Chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở thị xã gia nghĩa, tỉnh đắk nông hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN CAO BÁ HOÀNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NÔNG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN CAO BÁ HOÀNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐắK NÔNG HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mã số: 60 31 02 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đặng Khắc Ánh HÀ NỘI - 2015 Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS, TS Lƣu Văn An LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tơi thực hướng dẫn khoa học PGS TS Đặng Khắc Ánh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố sử dụng để bảo vệ học hàm Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sau tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Đắk Nông, ngày tháng năm 2015 HỌC VIÊN Cao Bá Hoàng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo quan tâm giúp đỡ quan (Sở Nội vụ; Ban Tổ chức Tỉnh ủy; Các phòng, ban, xã, phường thị xã Gia Nghĩa) người giúp trả lời câu hỏi khảo sát làm nguồn dự liệu cho luận văn Nhân dịp xin vày tỏ lòng biết ơn tới tập thể cá nhân nói giúp tơi hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Lãnh đạo Khoa Xây dựng Đảng, Ban quản lý Đào tạo Học viện Báo chí & Tuyên truyền quan tâm giúp đỡ q trình học tập Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Thầy giáo PGS TS Đặng Khắc Ánh nhiệt tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Đắk Nơng quan tâm, tạo điều kiện cho theo học lớp Cao học gia đình, đồng nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn HỌC VIÊN Cao Bá Hoàng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT CBCQ : Cán quyền CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DTTS : Dân tộc thiểu số ĐT, BD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị QLNN : Quản lý nhà nước QLHCNN : Quản lý hành nhà nước THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã vị trí, vai trị, nhiệm vụ, đặc điểm đội ngũ cán quyền cấp xã 1.2 Khái niệm, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 20 Chƣơng 2: CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NÔNG HIỆN NAY– YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG………………………………………….41 2.1 Một số yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông 41 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông 47 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NÔNG HIỆN NAY 74 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền thị xã Gia Nghĩa 74 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã thị xã Gia Nghĩa 83 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Đảng ta luôn khẳng định cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh đất nước, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đồng thời, nước ta trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) đất nước hội nhập quốc tế, vị trí, vai trò đội ngũ cán ngày quan trọng, nhân tố định thành công nghiệp đổi Vì vậy, thời gian qua Đảng ta quan tâm đến cơng tác cán có quy trình lựa chọn cán cấp theo bước: quy hoạch, ĐT, BD, sử dụng đề bạt, Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”[10, tr.33] Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng rõ: “Xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có cấu hợp lý, chất lượng tốt, đội ngũ cán lãnh đạo vững vàng Có chế, sách bảo đảm phát hiện, đánh giá, tuyển chọn, ĐT, BD, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có đức có tài dù Đảng viên hay người ngồi Đảng”[13, tr.51] Đồng thời, nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, rõ: Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, cơng chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, QLNN Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân [14, tr.54] Trong Văn Miếu Quốc Tử Giám có câu: “Hiền tài nguyên khí quốc gia, ngun khí thịnh nước mạnh mà hưng thịnh Ngun khí suy nước yếu mà xuống thấp Bởi bậc vua tài giỏi đời xưa, chẳng có đời lại khơng chăm lo nuôi dưỡng đào tạo nhân tài, bồi đắp thêm nguyên khí” [23, tr.31], tức dân tộc hùng cường, thịnh, suy cần phải có đội ngũ cán có trình độ có đức: “Cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy động dù tốt, dù chạy tồn máy tê liệt” [34, tr.68], điều thấy dù máy quyền từ Trung ương đến địa phương có thực tốt, cần có số cán hệ thống thực sai chủ trương chính, sách đắn Đảng, Nhà nước không đến với nhân dân, làm cho người dân khổ, làm cho dân hoang mang niềm tin Vì: “Cán người đem sách Chính phủ, đồn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được”[34, tr.68] Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối Nhà nước với nhân dân Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời, muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, với mục tiêu là: Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức nhiệm vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống[15, tr.114] Thị xã Gia Nghĩa đơn vị hành cấp huyện thành lập từ năm 2005, xây dựng đội ngũ cán có lĩnh Số đơng giữ phẩm chất, đạo đức cách mạng, sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân, lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội ngày nâng lên, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển, quốc phòng an ninh giữ vững, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước cải thiện Bên cạnh mặt đạt được, đội ngũ cán quyền cấp xã (CBCQ) sở hạn chế định, phận thối hố, biến chất trị, đạo đức, lối sống, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu Về số lượng, chất lượng cấu cán có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi thời kỳ CNH, HĐH, hội nhập quốc tế, chưa khai thác hết nguồn lực địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCQ cấp xã thị xã Gia Nghĩa nay, trở thành vấn đề có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, nhằm khắc phục kịp thời tồn yếu đội ngũ cán bộ, sở củng cố, xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị sở ngày vững mạnh, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội, dân chủ, công bằng, văn minh” Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu toàn diện đội ngũ CBCQ cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ CBCQ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 104 40 Lê Hữu Nghĩa - Bùi Đình Bơn, “Thẩm quyền trách nhiệm Đảng cầm quyền Nhà nước việc thực quyền lực nhân dân”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2013 41 Tơ Huy Rứa, “Một số vấn đề công tác lý luận, tư tưởng tổ chức Đảng thời kỳ đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011 42 Nguyễn Đăng Thành, “Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2012 43 Trần Đình Thắng, “Đảng Cộng sản Việt Nam với việc cải cách hành Nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011 44 Nhiệm Ngạn Thân, “Phát sử dụng Nhân tài”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.2012 45 Lê Văn Toàn, “Phân tầng xã hội Việt Nam trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 2012 46 Trương Thị Thông, Lê Kim Việt (đồng chủ biên), “Bệnh quan liêu công tác cán nước ta thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, HN, 2008 47.Tỉnh uỷ Đắk Nông, Nghị 05 – NQ/TU, ngày 10/8/2011 việc phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 -2015, định hướng đến năm 2020 48.Tỉnh uỷ Đắk Nông, Kế hoạch số 29-KH/TU, ngày 14/6/2014 thực việc luân chuyển cán qua lớp bồi dưỡng công tác sở sách; 49 Tỉnh ủy Đắk Nông, Quyết định số 1277-QĐ/TU, ngày 18/11/2014 ban hành Đề án Củng cố nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn giai đoạn 2014 – 2021 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 105 50 Thị uỷ Gia Nghĩa, Báo cáo số 560-BC/ThU ngày 19/9/2014, sơ kết 03 năm thực nghị số 05-NQ/TU 51 Thị ủy Gia Nghĩa, Kế hoạch số 36-KH/TU ngày 8/4/2013 ĐT, BD cán bộ, công chức, viên chức thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2013-2015 52 Thị uỷ Gia Nghĩa, Chương trình hành động số 138-CTr/TU ngày 12/10/2011 thực nghị số 05-NQ/TU ngày 10/8/2011, phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, với mục tiêu đến năm 2015; 53 Thị xã Gia Nghĩa, Báo cáo số 204/BC-UBND ngày 11/7/2014 thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; 54 Thị xã Gia Nghĩa, Báo cáo số 84/BC-UBND, ngày 03/4/2014 số lượng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo Công văn số 863/BNV-CQĐP ngày 17/3/2014 Bộ Nội vụ 55 Vũ Thị Thủy, “Những khó khăn, bất cập giải pháp xây dựng hệ thống trị sở”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5/2013 56 Hà Thư, “Bố trí cán chủ chốt khơng người địa phương thực tiễn kinh nghiệm”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10/2013 57 Nguyễn Phú Trọng (chủ biên), “Về mối quan hệ lớn cần giải tốt trình đổi lên chủ nghĩa xã hội nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011 58 Trần Anh Tuấn, “Về sách phát hiện, trọng dụng đại ngộ người có tài năng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8/2011 59 Từ điển tiếng Việt Minh Tân – Thanh Nghị - Xuân Lãm, Nxb Thanh Hóa, xuất năm 1999 60 Đức Vượng, “Một số vấn đề tri thức nhân tài”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2013 61.http://www.xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.aspx?mid=68&mzi d=595&ID=1407 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 109 PHỤ LỤC Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 110 Phụ lục cấu cán quyền cấp xã thị xã Gia Nghĩa Độ tuổi TT Tổng Chức danh số Nam Nữ DTTS