Hệ thống chính trị cấp cơ sở ở thành phố bắc kạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN HỒNG THỊ PHƢƠNG THẢO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở THÀNH PHỐ BẮC KẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN HỒNG THỊ PHƢƠNG THẢO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở THÀNH PHỐ BẮC KẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học phát triển Mã số: 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Hoàng Anh HÀ NỘI - 2016 Luận văn đƣợc chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS, TS Lƣu Văn An LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Tài liệu hướng dẫn hướng dẫn khoa học PGS,TS Hoàng Anh Số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả Hồng Thị Phƣơng Thảo DANH MỤC CH VI T TẮT CCB : Cựu Chiến binh ĐTN : Đoàn niên HTCT : Hệ thống ch nh trị HĐND : H i đồng nhân dân HND : H i Nông dân LHPN : Liên hiệp Phụ nữ MTTQ : M t trận T quốc TCCSĐ : T chức sở đảng UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đ c điểm hệ thống ch nh trị cấp sở 1.2 Vị tr , vai trò hệ thống ch nh trị cấp sở 15 1.3 Cơ cấu t chức phương thức hoạt đ ng hệ thống ch nh trị cấp sở 21 Chƣơng 2: TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ THÀNH PHỐ BẮC KẠN - THỰC TRẠNG VÀ NH NG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 35 2.1 Những nhân tố tác đ ng đến t chức hoạt đ ng hệ thống ch nh trị cấp sở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 35 2.2 Thực trạng t chức hoạt đ ng hệ thống ch nh trị cấp sở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 41 2.3 Những vấn đề đ t t chức hoạt đ ng hệ thống ch nh trị cấp sở thành phố Bắc Kạn 63 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ Y U HỒN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 68 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao nhận thức vai trò hệ thống ch nh trị cấp sở cho cán b , đảng viên nhân dân 68 3.2 Thể chế hoá chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ 69 3.3 Đ i công tác cán b , bước xây dựng đ i ngũ cán b đủ phẩm chất ch nh trị, lực t chức thực tiễn tâm ch nh trị cao đ i mới, kiện toàn hệ thống ch nh trị cấp sở 75 3.4 Đẩy mạnh cu c đấu tranh chống tham nhũng xây dựng niềm tin nhân dân với Đảng, Nhà nước chế đ 79 3.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật đại cho hoạt đ ng hệ thống ch nh trị cấp sở 82 K T LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống ch nh trị (HTCT) Việt Nam m t chỉnh thể thống từ trung ương đến sở, hình thành phát triển sở chủ ngh a Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Ch Minh thực tiễn đất nước, đảm bảo b ng gắn bó hữu với b phận từ m i cấp cấp với Trong công cu c đ i đất nước nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đ i t chức, hoạt đ ng HTCT, nhấn mạnh việc đ i t chức, hoạt đ ng HTCT cấp sở, đ c biệt HTCT cấp xã Vì xã, phường, thị trấn đơn vị hành ch nh cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, ch nh sách, pháp luật Nhà nước Trải qua 30 năm đ i mới, HTCT cấp sở (xã, phường, thị trấn) bước củng cố phát huy vai trò to lớn phát triển kinh tế dân chủ hoá xã h i, đạt thành tựu đáng kể: Đảng củng cố trị, tư tưởng, t chức; vai trò lãnh đạo Đảng xã h i ngày cao; Nhà nước tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã h i chủ ngh a, dân, dân dân; M t trận T quốc, đồn thể ch nh trị - xã h i bước đ i n i dung phương thức hoạt đ ng, đem lại hiệu thiết thực; quyền làm chủ nhân dân l nh vực kinh tế, xã h i, ch nh trị, văn hoá, tư tưởng phát huy Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, HTCT cấp xã nói riêng cịn b c l hạn chế như: Năng lực hiệu lãnh đạo t chức Đảng, ch nh quyền hiệu hoạt đ ng đoàn thể ch nh trị - xã h i chưa đáp ứng kịp với địi hỏi tình hình nhiệm vụ mới; Cơ cấu t chức b máy cồng kềnh, chưa phù hợp Chất lượng đ i ngũ cán b , công chức HTCT chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ HTCT cấp xã, nhiều m t yếu công tác lãnh đạo, quản lý, t chức thực vận đ ng quần C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chúng Tình trạng tham nhũng, quan liêu, vi phạm quyền làm chủ dân Chức năng, nhiệm vụ b phận HTCT chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ; n i dung phương thức hoạt đ ng chậm đ i mới, nhiều biểu chế tập trung quan liêu, bao cấp Đ i ngũ cán b sở t đào tạo, bồi dưỡng; ch nh sách cán b sở chưa thoả đáng… Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn thành lập vào tháng năm 2015 sở nâng cấp từ thị xã lên thành phố Hiện thành phố có phường (Đức Xn, Sơng Cầu, Nguyễn Thị Minh Khai, Phùng Chí Kiên, Huyền Tụng Xuất Hóa) xã (Nông Thượng Dương Quang) Trong năm qua, HTCT cấp phường, xã thành phố Bắc Kạn (trước thị xã Bắc Kạn) không ngừng đ i mới, nh m phát huy quyền làm chủ nhân dân thực Pháp lệnh dân chủ sở m t cách r ng khắp Tuy nhiên, trước yêu cầu đ i mạnh mẽ đất nước nh m xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã h i chủ ngh a, bảo đảm quyền lực thu c nhân dân, cịn hạn chế, là: - Nhận thức vị tr , vai trò HTCT cấp xã, phường m t số cấp ủy, cán b , đảng viên nhân dân chưa đắn - T chức, hoạt đ ng HTCT cấp xã, phường có điểm chưa hợp lý, m i t chức HTCT chưa thực vai trò, chức nên chưa đạt hiệu cao phối hợp thực nhiệm vụ ch nh trị - Phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng chậm đ i mới; hiệu lực, hiệu quản lý ch nh quyền nhiều hạn chế; hoạt đ ng M t trận T quốc đồn thể nhân dân có biểu hành ch nh hố mang t nh hình thức - Công tác t chức cán b chậm đ i mới, lực trình đ đ i ngũ cán b sở chưa đáp ứng với yêu cầu công cu c đ i Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an - Việc phát huy quyền làm chủ nhân dân vướng mắc, vai trò M t trận T quốc đoàn thể nhân dân địa bàn hạn chế… Để khắc phục hạn chế, phát huy mạnh địa phương phát triển kinh tế - xã h i, cần phải thực nhiều giải pháp đồng b phải đ i t chức hoạt đ ng HTCT cấp sơ sở thành phố Bắc Kạn nhiệm vụ cần thiết cấp bách nh m đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Ch nh lý đó, tác giả chọn vấn đề “Hệ thống trị cấp sở thành phố Bắc Kạn nay” làm đề tài nghiên cứu viết luận văn thạc s , chuyên ngành Ch nh trị học phát triển Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam năm qua vấn đề HTCT nói chung HTCT cấp từ Trung ương đến sở (cấp phường, xã) nói riêng nhiều nhà lý luận, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, theo thời gian tóm tắt m t số tình hình nghiên cứu đó, sau: - TS Lưu Minh Trị, “Đ i kiện toàn hệ thống ch nh trị sở nông thôn ngoại thành Hà N i (cấp xã) giai đoạn nay”, năm 1993 - Đ ng Thị Hiền, “Đ i kiện toàn hệ thống ch nh trị cấp sở nông thôn (thông qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang)”, Luận văn thạc s khoa học chuyên ngành Triết học, năm 1993 - GS.Nguyễn Đức Bình, GS, PTS.Trần Ngọc Hiên, GS.Đồn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đ i tăng cường hệ thống ch nh trị nước ta giai đoạn mới” Nxb Ch nh trị Quốc gia, Hà N i, n ăm 1999 - PGS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), “Hệ thống ch nh trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã h i nông thôn miền núi, vùng dân t c thiểu số tỉnh miền núi ph a Bắc nước ta”, Nxb Ch nh trị Quốc gia, Hà N i, năm 2000 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an - Đảng C ng sản Việt Nam, Nghị H i nghị Trung ương khoá IX “Đ i nâng cao chất lượng hệ thống ch nh trị sở xã, phường, thị trấn”, Nxb Ch nh trị Quốc gia, Hà N i, năm 2002 - TS Vũ Hồng Cơng, Hệ thống ch nh trị sở - Đ c điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà N i, năm 2002 - Nguyễn Tiến Thuận, “Kiện toàn hệ thống ch nh trị Thanh Hoá giai đoạn - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc s Triết học, chuyên ngành Chủ ngh a C ng sản khoa học, năm 2002 - Đảng C ng sản Việt Nam, Nghị H i nghị Trung ương khoá X “ Tiếp tục đ i phương thức lãnh đạo Đảng HTCT” Nxb Ch nh trị Quốc gia, Hà N i, năm 2007 - Võ Trọng Khoa,“Hoàn thiện hệ thống ch nh trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Kon Tum nay”, Luận văn thạc s khoa học chuyên ngành Ch nh trị học, năm 2007 - Trần Khánh Sơn, “Đ i hệ thống ch nh trị cấp huyện Nghệ An nay”, Luận văn thạc s Ch nh trị học, năm 2008 - GS, TS Dương Xuân Ngọc, “Tiếp tục đ i mới, kiện toàn hệ thống ch nh trị nước ta giai đoạn nay”, Tạp ch Lý luận ch nh trị, Học viện Ch nh trị - Hành ch nh Quốc gia Hồ Ch Minh, tháng 10 năm 2010 - Hoàng Văn Khôi, “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hệ thống ch nh trị sở xã, phường, thị trấn tỉnh Cao B ng”, năm 2010 - Nguyễn Huy Kiệm, “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống ch nh trị sở”, năm 2013 - Vũ Thị Thúy, “Những khó khăn, bất cập giải pháp xây dựng hệ thống ch nh trị sở”, năm 2013 - Vi Lưu Bình, “Vai trị hệ thống ch nh trị cấp sở xây dựng nông thôn mới”, năm 2014 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 91 48 Đ ng Đình Tân (2006), Thể chế đảng cầm quyền - số vấn đề lý luận thực ti n, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà N i 49 Đ Quang Tuấn (2006), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân thời kỳ mới, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà N i 50 Nguyễn Văn Thảo(2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nxb Tư pháp Hà N i 51 Lê Minh Thông (2007), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb ch nh trị quốc gia, Hà N i 52 Thành Đoàn Bắc Kạn(2015), Báo cáo nhiệm kỳ 12 - 2017 53 Thị ủy Bắc Kạn (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thị xã lần thứ V, nhiệm kỳ - 2015 54 Thành ủy Bắc Kạn (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ VI, nhiệm kỳ 15 - 2020 55 Thành ủy Bắc Kạn (2015), Báo cáo tổng kết năm 15 56 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Kạn(2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh - tế xã hội, an ninh - quốc phòng năm 15 57 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Kạn(2015), Báo cáo Tổng kết công tác tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Kạn khóa V, nhệm kỳ 11 - 2015 58 Viện Ch nh trị học, Học viện Ch nh trị- Hành ch nh quốc gia Hồ Ch Minh (2009), Tập giảng trị học (Hệ cử nhân trị), Nxb ch nh trị - hành ch nh, Hà N i 59 Viện Ch nh trị học, Học viện Ch nh trị- Hành ch nh quốc gia Hồ Ch Minh(2012), Chính trị học - Những vấn đề lý luận thực ti n (2 2012), Nxb ch nh trị quốc gia, Hà N i 60 Nguyễn Văn V nh (chủ biên) (2005), Góp phần đẩy lùi nguy cơ, bảo đảm ổn định phát triển đất nước, Nxb Lý luận ch nh trị, Hà N i Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHỤ LỤC Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHỤ LỤC TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ QUY T ĐẠI HỘI ĐẢNG BỘ THỊ XÃ BẮC KẠN LẦN THỨ V, NHIỆM KỲ 2010 - 2015 TT I Chỉ tiêu tổng hợp Chỉ tiêu kinh tế Tốc đ tăng trưởng Cơ cấu kinh tế - Nông, lâm nghiệp, thủy sản Đơn vị tính Mục tiêu NQĐH 2010-2015 2011 2012 2013 2014 2015 % 19-20 10,2 11,5 13 15 18,77 7,1 7,3 7,2 18,4 33 32 34,5 36 54 8-10 50 10,4 50,5 12 52 12,5 23 23,5 24 100 100 100