Một số giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố bắc ninh

1 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU I : Cơ sở lý luận sách đền bù đất nông nghiệp Khái niệm đặc điểm sách đền bù đất nông nghiệp: .7 1.1.Khái niệm: 1.2 Đặc điểm: .8 Mục tiêu sách đền bù đất nơng nghiệp .9 Vai trị sách đền bù đất nông nghiệp: .11 3.1.Chức định hướng 11 3.2.Chức điều tiết 12 3.3 Chức tạo tiền đề cho phát triển 13 3.4.Chức khuyến khích phát triển 13 Nội dung sách đền bù đất nông nghiệp 14 4.1 Nội dung sách đền bù đất nơng nghiệp Đảng Nhà nước 14 4.2 Nội dung sách đền bù đất nông nghiệp áp dụng thành phố Bắc ninh 15 Các nhân tố ảnh hưởng tới sách đền bù đất nông nghiệp 20 5.1 Nhân tố pháp luật 20 5.2.Những nhân tố trị - xã hội 21 5.3 Nhóm nhân tố thuộc chiến lược phát triển kinh tế 21 5.4.Những nhân tố mang tính chất xu hướng vận động phát triển kinh tế 22 5.5.Nhóm nhân tố thuộc điều kiện thực sách đền bù đất nông nghiệp 22 Một số đặc điểm thành phố ảnh hưởng đến việc áp dụng sách đền bù đất nơng nghiệp 24 1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội 24 1.2 Đặc điểm tự nhiên .27 1.3.Quan điểm mục tiêu phát triển thành phố: 29 Sự cần thiết sách đền bù đất nơng nghiệp thành phố Bắc ninh.33 3.Chính sách đền bù đất nơng nghiệp thành phố Bắc ninh 34 3.1 Đối với loại đất nông nghiệp 34 3.2 Đối với loại hoa mầu .36 3.3.Một số hồ sơ phân tích kinh phí đền bù đất nơng nghiệp thành phố Bắc ninh 36 Hiệu việc áp dụng sách đền bù đất nông nghiệp thành phố Bắc ninh 44 4.1 Đối với thành phố Bắc ninh 44 4.2 Đối với người sở hữu đất .46 Đánh giá chung việc thực sách đền bù đất nông nghiệp thành phố 47 5.1 Những thuận lợi: 47 5.2 Những hạn chế tổn 49 III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện sách đền bù đất nơng nghiệp thành phố Bắc Ninh 54 Đối với quyền cấp Trung ương .54 1.1 Chính sách – pháp luật 54 1.2 Nâng cao đội ngũ cán tra, kiểm tra 55 Đối với UBND tỉnh Bắc ninh 56 2.1.Chính sách- pháp luật 56 2.2 Phải có hệ thống sách bồi thường đồng 57 2.3 Đào tạo đội ngũ cán sạch, phải phân cấp trách nhiệm rõ ràng công việc 57 2.4 Ban hành văn hướng dẫn luật pháp, tuyên truyền giáo dục cho người dân 58 2.5 Về giải việc làm: 59 2.6 Giá bồi thường phải gắn với hạng, mức giao đất nông nghiệp cho người dân 60 Đối với UBND thành phố Bắc ninh 61 Kết luận .62 LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, thực đường lối đổi toàn diện Đảng ta chủ trương bước CNH-HĐH đất nước cấu tỷ trọng phát triển ngành lĩnh vực thay đổi rõ rệt Hiện Việt Nam ngày phát triển với kinh tế mau lẹ, tốc độ tăng trưởng cao, khu đô thị mới, khu vui chơi giải trí ngày phát triển Vì mà cấu loại đất có thay đổi đáng kể, diện tích đất chun dùng, đất có xu hướng tăng nhanh, đất nông nghiệp- lâm nghiệp- đất chưa sử dụng giảm dần Việc chuyển đổi đất từ sản xuất nông nghiệp sang để xây dựng khu công nghiệp, khu thị cơng trình phúc lợi công cộng cần thiết diễn mạnh mẽ nước ta Đặc biệt thành phố Bắc ninh vòng năm mà thành phố có nhiều thay đổi rõ rệt đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp thay vào khu thị mới,cơng trình cơng cộng ngày phát triển, tồ nhà văn phịng mọc lên Để làm việc Nhà nước, UBND tỉnh Bắc ninh phải có sách thích hợp để giữ vững phát triển Đặc biệt sách đền bù đất nơng nghiệp sách quan trọng Đảng Nhà nước,và vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia nói chung địa phương nói riêng tất giai đoạn phát triển thời đại Bởi để thúc đẩy kinh tế phát triển đồng thời để phù hợp với thời kì hội nhập kinh tế quốc tế Bắc ninh địa phương khác nước quan tâm đặc biệt sách đền bù đất nơng nghiệp Là sách áp dụng nhiều vào thực tế liên quan đên lợi ích người dân nên ln Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm, em muốn tìm hiểu rõ sách đền bù đất nông nghiệp Sau thời gian thực tập UBND thành phố Bắc ninh em đặc biệt quan tâm đến phát triển thành phố Bắc ninh phát triển tỉnh, thành phố Bắc ninh nói chung lợi ích, nhu cầu sống người dân đặc biệt quan trọng góp phần nét đẹp văn hoá người Bắc ninh, nếp sống văn minh Vì mà em chọn đề tài “ Một số giải pháp hồn thiện sách đền bù đất nông nghiệp thành phố Bắc ninh” Em cố gắng để hoàn thành tốt viết kiến thức em cịn nhiều hạn chế nên viết em nhiều thiếu sót em mong giáo anh chị nơi em thực tập giúp đỡ em để em hoàn thành tốt đẹp Em xin chân thành cảm ơn Thạc sĩ Bùi Thị Hồng Việt anh chị nơi quan em thực tập giúp đỡ em để em hồn thành viết mình! NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố đại hố CP: Chính phủ DTTN: Di ện t ích t ự nhi ên GDP: Tổng thu nhập quốc dân UBND: Uỷ Ban nhân dân QĐ: Quyết định THCS: Trung học sở HH: Hiện hành TP: Thành phố WTO: Tổ chức thương mại giới GPMB Giải phóng mặt TTg: Thủ tướng TT ư: Thông tư N Đ: Nghị định KCN: Khu công nghiệp UB: Uỷ Ban I : Cơ sở lý luận sách đền bù đất nông nghiệp Khái niệm đặc điểm sách đền bù đất nơng nghiệp: 1.1.Khái niệm: 1.1.1.Khái niệm vai trò đất đai Đất đai tài sản vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất hàng đầu thành phần quan trọng bậc cho tồn xã hội Đất đai nơi diễn hoạt động người, người sống sinh hoạt, tiến hành sản xuất tạo cải vật chất xã hội vô số hoạt động khác nhờ vào đất đai Trong nơng nghiệp đất đai có vai trò quan trọng, tư liệu muốn sản xuất nơng nghiệp phải có đất đai Đất đai vừa tư liệu sản xuất vừa đối tượng sản xuất, thông qua đất đai người với công cụ lao động tác động vào đất đai nhằm tạo sản phẩm đáp ứng nhu cầu người xã hội 1.1.2.Khái niệm sách đền bù đất nơng nghiệp Từ ngàn đời nay, mối quan hệ người đất nông nghiệp mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội Có thể nói, đất nơng nghiệp trung tâm mối quan hệ xã hội nông thôn, liên kết sống họ qua nhiều hệ Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp vấn đề nhạy cảm phức tạp, địi hỏi có giải thấu tình, đạt lý cấp lãnh đạo Vì mà sách đền bù đất nông nghiệp nước ta luôn Đảng Nhà nước quan tâm có thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, sát với thị trường Hiện có nhiều cách hiểu khác sách đền bù đất nơng nghiệp, hiểu cách chung là: Chính sách đền bù đất nông nghiệp tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể nhằm giải vấn đề đền bù đất nông nghiệp thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước 1.2 Đặc điểm: Chính sách đền bù đất nơng nghiệp sách quan trọng giai đoạn nay, Việt Nam đất nước mà nơng nghiệp chủ yếu mà phấn đấu đến năm 2020 trở thành đất nước công nghiệp trình cơng nghiệp hố đại hố mà ngày có nhiều khu chế xuất, khu cơng nghiệp diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp lại, điều làm cho người nơng dân phải tìm đường khác để ổn định sống Để góp phần ổn định phần sống cho người nơng dân sách đền bù đất nông nghiệp phải thoả đáng, sát với thị trường, quy hoạch đất phải mục tiêu tránh lãng phí, gây tổn thất…Chính sách đền bù đất có đặc điểm riêng định Thứ Hoạt động đền bù đất nông nghiệp phải diễn thời gian dài khơng thể nhanh vội, phải có thương lượng hai bên, trình độ dân trí người nơng dân chưa cao cần phải có thời gian để giải thích cho họ hiểu Thứ hai Sự đền bù đất phí lớn, khoản tiền để ổn định phần sống ban đầu cho người mà có đất bị quy hoạch, hạn chế tình trạng thất nghiệp tệ nạn xã hội cho người dân Ổn định tâm lý cho người dân họ khơng cịn đất để canh tác Thứ ba Cơ quan chức có thẩm quyền phải theo dõi sát trình đền bù đất, hạn chế tham nhũng ngân quỹ trình làm việc, cho tạo công cho người dân tránh xảy kiện cáo thời gian Kiểm tra để đánh giá xem việc thi hành sách, pháp luật diễn nào, việc làm tốt phát huy, việc chưa tốt sai trái uốn nắn Thứ tư Hoạt động đền bù đất phải diễn công khai để không tạo hiểu lầm bên Qui định nêu rõ vòng 60 ngày kể từ ngày hoàn tất đo đạc, đơn vị có trách nhiệm lập phương án bồi thường, tái định cư Phương án phải niêm yết công khai 20 ngày UBND phường, xã điểm sinh hoạt để người dân góp ý Trường hợp cịn người dân khơng đồng ý, đơn vị có trách nhiệm phải giải thích rõ điều chỉnh phương án trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt Thứ năm Chính sách đền bù đất phải linh hoạt phù hợp với giá thị trường, với phát triển kinh tế nước nhà Giá đất đền bù đất phải uyển chuyển cho sát với giá thị trường điều kiện bình thường để tránh tổn thất cho hai bên, hỗ trợ đời sống cho người bị thu hồi đất diện hộ nghèo Khi bồi thường giải phóng mặt bằng, giá đất UBND cấp tỉnh định công bố mà không phù hợp với giá đất thị trường UBND tỉnh phải định lại cho phù hợp Ví dụ, giá đất nơng nghiệp UBND tỉnh công bố đầu năm 50.000 đồng/m , đến thời điểm thu hồi, người dân chuyển nhượng với 70.000 đồng/ m2 phải điều chỉnh lên để khơng gây thiệt thịi cho người có đất bị thu hồi Như vậy, quyền địa phương phải uyển chuyển việc ban hành điều chỉnh giá đất Mục tiêu sách đền bù đất nơng nghiệp 10 Mỗi sách xây dựng nhằm thực mục tiêu riêng mình, góp phần vào việc thực mục tiêu bậc cao Chính sách đền bù đất nơng nghiệp sách quan trọng Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người tham gia, sách ln quan chức Nhà nước quan tâm điều chỉnh đề phù hợp với thị trường phù hợp với mục tiêu chung sách khác Chính sách đền bù đất có mục tiêu chung mục tiêu riêng định Mục tiêu chung: Dù sách cụ thể bị chi phối mục tiêu chung sách kinh tế Các mục tiêu sở định hướng cho mục tiêu sách phận đề mục tiêu riêng đồng thời trì thống mục tiêu tất sách - Góp phần vào q trình cơng nghiệp hố đại hóa, để ổn định xây dựng khu công nghiệp, sản xuất, khu chế xuất…để Việt Nam sớm trở thành đất nước công nghiệp - Nâng cao đời sống, tạo công ăn việc làm cho người dân trơng chờ vào nơng nghiệp người dân khó có sống sung túc, mà sống vất vả ma giá trị hàng hố thấp dù cố gắng sống khó khăn mà nhờ có sách đền bù đất mà người dân ổn định bắt đầu với sống mới, với công việc thông qua khu cơng nghiệp, khu chế xuất…Và mau chóng phát triển thành phần kinh tế Nhà nước, tạo chủ thể kinh doanh khác thị trường Đây bước thiếu để phát triển kinh tế thị trường