kết hợp với biện pháp hành chính Nếu chỉ d ng biện pháp hành chính thì khó có thể ngăn ngừa có hiệu quả TN T ì thế, không thể chỉ sử

dụng phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế hay phương pháp tuyên truyền vận động mà cần sử dụng toàn diện cả phương pháp này để tác động đồng bộ, mạnh mẽ, có hiệu quả nhằm phòng ngừa lạm dụng và nghiện ma túy

í dụ, trong cai nghiện ma túy, cần phải áp dụng các hoạt động điều trị, tư vấn, học tập, lao động, rèn luyện nhằm giúp cho người nghiện ma túy phục hồi về sức khỏe, nhận thức, tâm lý và hành vi, nhân cách để trở về trạng thái bình thường; do vậy không chỉ sử dụng phương pháp hành chính mà còn phải kết hợp cả việc giáo dục

Thứ tư, nguy n tắc phát huy vai trò của uần chúng nhân dân tham gia

và uá tr nh uản lý

Đây là nguyên t c xuất phát từ đặc trưng của công tác CTN T Đấu tranh CTN T là quá trình huy động sức lực, tiềm năng của nhiều chủ thể trong xã hội, ở địa phương vào việc thay đổi theo hướng tích cực, ngăn ngừa, đẩy lùi TNMT ra khỏi cộng đồng, do đó mỗi cơ quan, tổ chức, cộng đồng, gia đình vừa là chủ thể vừa là đối tượng của quá trình này

Nguyên t c sự tham gia của quần chúng nhân dân vào quản lý công tác PCTNMT thể hiện sự thống nhất của hoạt động tham gia trực tiếp hay gián tiếp của cơ quan chức năng và quần chúng nhân dân đấu tranh phòng, chống TN T trên cơ sở dân chủ hòng, chống TN T và quản lý công tác này là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện;

hình thành cuộc vận động Xây dựng x , phư ng lành mạnh kh ng có tệ nạn

ma túy”, xây dựng phong trào Cộng đồng chung tay hỗ trợ ngư i nghiện ma túy”, chương trình hòng chống ma túy từ gia đ nh”, xã hội hóa công tác

phòng, chống nghiện ma túy,… MTTQ ở địa phương chủ trì, c ng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò của mình trong công tác CTN T Người nghiện ma túy không chỉ là đối tượng chịu sự tác động của quá trình quản lý, của hoạt động PCTNMT, mà chính đối tượng này cũng là chủ thể quản lý các hoạt động đó ai trò của người nghiện ma túy,

của gia đình họ được thể hiện: đồng ý hay không đồng ý thực hiện quá trình cai nghiện tại cộng đồng hay tại gia đình; trực tiếp tham gia vào việc điều trị nghiện các chất ma túy bằng thuốc thay thế ethadone tại các Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội (CBGDLĐXH),…

Trong các nội dung của công tác CTN T, để cai nghiện và chống tái nghiện không chỉ là hoạt động của các cơ quan chức năng mà vai trò của các chủ thể khác (gia đình, cộng đồng) rất quan trọng Gia đình, cộng đồng đã và đang chung tay, giúp sức cho người nghiện ma túy sức mạnh về tinh thần và vật chất để họ vượt qua thử thách của chính bản thân cai nghiện, từ bỏ ma túy

ra khỏi cuộc sống của mình

ội ng ản ông t òng, ống tệ nạn a t y ủa i

Trong quản lý công tác PCTNMT, Chi cục căn cứ vào tình hình TNMT ở địa phương mình, trên cơ sở các quy định của pháp luật về phòng, chống ma túy và sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác này của Cục Phòng, chống TNXH,

Bộ LĐTB&XH, Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS và phòng chống TNMT, mại dâm để tham mưu cho Giám đốc sở LĐTBXH, BND cấp tỉnh chương trình, kế hoạch, biện pháp CTN T trên địa bàn

Xây dựng và ban hành văn bản quản lý là công việc không thể thiếu trong quản lý công tác PCTNMT Đây cũng là một công việc đầu tiên và b t buộc của quy trình quản lý công tác PCTNMT Xây dựng và ban hành văn bản quản lý về PCTNMT của Chi cục nhằm tạo lập cơ sở và căn cứ pháp lý cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về PCTNMT và xử lý vi phạm pháp luật về PCTNMT Vì vậy, đây là khâu có tính chất quyết định đối với quá trình tổ chức

thực hiện văn bản pháp luật về PCTNMT và xử lý vi phạm pháp luật về PCTNMT Căn cứ pháp lý cho hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quản

lý của Chi cục đối với công tác PCTNMT là Hiến pháp, Luật phòng, chống ma túy, các nghị quyết, nghị định, thông tư, quyết định, chỉ thị của các cơ quan nhà nước ở Trung ương và BND cấp tỉnh, v.v… Đồng thời, việc ban hành các quyết định quản lý của Chi cục còn phải dựa trên kết quả của quá trình nhận thức sự vận động, phát triển các quan hệ trong hoạt động đấu tranh PCTNMT

và thực trạng tình tình TNMT ở từng địa phương, địa bàn Cùng với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác PCTNMT, các quyết định quản lý của các chủ thể đã tạo thành cơ chế đồng bộ làm cơ sở pháp lý vững ch c cho việc điều chỉnh các vấn đề và quan hệ nảy sinh trong quá trình quản lý công tác PCTNMT của Chi cục

Thứ hai, nắm t nh h nh; xây dựng chư ng tr nh, kế h ạch, dự án; tổ chức, phối hợp thực hiện chư ng tr nh, kế h ạch, dự án, iện pháp CT MT

tr n đ a àn

N m tình hình TN T, người nghiện ma túy là một nhiệm vụ rất quan trọng trong quản lý công tác CTN T Thông qua các đầu mối tổng hợp báo cáo định kỳ và đột xuất của các cơ quan cấp dưới thuộc quyền, của lực lượng Công an và thông qua biện pháp nghiệp vụ quan sát, đánh giá của mình, Chi cục n m tình hình tại các địa bàn về số lượng đối tượng nghiện ma túy, đối tượng đã và đang cai nghiện trên địa bàn; hoàn cảnh, biện pháp, hình thức cai nghiện, thời gian cai nghiện,… Từ đó đề xuất với các chủ thể có liên quan về các cách thức, biện pháp áp dụng với các nhóm đối tượng

iệc xây dựng chương trình, kế hoạch, dự án, biện pháp CTN T trên địa bàn bao gồm nhiều nội dung khác nhau, chủ yếu là: Xây dựng kế hoạch phối hợp với lực lượng Công an kiểm tra các tụ điểm nhạy cảm nhằm phát hiện

và phòng ngừa TN T; Xây dựng nội dung chương trình giáo dục, biện pháp, hình thức cai nghiện; phục hồi và quản lý người sau cai nghiện ma túy tại các

cơ sở tập trung và cộng đồng; Xây dựng kế hoạch, chương trình phối hợp với