Dự báo quy mô phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở huyện Cô Tô tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

Luật Giáo dục, điều 27 đã ghi: “Bậc tiểu học là bậc học nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân, có nhiệm vụ giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

TRẦN THẾ VINH

DỰ BÁO QUY MÔ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC

TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN CÔ TÔ

TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

TRẦN THẾ VINH

DỰ BÁO QUY MÔ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC

TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN CÔ TÔ

TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Văn Chấn

THÁI NGUYÊN - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực; được các đồng tác giả cho phép sử dụng và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác

Thái Nguyên, tháng 8 năm 2013

Tác giả luận văn

Trần Thế Vinh

LỜI CẢM ƠN

Tác gỉả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến:

Hội đồng khoa học chuyên ngành Quản lí Giáo dục Khoa Tâm lý giáo dục Trường Đại học sư phạm - Đại học Thái Nguyên và các Thày, cô giáo đã tham gia quản lý, giảng dạy động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, học tập

-Tiến sĩ Đỗ Văn Chấn - Thầy giáo - Nguời hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ

bảo giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Thường trực huyện ủy, HĐND - UBND huyện Cô Tô; Văn phòng huyện ủy, HĐND - UBND huyện; Phòng Tài chính - Kế hoạch & Công thương; Phòng Thống kê; Phòng Nội vụ; Phòng Lao động TB&XH; Trung tâm dân số; Phòng Giáo dục và Đào tạo cùng các đơn vị trường học trực thuộc đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc cung cấp số liệu và tư vấn khoa học trong quá trình nghiên cứu

Sở Giáo dục & Đào tạo Quảng Ninh; Trường THPT Cô Tô cùng gia đình và đồng nghiệp đã tạo điều kiện về mọi mặt để tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập và nghiên cứu

Mặc dù đã rất cố gắng, nhưng Luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi những thiếu sót, khiếm khuyết Kính mong nhận được sự góp ý, chỉ dẫn thêm của Hội đồng khoa học và các Thầy, cô giáo

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 8 năm 2013

Tác giả luận văn

Trần Thế Vinh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC SƠ ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

1.1 Về lí luận 1

1.2 Về thực tiễn 3

2 Mục đích nghiên cứu 4

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

3 1 Khách thể nghiên cứu 4

3 2 Đối tượng nghiên cứu 4

4 Giả thuyết khoa học 5

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

5.1 Nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lí luận về dự báo quy mô phát triển GD nói chung và dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS nói riêng 5

5.2 Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua 5

5.3 Dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS đến năm 2020 và đề xuất một số biện pháp để thực hiện dự báo 5

6 Phạm vi nghiên cứu 5

7 Phương pháp nghiên cứu 5

7 1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận 5

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 5

7.3 Các phương pháp dự báo quy mô GD&ĐT và phương pháp xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục 5

8 Cấu trúc luận văn 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ DỰ BÁO QUY MÔ PHÁT TRIỂN GIÁO

HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ NÓI RIÊNG 7

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 7

1.2.Vị trí, vai trò của Giáo dục - Đào tạo nói chung và Giáo dục phổ thông nói riêng trong sự phát triển kinh tế - xã hội 10

1.3 Vị trí, vai trò của giáo dục tiểu học và trung học cơ sở trong hệ thống giáo dục quốc dân 13

1.3.1 Giáo dục Tiểu học 13

1.3.2.Giáo dục THCS 14

1.4 Khái niệm dự báo, dự báo giáo dục và dự báo quy mô phát triển giáo dục 14

1.4.1 Khái niệm về dự báo 14

1.4.2 Tính chất của dự báo 15

1.4.3 Chức năng và vai trò của dự báo 16

1.4.3.1 Chức năng của dự báo 16

1.4.3.2 Vai trò của dự báo 17

1.4.4 Dự báo giáo dục - đào tạo và dự báo quy mô phát triển giáo dục 17

1.5 Những cách tiếp cận khi lập dự báo 20

1.5.1 Tiếp cận lịch sử 20

1.5.2 Tiếp cận phức hợp 20

1.5.3 Tiếp cận cấu trúc hệ thống 20

1.6 Các nguyên tắc dự báo 21

1.6.1 Nguyên tắc thống nhất chính trị, kinh tế và khoa học 21

1.6.2 Nguyên tắc tính hệ thống của dự báo 21

1.6.3 Nguyên tắc tính khoa học của dự báo 21

1.6.4 Nguyên tắc tính thích hợp của dự báo 21

1.6.5 Nguyên tắc đa phương án của dự báo 21

1.7 Các phương pháp dự báo quy mô phát triển giáo dục 21

1.7.1 Phương pháp ngoại suy xu thế (Ngoại suy theo dãy thời gian) 22

1.7.2 Phương pháp sơ đồ luồng 23

1.7.3 Phương pháp chuyên gia 24

1.7.4 Phương pháp sử dụng chương trình phần mềm của Bộ Giáo dục và Đào tạo 25

1.7.5 Phương pháp dựa vào các chỉ số phát triển trong chương trình phát triển KT - XH địa phương của thời kì dự báo 26

1.8 Những nhân tố ảnh hưởng đến quy mô phát triển Giáo dục - Đào tạo nói chung và phát triển GD Tiểu học và Trung học cơ sở nói riêng 27

1.8.1 Nhóm nhân tố chính trị xã hội 27

1.8.2 Nhóm nhân tố khoa học công nghệ 27

1.8.3 Nhóm nhân tố bên trong của hệ thống giáo dục 28

1.8.4 Nhóm các nhân tố quốc tế về giáo dục và đào tạo 28

Kết luận chương 1 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH 30

2.1 Khái quát về đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội huyện Cô Tô 30

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, dân số và nguồn nhân lực 30

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Cô Tô 31

2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và dịch chuyển cơ cấu kinh tế 31

2.1.2.2 Văn hóa và các vấn đề xã hội 32

2.1.3 Nhận xét chung về những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến phát triển giáo dục của huyện Cô Tô 33

2.1.3.1 Thuận lợi 33

2.1.3.2 Khó khăn 34

2.2 Thực trạng phát triển Giáo dục tiểu học và Trung học cơ sở huyện Cô Tô 34

2.2.1 Khái quát chung tình hình giáo dục huyện Cô Tô 34

2.2.2 Quy mô học sinh và mạng lưới trường lớp 35

2.2.2.1 Về quy mô học sinh 35

2.2.2.2 Về Mạng lưới trường lớp Tiểu học và THCS 36

2.2.3 Thực trạng đội ngũ CB, GV, NV ngành Giáo dục huyện Cô Tô 36

2.2.3.1 Đối với đội ngũ cán bộ quản lý 36

2.2.3.2 Đối với đội ngũ giáo viên 37

2.2.3.3 Về đội ngũ nhân viên 39

2.2.4 Chất lượng giáo dục và hiệu quả đào tạo 39

2.2.4.1 Chất lượng giáo dục 39

2.2.4.2 Hiệu quả đào tạo 41

2.2.5 Cơ sở vật chất, thiết bị dạy học và các nguồn kinh phí 41

2.2.5.1 Cơ sở vật chất và thiết bị dạy học 41

2.2.5.2 Các nguồn kinh phí cho Giáo dục huyện Cô Tô 44

2.2.6 Công tác xã hội hóa giáo dục 46

2.3 Nhận xét chung về thực trạng giáo dục tiểu học và THCS huyện Cô Tô (phân tích theo sơ đồ SWOT) 47

2.3.1 Những mặt mạnh 47

2.3.2 Những mặt yếu 47

2.3.3 Những thuận lợi 47

2.3.4 Những khó khăn 47

Kết luận chương 2 49

CHƯƠNG 3 DỰ BÁO QUY MÔ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TIỂU HỌC, TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 50

3.1 Những căn cứ có tính chất định hướng để dự báo quy mô phát triển Giáo dục Tiểu học và Trung học cơ sở huyện Cô Tô đến năm 2020 50

3.1.1 Định hướng chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 50

3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 và những năm tiếp theo 52

3.1.3 Định hướng phát triển Giáo dục - Đào tạo tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 và những năm tiếp theo 53

3.1.4 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Cô Tô đến năm 2015 và những năm tiếp theo 55

3.1.5 Mục tiêu phát triển giáo dục TH, THCS huyện Cô Tô đến năm 2015 và những năm tiếp theo 56

3.1.5.1 Mục tiêu phát triển quy mô giáo dục 56

3.1.5.2 Mục tiêu chất lượng giáo dục 56

3.1.5.3 Mục tiêu xây dựng các điều kiện cho giáo dục 57

3.2 Cơ sở và các định mức tính toán trong dự báo 57

3.2.1 Chỉ số phân luồng giáo dục bình quân trong thời kỳ dự báo 57

3.2.2 Các định mức tính toán 58

3.3 Dự báo số lượng học sinh Tiểu học và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 58

3.3.1 Phương án 1 59

3.3.2 Phương án 2 62

3.3.3 Phương án 3 65

3.3.4 Phương án 4 67

3.3.5 Lựa chọn kết quả dự báo số lượng học sinh qua 4 phương án 68

3.4 Dự báo số lượng trường, lớp cấp Tiểu học và Trung học cơ sở huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2020 70

3.4.1 Những căn cứ để dự báo mạng lưới trường lớp 70

3.4.2 Dự báo số lượng trường, lớp cấp Tiểu học và THCS 71

3.4.2.1 Dự báo số lượng trường, lớp cấp Tiểu học 71

3.4.2.2 Dự báo số lượng trường, lớp cấp THCS 72

3.5 Dự báo số lượng cán bộ quản lý, giáo viên Tiểu học và Trung học cơ sở huyện Cô Tô giai đoạn 2012 - 2020 73

3.5.1 Những căn cứ để dự báo đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên 73

3.5.2 Dự báo đội ngũ giáo viên Tiểu học và THCS huyện Cô Tô 74

3.5.3 Dự báo đội ngũ cán bộ quản lý các trường Tiểu học, THCS 75

3.6 Dự báo cơ sở vật chất cho Giáo dục Tiểu học và Trung học cơ sở huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2020 75

3.6.1 Dự báo nhu cầu phòng học, chỗ ngồi 75

3.6.2 Tăng mới phòng chức năng và khối phục vụ học tập 76

3.6.3 Sách và thiết bị trường học 76

3.7 Dự báo nguồn tài chính đầu tư cho Giáo dục Tiểu học và Trung học cơ sở huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2020 78

3.7.1 Nguồn tài chính để chi trả lương và chi khác 78

3.7.2 Nguồn tài chính để xây dựng CSVC, mua sắm trang thiết bị 78

3.8 Các biện pháp thực hiện kết quả dự báo phát triển Giáo dục Tiểu học và Trung học cơ sở huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2020 79

3.8.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, chính quyền địa phương đối với giáo dục - đào tạo 80

3.8.2 Triển khai tốt việc thực hiện dự báo quy mô học sinh và mạng lưới trường lớp trong huyện 80

3.8.3 Xây dựng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục 81

3.8.3.1 Biện pháp đảm bảo số lượng và cân đối đội ngũ theo trường trong huyện 81

3.8.3.2 Biện pháp nâng cao chất lượng 81

3.8.4 Tăng cường công tác quản lý và kế hoạch hoá giáo dục 82

3.8.5 Tăng cường các nguồn lực cho giáo dục 82

3.8.6 Biện pháp phân luồng học sinh 83

3.8.7 Đẩy mạnh công tác xã hội hoá sự nghiệp giáo dục - đào tạo 84

3.9 Khảo nghiệm về mặt nhận thức tính cần thiết và khả thi của biện pháp thực hiện dự báo 84

Kết luận chương 3 86

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 88

1 Kết luận 88

2 Khuyến nghị 89

2.1 Đối với Bộ giáo dục & đào tạo 89

2.2 Đối với UBND tỉnh và Sở GD&ĐT Quảng Ninh 89

2.3 Đối với Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Cô Tô 89

2.4 Đối với phòng giáo dục huyện 90

2.5 Đối với các trường Tiểu học và THCS trong huyện: 90

2.6 Đối với Đảng uỷ, chính quyền các xã (thị trấn): 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 1

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

GDTHCS Giáo dục trung hoc cơ sở

TTBDH Trang thiết bị dạy học

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế của huyện 31

Bảng 2.2 Dịch chuyển cơ cấu kinh tế huyện 31

Bảng 2.3.Thống kê học sinh Tiểu học và THCS đi học/ dân số độ tuổi qua một số năm 35

Bảng 2.4 Mạng lưới trường, lớp TH và THCS huyện Cô Tô qua một số năm 36

Bảng 2.5 Thực trạng đội ngũ giáo viên TH, THCS năm học 2011 - 2012 37

Bảng 2.6 Số giáo viên dạy giỏi của huyện qua các năm 38

Bảng 2.7 Số học sinh giỏi của huyện qua các năm 40

Bảng 2.8 Thống kê phòng học, phòng chức năng qua một số năm 42

Bảng 2.9 Kinh phí mua sách giáo khoa và trang bị dạy học 43

Bảng 2.10 Kinh phí chi cho sự nghiệp giáo dục qua các năm 44

Bảng 2.11 Kinh phí xây dựng cơ sở vật chất trường học huyện Cô Tô (Tính từ 2000 đến 2012) 45

Bảng 2.12 Phân tích theo sơ đồ SOWT 48

Bảng 3.1 Dự báo dân số trong độ tuổi nhập học Tiểu học (6 tuổi) và dân số trong độ tuổi Tiểu học, THCS 59

Bảng 3.2 Dự báo tỷ lệ lên lớp, lưu ban ở Tiểu học 60

Bảng 3.3 Dự báo tỷ lệ lên lớp, lưu ban ở THCS 60

Bảng 3.4 Dự báo số lượng học sinh Tiểu học theo chương trình phần mềm của Bộ giáo dục & đào tạo 61

Bảng 3.5 Dự báo số lượng học sinh THCS theo chương trình phần mềm của Bộ giáo dục & đào tạo 61

Bảng 3.6 Thống kê và dự báo số lượng học sinh Tiểu học 63

Bảng 3.7 Thống kê và dự báo số lượng học sinh THCS 64

Bảng 3.8 Thống kê và dự báo số học sinh Tiểu học theo phương án 3 66

Bảng 3.9 Thống kê và dự báo số học sinh THCS theo phương án 3 66

Bảng 3.10 Dự báo số lượng học sinh tiểu học theo phương án 4 67

Bảng 3.11: Dự báo số lượng học sinh THCS theo phương án 4 68

Bảng 3.12: So sánh kết quả dự báo qua 4 phương án 68

Bảng 3.13 Kết quả dự báo số lượng học sinh Tiểu học và THCS 70

Bảng 3.14 Dự báo số lượng trường, lớp cấp Tiểu học huyện Cô Tô đến năm 2020 72

Bảng 3.15 Dự báo số lượng trường, lớp cấp THCS huyện Cô Tô đến năm 2020 72

Bảng 3.16 Dự báo nhu cầu giáo viên đứng lớp ở các trường Tiểu học và THCS 74

Bảng 3.17 Dự báo đội ngũ cán bộ quản lý các trường TH, THCS 75

Bảng 3.18 Dự báo các chỉ số về mạng lưới trường lớp và học sinh TH, THCS huyện Cô Tô đến năm 2020 79

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Mối liên hệ giữa 3 chức năng của giáo dục 12

Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ giữa giáo dục, chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội 13

Sơ đồ 1.3 Mối quan hệ giữa dự báo và công tác lập kế hoạch 17

Sơ đồ 1.4 Phác họa quá trình dự báo giáo dục và đào tạo 18

Sơ đồ 1.5 Mô tả quá trình dự báo giáo dục bằng mô hình toán học 19

Sơ đồ 1.6 Biểu diễn sơ đồ luồng 24

hướng xã hội chủ nghĩa, chọn mục tiêu “phát triển kinh tế làm trọng tâm”, đặt giáo dục và đào tạo lên vị trí “quốc sách hàng đầu”, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam (năm 1992) điều 35 đã ghi rõ: “Giáo dục và đào tạo là quốc sách

hàng đầu Nhà nước phát triển giáo dục nhằm mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài”

Để thực hiện được mục tiêu trên, một trong những vấn đề quan trọng đầu tiên

là phải xây dựng được một nền giáo dục phổ thông tốt Giáo dục phổ thông bao gồm giáo dục tiểu học (TH), trung học cơ sở (THCS) và trung học phổ thông (THPT) Trong đó giáo dục tiểu học và giáo dục trung học cơ sở có một vị trí đặc biệt quan

trọng Luật Giáo dục, điều 27 đã ghi: “Bậc tiểu học là bậc học nền tảng của hệ thống

giáo dục quốc dân, có nhiệm vụ giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho

sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mĩ, và các kĩ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học trung học cơ sở

Giáo dục trung học cơ sở nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục tiểu học có học vấn ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về

kĩ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động”

Dự báo quy mô phát triển giáo dục là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực góp phần chủ động trong xu thế hội nhập và phát triển Việc xây dựng quy

mô phát triển giáo dục góp phần thực hiện có hiệu quả Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, tỉnh và của địa phương

Theo phân cấp quản lí nhà nước về giáo dục, Phòng Giáo dục và Đào tạo (GDĐT) giúp Ủy ban nhân dân (UBND) huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn huyện, trong đó có quản lí giáo dục Tiểu học (GDTH)

và giáo dục Trung học cơ sở (GDTHCS)

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lí nhà nước về giáo dục

(GD) là: “Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách phát

triển giáo dục” (Điều 99 Luật Giáo dục) Chính vì thế, việc xây dựng quy hoạch phát

triển giáo dục là việc làm có tính chất chiến lược hàng đầu Với ý nghĩa và tầm quan

trọng đó, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 2 (khóa VIII) về “Định hướng chiến lược

phát triển giáo dục và đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”

khẳng định và nêu rõ: một trong những giải pháp quan trọng để đổi mới công tác

quản lý giáo dục (QLGD) là phải “tăng cường công tác kế hoạch hóa sự phát triển

giáo dục Đưa giáo dục vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và từng địa phương” (tr10) và kết luận Hội nghị Trung ương 6, khóa IX cũng

nhấn mạnh “Tăng cường công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển giáo dục” (tr12)

Trong Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê

duyệt ngày 13/6/2012 tại Quyết định 711/QĐ - TTg cũng đã chỉ rõ: “Ưu tiên nghiên

cứu cơ bản về khoa học giáo dục; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và xu thế phát triển giáo dục trong và ngoài nước, nghiên cứu đón đầu nhằm cung cấp những luận cứ khoa học cho việc hoạch định đường lối, chủ trương, chiến lược và chính sách phát triển giáo dục của Đảng và Nhà nước, phục vụ đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục

và quản lý cơ sở giáo dục, đổi mới quá trình giáo dục trong các nhà trường, góp phần thiết thực và hiệu quả vào sự nghiệp phát triển giáo dục nói chung và xây dựng nền khoa học giáo dục Việt Nam nói riêng”

Giáo dục Tiểu học và THCS là những bộ phận quan trọng của hệ thống giáo dục quốc dân, nó tạo ra sự liên thông giữa các ngành học và đảm báo tính hệ thống đồng bộ trong hệ thống giáo dục quốc dân ở nước ta

Dự báo quy mô phát triển Giáo dục và Đào tạo là một căn cứ quan trọng trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển giáo dục và là bộ phận hữu cơ của dự báo phát triển KT - XH Do vậy, yêu cầu đầu tiên đặt ra đối với công tác quản lý giáo dục là cần

phải làm tốt công tác dự báo quy mô phát triển Đồng thời để dự báo có tính khả thi thì

nó phải được xây dựng trên cơ sở những căn cứ có tính khoa học và thực tiễn

Hiện nay, các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác dự báo đã giúp cho các cán bộ quản lí giáo dục có tư duy và cách nhìn nhận vấn đề một cách đầy đủ trên cơ

sở khoa học Nhưng ở mỗi địa phương tùy theo điều kiện KT - XH và đặc điểm địa lí khác nhau nên công tác dự báo cũng mang sắc thái khác nhau

1.2 Về thực tiễn

Cô Tô là một huyện đảo nằm ở phía đông bắc của tỉnh Quảng Ninh, là một

quần đảo với trên 40 hòn đảo lớn nhỏ, trong đó 3 đảo lớn: đảo Cô Tô, đảo Thanh Lân

và đảo Trần Diện tích tự nhiên toàn huyện là 47,43 km2

(4.743,37 ha) chiếm 0,8% diện tích đất đai tự nhiên của tỉnh Quảng Ninh Cô Tô có 3 đơn vị hành chính gồm 2

xã và thị trấn cách đất liền 60 hải lý Tổng dân số huyện trên 1400 hộ với 5985 khẩu với 5 dân tộc (Kinh; Sán Dìu; Tày; Hoa) phân bố không đồng đều, tập trung ở các đảo lớn, chủ yếu làm nông nghiệp và đánh bắt hải sản trên biển, trình độ dân trí không đều, đa số đời sống kinh tế còn gặp rất nhiều khó khăn

Khi mới thành lập huyện, toàn ngành giáo dục chỉ có 01 trường tiểu học, 02 trường PTCS, 01 trường Mầm non và một trường liên cấp 2 - 3 Số lượng giáo viên chưa đến 100 người, số lượng học sinh ở các cấp học, bậc học rất thưa thớt, tình trạng học sinh bỏ học không đến trường, lớp diễn ra thường xuyên Đứng trước thực trạng

ấy, Ngành giáo dục và đào tạo huyện đã tích cực tham mưu với cấp ủy, chính quyền huyện, Tỉnh, Sở tăng cường số lượng biên chế giáo viên nhất là giáo viên có trình độ đại học về huyện công tác Đồng thời ngành đã thực hiện nhiều biện pháp đồng bộ để tăng số lượng học sinh ở các cấp học, bậc học, tăng cường đầu tư về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học đáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập trên huyện đảo Số lượng giáo viên có trình độ chuẩn và trên chuẩn ngày càng tăng, đảm bảo về số lượng và chất lượng trong giảng dạy Vượt qua khó khăn ban đầu, Ngành GD&ĐT huyện Cô Tô hiện nay có những biến chuyển về nhiều mặt, đó là: đơn vị hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi năm 2000, hoàn thành phổ cập trung học cơ sở năm 2005; số lượng trường lớp đã tăng lên sau 10 năm huyện được thành lập Tuy nhiên so với yêu cầu đổi mới toàn diện hiện nay của ngành giáo dục thì giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô,

tỉnh Quảng Ninh đang còn gặp nhiều bất cập: đó là sự mất cân đối về đội ngũ giáo viên, chất lượng giáo dục đại trà còn thấp, việc phát triển hệ thống trường lớp còn hạn chế Một trong những nguyên nhân đẫn đến tồn tại trên là do công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển của hệ thống giáo dục chưa được triển khai nghiêm túc Công tác xây dựng quy hoạch phát triển GD&ĐT nói chung và xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục Tiểu học và Trung học cơ sở nói riêng của huyện chưa được chú trọng Đứng trước yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, của việc đổi mới chương trình giáo dục phổ thông hiện nay, ngành GD&ĐT huyện Cô Tô cần có các giải pháp hữu hiệu cho việc thực hiện chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 Trước hết cần làm tốt công tác xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục trên địa bàn huyện tạo tiền đề có căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục nói chung, giáo dục TH và THCS nói riêng đến năm 2020 Đây là vấn đề cấp thiết đang đặt ra hiện nay cho ngành GD&ĐT huyện Cô Tô

Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn đã nêu, tác giả chọn nghiên cứu vấn đề:

“Dự báo quy mô phát triển giáo dục Tiểu học và Trung học cơ sở huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành

Quản lí giáo dục

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận về dự báo quy mô phát triển giáo dục nói chung, quy mô phát triển giáo dục TH và THCS nói riêng và phân tích đánh giá thực trạng giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh, tiến hành dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; nhằm đáp ứng yêu cầu học tập của con em nhân dân địa phương, góp phần duy trì công tác phổ cập giáo dục TH, THCS và nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục toàn diện trên địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh

3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

3 1 Khách thể nghiên cứu

Hệ thống giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh

3 2 Đối tượng nghiên cứu

Dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

4 Giả thuyết khoa học

Hệ thống giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh sẽ phát triển đồng bộ, cân đối; đáp ứng yêu cầu học tập của con em nhân dân địa phương, tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực; đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục đến năm 2020, nếu hệ thống giáo dục này được xây dựng trên cơ sở dự báo có luận cứ khoa học rõ ràng, phù hợp với thực tiễn và có tính khả thi

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lí luận về dự báo quy mô phát triển GD nói chung và dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS nói riêng

5.2 Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng giáo dục TH và THCS huyện Cô

Tô, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua

5.3 Dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS đến năm 2020 và đề xuất một

số biện pháp để thực hiện dự báo

6 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS trên địa bàn huyện Cô Tô đến năm 2020

7 Phương pháp nghiên cứu

7 1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận

Phương pháp phân tích, tổng hợp, phân loại và hệ thống hóa các tài liệu khoa học và các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, của Ngành và của địa phương có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Phương pháp: Điều tra, khảo sát, phương pháp phỏng vấn, phương pháp chuyên gia…và từ các dữ liệu thực tiễn có liên quan đến vấn đề nghiên cứu để từ đó phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu

7.3 Các phương pháp dự báo quy mô GD&ĐT và phương pháp xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục

Phương pháp ngoại suy xu thế

Phương pháp sơ đồ luồng, phương pháp chuyên gia

Ngoài ra, áp dụng phương pháp thống kê toán học để xử lý các kết quả nghiên cứu

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần Mở đầu; Kết luận và Khuyến nghị, luận văn gồm có 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS Chương 2: Thực trạng công tác dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ DỰ BÁO QUY MÔ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC NÓI CHUNG VÀ DỰ BÁO QUY MÔ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC

TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ NÓI RIÊNG

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

Trong lịch sử giáo dục học, những yếu tố dự báo giáo dục đã xuất hiện từ rất sớm và được tìm thấy trong hệ thống các tài liệu của các nhà giáo dục học xuất sắc, các nhà triết học, văn hóa trong thời đại Phục Hưng (Rabelairs, Campanella, Thomas More, Montaigve…); các nhà sư phạm trong thời kì mới như: Kommensky, PestaloZZi, Disterveg, Usinski…; các nhà xã hội học không tưởng như Saint Simon, Charles, Fourrier, Robert Owen… Họ đều đưa ra những ý kiến về nền giáo dục và nhà trường tương lai, gắn với những mong ước tốt đẹp về một xã hội tốt đẹp, con người hoàn thiện, hoàn mĩ

Ở các nước tư bản Âu Mỹ và tổ chức giáo dục, khoa học, văn hóa Liên họp quốc (UNESCO) đã có khá sớm các công trình nghiên cứu đề cập đến những dự báo giáo dục Đặc biệt với lý luận và phương pháp khoa học của chủ nghĩa Mác - Lê nin, khoa học giáo dục đã tiến hành nghiên cứu các dự báo về nền giáo dục và nhà trường tương lai Từ giữa những năm 70, các nghiên cứu đó được đẩy mạnh với sự phối hợp của nhiều nước xã hội chủ nghĩa và đã có những kết quả đáng chú ý như:

- MA Skatkin: Về nhà trường tương lại (năm 1975)

- B.Genashunsky: Các phương pháp dự báo trong giáo dục học 1974; Dự báo

nội dung dạy học trong các trường trung cấp kĩ thuật (1980); Dự báo sư phạm phương pháp luận, lý luận thực tiễn - 1986; Dự báo phát triển giáo dục: Vấn đề và triển vọng - 1986; Dự báo diadic - 1979 (Đồng tác giả với A Prukha)

- Avadiabavleve và O Abbasova: Hệ thống đào tạo liên tục - hiện thực và

triển vọng - 1983

- Iu Banski: Nhà trường trong điều kiện bùng nổ thông tin - 1983

- E Kostiaskin: Mô hình của một phương án tương lai nhà trường phổ thông

trong những năm 1990 - 2000 (1980)

- Lobratsov: Giáo dục ngưỡng cửa XXI - 1984

Những công trình nghiên cứu đề cập đến dự báo về giáo dục xuất hiện khá sớm ở các nước tư bản Âu Mỹ, đó là:

- T Hussen: Giáo dục năm 2000, Những xu hướng hiện nay phát triển giáo

dục - 1983

Tổ chức văn hóa Liên hợp quốc có công trình nghiên cứu dự báo giáo dục và nhà trường tương lai như:

- Hội thảo “Về tương lai của giáo dục và giáo dục của tương lai” do Viện

quốc tế kế hoạch hóa giáo dục thuộc UNESCO tổ chức năm 1978

- Hội thảo “Những chất lượng mà nền giáo dục hôm nay đòi hỏi nhằm đáp ứng

những yêu cầu tiên đoán của thế kỉ XXI”

Hội nghị Zomtien về “Giáo dục cho mọi người” 1990 đã đề nghị một cách

nhìn mới, nhấn mạnh vào kĩ năng và khuyến khích tổ chức những hệ thống giáo dục

đa dạng, mềm dẻo, kết hợp giáo dục nhà trường với giáo dục ngoài nhà trường, giáo dục từ xa…Tổ chức các nhà trường công lập và các nhà trường ngoài công lập như dân lập, tư thục

Tác phẩm “Cú sốc tương lai” của Alvil Toffler và “Nền giáo dục cho thể kỉ

XXI; Những triển vọng của Châu Á - Thái Bình Dương” của Raja.RoySingh đã phác

họa ra viễn cảnh của nền giáo dục và xã hội tương lai tập trung vào các vấn đề hệ thống nhà trường, xu hướng phát triển giáo dục, phương pháp giáo dục và mô hình nhân cách, trong đó nhấn mạnh con người là trung tâm của giáo dục

Tài liệu “Các phương pháp để hợp nhất các biến cố dân số và kế hoạch phát

triển” 1990 của Liên hợp quốc đã đưa ra phương pháp dự báo số lượng học sinh đến

trường, lực lượng lao động và việc làm Tài liệu này đi sâu trình bày các phương pháp

dự báo đơn giản để những nước đang phát triển - những nước còn nhiều khó khăn về

hệ thống số liệu thống kê có thể áp dụng được

Ở nước ta, việc nghiên cứu dự báo giáo dục, trong đó có dự báo quy mô phát triển giáo dục được tiến hành từ năm 1982, một bộ phận trong nhóm nghiên cứu chiến lược giáo dục đại học và trung học chuyên nghiệp tổ chức nghiên cứu dự báo nhu cầu cán bộ chuyên môn Trong công trình này, các tác giả đã sử dụng nhiều phương pháp dự báo số lượng học sinh như phương pháp ngoại suy, phương pháp định biên, định mức, phương pháp so sánh quốc tế

Năm 1986 - 1987, công trình “Nghiên cứu chiến lược phát triển giáo dục đại

học và trung học chuyên nghiệp” do Viện nghiên cứu Đại học và Trung học chuyên

nghiệp - sau là viện nghiên cứu phát triển giáo dục thực hiện do giáo sư Lê Thạc Cán làm chủ nhiệm

Trong công trình này, các tác giả đã giải quyết nhiều vấn đề cơ bản, đặt nền tảng cơ sở phương pháp luận cho việc xây dựng chiến lược giáo dục như quan niệm mới về chức năng của giáo dục, vị trí vai trò của giáo dục trong thời kì mới và những kiến nghị về biện pháp chiến lược của giáo dục Đại học và Trung học chuyên nghiệp Công trình này đã sử dụng (có điều chỉnh) những kết quả dự báo nhu cầu số lượng cán bộ chuyên môn đến năm 2000 của nhóm nghiên cứu dự báo

Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu năm 1986 - 1987, tổ chức nghiên cứu chiến lược phát triển giáo dục đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo đã tiến hành một loạt các nghiên cứu về định hướng chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo ở nước

ta Các nghiên cứu đó là:

- Một số định hướng phát triển giáo dục và đào tạo ở nước ta từ nay đến đầu

thế kỉ XXI Thực hiện vào tháng 12/ 1993

- Các định hướng phát triển giáo dục và đào tạo từ nay đến năm 2010 Thực

- Đề tài “Dự báo phát triển giáo dục phổ thông” năm 1988 - 1990 do tác giả

Hà Thế Ngữ làm chủ biên Những kết quả cơ bản của công trình này được trình bày

trong tập sách “Dự báo giáo dục, vấn đề và xu hướng”[29] đề cập đến các vấn đề cơ

bản: Phương pháp luận, phương pháp dự báo giáo dục, xu thế phát triển khoa học giáo dục trong và ngoài nước, các quan niệm mới về nhà trường XHCN…

- Năm 1994, Cục thống kê đã cho xuất bản cuốn chuyên khảo “Dự báo dân số,

số học sinh đến trường và lực lượng lao động Việt Nam 1990 - 2005” để làm cơ sở

cho các ngành xây dựng các chiến lược và kế hoạch phát triển Tác phẩm “Dự báo

thế kỉ XXI” của Nhà xuất bản Thống kê đã kết tụ những công trình nghiên cứu của

các nhà khoa học nhiều nước trên các lĩnh vực trong đó có giáo dục, đã mô tả viễn cảnh toàn cầu trong tương lai, với những quan niệm mới về con người hiện đại, trí tuệ hiện đại, năng lực hiện đại, để sáng tạo nên một thế kỉ XXI kì diệu

- Năm 2002, “Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2010” đã đánh giá thực

trạng, phân tích bối cảnh và xác định mục tiêu phát triển của các ngành học và các giải pháp để đạt mục tiêu trong tương lai sau 10 năm, đáp ứng nghiên cứu về con người và nguồn nhân lực cho sự phát triển đất nước đến năm 2010[5], [6]

Nhìn chung lịch sử dự báo đã có từ lâu, được các nhà giáo dục trong và ngoài nước quan tâm: Dự báo về vị trí, vai trò và mục tiêu của giáo dục và đào tạo, về nội dung, phương pháp giáo dục, phương pháp học tập trong nhà trường hiện đại, các loại hình nhà trường, cơ sở vật chất kĩ thuật của nhà trường…Đặc biệt, dự báo quy mô phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những nội dung được khai thác với những đề tài ở nhiều cấp độ, phạm vi khác nhau và được ứng dụng rộng rãi trong thực tiễn, làm cơ sở cho việc xây dựng các chiến lược, kế hoạch về kinh tế xã hội; giáo dục và đào tạo

Tuy nhiên, các công trình được công bố như đã nêu trên mang tính chất vĩ

mô, ít quan tâm tới việc nghiên cứu quy mô phát triển giáo dục Tiểu học, THCS Đặc biệt ở huyện Cô Tô chưa có một công trình nghiên cứu về vấn đề này đã được công bố Vì thế, để góp một phần quan trọng trong định hướng phát triển giáo dục của huyện Cô Tô trong những thập niên đầu của thế kỉ XXI, tác giả tiến hành

nghiên cứu “Dự báo quy mô phát triển giáo dục TH và THCS huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020” Kết quả nghiên cứu sẽ xác định quy mô về số lượng và

các điều kiện đảm bảo cho quy mô giáo dục phát triển của huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, làm cơ sở khoa học cho việc hoạch định các chính sách và xây dựng các kế hoạch giáo dục và đào tạo của huyện, đáp ứng yêu cầu thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung và của huyện Cô Tô nói riêng

1.2.Vị trí, vai trò của Giáo dục - Đào tạo nói chung và Giáo dục phổ thông nói riêng trong sự phát triển kinh tế - xã hội

- Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc biệt, nó ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người Giáo dục là quá trình truyền đạt và lĩnh hội những tri thức, kĩ năng, kĩ xảo và những kinh nghiệm nhằm chuẩn bị cho con người bước vào cuộc sống lao động và sinh hoạt xã hội, là nhu cầu tất yếu của xã hội loài người, đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của con người và xã hội Quá trình

giáo dục bao gồm tất cả những hoạt động hướng vào sự phát triển và rèn luyện năng lực cũng như phẩm chất con người để phát triển nhân cách của họ một cách đầy đủ, làm cho họ trở nên có giá trị tích cực đối với xã hội Vì vậy, muốn xã hội phát triển thì không thể coi nhẹ giáo dục Chủ tịch Hồ Chí Minh khi bàn về giáo dục đã chỉ rõ

“Không có giáo dục, không có cán bộ thì nói gì đến kinh tế văn hóa” Giáo dục đồng

nghĩa với phát triển vì giáo dục có chức năng góp phần tái sản xuất sức lao động cho nền kinh tế, đồng thời đổi mới quan hệ xã hội, góp phần tạo sự bình đẳng giữa các

tầng lớp dân cư Nghị quyết BCHTW Đảng khóa VII đã xác định “Giáo dục - đào tạo

và khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu, là động lực thúc đẩy, là điều kiện cơ bản bảo đảm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ đất nước”

Trong công cuộc đổi mới đất nước, Đảng ta đã coi việc đầu tư cho giáo dục là một hướng đi chính cho đầu tư phát triển Giáo dục và kinh tế xã hội có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, giáo dục vừa là mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, đồng thời sự phát triển kinh tế xã hội cũng chính là mục tiêu, sức mạnh cho giáo dục Vai trò và động lực của giáo dục được thể hiện ở các mặt sau:

+ Giáo dục và Đào tạo cung cấp nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội + Giáo dục và Đào tạo là nhân tố nòng cốt trong sự phát triển KH - CN

+ Giáo dục và Đào tạo nâng cao dân trí làm nền tảng cho sự phát triển đất nước

Do sự phát triển nhanh chóng của KH - CN trong vài thập kỉ gần đây con người ngày càng chinh phục được nhiều sức mạnh của tự nhiên nên khoa học - giáo dục - sản xuất trực tiếp là những nhân tố cấu thành trong một hệ thống gắn bó với nhau và thúc đẩy nhau phát triển Sản xuất và giáo dục là những quá trình kinh tế liên

hệ lẫn nhau, quy định lẫn nhau và phụ thuộc vào nhau Nên mối quan hệ này có tính quy luật chặt chẽ về mặt kinh tế Chức năng của giáo dục đối với xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường có sự quản lí của Nhà nước là:

P1: Chức năng phát triển xã hội (đầu tư phát triển giáo dục, phát triển nguồn

nhân lực)

P2: Chức năng phúc lợi xã hội (bao cấp)

P3: Chức năng phục vụ xã hội (Có hạch toán - chi phí - hiệu quả)

Sơ đồ 1.1 Mối liên hệ giữa 3 chức năng của giáo dục

Giáo dục phổ thông giữ vai trò đặc biệt trong việc góp phần xây dựng nền văn hóa mới, cải tạo nòi giống, tạo dựng mặt bằng dân trí, đào tạo lao động kĩ thuật và bồi dưỡng nhân tài đáp ứng những nhu cầu kinh tế xã hội của một quốc gia Chính vì vậy giáo dục phổ thông là cơ sở của hệ thống giáo dục quốc dân, có ý nghĩa xã hội hóa ngày càng cao, là cầu nối giữa giáo dục Mầm non và giáo dục Đại học, Trung học chuyên nghiệp dạy nghề

Mục tiêu của giáo dục phổ thông là “giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức,

trí tuệ, thể chất, thẩm mĩ và các kĩ năng cơ bản nhằm hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân, chuẩn bị cho học sinh học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.”

Tóm lại, giáo dục phổ thông là nhân tố hết sức cơ bản để phát triển lực lượng sản xuất, cải tiến quan hệ sản xuất, nâng cao năng suất lao động, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước hòa nhập nhanh vào cuộc cách mạng khoa học - kĩ thuật của khu vực và Quốc tế Vai trò của giáo dục được đặt trong sự gắn kết giữa giáo dục, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội được mô tả bằng sơ đồ sau:

P1

P3 P2

GD

Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ giữa giáo dục, chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội

1.3 Vị trí, vai trò của giáo dục tiểu học và trung học cơ sở trong hệ thống giáo

dục quốc dân

1.3.1 Giáo dục Tiểu học

Mục 2, Điều 26, 27 - Luật Giáo dục đã nêu “Giáo dục Tiểu học được thực hiện

trong năm năm học, từ lớp một đến lớp năm Tuổi của học sinh vào học lớp một là sáu tuổi” với mục tiêu “Giáo dục Tiểu học nhằm giúp học sinh hình thành những cơ

sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm

mĩ và các kĩ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học THCS” Do đó, giáo dục Tiểu học

có một đặc điểm như sau:

- Giáo dục Tiểu học là nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân, có nhiệm vụ xây dựng và phát triển tình cảm, đạo đức, trí tuệ, thẩm mĩ và thể chất của trẻ em Nhằm hình thành cơ sở ban đầu cho sự phát triển nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa Cấp Tiểu học là cấp học đầu tiên có nhiệm vụ phải xây dựng nền móng cho nền giáo dục phổ thông Mỗi đứa trẻ chỉ có thể tiến bộ trong cấp học tiếp theo nếu đạt tốt kết quả ở cấp Tiểu học

- Giáo dục Tiểu học là cấp học phổ cập và phát triển, tạo điều kiện để nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Tính phổ cập yêu cầu trẻ em phải học xong Tiểu học và đạt yêu cầu tối thiểu Song cấp Tiểu học cũng tạo ra những điều kiện để trẻ tiếp tục phát triển, có khả năng học tập suốt đời để trở thành những con người có trí tuệ phát triển, có ý chí cao, có tình cảm đẹp Tính phổ cập của giáo dục

Kinh tế

Chính trị Văn hóa

Xã hội

GD

Tiểu học thể hiện ở tính đồng loạt và tính cá thể Tiểu học là cấp học chủ yếu dạy học

sinh “cách học”, “cách sống” Ở các lớp cuối cấp Tiểu học, cách học là công cụ để

các em chiếm lĩnh khoa học ở mức cao hơn, chủ động hơn

- Nội dung dạy học ở cấp Tiểu học vừa mang tính dân tộc, vừa mang tính hiện đại bao gồm những tri thức khoa học tự nhiên - khoa học xã hội và nhân văn, giáo dục đạo đức, lối sống, thẩm mĩ

1.3.2.Giáo dục THCS

Giáo dục THCS là cấp học của hệ thống giáo dục quốc dân “Giáo dục THCS

nhằm giúp học sinh củng cố phát triển những kết quả của giáo dục Tiểu học; có học vấn phổ thông ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về kĩ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động” (Điều 27 - Luật Giáo dục)

Như vậy Giáo dục THCS có mục tiêu kép, chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên và một bộ phận học sinh ra tham gia lao động sản xuất, góp phần phát triển kinh

tế xã hội

Sau giáo dục Tiểu học thì THCS là cấp học tương đối độc lập, có tuyển sinh những trẻ em đã tốt nghiệp Tiểu học và cấp bằng cho học sinh đã tốt nghiệp THCS Đồng thời THCS cũng là một cấp học được thực hiện theo hướng phổ cập nhằm giải quyết tốt sự hòa nhập của trẻ em và môi trường, cải thiện môi trường một cách có hiệu quả

1.4 Khái niệm dự báo, dự báo giáo dục và dự báo quy mô phát triển giáo dục

1.4.1 Khái niệm về dự báo

Dự báo là yếu tố vốn có của hoạt động con người Ngay từ thuở mới xuất hiện trên trái đất con người đã phải dự báo để sinh tồn và phát triển Thời cổ xưa ở Á

Đông các sách vở đạo lý có ghi “Suy xưa, ngẫm nay thì không mắc sai lầm, muốn biết

tương lai phải xét dĩ vãng” Ở Việt Nam, ông cha ta đã nhắc “ôn cố tri tân”

Thuật ngữ “Dự báo” có nguồn gốc từ tiếng Hi lạp - Progrossis có nghĩa là biết trước Bản thân thuật ngữ “Dự báo” đã nói lên thuộc tính không thể thiếu của bộ não

con người, đó là sự phản ánh vượt trước, cố gắng hướng tới một tương lai ngày càng tốt đẹp hơn

Từ xưa “Dự báo” đã được áp dụng trong cuộc sống hàng ngày, nhưng dự báo

không được vận dụng một cách tích cực, khoa học mà mang nặng màu sắc thần bí,

thể hiện qua lời tiên tri, bói toán Mãi đến thế kỉ XVI, XVII, khi các lĩnh vực khoa học tự nhiên: Toán, Lý, Hóa, Thiên văn học…đã bắt đầu phát triển thì dự báo mang tính khoa học dần dần xuất hiện Đặc biệt, đến giữa thế kỉ XIX, khi học thuyết của Mác ra đời đã mở ra khả năng mới về sự tiên đoán có tính khoa học về các hình thái

KT - XH Mác và Angghen là hai người đầu tiên đã đề ra và khẳng định rằng: “Mâu

thuẫn chính là động lực của sự phát triển của mọi hình thái kinh tế xã hội và là một tất yếu khách quan của việc chuyển từ hình thái kinh tế xã hội này sang hình thái kinh

tế xã hội khác tiến bộ hơn” và “các hiện tượng KT - XH nó vận động và phát triển theo thời gian, hiện tại bao giờ cũng mang dấu vết của quá khứ, còn tương lai do quá khứ và hiện tại phát triển tạo thành” Dự báo từ thần bí, kinh nghiệm phát triển thành

bộ môn khoa học độc lập, tập hợp những thông tin có cơ sở khoa học về các trạng thái khả dĩ của đối tượng trong tương lai và dự kiến các con đường khác nhau để đạt tới trạng thái tương lai ở các thời điểm khác nhau

Dự báo được hiểu theo Từ điển Bách khoa Việt Nam tập 1, trang 691 là: “Dự

báo là dự kiến, tiên đoán về những sự kiện, hiện tượng, trạng thái nào đó có thể hay nhất định sẽ xảy ra trong tương lai (…)là sự nghiên cứu những triển vọng của một hiện tượng nào đó, chủ yếu là những đánh giá số lượng và chỉ ra khoảng thời gian

mà trong đó hiện tượng có thể diễn ra những biến đổi”

Hay: Dự báo là sự tiên đoán có căn cứ khoa học mang tính xuất sắc về mức độ, nội dung các mối quan hệ, trạng thái, xu hướng phát triển của đối tượng nghiên cứu hoặc

là về cách thức và thời hạn đạt được các mục tiêu nhất định đã đề ra trong tương lai

Như vậy, dự báo thiết lập được các phương án xác định xu thế phát triển, các mục tiêu có thể đạt được, làm cơ sở công cụ hiệu quả cho việc hoạch định chiến lược, xây dựng kế hoạch, quy hoạch và các chương trình, các dự án trong tất cả các lĩnh vực đời sống KT - XH ở các cấp độ khác nhau và làm hạn chế các hoạt động tùy tiện sai lầm của các cấp quản lí

1.4.2 Tính chất của dự báo

- Dự báo mang tính xác suất: Vì mỗi đối tượng dự báo đều vận động vả phát

triển theo một quy luật nhất định, một xu thế nhất định, Mỗi đối tượng dự báo trong quá trình vận động và phát triển đều chịu tác động của nhiều nhân tố bên trong và bên ngoài khác nhau như: quy mô, dân số, môi trường, kinh tế v.v.bản thân các nhân tố này cũng biến động và phát triển không ngừng Mặt khác những thông tin và hiểu biết của đối tượng dự báo ở tương lai bao giờ cũng nghèo nàn hơn ở hiện tại, cho nên dự

báo có hoàn thiện đến đâu thì kết quả dự báo không bao giờ đảm bảo hoàn toàn chính xác Chính vì vậy dự báo mang tính xác suất

- Dự báo đáng tin cậy: Dự báo mang tính xác suất nhưng đáng tin cậy vì dự

báo dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận khoa học, đó là phép biện chứng duy vật và lịch sử, là hệ thống các lý luận khoa học về kinh tế và xã hội, đồng thời các phương pháp và phương tiện dùng để xử lý thông tin ngày càng hiện hiện đại hơn Xét về mặt bản chất thì dự báo là sự phản ánh vượt trước, là những giả thiết về sự phát triển của đối tượng dự báo trong tương lai, nó được đưa ra trên cơ sở nhận thức các quy luật phát triển, những điều kiện ban đầu với tư cách là những giả thiết với sự phát triển của khoa học kĩ thuật thì trình độ nhận thức quy luật và điều kiện ban đầu ngày càng hoàn thiện, nên độ tin cậy của kết quả dự báo không ngừng nâng cao

- Dự báo mang tính chất đa phương án: Mỗi dự báo được thực hiện trên những tập hợp các giả thiết nhất định (dự báo có điều kiện) gọi là phông của dự báo

Các dự báo được tiến hành trên các phông dự báo khác nhau do những nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau Tính đa phương án một mặt là thuộc tính khách quan của dự báo, nhưng mặt khác nó lại phù hợp với yêu cầu của công tác quản lí, nó làm cho việc ra quyết định cũng như chỉ đạo thực hiện quyết định trở nên linh hoạt hơn trước những sự biến đổi vô cùng phức tạp của thực tế

1.43 Chức năng và vai trò của dự báo

1.4.3.1 Chức năng của dự báo

- Chức năng tham mưu: trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng, phân tích xu

hướng vận động và phát triển trong quá khứ, hiện tại, tương lai của đối tượng dự báo,

dự báo sẽ cung cấp những thông tin cần thiết, khách quan làm căn cứ cho việc ra quyết định quản lí và xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, dự

án v.v…Người quản lí và hoạch định chiến lược, người lập kế hoạch có nhiệm vụ lựa chọn trong số các phương án đó để tìm ra phương án có tính khả thi cao nhất, có hiệu quả nhất Muốn vậy, người làm dự báo phải có tính độc lập tương đối với cơ quan quản lí, trung thực khách quan trong quá trình làm dự báo

- Chức năng khuyến nghị hay điều chỉnh: Mục đích của dự báo là cung cấp

thông tin để xây dựng chiến lược, dự án…Song những thông tin của dự báo luôn cần phải bổ sung ngay cả khi kế hoạch đã lập, vì đối tượng dự báo luôn có sự biến động

do sự tác động của môi trường bên ngoài, nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp

Với hai chức năng trên, nếu xét trong quan hệ với kế hoạch thì dự báo bao gồm hai loại: Dự báo trước kế hoạch và dự báo sau kế hoạch

1.4.3.2 Vai trò của dự báo

Dự báo có vai trò quan trọng trong quá trình ra các quyết định quản lí Hiểu theo nghĩa chung: Quản lí là sự tác động liên tục có tổ chức, có chủ đích vào đối tượng quản lí bằng hệ thống các biện pháp kinh tế, xã hội, hành chính…nhằm đạt được mục tiêu xác định Cơ chế ra quyết định quản lí gồm 3 bước:

- Thu thập thông tin về đối tượng quản lí

- Xây dựng các mô hình thực nghiệm thống kê…

- So sánh cân nhắc để đưa ra các quyết định quản lí

Trong đó bước xây dựng mô hình là khâu cơ bản nhất, vì nhờ có mô hình hóa cho phép người quản lí liên hệ từ quá khứ, hiện tại sang tương lai và xét về mặt thời gian thì các mô hình đó đều mang ý nghĩa dự báo

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, dự báo không chỉ có vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin nhằm xây dựng chiến lược, hoạch định các chính sách, xây dựng quy hoạch tổng thể mà nó còn cho phép người quản lí xem xét khả năng thực hiện kế hoạch và hiệu chỉnh kế hoạch

Sơ đồ 1.3 Mối quan hệ giữa dự báo và công tác lập kế hoạch 1.4.4 Dự báo giáo dục - đào tạo và dự báo quy mô phát triển giáo dục

Xác định mục tiêu

Mục tiêu kế hoạch cụ thể

Dự báo giáo dục có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, vì công tác dự báo giáo dục chủ yếu là cung cấp quan niệm hiện thực về tương lai của nền giáo dục, tìm kiếm những mục tiêu mới và những giải pháp mới, nhằm đem lại những tiềm năng tương lai cho nền giáo dục Hoạt động dự báo giáo dục đôi khi cũng dự báo trước những tình trạng xấu đi, những mối đe dọa, những nguy hiểm mà nền giáo dục có thể gặp phải trong thời kì nhất định, song đó không phải là mặt chính Nhìn trước được tương lai là cốt để hành động đúng đắn, để có thể đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện định hướng chiến lược

Dự báo giáo dục và đào tạo là xác định trạng thái tương lai của hệ thống giáo dục

và đào tạo với một xác suất nào đó Có thể phác họa quá trình dự báo theo sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.4 Phác họa quá trình dự báo giáo dục và đào tạo

t

Hiện trạng

GD - ĐT

Trạng thái quán tính của hệ thống GD-ĐT Trạng thái tương lai

với xác suất P2

Các nhân tố ảnh hưởng Trạng thái tương lai với xác suất P1

Các nhân tố ảnh hưởng Trạng thái tương lai với xác suất P3

Thời điểm

dự báo

x i: nhân tố ảnh hưởng thứ i

Sơ đồ 1.5 Mô tả quá trình dự báo giáo dục bằng mô hình toán học

Trên quan điểm hệ thống, chúng ta biết rằng giáo dục và đào tạo là một hệ thống con trong hệ thống lớn kinh tế - xã hội của một đất nước, một địa phương Hệ thống giáo dục và đào tạo được xem xét dưới góc độ khác nhau như theo số lượng, chất lượng bậc học, mạng lưới phân bổ, sở hữu, ngành nghề đào tạo Một trong những nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo là xác định các mục tiêu định lượng về quy mô giáo dục - đào tạo theo từng cấp, bậc, ngành học cho đến thời điểm dự báo Dựa vào các mục tiêu định lượng này, ta mới có cơ sở tính toán các điều kiện đảm bảo về nguồn lực

(đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất, nguồn tài chính) mới nghiên cứu đề xuất các giải

pháp có tính chiến lược và khả thi để thực hiện các mục tiêu đó

Dự báo quy mô giáo dục là dự báo về mặt số lượng học sinh, sinh viên theo từng cấp học, bậc học, theo từng khu vực địa lý Để dự báo quy mô giáo dục phải dựa vào nhu cầu của xã hội về giáo dục và các nguồn lực mà hệ thống giáo dục - đào tạo

có thể sử dụng Đây là tiền đề khách quan xuất phát để có thể xây dựng phương án quy mô giáo dục và đào tạo

Các chỉ tiêu cơ bản về quy mô phát triển Giáo dục - Đào tạo cần dự báo bao gồm:

- Số lượng trẻ Mầm non, số lượng học sinh Tiểu học, số lượng học sinh THCS, số lượng học sinh học sinh học nghề…Tuy nhiên, trong công tác dự báo ít khi chỉ tiêu này được lựa chọn làm đối tượng dự báo trực tiếp, mà người ta thường tính toán dự báo thông qua chỉ tiêu gián tiếp, tính theo các nhân tố ảnh hưởng đến dự báo, ví dụ như:

- Tỷ lệ số người đi học / 5.000 dân

- Tỷ lệ trẻ đi học Mẫu giáo/ trẻ em độ tuổi 3 - 5 tuổi

- Tỷ lệ học sinh Tiểu học/trẻ em 6 - 10 tuổi

- Tỷ lệ học sinhTHCS/ trẻ em 11 - 14 tuổi

- Tỷ lệ học sinh THPT/ dân số 15 - 17 tuổi

Những chỉ tiêu tương đối này có vai trò quan trọng trong việc so sánh quy mô phát triển ở các thời kì khác nhau của nền giáo dục quốc dân của một quốc gia, một địa phương hoặc quy mô phát triển Giáo dục - Đào tạo của các quốc gia, các địa phương khác nhau Các chỉ tiêu về quy mô Giáo dục - Đào tạo phản ánh trình độ phát triển của nền giáo dục quốc dân, đồng thời chúng cũng phản ánh khả năng đáp ứng của xã hội đối với yêu cầu của thế hệ trẻ về Giáo dục và Đào tạo

Dự báo quy mô phát triển Giáo dục - Đào tạo là một trong những căn cứ cần thiết, quan trọng trong việc xây dựng chiến lược giáo dục, giúp chúng ta thoát khỏi tư duy kinh nghiệm, trực giác hoặc mơ hồ và là một trong những căn cứ quan trọng của

việc xây dựng quy hoạch Giáo dục - Đào tạo Phát triển Giáo dục - Đào tạo có ý nghĩa tạo động lực để phát triển kinh tế xã hội Dự báo Giáo dục còn có ý nghĩa định hướng trong toàn bộ hệ thống dự báo về kinh tế - xã hội, do vậy khi lập dự báo về phát triển kinh tế - xã hội chúng ta luôn chú trọng đến dự báo Giáo dục

1.5 Những cách tiếp cận khi lập dự báo

1.5.1 Tiếp cận lịch sử

Là cách tiếp cận khảo sát một hiện tượng trong mối quan hệ qua lại với các

hình thức tồn tại lịch sử của nó Lê Nin nói: “Trong bất cứ một hiện tượng xã hội nào

nếu xem xét trong quá trình phát triển của nó chúng ta đều thấy có tàn dư của quá khứ, cơ sở của hiện tại và mầm mống của tương lai”

Như vậy, từ mối quan hệ của quá khứ, hiện tại và tương lai, đòi hỏi chúng ta phải xem xét đối tượng của dự báo cũng như khả năng tồn tại tiếp diễn của hiện tại và quá khứ của đối tượng đó Có nghĩa là khi lập dự báo chúng ta phải chuyển dịch quy luật, xu thế vận động và phát triển của đối tượng dự báo ra khỏi cái ngưỡng của hiện tại Điều cần lưu ý là sự chuyển dịch phải mang tính biện chứng chứ không phải là sự chuyển dịch máy móc cơ học

1.5.2 Tiếp cận phức hợp

Cơ sở triết học của sự ra đời cách tiếp cận này là nguyên lý nổi tiếng của phép biện chứng duy vật về mối liên hệ phổ biến của các sự vật hiện tượng Cách tiếp cận phức hợp đòi hỏi phải xem xét các sự vật, hiện tượng trong mối quan hệ qua lại và tác động lẫn nhau của chúng bằng cách sử dụng thành tựu, các phương pháp của nhiều khoa học khác nhau để cùng nghiên cứu sự vật, hiện tượng đó nhằm làm bộc lộ một cách đầy đủ các khía cạnh bản chất sự vật, hiện tượng được nghiên cứu

Cách tiếp cận phức hợp được thể hiện đặc biệt rõ rệt trong dự báo giáo dục vì trong dự báo giáo dục đòi hỏi phải sử dụng nhiều thành tựu khoa học như: Toán học, Thống kê học, Triết học, Tâm lí học, Giáo dục học, Kinh tế học, Dân số học…

1.5.3 Tiếp cận cấu trúc hệ thống

Khi nghiên cứu dự báo, một mặt phải xem xét đối tượng dự báo như một hệ thống toàn vẹn, mặt khác đối tượng được nghiên cứu phải được xem xét ở góc độ mỗi thành tố tạo thành trong sự liên hệ, tác động qua lại lẫn nhau giữa chúng Trên cơ sở

đó phát hiện quy luật vận động, phát triển của mỗi thành tố, của các quan hệ, cũng như toàn bộ đối tượng với tư cách là một hệ thống toàn vẹn

Nếu dựa trên cơ sở lí thuyết hệ thống thì KT - XH là một hệ thống lớn, GD&ĐT

là một hệ thống con nằm trong hệ thống lớn Tính phụ thuộc được thể hiện ở chỗ: Trong

quá trình vận động và phát triển, mỗi hệ thống con luôn chịu định hướng của hệ thống lớn và chịu sự tác động qua lại của các hệ con khác trong toàn bộ hệ thống lớn

Cách tiếp cận cấu trúc hệ thống được vận dụng khá rộng rãi trong dự báo giáo dục

1.6 Các nguyên tắc dự báo

1.6.1 Nguyên tắc thống nhất chính trị, kinh tế và khoa học

Khi lập dự báo cần xuất phát từ mục tiêu và lợi ích toàn cục của quốc gia, cộng đồng trên cơ sở tính toán khoa học sự phát triển kinh tế - xã hội và tiến bộ của khoa học công nghệ Nguyên tắc này đặc biệt quan trọng trong quá trình soạn thảo các dự báo giáo dục vì giáo dục có liên quan chặt chẽ đến định hướng phát triển của toàn xã hội, đến thể chế chính trị, đến mục tiêu và yêu cầu của sự phát triển kinh tế, đến những khả năng và đòi hỏi của khoa học - công nghệ

1.6.2 Nguyên tắc tính hệ thống của dự báo

Các dự báo phải được xây dựng trên cơ sở một hệ thống hoàn chỉnh các mô hình và phương pháp có liên quan hữu cơ với nhau, làm nền tảng cho nhau Tính hệ thống của dự báo đòi hỏi phải xây dựng một trật tự chặt chẽ việc hình thành và sử dụng các mô hình dự báo có tính phức hợp của đối tượng

1.6.3 Nguyên tắc tính khoa học của dự báo

Các dự báo được xây dựng trên cơ sở những tính toán, luận chứng khoa học có tính đến những quy luật vận động, phát triển của đối tượng dự báo, những quan sát và

dữ liệu khách quan và đủ độ tin cậy

1.6.4 Nguyên tắc tính thích hợp của dự báo

Đòi hỏi những dự báo được lập ra phải tương thích với quy luật, với xu thế phát triển khách quan của đối tượng dự báo Hơn nữa, các dự báo đó phải phù hợp với khả năng thể hiện thực tế chúng trong tương lai

1.6.5 Nguyên tắc đa phương án của dự báo

Dự báo phải gắn liền với khả năng phát triển của đối tượng theo những quỹ đạo, những con đường khác nhau Tính đa phương án một mặt là thể hiện sức mạnh của những tiên đoán cơ sở khoa học, cho phép người sử dụng dự báo, cơ quan quản lí

có khả năng lựa chọn các đối tượng dự báo theo mục tiêu đã định

1.7 Các phương pháp dự báo quy mô phát triển giáo dục

Phương pháp dự báo là cách thức, là những con đường dẫn tới mục tiêu đã đề

ra trong một nhiệm vụ dự báo cụ thể Phương pháp dự báo tập hợp các thao tác và thủ

pháp tư duy khoa học, các kinh nghiệm thực tiễn cho phép đưa ra những phán đoán

có độ tin cậy nhất định về trạng thái khả dĩ trong tương lai của đối tượng dự báo

Hiện nay có nhiều phương pháp dự báo khác nhau Để dự báo quy mô phát triển Giáo dục - Đào tạo, thường hay sử dụng các phương pháp dự báo như sau:

1.7.1 Phương pháp ngoại suy xu thế (Ngoại suy theo dãy thời gian)

Nội dung của phương pháp này là thiết lập mối quan hệ giữa sự phát triển của đối tượng dự báo theo thời gian, các kết quả khảo sát về đối tượng dự báo được sắp xếp theo trình tự, thời gian tương ứng và để phản ánh đúng xu hướng phát triển khách quan của đối tượng dự báo, đòi hỏi thời gian phải là đại lượng đồng nhất Sau đó chọn và xác định một mô hình toán học tương thích với quy luật được phác ra theo dãy thời gian của đối tượng dự báo và mối quan hệ đó được biểu thị bởi: Hàm xu thế

Y = f (t) Trong đó: Y là đại lượng đặc trưng cho đối tượng dự báo, t là đại lượng đặc

trưng cho thời gian

Trình tự tiến hành phương pháp ngoại suy xu thế:

- Thu thập và xử lí các số liệu quan sát về đối tượng dự báo trong khoảng thời gian nhất định

- Định hướng hàm xu thế dựa trên quy luật phân bố của các đối tượng dự báo trong khoảng thời gian quan sát

- Tính toán các thông số của hàm xu thế và tính toán giá trị ngoại suy

Một trong các phương pháp ngoại suy theo dãy thời gian thường dùng là phương pháp ngoại suy theo quan hệ tỉ lệ Nội dung của phương pháp này là:

Nếu: Gọi Y là đại lượng đặc trưng cho đối tượng dự báo

Gọi X là nhân tố ảnh hưởng đến đối tượng dự báo Y

Ta thiết lập được quan hệ tỉ lệ sau: K i = i

i

Y X

Trong đó: i là số lần quan sát, với i = 1, 2,…n

Dựa vào công thức trên, người ta xác định các K i trong quá khứ và xem xét các quy luật phát triển của nó theo thời gian

Phương pháp tỉ lệ học sinh đến trường là một trong trường hợp cụ thể của phương pháp quan hệ tỉ lệ nêu trên Để dự báo số lượng học sinh đến trường, người ta

sử dụng phương pháp này như sau:

Y i là số lượng học sinh đến trường

X i là số lượng dân số trong độ tuổi

K i là tỉ lệ học sinh đến trường

K i = i

i

Y

X Ta có: Y i = K i X i

Để áp dụng phương pháp trên cần có các số liệu sau:

- Dự báo số người trong độ tuổi đi học

- Tỉ lệ học sinh của từng cấp theo dự báo cho từng thời kì 5 năm

Như vậy, để có được số liệu dân số trong độ tuổi đi học thì cần phải dựa vào

dự báo dân số của cả nước, từng địa phương và để có được số liệu tỉ lệ học sinh đi học thì sử dụng phương pháp ngoại suy theo dãy thời gian

1.7.2 Phương pháp sơ đồ luồng

Là phương pháp thông dụng để dự báo quy mô học sinh phổ thông Phương

pháp này có thể cho phép ta tính toán “luồng” học sinh suốt cả hệ thống giáo dục phổ

thông, dựa vào 3 tỉ lệ quan trọng

Sơ đồ 1.6 Biểu diễn sơ đồ luồng

Theo sơ đồ trên thì số lượng học sinh lớp 1 ở năm học T 2 sẽ được tính bằng công thức sau:

E 1.2 = N 2 + (E 1.1 x R1.1 )

Trong đó: E 1.2 là số học sinh lớp 1 ở năm học T 2

N 2 là số lượng học sinh nhập học vào lớp 1 ở năm học T 2

E 1.1 là số học sinh lớp 1 ở năm học thứ T 1

R 1.1 là tỉ lệ lưu ban của lớp 1 ở năm học thứ T 1

Số lượng học sinh lớp 2 năm học thứ T 2 sẽ được tính là:

E 2.2 = (E 1.1 x P1.1 ) + (E 2.1 x R2.1 )

Tương tự như thế ta có thể tính được số lượng học sinh cho các lớp 3, 4, 5 ở

năm T 2 hoặc tính cho học sinh lớp n ở năm học thứ T n

Dùng mô hình sơ đồ luồng để dự báo, ta thấy phương pháp này có thể áp dụng

để dự báo một cách khá chính xác quy mô học sinh phổ thông

Để dự báo được chính xác phải nắm chắc các yếu tố:

+ Dân số trong độ tuổi nhập học trong kỳ dự báo

+ Tỉ lệ nhập học trong tương lai

+ Tỉ lệ lưu ban, lên lớp, chuyển cấp trong tương lai

1.7.3 Phương pháp chuyên gia

Phương pháp chuyên gia được xem là một trong những công cụ hữu hiệu để

dự báo vấn đề có tầm bao quát phức tạp nhất định, nhiều chỉ tiêu và những yếu tố ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực khác nhau chưa có hoặc chưa có cơ sở để xác định

Phương pháp chuyên gia là phương pháp sử dụng sự hiểu biết của các chuyên gia để dự báo sự phát triển của đối tượng nghiên cứu và qua một số vòng hỏi và xử lý

ý kiến của các chuyên gia, nó sẽ hướng chúng ta tới những kết quả dự báo đang nghiên cứu

- Các trường hợp thường sử dụng phương pháp chuyên gia:

+ Khi đối tượng dự báo có tầm bao quát nhất định, phụ thuộc nhiều yếu tố chưa có hoặc còn thiếu cơ sở lý luận chắc chắn để xác định

+ Trong điều kiện thiếu thông tin, nhưng số liệu thống kê đầy đủ và đáng tin cậy về đối tượng đáng dự báo

+ Trong điều kiện thiếu thời gian hoặc do thời gian cấp bách của công tác dự báo

- Những vấn đề cần lưu ý và tiến hành khi sử dụng các phương pháp chuyên gia:

+ Chọn các chuyên gia để hỏi ý kiến

+ Xây dựng các phiếu hỏi và bản ghi kết quả xử lý các ý kiến

+ Làm việc với một số chuyên gia

+ Phân tích và xử lý kết quả dự báo thu được ở vòng một

+ Tổng hợp và lựa chọn kết quả dự báo sau một vòng hỏi cần thiết

- Các nguyên tắc khi sử dụng phương pháp chuyên gia:

+ Các đánh giá phải do các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực cần dự báo được đưa ra theo một quy trình có tính hệ thống để có thể tổng hợp được

+ Để có được ý kiến đánh giá của chuyên gia một cách có hệ thống cần giúp

họ hiểu rõ ràng mục đích và nhiệm vụ phải làm

+ Nhóm điều hành dự báo cần phải thống nhất và nắm vững hệ thống các phương pháp tiến hành cụ thể từ khâu đầu đến khâu cuối của công tác dự báo, tùy theo hình thức thu thập và xử lý ý kiến chuyên gia

Phương pháp chuyên gia được thông qua hai hình thức: Hội đồng (Lấy ý kiến

tập thể các chuyên gia) và phương pháp DELPHI (Lấy ý kiến của các chuyên gia rồi tổng hợp lại)

1.7.4 Phương pháp sử dụng chương trình phần mềm của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Đây là một phương pháp thông dụng để dự báo số lượng học sinh, là một phần mềm đã lập trình sẵn, nó có thể cho phép tính toán luồng học sinh trong suốt cả hệ thống Giáo dục và Đào tạo Một học sinh chỉ có thể lên lớp, hoặc bỏ học, hoặc lưu ban Do vậy, phương pháp này dựa vào các chỉ số tỉ lệ quan trọng: Tỉ lệ học sinh vào lớp đầu cấp; tỉ lệ lên lớp, tỉ lệ lưu ban, tỉ lệ bỏ học và tỉ lệ học sinh tốt nghiệp Tiểu học và THCS Trên cơ sở các số liệu về: Số trẻ 6 tuổi vào lớp 1, dân số độ tuổi học sinh Tiểu học và dân số độ tuổi học sinh THCS

Dựa vào chỉ tiêu cơ bản theo đinh hướng chiến lược phát triển GD - ĐT đến năm 2020 có:

- Tỉ lệ học sinh Tiểu học/dân số độ tuổi (6 đến 10 tuổi)

- Tỉ lệ học sinh THCS/dân số độ tuổi (11 đến 14 tuổi)

- Tỉ lệ học sinh chuyển cấp từ Tiểu học lên THCS

- Tỉ lệ lớp/ phòng học của tiểu học và THCS

- Định mức giáo viên/lớp của Tiểu học và THCS…

Căn cứ vào các chỉ số trên, sử dụng chương trình phần mềm của Bộ Giáo dục

và Đào tạo với nguyên tắc lấy số liệu của năm 2012 làm gốc để xác định dự báo các

chỉ số tương ứng của từng năm cho đến năm 2020 Trong đó có học sinh T + 1 năm học n + 1, được xác định căn cứ vào số học sinh lớp T và T + 1 ở năm học n với các

tỉ lệ lên lớp, lưu ban đã được xác định của năm học n theo:

Số học sinh số học sinh tỉ lệ lên lớp số học sinh tỉ lệ lưu ban

Lớp + 1 = Lớp T x Lớp T + Lớp T + 1 x Lớp T + 1

Năm n + 1 năm n năm n năm n năm n

Như vậy ta có thể tính được số lượng học sinh cho các lớp 1, 2,3…8, 9 ở các năm học tiếp theo trong thời kì dự báo Trên cơ sở đó, chúng ta có các chỉ số nhu cầu

về lớp, số phòng học, số chỗ ngồi và giáo viên cần thiết cho từng năm, cũng như các điều kiện đảm bảo khác phục vụ việc dạy và học

1.7.5 Phương pháp dựa vào các chỉ số phát triển trong chương trình phát triển KT

- XH địa phương của thời kì dự báo

Cơ sở khoa học của phương pháp này là dựa vào các chỉ số dự báo được tính toán trên cơ sở thực tế có xem xét đến các điều kiện đảm bảo cho sự phát triển của địa phương

Phương pháp này thường cho kết quả tương đối phù hợp, bởi nó được đảm bảo bằng các nghị quyết, chương trình, mục tiêu và hệ thống kế hoạch thực hiện Tuy nhiên, phương pháp này đòi hỏi có một sự tính toán chính xác khi đưa ra các chỉ số

dự báo để vừa đảm bảo đúng thực tế, có tính khả thi cao, song cũng là mục tiêu để

quyết tâm phấn đấu

LỰA CHỌN PHƯƠNG PHÁP DỰ BÁO

Có nhiều phương pháp dự báo để dự báo quy mô phát triển giáo dục Tuy nhiên, việc quyết định lựa chọn phương án tối ưu là rất quan trọng vì nó đảm bảo độ tin cậy cao của kết quả dự báo Để lựa chọn phương pháp phù hợp với nhiệm vụ của

dự báo thì phải đảm bảo các nguyên tắc chung như sau: