Một số giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố bắc ninh

Khái niệm và đặc điểm của chính sách đền bù đất nông nghiệp

Khái niệm

1.1.1.Khái niệm và vai trò của đất đai. Đất đai là tài sản vô giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất hàng đầu và là thành phần quan trọng bậc nhất cho sự tồn tại của mọi xã hội Đất đai là nơi diễn ra mọi hoạt động của con người, con người sống sinh hoạt, tiến hành sản xuất tạo ra của cải vật chất xã hội và vô số các hoạt động khác là nhờ vào đất đai Trong nông nghiệp đất đai có vai trò hết sức quan trọng, là tư liệu đầu tiên vì muốn sản xuất nông nghiệp được thì phải có đất đai Đất đai vừa là tư liệu sản xuất vừa là đối tượng sản xuất, thông qua đất đai con người cùng với những công cụ lao động tác động vào đất đai nhằm tạo ra sản phẩm đáp ứng nhu cầu của con người và xã hội

1.1.2.Khái niệm chính sách đền bù đất nông nghiệp

Từ ngàn đời nay, mối quan hệ giữa con người và đất nông nghiệp là mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội Có thể nói, đất nông nghiệp là trung tâm của các mối quan hệ trong xã hội nông thôn, là sự liên kết cuộc sống của họ qua nhiều thế hệ Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, đòi hỏi có sự giải quyết thấu tình, đạt lý của các cấp lãnh đạo Vì vậy mà chính sách đền bù đất nông nghiệp ở nước ta luôn luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm và luôn có những sự thay đổi để phù hợp với sự phát triển kinh tế của đất nước, và sát với thị trường.

Hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau về chính sách đền bù đất nông nghiệp, chúng ta có thể hiểu một cách chung nhất là: Chính sách đền bù đất nông nghiệp là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể nhằm giải quyết các vấn đề về đền bù đất nông nghiệp thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của đất nước.

Đặc điểm

Chính sách đền bù đất nông nghiệp là một chính sách quan trọng trong giai đoạn hiện nay, vì Việt Nam là một đất nước mà nông nghiệp là chủ yếu khi mà chúng ta đang phấn đấu đến năm 2020 trở thành một đất nước công nghiệp thì bây giờ chúng ta đang trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá vì vậy mà ngày càng có nhiều khu chế xuất, khu công nghiệp cho nên diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp lại, điều đó sẽ làm cho người nông dân phải tìm những con đường khác để ổn định cuộc sống của mình Để góp phần ổn định phần nào cuộc sống cho người nông dân đó chính là chính sách đền bù đất nông nghiệp phải thoả đáng, sát với thị trường, quy hoạch đất phải đúng mục tiêu tránh lãng phí, gây tổn thất…Chính sách đền bù đất có những đặc điểm riêng nhất định.

Thứ nhất Hoạt động đền bù đất nông nghiệp phải diễn ra trong một thời gian dài không thể nhanh vội, vì phải có sự thương lượng giữa hai bên, hơn nữa trình độ dân trí của người nông dân chưa cao cho nên cần phải có thời gian để giải thích cho họ hiểu giữa cái được và cái mất

Thứ hai Sự đền bù đất phải mất một chi phí lớn, vì đây là khoản tiền để ổn định phần nào cuộc sống ban đầu cho những người mà có đất bị quy hoạch, hạn chế được tình trạng thất nghiệp và các tệ nạn xã hội cho người dân Ổn định tâm lý cho người dân khi họ không còn đất để canh tác nữa

Thứ ba Cơ quan chức năng có thẩm quyền phải theo dõi sát sao quá trình đền bù đất, hạn chế sự tham nhũng ngân quỹ trong quá trình làm việc, sao cho tạo được sự công bằng cho người dân tránh xảy ra kiện cáo mất thời gian Kiểm tra là để đánh giá xem việc thi hành chính sách, pháp luật đang diễn ra như thế nào, việc gì làm tốt thì phát huy, việc gì chưa tốt hoặc sai trái thì uốn nắn.

Thứ tư Hoạt động đền bù đất phải diễn ra công khai để không tạo ra sự hiểu lầm giữa các bên Qui định nêu rõ trong vòng 60 ngày kể từ ngày hoàn tất đo đạc, đơn vị có trách nhiệm lập phương án bồi thường, tái định cư Phương án này phải được niêm yết công khai ít nhất 20 ngày tại UBND phường, xã và các điểm sinh hoạt để người dân góp ý Trường hợp còn người dân không đồng ý, đơn vị có trách nhiệm phải giải thích rõ hoặc điều chỉnh phương án trước khi trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm Chính sách đền bù đất phải linh hoạt phù hợp với giá thị trường, với sự phát triển kinh tế của nước nhà Giá đất đền bù đất phải hết sức uyển chuyển sao cho sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường để tránh sự tổn thất cho cả hai bên, và về hỗ trợ đời sống cho những người bị thu hồi đất trong diện hộ nghèo Khi bồi thường giải phóng mặt bằng, nếu giá đất do UBND cấp tỉnh quyết định và công bố mà không phù hợp với giá đất trên thị trường thì UBND tỉnh phải quyết định lại cho phù hợp Ví dụ, giá đất nông nghiệp do UBND tỉnh công bố đầu năm là 50.000 đồng/m 2 , nhưng đến thời điểm thu hồi, giá mà người dân chuyển nhượng với nhau là 70.000 đồng/ m2 thì phải điều chỉnh lên để không gây thiệt thòi cho người có đất bị thu hồi Như vậy, chính quyền các địa phương sẽ phải hết sức uyển chuyển trong việc ban hành và điều chỉnh giá đất.

Mục tiêu của chính sách đền bù đất nông nghiệp

Mỗi chính sách được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu riêng của mình, nhưng đều góp phần vào việc thực hiện những mục tiêu bậc cao hơn. Chính sách đền bù đất nông nghiệp cũng vậy là một trong những chính sách quan trọng của Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của những người tham gia, là một chính sách luôn được các cơ quan chức năng của Nhà nước quan tâm và luôn được điều chỉnh đề phù hợp với thị trường phù hợp với mục tiêu chung của các chính sách khác Chính sách đền bù đất cũng có nhưng mục tiêu chung và mục tiêu riêng nhất định.

Dù bất kỳ một chính sách cụ thể nào cũng đều bị chi phối bởi các mục tiêu chung của chính sách kinh tế Các mục tiêu này là cơ sở định hướng cho các mục tiêu của chính sách bộ phận đề ra mục tiêu của riêng mình đồng thời duy trì sự thống nhất mục tiêu của tất cả chính sách.

- Góp phần vào quá trình công nghiệp hoá hiện đại hóa, để ổn định xây dựng các khu công nghiệp, sản xuất, khu chế xuất…để Việt Nam sớm trở thành một đất nước công nghiệp.

- Nâng cao đời sống, tạo công ăn việc làm cho người dân vì nếu chỉ trông chờ vào nông nghiệp thì người dân khó có cuộc sống sung túc, mà cuộc sống sẽ rất vất vả ma giá trị của hàng hoá thì thấp dù cố gắng thế nào thì cuộc sống sẽ rất khó khăn vì vậy mà nhờ có chính sách đền bù đất mà người dân sẽ ổn định và bắt đầu với cuộc sống mới, với công việc mới thông qua các khu công nghiệp, khu chế xuất…Và mau chóng phát triển các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, tạo ra các chủ thể kinh doanh khác nhau trên thị trường Đây là một bước không thể thiếu để phát triển nền kinh tế thị trường.

- Góp phần vào quá trình đô thị hoá, nâng cao cơ sở hạ tầng giải quyết nhiều bức xúc trong xã hội, tạo cơ hội cho người dân tiếp xúc với quá trình làm việc mới một con người của công nghiệp hoá hiện đại hoá trong một nền kinh tế thị trường đang ngày càng phát triển mạnh mẽ như hiện nay.

Mục tiêu riêng: Đối với tỉnh Bắc ninh thì chính sách đền bù đất góp một phần quan trọng trong sự phát triển của tỉnh, hiện nay Bắc ninh là một tỉnh mà đang thu hút đựơc nhiều nhà đầu tư vào, với nhiều lĩnh vực hiện đại vì vậy mà những khu công nghiệp mọc lên một cách nhanh chóng để phù hợp với sự phát triển đó Hơn nữa diện tích đất của tỉnh hạn chế cho nên tỉnh luôn có phương hướng quy hoạch hợp lý, diện tích đất nông nghiệp sẽ ngày càng bị thu hẹp thay vào đó là những khu công nghiệp, khu đô thị, những công trình công cộng, những công trình phục vụ cho an ninh quôc phòng Chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý, sát với giá thị trường thì những vùng bị quy hoạch sẽ nhanh chóng giải phóng được mặt bằng để thực hiện những mục tiêu chung của tỉnh và thành phố Bắc ninh đề ra, và nâng cao đời sống của nhân dân tiếp cận với nền công nghiệp hiện đại, những tác phong làm việc mới Vì quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá ở nước ta nói chung và ở tỉnh Bắc ninh nói riêng đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ, do yêu cầu phát triển công nghiệp nên đất nông nghiệp phải chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác để phù hợp với mục tiêu phát triển của Nhà nước và của tỉnh đề ra.

Vai trò của chính sách đền bù đất nông nghiệp

Chức năng định hướng

Chính sách đền bù đất nông nghịêp là công cụ quan trọng góp phần định hướng hành vi của các chủ thể kinh tế - xã hội để cùng hướng tới những mục tiêu của đất nước Chính sách đền bù đất nông nghiệp xác định những chỉ dẫn chung cho qúa trình ra quyết định của các chủ thể kinh tế xã hội, vạch ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, đồng thời nhắc nhở các chủ thể những quyết định nào là có thể những quyết định nào là không thể Bằng cách đó thì chính sách đền bù đất hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên tham gia vào việc thực hiện các mục tiêu chung.

Chính sách đền bù đất nông nghịêp định hướng việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực nhằm giải quyết các vấn đề một cách kịp thời và có hiệu quả.Như công việc giải phóng mặt bằng phải được diễn ra nhanh chóng để các nhà đầu từ kịp thời gian tiến hành thi công vì vậy chính sách đền bù đất nông nghiệp phải hợp lý và những nhà ra quyết định phải hiểu được tâm lý của người dân thị quá trình thi hành và làm việc mới diễn ra một cách nhanh chóng để góp phần vào sự phát triển chung của đất nước đồng thời tạo cho các công trình khác cũng phát triển theo.

Chức năng điều tiết

Chính sách đền bù đất nông nghiệp được Nhà nước ban hành để giải quyết những vấn đề trong việc đền bù đất đai đối với người bị thu hồi đất nhằm chuyển đổi mục đích sử dụng, điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp nhằm tạo ra một hành lang hợp lý theo các mục tiêu đã đề ra các định hướng phát triển của đất nước nói chung và của các địa phương nói riêng để cùng hướng về một mục tiêu chung của đất nứơc Khi nền kinh tế thị trường ngày càng cạnh tranh gay gắt, ngoài những mặt tích cực thì vẫn còn nhiều mặt tiêu cực, vì vậy mà chính sách đền bù đất nông nghiệp luôn luôn theo sát được với thì trường như về giá cả các loại đất, các loại tài sản trên vùng đất bị quy hoạch Để từ đó có những biện pháp đền bù hợp lý cho người dân nhằm đảm bảo, ổn định được cuộc sông của người dân khi bị nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình phục vụ sự phát triển của đất nước.

Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển

Một trong những chức năng mang tính truyền thống và quan trọng nhất của chính sách đền bù đất nông nghịêp là xây dựng và nâng cấp các yếu tố quyết định sự phát triển như kết cấu hạ tầng, giáo dục, khoa học Khi chính sách đền bù đất ngày một hoàn thiện hơn thì góp phần quy hoạch và sử dụng đất ngày càng hợp lý không bị lãng phí, nhiều nhà máy mọc lên, góp phần phát triển nhiều khu công nghiệp giải quyết phần lớn lao động cho đất nước và nâng cao thu nhập cho người dân, nâng cao mức sống cho nhân dân Khi cơ sở hạ tầng phát triển, an ninh quốc phòng vững vàng, ổn định thì góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, đây là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm nhiều hiện nay.

Chức năng khuyến khích sự phát triển

Khác với các công cụ quản lý khác, phần lớn chính sách của Nhà nước có vai trò kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế xã hội Bản thân chính sách đền bù đất nông nghiệp hướng vào việc giải quyết vấn đề bức xúc của người dân khi có đất nằm trong vùng quy hoạch, họ phải quan tâm tới lợi ích mà họ sẽ được trước mắt và lợi ích mà họ được sau này Nhưng khi giải quyết được vấn đề thì chính sách này lại tác động lên các vấn đề khác, làm nảy sinh những nhu cầu phát triển mới Nếu như vùng đất quy hoạch mà được xây dựng thành khu vui chơi giải trí hay một bệnh viện thì nó sẽ tạo cho những người dân xung quanh đấy một bước phát triển mạnh về dịch vụ, hay nếu là để nâng cao cơ sở hạ tầng thì góp phần thu hút được vốn đầu tư nước ngoài Đồng thời giúp cho người dân nâng cao được nhu cầu sống, hoà mình vào phong cách sống mới, những tác phong làm việc công nghiệp để bỏ đi những phong cách làm việc trì trệ, bảo thủ, không năng động trong công việc Hơn nữa phần nào các khu công nghiệp sẽ thu hút được nguồn lao động trẻ để họ có được thu nhập ổn định hơn là thu nhập bấp bênh, thất thường từ nông nghiệp.

Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp

Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước

Trước khi có nghị định đất đai NĐ 151/ TTg ngày 14/04/1959 của Thủ Tướng Chính Phủ quy định thể lệ tạm thời về trung dụng ruộng đất

TTư 1792/ TTg ngày 11/01/1970 của Thủ Tướng Chính Phủ quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lâu năm hoa màu khác, những vùng kinh tế mở của thành phố.

NĐ 87/CP ngày 17/08/1994 quy định khung giá các loại đất và NĐ 22/CP ngày 14/04/1998 của Chính Phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Là những cơ sở pháp lý mà các địa phương vần dụng thi hành có tính đến điều kiện của địa phương mình Bồi thường thiệt hại về đất đai và tài sản khi thu hồi đất không chỉ vì lợi ích của người bị thu hồi mà còn vì lợi ích của Nhà nước, nó liên quan đến việc giải phóng mặt bằng và tiến độ thi công của dự án đầu tư. Các địa phương vận dụng NĐ 22/CP để tính việc đền bù thiệt hại về đất đai, tài sản ngoài ra còn có chính sách hỗ trợ như hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sống cho người bị thu hồi đất

Giá đất bồi thường do UBND cấp tỉnh ban hành theo nguyên tắc và phương pháp xác định của Chính Phủ quy định và công bố hàng năm Bảng giá đất mà UBND các tỉnh ban hành sát với giá đất đang giao dịch trên thị trường bảo đảm cho người bị thu hồi đất có điều kiện tái tạo lại quỹ đất mà Nhà nước đã thu hồi

Như vậy khi thu hồi đất có những phương thức sử lý khác về việc bồi thường cho người dân, có thể đền bù bằng tiền , nhưng cũng có thể bồi thường bằng đất.Hai phương thức trên được thực hiện ở hầu hết các địa phương, nhưng bồi thường bằng tiền được áp dụng rộng rãi hơn.

Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp được áp dụng trên thành phố Bắc ninh

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp với từng huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh sát với giá đất thực tế ở địa phương, nhưng không được thấp hơn hoặc cao hơn khung định mức đền bù đã quy định chính sách đền bù đất nông nghiệp được áp dụng với mỗi loại đất khác nhau, thông thường được áp dụng với 3 loại đất đó là: Đất nông nghiệp hạng 1 lâu dài, đất nông nghiệp hạng1 tạm giao và đất nông nghiệp hạng 2 tạm giao đối với đất nông nghiệp hạng 1 lâu dài thì số tiền đền bù có quy định một mức nhất định, còn đối với đất nông nghiệp tạm giao thì số tiền đền bù đất sử dụng tạm thời được tính căn cứ vào thời hạn được phép sử dụng đất do cấp có thẩm quyền giao đất quy định.Những căn cứ để tính mức đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp là:

+ Căn cứ vào thời gian sử dụng và canh tác đất.

+ Thời gian giao đất cho người dân.

- Vị trí địa lý của đất nông nghiệp như :

+ Đất nội thành phố, thị xã, thị trấn.

+Đất ven thành phố, thị xã, thị trấn.

+ Đất ven đường giao thông.

Mức đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, được tính bằng thóc, bằng tiền và được phân biệt theo thời hạn sử dụng đất lâu dài hoặc tạm thời của từng hạng đất. Đối với tỉnh Bắc ninh cũng có nhiều chính sách cụ thể tạo điều kiện cho người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng Hàng năm Tỉnh đều ra quyết định và thông báo rộng rãi giá tiền bồi thường đất nông nghiệp, cụ thể:

Căn cứ Quyết định 69/2004/QĐ-CT ngày 20/05/2004

Căn cứ Quyết định 225/2004/QĐ-CT ngày 28/12/2004

Căn cứ Quyết định 168/2005/QĐ-CT ngày 31/12/2005

Về việc: “ Quy định khung giá đền bù đất trên địa bàn tỉnh Bắc ninh” có cao hơn một số tỉnh thuộc Đồng Bằng Bắc Bộ và thấp hơn thành phố Hà Nội.

Căn cứ Quyết định số 123/2006/QĐ-UBND ngày 08/12/2006 của UBND tỉnhBắc Ninh về việc quy định đơn giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

Căn cứ Quyết định số 26/2007/QĐ-UBND ngày 14/5/2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất.

Ngoài tiền đền bù đất, còn có tiền hỗ trợ để nhân dân ổn định đời sống hỗ trợ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp, như theo quyết định số 168/QĐ-CT ngày 31/12/2005 thì khi thu hồi đất nông nghiệp, giá cả đền bù một số đất loại một được tính như sau: Đất loại I

- Tiền đền bù đất khi chuyển mục đích sử dụng: 41.000đ/m 2

- Tiền đền bù hoa màu trên đất: 9.000đ/m 2

- Tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: 14.500đ/m 2

- Tiền hỗ trợ ổn định đời sống: 5.500đ/m 2 Cộng: 70.000đ/m 2 Ngoài ra tỉnh Bắc ninh còn tạo điều kiện cho các địa phương có đất nông nghiệp thu hồi được lập và thực hiện các dự án đất giãn dân, đất dân cư dịch vụ ở những vị trí thuận lợi theo quy hoạch, ưu tiên về giá, đối tượng xét được giao đất dân cư dịch vụ là các hộ nông dân mất đất Vừa tạo điều kiện để giải quyết những vấn đề bức xúc về đất ở, vừa tạo điều kiện cho các hộ nông chuyển sang làm dịch vụ thương mại.

Nếu các QĐ, NĐ cũ mà không phù hợp với thị trường, với sự phát triển kinh tế thì UBND tỉnh Bắc ninh sẽ ban hành những QĐ, NĐ mới để phù hợp với giá cả thực tế của thị trường Như các quyết định số 69/2004/QĐ-UB; số 225/2004/QĐ-UB; số 168/2005/QĐ-UB có quy định khung giá cụ thể và có sự thay đổi trong từng năm.

+ Quyết định số 69/2004/QĐ-UB ngày 20/05/2004 của UBND tỉnh Bắc ninh quy định giá đền bù đất nông nghiệp như sau: ĐVT:1.000đ/m 2

Chỉ tiêu Hạng 1 Hạng2 Hạng 3 Hạng4 Hạng5 Hạng 6

- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 14.700 14.70

- Hỗ trợ ổn định đời sống 5.300 5.300 5.300 5.300 5.300 5.300 Cộng 65.100 58.10

+ Quyết định số 225/2004/QĐ-UB ngày 28/12/2004 của UBND tỉnh Bắc ninh quy định khung giá đền bù đất nông nghiệp như sau: ĐVT:1.000đ/m 2

Chỉ tiêu Hạng 1 Hạng2 Hạng 3 Hạng4 Hạng5 Hạng 6

- Đền bù hoa màu trên đất 9000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000

- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 14.700 14.70

- Hỗ trợ ổn định đời sống 5.300 5.300 5.300 5.300 5.300 5.300 Cộng 70.000 66.95

+ Quyết định số 168/QĐ-UB ngày 31/12/2005 của UBND tỉnh Bắc ninh quy định khung giá đền bù đất nông nghiệp như sau: ĐVT:1.000đ/m 2

Chỉ tiêu Hạng 1 Hạng2 Hạng 3 Hạng4 Hạng5 Hạng 6

- Đền bù hoa màu trên đất 9000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000

- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 14.700 14.70

- Hỗ trợ ổn định đời sống 5.300 5.300 5.300 5.300 5.300 5.300 Cộng 70.000 66.95

Như vậy ta thấy tỉnh Bắc ninh luôn luôn cố gắng đưa ra chính sách đền bù đất nông nghiệp sát với giá thị trường nhất để sao cho tránh được những thiệt hại ít nhất cho những người bị thu hồi đất nông nghiệp và một phần nhằm tăng khả năng ổn định cuộc sống cho người dân Tại tỉnh Bắc ninh ngoài tiền đền bù đất đai chuyển mục đích sử dụng, tỉnh còn có những chính sách hỗ trợ bà con nông dân có đất bị thu hồi một khoản chuyển đổi nghề nghiệp là 14.700đ/m 2

Mục đích của nghị định, QĐ mới là làm cho các cơ quan Nhà nước và nhân dân thống nhất cách hiểu, cách làm Bởi từ trước tới nay, chính sách thì đúng nhưng quá trình thực hiện chưa tốt, dẫn đến tình trạng khiếu kiện cho rằng đền bù không thỏa đáng Dự thảo nghị định cũng phải nêu rõ đất đai, tài sản hay công trình như thế nào sẽ được đền bù hay hỗ trợ Và điều quan trọng là giá đền bù có phù hợp với thực tế hay không Đối với thành phố Bắc ninh đã và đang cố gắng thực hiện nghiêm túc chính sách đền bù đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước, của Tỉnh khi thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng nhằm phát triển tỉnh Bắc ninh theo những mục tiêu và chiến lược mà Đảng và Nhà nước đề ra và của riêng tỉnh Bắc ninh nói riêng.

Các nhân tố ảnh hưởng tới chính sách đền bù đất nông nghiệp

Nhân tố pháp luật

Bất kể là ở xã hội nào thì yếu tố pháp luật luôn đóng vai trò quan trọng, điều chỉnh chi phối mọi hoạt động về kinh tế, xã hội Sự đồng bộ hoàn thiện của hệ thống pháp luật thể hiện trình độ phát triển của mỗi quốc gia Do đất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế nên nó cũng là đối tượng nghiên cứu của pháp luật Những văn bản quy phạm pháp luật về đất đai là một đối tượng nghiên cứu của pháp luật Những văn bản quy phạm pháp luật về đất đai là một trong những bộ phận cấu thành nên hệ thống pháp luật của nước ta.

Bởi vậy, trước hết giá bồi thường về đất và tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa vào các quyết định của Nhà nước như: Luật đất đai, khung giá đất, bản giá các tài sản trên đất Đồng thời đất đai có hạn nên bất kỳ Nhà nước nào cũng có những quy định cụ thể riêng để quản lý nguồn tài nguyên này Đối với nước ta có một số văn bản pháp lý : Luật đất đai 1993, NĐ 87/CP, NĐ 22/1998/CP Mỗi địa phương lại ban hành những thông tư, quyết định để hướng dẫn thực hiện các văn bản của Nhà nước cho phù hợp với địa phương Ngoài ra còn hàng loạt các văn bản pháp quy khác của các bộ như bộ Tài nguyên và môi trường, bộ Tài chính, UBND các cấp

Như vậy đây là một căn cứ rất quan trọng để xác định giá bồi thường từ đó xây dựng chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý, thoả đáng cho người bị thu hồi đất.

Những nhân tố chính trị - xã hội

Nhóm nhân tố này ảnh hưởng trước hết đến việc lựa chọn chiến lược, đến mục tiêu của chính sách, qua đó ảnh hưởng đến hình thức và cách thức thực hiện mục tiêu.

Hệ thống chính trị của đất nước, vai trò vị trí của các tổ chức trong hệ thống chính trị có ảnh hưởng đến đường lối phát triển của một quốc gia Một đất nước có nền chính trị ổn định thì sẽ tạo tâm lý an toàn cho các nhà đầu tư và người dân từ đó việc bồi thường đền bù đất nông nghiệp mới được mới được diễn ra nhanh chóng để kịp với sự phát triển của đất nước, vùng quy hoạch sẽ được nhiều nhà đầu tư quan tâm hơn.

Một xã hội văn minh, phát triển, dân trí cao thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà lãnh đạo làm nhiệm vụ về việc bồi thường và quy hoạch đất để xây dựng Ngược lại nếu như dân trí thấp, không hiểu rõ pháp luật, không hiểu những qui định của Nhà nước thì những cơ quan Nhà nước, chính quyền địa phương sẽ khó hoàn thành tốt công việc của mình Đồng thời còn gây lên những vụ kiện cáo mất thời gian và tốn kém, gây nên sự kìm hãm sự phát triển của đất nước.

Nhóm nhân tố thuộc về chiến lược phát triển kinh tế

- Chiến lược chung về phát triển đất nước.

Một đất nước muốn phát triển được thì hệ thống cơ sở hạ tầng phải phát triển thì mới thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư vào, vì vậy mà phải có những chíên lược, quy hoạch dài hạn để phù hợp với sự phát triển đất nước như: Các khu đô thị mới, khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng

- Chiến lược chung về phát triển kinh tế xã hội.

- Chiến lược về xây dựng cơ sở hạ tầng.

- Chiến lược về phát triển những khu đô thị mới

- Chiến lược phát triển giữa các ngành, lĩnh vực

Những nhân tố mang tính chất xu hướng vận động của sự phát triển nền kinh tế

có xu hướng ngày càng phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ là chủ yếu vì vậy diện tích đất nông nghiệp đang ngày càng bị thu hẹp dần để nhằm phục vụ cho sự phát triển của các ngành khác Khi phát triển ngành công nghiệp dịch vụ thì đời sống nhân dân sẽ ngày được nâng cao hơn cho nên xu hướng chuyển đổi giữa các ngành nghề đòi hỏi Nhà nước cũng phải thay đổi chính sách đền bù đất nông nghiệp hàng năm hợp lý sao cho sát với thị trường để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, với nhu cầu sống của người dân để người dân dần dần thích nghi được với những công việc mới và phần nào ổn định được cuộc sống ban đầu của mình khi bị Nhà nước thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng sang các ngành, lĩnh vực khác

Nhóm nhân tố thuộc điều kiện thực hiện chính sách đền bù đất nông nghiệp

Một chính sách muốn được thực hiện trong thực tiễn thì điều quan trọng đầu tiên đó là ngân sách Nhà nước để Nhà nước có điều kiện thực hiện Trong chính sách đền bù đất nông nghiệp thì nếu ngân sách của Nhà nước, của tỉnh mà còn nhiều hạn chế thì sẽ ảnh hưởng tới mức giá đền bù đất cho người dân từ đó sẽ ảnh hưởng lớn đến người dân mất đất Vì vậy mà ngân sách là điều kiện quan trọng để thực hiện chính sách của mình thành công hay thất bại.

Hơn nữa để việc bồi thường đất nông nghiệp cho người dân diễn ra một cách nhanh chóng và hạn chế được sự tham ô, tham nhũng trong quá trình làm việc thì Nhà nước và Tỉnh phải làm tốt công tác thanh tra kiểm tra thường xuyên trong quá trình thực hiện Luôn luôn đào tạo đội ngũ cán bộ có trách nhiệm và làm việc nghiêm túc với người dân để mang lại lợi ích lớn nhất cho các bên tham gia. + Sự phát triển của thị trường như giá cả, những khu phát triển, thành thị hay nông thôn

Sự phát triển của thị trường phần nào quy định giá đền bù đất cho người nông dân, một thị trường phát triển giá cả đắt đỏ như hiện nay thì ảnh hưởng rất lớn đến việc bồi thường đất nông nghiệp cho người dân Vì vậy mà Đảng vàNhà nước luôn phải linh động trong việc quy định giá đền bù đất cho người dân bị mất đất.

Hơn nữa giá đền bù đất còn phụ thuộc vào khu vực đó là thành thị hay nông thôn, khu đó có phát triển hay không để có sự đền bù thoả đáng, hợp lý cho cả hai bên, tránh gây những xung đột ngoài ý muốn.

+ Khả năng kiểm soát của Nhà nước đối với nền kinh tế, xã hội

Trong quá trình thực hiện thì luôn luôn có đoàn kiểm tra, kiểm soát đối với các cấp thực hiện nhiệm vụ để tránh được những tổn thất không đáng có trong quá trình thực hiện như: Hiện tượng tham ô, tham nhũng, những thông tin bí mật bị lộ ra ngoài và những vùng đất quy hoạch trên các địa điểm đẹp sẽ được thiên vị cho các quan chức

II : Thực trạng của việc áp dụng chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh.

1 Một số đặc điểm của thành phố ảnh hưởng đến việc áp dụng chính sách đền bù đất nông nghiệp.

Đặc điểm kinh tế - xã hội

Trong những năm vừa qua, Đảng bộ và nhân dân thành phố đã nỗ lực phấn đấu, đoàn kết thống nhất, thực hiện hoàn thành vượt mức các nhiệm vụ, mục tiêu Đại Hội Đảng bộ đề ra, cụ thể như sau: “ Nền kinh tế của thành phố tăng với nhịp độ khá cao, tổng sản phẩm GDP trên địa bàn tăng bình quân 17,63% năm, đạt mục tiêu Đại hội đề ra Trong đó ( thương mại - dịch vụ tăng 18,3% , công nghiệp – xây dựng tăng 18,52% đạt mục tiêu Đại hội đề ra, nông nghiệp tăng 1,98%) Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ, công nghiệp – xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp – xây dựng, thương mại - dịch vụ vượt mục tiêu Đại hội đề ra Thu ngân sách trên địa bàn tăng hàng năm, trong đó thu ngân sách do thành phố thu tăng từ 10 – 22 % so với dự toán tỉnh giao và tăng so với mục tiêu Đại hội từ 5 – 15 %/năm.

Lĩnh vực xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, thành phố là nơi hoàn thành phổ cập giáo dục THCS sớm nhất tỉnh (đã phổ cập từ năm 2002 ).” 1

Việc tích cực phổ cập giáo dục THCS sớm hoàn thành là một trong những thành công các mục tiêu đề ra của Đảng, việc nâng cao dân trí là nhiệm vụ quan trọng và là cơ sở để một thành phố phát triển bền vững, sự hiểu biết của người dân càng cao thì những chính sách hay quan điểm phát triển của Nhà nước, của tỉnh sẽ được người dân hiểu và ủng hộ một cách nhiệt tình, không gây khó khăn cho những người làm nhiệm vụ Như trong quá trình thực hiện đền bù đất nông nghiệp, khi mà trình độ tri thức của người dân cao thì họ có thể hiểu biết được chính sách đền bù đất được áp dụng như thế nào từ đó mà có những phương pháp thương lượng trong quá trình đền bù và có những phương hướng mới cho cuộc sống tiếp theo của mình mà không gây khó khăn cho những nhà chức trách, và họ có thể hiểu tương đối những văn bản về việc đền bù đất

Bên cạnh việc trú trọng phổ cập giáo dục thì Đảng tích cực chỉ đạo đa dạng các hình thức đào tạo nghề và giải quyết việc làm, không có hộ đói, giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn Thực hiện tốt công tác quốc phòng toàn dân, giữ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; ngăn chặn có hiệu quả tội phạm và các tệ nạn xã hội, đặc biệt là đấu tranh, triệt phá, hạn chế tệ nạn ma tuý, mại dâm trên địa bàn

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 5 năm 2001-2005 của thành phố đạt 17,6% gấp 1,3 lần mức tăng trưởng bình quân của cả tỉnh Quy mô nền kinh tế đã có bước phát triển, GDP năm 2005 đạt 1261,4tỷđồng gấp 2,2 lần so với năm

2000 và đóng góp khoảng 26,5% tổng GDP của tỉnh ( giá so sánh năm 1994). GDP bình quân đầu người năm 2000 đạt 9,7 triệu đồng( tính theo giá hiện hành),

1 Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc ninh và vùng phụ cận đến năm

2020 tr 10 năm 2005 đạt 17,5 triệu đồng ( tính theo quy mô dân số) gấp 2,33 lần so với mức bình quân của toàn tỉnh.

Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng thương mại- dịch vụ, công nghiệp- xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp Tỷ trọng của công nghiệp, xây dựng trong tổng GDP đã tăng từ 47,6% năm 2000 lên 50,3% năm 2005, tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp giảm từ 6,4% năm 2000 xuống còn 2,8% năm 2005.

Hiện trạng một số chỉ tiêu kinh tế của thành phố Bắc ninh

1-Tổng GDP ( giá ss năm 1994 ) tỷ đồng

3-Cơ cấu GDP(giá HH) 100 100 100 100

4-GDP/ngườiTP(nghìn đồng,giá HH)

5-GDP/ ngườiTỉnh(nghìn đồng,giá HH)

6-GDP/ng TP với tỉnh

Nguồn từ: Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Bắc ninh

Đặc điểm tự nhiên

Thành phố Bắc ninh có diện tích tự nhiên 26,3 km 2 , dân số năm 2005 là 115,9 nghìn người, dân số thành thị chiếm 53,8% dân số toàn tỉnh Mật độ dân số thành phố 3234 người/km 2 , bằng 2,6 lần dân số toàn tỉnh.

Thành phố Bắc ninh là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hoá của tỉnh Bắc ninh, cách Hà Nội 30km 2 về phía Nam, cách sân bay Nội Bài 45km 2 , cách Hải Phòng 110km 2

Thành phố Bắc ninh là đầu mối kinh tế, giao thông quan trọng của tỉnh Bắc ninh và hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải phòng, một đô thị phát triển chụi ảnh hưởng của thủ đô và vùng thủ đô, nằm trên các trục quốc lộ 1A, 1B và tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn…

Vị trí kinh tế liền kề với thủ đô Hà Nội, một trung tâm kinh tế lớn, một thị trường rộng lớn của cả nước Thành phố Bắc ninh cũng là địa bàn mở rộng của

Hà Nội qua xây dựng các thành phố vệ tinh Vị trí địa kinh tế thuận lợi sẽ là yếu tố phát triển quan trọng và là một trong những tìêm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội và thúc đẩy quá trình đô thị hoá của tỉnh Bắc ninh.

Về việc sử dụng đất của thành phố cũng có nhiều thay đổi trong những năm qua, đến năm 2005 tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố là “ 2634,5km 2 trong đó nhóm đất nông nghiệp có 1021,3 ha ( giảm 461 ha so với năm 2003) chiếm 38,8% ; nhóm đất phi nông nghiệp đã tăng thêm 503 ha và đạt 1517,3 ha chiếm 59,6%; nhóm đất chưa sử dụng con 41,9 ha chiếm 1,6% diện tích toàn thành phố” 2 Tiềm năng đất chưa sử dụng còn ít , khi trở thành thành phố trực thuộc tỉnh thì chức năng đô thị phải thay đổi, phải có không gian nhất định để bố trí các công trình nhà ở, công viên, sản xuất …

Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc ninh Đơn vị: ha

TT Hạng mục Năm 2002 Năm 2005 Tăng+, giảm -

03-05 Tổng diện tích đất tự nhiên 2634,5 2634,5

- Tỷ lệ so với DTTN (%) 56,3 38,8

- tỷ lệ so với DTTN (%) 52,2 34,1

Trong đó:- Cây hàng năm 1372,3 897,2

- Tỷ lệ so với DTTN (%) 0,4 1,1

3 Đất nuôi trông thuỷ sản 96,3 94,7 -1,6

II Nhóm đất phi nông nghiệp 1068,2 1571,3 +503,1

- Tỷ lệ so với DTTN (%) 40,5 59,6

1 Đất ở 345 412,9 +67,9 Đất ở tại nông thôn 185,7 156,8 Đất ở tại đô thị 159,3 256,1

3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 6,7 33,7

4 Đất nghĩa trang nghĩa địa 28,6 39,8

5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng

6 Đất phi nông nghiệp khác 50,8 61,5

III Nhóm đất chưa sử dụng 84 41,9 -42,1

2 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố bắc ninh và vung phụ cận đến năm

- Tỷ lệ so với DTTN (%) 3,2 1,6

Nguồn từ: Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Bắc ninh

Quan điểm và mục tiêu phát triển của thành phố

1.3.1.Các quan điểm phát triển:

“ - Phát triển thành phố Bắc ninh phải phù hợp với định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, quy hoạch phát triển vùng thủ đô phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc ninh đến năm 2020.

- Phát triển thành phố Bắc ninh phải đảm bảo vị trí, vai trò là trung tâm tổng hợp của tỉnh Bắc ninh và là trung tâm thương mại dịch vụ của vùng thủ đô Hà Nội, tạo động lực mới cho sự phát triển, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

- Phát triển thành phố Bắc ninh với tầm nhìn dài hạn, hướng tới văn minh hiện đại và giữ gìn được bản sắc riêng của thành phố, gắn phát triển kinh tế với mở rộng đô thị và phát triển kết cấu hạ tầng.

- Đảm bảo phát triển bền vững, phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với phát triển kinh tế xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến bộ xã hội Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, cân bằng sinh thái…

- Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế và an ninh quốc phòng, củng cố hệ thống chính trị và xây dựng nền hành chính vững mạnh, hiệu quả, góp phần giữ vững an ninh quốc phòng của tỉnh…” 3

- Quan điểm sử dụng đất đai của thành phố Bắc ninh.

3 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố bắc ninh và vung phụ cận đến năm

+ Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước Bắc Ninh là tỉnh có quỹ đất đai hạn chế, bình quân diện tích các loại đất trên đầu người thuộc loại thấp so với bình quân toàn quốc Vì vậy, quan điểm hàng đầu là khai thác, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất theo các mục đích khác nhau.

Trong thời gian tới diện tích đất nông nghiệp của thành phố ngày càng bị thu hẹp do chuyển sang phát triển công nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng nên quan điểm sử dụng đất nông nghiệp là: phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá, có năng suất chất lượng cao, tăng giá trị làm ra trên 1ha canh tác.

1.3.2.Các mục tiêu phát triển: a Mục tiêu tổng quát.

Xây dựng thành phố Bắc ninh trở thành đô thị hiện đại với cơ cấu kinh tế có các ngành dịch vụ và công nghiệp chiếm tỷ trọng trên 95% vào năm 2020, kết cấu hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ trên một không gian đô thị được mở rộng gắn kết chặt chẽ với hệ thống kết cấu hạ tầng của vùng thủ đô Hà Nội Đô thị Bắc ninh được hình thành rõ nét của một trung tâm cấp tỉnh, một trong những trung tâm đào tạo nguồn nhân lực và y tế chất lượng cao của thành phố và hành lang kinh tế, văn hoá phát triển lành mạnh hiện đại và đậm đà bản sắc dân tộc. Không gian kinh tế đảm bảo sự thống nhất giữa các phường, đảm bảo sự thuận tiện cho sản xuất và sinh hoạt của cộng đồng dân cư thành phố và vùng phụ cận. b Mục tiêu cụ thể.

Tăng trưởng kinh tế liên tục ở mức cao nhất so với các huyện của tỉnh, GDP/người luôn gấp hơn 2 lần so với mức bình quân của tỉnh Đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ. Đến năm 2010 thương mại và dịch vụ chiếm 50,1%, công nghiệp xây dựng chiếm 48,2%, nông nghiệp còn 1,7% Và phấn đấu nền kinh tế có tỷ suất hàng hoá cao, giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân hàng năm trên 25% Tăng nhanh đầu tư toàn xã hội, giải quyết tốt tích luỹ và tiêu dùng, thu hút mạnh các nguồn vốn bên ngoài

- Về phát triển xã hội.

Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải quyết việc làm,giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 3,8-4% Đến năm 2010 tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt khoảng trên 40%, đến năm 2020 khoảng 50-60%.Vì vậy mà thành phố phải có những quy hoặch sử dụng đất hợp lý trên các lĩnh vực để hạn chế được tỷ lệ thất nghiệp xuống ít nhất Khi đời sống nhân dân được đảm bảo thì nhu cầu về không gian đô thị là sự thiết yếu, nhu cầu học hỏi, giải trí được ưu tiên lên đầu,vì vậy mà phấn đấu đến năm 2010 mỗi phường xã đều có trường mầm non, trường tiểu học, THCS và đạt chuẩn quốc gia…

- Về bảo vệ môi trường.

Môi trường được giữ vững, không còn tình trạng ô nhiễm ở các làng nghề.Đến năm 2010 khoảng 98% dân số được sử dụng nước sạch, thu gom và xử lý100% rác thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế

Sự cần thiết của chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh.33 3.Chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh

Đối với các loại đất nông nghiệp

“ Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của chính phủ V/v đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất.

Căn cứ quyết định số 168/QĐ-UB ngày 31/12/2005 của chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh V/v ban hành quy định khung giá các loại đất áp dụng tại tỉnh Bắc Ninh.

Căn cứ quyết định số 226/QĐ-CT ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy định đơn giá bồi thường cây trồng, mức hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” 4 Chính sách đền bù đất nông nghiệp được áp dụng với từng loại đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố.

3.1.1.Đất nông nghịêp hạng 1 giao lâu dài.

Là đất nông nghiệp giao lâu dài thường trên 20 năm sử dụng và cho người dân quản lý và canh tác trên mảnh đất đó, khi được giao trong thời gian lâu dài thì người dân sẽ chú tâm trong việc canh tác và cải tạo đất để khi gieo trồng hoa mầu sẽ đạt được hiệu quả lớn nhất.

Giá đền bù đất nông nghiệp hạng 1 giao lâu dài là 41000đ/m 2 , vì vậy mà khi bị quy hoạch đất để thực hiện những mục tiêu chung của tỉnh thì người dân sẽ được đền bù phần diện tích đất bị thu hồi với giá là 41000đ/m 2 Khoản tiền đền

4 Hồ sơ phương án bồi thường GPMB bù này là một phần nhà nước góp phần để ổn định cuộc sống của người dân để họ tìm cách kiếm sống khi không còn có đất để canh tác nữa.

3.1.2.Đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao.

Là đất nông nghiệp giao cho người nông dân để canh tác nhưng trong thời gian ngắn hơn dưới 20 năm, để họ canh tác thu hồi những loại cây nông nghiệp mang tính chất thời vụ nhiều hơn Giá đất đền bù đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao là 41000đ/m 2

3.1.3.Đất nông nghiệp hạng 2 tạm giao. Đối với đất nông nghiệp hạng 2 tạm giao thì giá đền bù đất thấp hơn so với hai loại đất trên, đây là đất mà nhà nước giao cho người nông nhân để họ canh tác và trồng những loại hoa màu dễ sống trong thời gian ngắn hơn, đồng thời nhanh quy hoạch hơn, nhưng giá trị của những loại hoa màu đó thì thấp hơn cho nên thì tiến hành đền bù đất thì nhà nước căn cứ vào điều này để có được đơn giá đền bù hợp lý, giá đền bù đất nông nghiệp hạng 2 tạm giao là 38950đ/m 2

Đối với các loại hoa mầu

Hoa màu là tài sản trên đất của người nông dân, vì vậy mà khi bị quy hoạch đất thì họ cũng được đền bù những tài sản hiện có trên vùng đất bị quy hoạch,đối với hai loại đất là đất nông nghiệp hạng 1 lâu dài và đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao thì khi đền bù hoa màu trên hai loại đất này là 9000đ/m 2 , còn đối với đất nông nghiệp hạng 2 tạm giao là 8550đ/m 2 Đây là giá đền bù mà nhà nước quy định đối với hoa màu trên đất để phần nào hỗ trợ phần tài sản bị mất khi thu hồi đất nông nghiệp, phần nào giúp cho người nông dân bù lại được số tiền và công sức chăm sóc hoa màu tránh tình trạng bức xúc của người dân khi họ không được đền bù thoả đáng Đối với cây lâu năm thì được đền bù với số tiền là25000đ/cây.

Ngoài kinh phí đền bù đât nông nghiệp và hoa mầu trên đất thì nhà nước còn trích một khoản kinh phí để ổn định cuộc sống cho người dân khi họ không còn đất để khai thác, bước đầu giúp họ làm quen với cuộc sống mới và quen với công việc mới.

Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là 14700đ/m 2 , và kinh phí hỗ trợ ổn định cuộc sống là 5300đ/m 2 Tổng kinh phí hỗ trợ là 20000đ/m 2

Một số hồ sơ phân tích kinh phí đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh

Hiện nay trên thành phố Bắc ninh đang phát triển ngày một nhanh chóng, nhiều khu đô thị mới mọc lên, nhiều khu vui chơi giải trí được xây dựng, khu công nghiệp đang phát triển vì vậy khi một tỉnh, một thành phố ngày càng phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao thì diện tích đất nông nghiệp càng bị thu hẹp lại và thay vào đấy là một thành phố trẻ, một đô thị sầm uất Trong những năm gần đây thành phố Bắc ninh đã quy hoạch nhiều vùng đất nông nghiệp và xây dựng ngày một nhiều hơn.

* Trong công trình: Hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở số 3 đường Hồ Ngọc Lân Phường Kinh Bắc- Thành phố Bắc ninh, ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc ninh đề nghị UBND tỉnh Bắc ninh, hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng tỉnh Bắc ninh xem xét phê duyệt phương án bồi thường thu hồi đất xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở số 3 đường Hồ Ngọc Lân – thành phố Bắc ninh với nội dung sau:

“ - Tổng diện tích đất xin bồi thường xây dựng dự án nhà ở là: 117,933,68m 2 trong đó:

+ Đất nông nghiệp hạng 1 giao lâu dài: 87.833,08m 2

+ Đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao : 4.399,7m 2

+ Đất nông nghiệp hạng 2 giao lâu dài : 20.261,9m 2

+ Đất chuyên dùng( mương, đường) : 5.439m 2

Với đất chuyên dùng nộp ngân sách đề nghị không tính đền bù trong phương án này, các diện tích đất tạm giao các hộ sử dụng từ năm 1992 và đã đầu tư cải tạo để đất đạt năng suất bằng các thửa hạng 1 giao lâu dài liền kề, thì áp dụng tính bồi thường theo lâu dài và khai nộp thuế bổ xung

- Tổng kinh phí bồi thường đất : 4.612.281.880đ

+Đất nông nghiệp hạng 1 giao lâu dài : 87.833,08m 2 x 41.000đ/m 2 3.601.156.280đ

+ Đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao : 4.399,7m 2 x 41.000đ/m 2 180.387.700đ

+ Đất nông nghịêp hạng 2 giao lâu dài: 20.261,9m 2 x 38.950đ/m 2 789.201,005đ

- Tổng kinh phí bồi thường hoa màu trên đất: 1.000.204.470đ

+ Đất nông nghiệp hạng 1 lâu dài : 87.833,08m 2 x 9.000đ/m 2 790.479.720đ

+ Đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao : 4.052,8m 2 x 9.000đ/m 2 36.475.200đ

+ Đất nông nghiệp hạng 2 giao lâu dài : 20.261,9m 2 x 8.550đ/m 2 173.231.550đ.

- Tổng kinh phí hỗ trợ ổn định đời sống và chuyển đổi nghề nghiệp : 2.249.893.600đ.” 5

Qua phân tích kính phí đền bù đất của công trình “ Hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở số 3 đường Hồ Ngọc Lân” tất cả các loại đất , hoa màu trên đất đều

5 Hồ sơ phương án bồi thường GPMB được tính một cách rõ ràng không có sự mập mờ trong phương án bồi thường, ngay cả kinh phí hỗ trợ ổn định cuộc sống cũng được quan tâm một cách chặt chẽ tạo điều kiện cho người dân ổn định công việc, cuộc sống của mình Ngoài ra trong phương án bồi thường đất thì đất nông nghiệp tạm giao được chuyển sang tính đền bù theo phương pháp của đất nông nghiệp lâu dài vì trong nhiều năm người nông dân đã tốn nhiều phương pháp để cải tạo đất tạm giao để đạt năng suất cao hơn

Vì vậy ngoài việc quan tâm đến giá đất phải bồi thường thì chính sách còn quan tâm đên thời gian sử dụng đất của người dân, quan tâm đến các loại đất mà người dân sử dung, canh tác để có phương pháp đên bù thích hợp, không gây tình trạng bức xúc cho người dân.

Tuy nhiên những khu đất nằm ở vùng trũng nhưng trong quá trình canh tác nhân dân đã đầu tư tân tạo đất nâng lên một năm cấy 2 vụ lúa và trồng được một vụ đông Nhân dân nhận ruộng từ năm 1992 đến nay qua nhiêu năm canh tác đã cải tạo đất nhưng không được hỗ trợ công tân tạo đất trong những năm qua.

*Với dự án : Xây dựng mở rộng nhà điều hành sản xuất chi nhánh điện thành phố và trung tâm giao dịch khách hàng điện lực Bắc ninh.

“ Căn cứ nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 197/2004NĐ-CP.

Căn cứ quyết định số 225/2004/QĐ-UB ngày 28/12/2004 của UBND tỉnhBắc ninh về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bắc ninh; Quyết định 226/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh Bắc ninh về quy định đơn giá bồi thường cây trồng, mức hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” 6 Điện lực Bắc ninh thuê đất để xây dựng mở rộng chi nhánh của mình với diện tích xin thu hồi là 1300,2 m 2 tại Đồng giải – Thanh sơn- Phường vũ ninh-

Trong đó: đất nông nghiệp hạng 1 : 1276,2 m 2 đất chuyên dùng : 24,0m 2

Tổng diện tích bồi thường đất hạng 1 tạm giao cho các hộ : 1.417,7 m 2 , thời gian thuê là 50 năm Đền bù thiệt hại về đất :

- Đất nông nghiệp hạng 1 : 1.417,7 m 2 x 41.000đ/m 2 = 58.125.700,0đ Đền bù cây hàng năm trên đất nông nghiệp :

1.417,7 m 2 x 9000đ/m 2 = 12.759.300,0đ Đền bù cây lâu năm trên đất : 20 cây x 25.000đ/cây = 500.000đ

Số tiền đền bù trên điện lức Bắc ninh sẽ thanh toán như sau:

- Trả 70% tiền đền bù đất vào ngân sách phường, trả 30% tiền đền bù đất và 100% tiền đền bù hoa màu trên đất cho các hộ được tạm giao.

- Các khoản chi khác chi theo quy định hiện hành.

Khi trong những phương án bồi thường chính thức mà còn thiếu sót, nhiều phần diện tích đất khó canh tác không được tính tới khi đền bù thì khi được phát hiện phải được thực hiện tiếp phương án bồi thường bổ sung Như vậy ta thấy Chính sách đền bù đất nông nghiệp ngày một rõ ràng, luôn luôn sủa đổi những thiếu sót khi mà lập phương án bồi thường thiệt hại mắc phải, hay những cơ quan

6 Dự án:Xây dựng mở rộng nhà điều hành sản xuất chi nhánh điện thành phố Bắc ninh pháp lý bỏ qua.Vì vậy mà cần có phương án bồi thường bổ sung để khắc phục những sai sót mắc phải.

* Như trong công trình : Hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở Khả Lễ II xã Võ Cường-

Lý do bồi thường bổ sung:

- Bồi thường phần diện tích đền bù thiếu, phần diện tích do hộ gia đình khai hoang phục hoá từ lâu nhưng trong quá trình thống kê bồi thường bị bỏ sót và tính vào đất chuyên dùng.

- Một số hộ chung thửa nhưng trong quá trình kê khai thống kê diện tích bồi thường địa phương đã bỏ sót.

- Trong phương án bồi thường cũ không có phần bồi thường cây trồng và công tân tạo đất của một số hộ

Tổng diện tích xin bồi thường bổ sung là : 1.234,5m 2

+ Tổng kinh phí bồi thường đất ( Đất nông nghiệp hạng 1 lâu dài và đất tập thể do nâng hạng ):

+ Tổng kinh phí hoa màu trên đất:

+ Tổng kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống

* Trong phương án bồi thường bổ sung tại công trình : Hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở số 2 Đường Hồ Ngọc Lân – TP Bắc ninh cũng vậy do sự thiếu sót khi kê khai diện tích đất đền bù nên đã phải thực hiện phương án bồi thường bổ sung ngay khi có thể Phần diện tích đất khai hoang phục hoá do gia đình đã sử dụng từ trước năm 1993 đã được áp dụng đền bù như đất nông nghiệp hạng 1 giao lâu dài Qua đây thì chính sách đền bù đất nông nghiệp trên tỉnh Bắc ninh luôn linh động trong mọi trường hợp, luôn quan tâm tới lợi ích của người dân.

Tổng diện tích đất xin bồi thường bổ sung là : 404,8m 2 trong đó : + đất các hộ quản lý : 138,40m 2

+ đất đã được UBND phường Kinh Bắc bồi thường cho các hộ ( thuộc dự án dãn dân ): 266,40m 2

Tổng kinh phí bồi thường đất, hoa màu, hỗ trợ bổ sung : a.Bồi thường cho các hộ quản lý:

- Đất nông nghiệp hạng 1 giao lâu dài:

- Bồi thường hoa màu trên đất :

- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và ổn định đời sống :

138,40m 2 x ( 15.300+4.700)đ/m 2 = 2.768.000đ b Bồi thường phần diện tích đã thu hồi của dự án giãn dân phường Kinh Bắc ( Phần kinh phí này trả cho UBND phường Kinh bắc)

- Đất nông nghiệp hạng 1 giao lâu dài:

- Bồi thường hoa màu trên đất :

- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và ổn định đời sống :

266,40m 2 x ( 15.300+4.700)đ/m 2 = 5.328.000đ Để góp phần vào mỹ quan thành phố, tỉnh và thành phố cũng đang quy hoạch và xây dựng công viên, vườn hoa để nâng cao không gian thoáng mát, yên tĩnh của thành phố Những chính sách về đền bù đất cho những khu vực nằm trong dự án bị quy hoạch để xây dựng phải có sức thuyết phục và mang tính cưỡng chế đồng thời phải hiêu được thấu đáo tâm ly của người sở hữu đất thì mới quy hoạch nhanh chóng vùng cân xây dựng để góp phần vào sự phát triển của thành phố một cách kịp thời với những mục tiêu đã đặt ra.

* Trong phương án bồi thường, hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng công trình hồ vườn hoa ngân hàng là một thực tế chứng minh Vùng cần quy hoạch nằm ngay mặt đường quốc lộ 1A, có vị trí địa lý thuận tiện cho người dân nếu như sử dụng làm nơi bán hàng hay xây dựng nhà ở Nhưng vì mục tiêu chung của tỉnh, mục tiêu của thành phố, đặc biệt là sự phát triển của thành phố nên khu đất được quy hoạch nhanh chóng để xây dựng vườn hoa ngân hàng.

Tổng diện tích đất thu hồi là : 6.107,4m 2

Trong đó :+ đất nông nghiệp hạng 1 lâu dài : 480m 2

+ đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao: 3.507m 2

+ đất nông nghiệp hạng II tạm giao: 2.120,4m 2

Kinh phí bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất: a Bồi thường đất:

- Bồi thường đất nông nghiệp hạng 1 giao lâu dài :

- Bồi thường đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao:

- Bồi thường đất nông nghiệp hạng II tạm giao :

2.120,4m 2 x 38.950đ/m2 589.600đ b Bồi thường hoa màu trên đất, nuôi trồng thuỷ sản:

3.897m 2 x 9.000đ/m 2 + 2.120,4m 2 x 9000đ/m 2 T.966.600đ c Hỗ trợ cho hộ gia đình có đất giao ổn định lâu dài để chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống và ổn định sản xuất:

- Tiền bồi thường đất giao ổn định lâu dài, cây trồng hàng năm, tài sản trên đất, hỗ trợ trả trực tiếp cho chủ hộ gia đình, cá nhân.

- Bồi thường đất tạm giao chuyển vào ngân sách phường sau khi đã trích trả cho chủ hộ nhận tạm giao chi phí đầu tư vào đất bằng 30%.

Hiệu quả của việc áp dụng chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh

Đối với thành phố Bắc ninh

Trong những năm gần đây thành phố Bắc ninh đã thay đổi liên tục, và phát triển một cách nhanh chóng khó có thể nhận ra, diện tích đất nông nghiệp bì thu hẹp lại thay vào đó là những cụm công nghiệp mọc lên giải quyết được công ăn việc làm cho người dân, giảm được tỷ lệ thất nghiệp đồng thời nâng cao được thu nhập cho người dân và những người có trình độ, và những khu đô thị mới nâng cao kiến trúc tổng thể cho toàn thành phố, các công trình công cộng phục vụ cho an ninh quốc phòng, cơ sở hạ tầng ngày một được nâng cao hơn, nhiều công viên được mọc lên như công viên Hoàng Quốc Việt, hồ Nguyên phi ỷ Lan, vườn hoa ngân hàng tạo không gian thoáng mát giữa lòng thành phố chật hẹp, tạo nên một quang cảnh trữ tình cho người dân, đồng thời là chỗ vui chơi giải trí cho lớp trẻ tránh được các cám dỗ của xã hội

Bên cạnh những khu vui chơi giải trí, các cụm công nghiệp nhỏ, những khu đô thị mới, những ngôi biệt thự lộng lẫy là các trụ sở văn phòng được mọc lên san sát nhau.Trong đó những trụ sở của các chi nhánh ngân hàng là rõ nhất, qua đó cho thấy sự phát triển về kinh tế về dân trí của người dân trong thành phố Bắc ninh Điều quan trọng là chính sách đền bù đất nông nghiệp đã góp phần quan trọng cho bộ mặt của thành phố Bắc ninh ngày nay Chính sách đền bù phải hợp lý và thực hiện một cách nhanh chóng thì thành phố Bắc ninh mới phát triển nhanh đến vậy.

Thử hỏi xem nếu như thành phố Bắc ninh mà ít trụ sở của các Ngân hàng giao dịch thi các công ty khi thực hiện trả tiền qua tài khoản sẽ khó khăn như thế nào khi mà Bắc ninh là một tỉnh nhiều khu công nghiệp, nhiều doanh nghiệp nứơc ngoài đang đầu tư vào Vì vậy mà chính sách đền bù đất phải hợp lý thì mới nhanh chóng hoàn thành những mục tiêu phát triển, những quy hoạch tổng thể của thành phố

Chính nhờ làm tốt công tác giải phóng mặt bằng và quy hoạch mở rộng và phát triển đô thị nên từ năm 1997 khi trở lại là trung tâm kinh tế chính trị, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật của tỉnh, sau 8 năm phát triển thì đến tháng 5/2005 thị xã Bắc ninh đã được bộ xây dựng công nhận là đô thị loại III và đến25/01/2006 thị xã Bắc ninh đã được Chính phủ quyết định công nhận là thành phại cấp III Nhờ việc giải phóng mặt bằng được diễn ra nhanh chóng và mau lẹ thì thành phố Bắc ninh mới được như ngày nay, một thành phố với những mục tiêu phát triển mới, những chiến lược phát triển cho riêng mình và một đô thị xanh, sạch, đẹp

Đối với người sở hữu đất

Công tác giải phóng mặt bằng bao gồm việc đền bù thiệt hại cho người nông dân có đất canh tác khi chuyển mục đích sử dụng đất được Nhà nước quy hoạch đã được ghi cụ thể: Đó lá tiền đền bù đất và các khoản khác theo quy định của Nhà nước, của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành theo khung giá đất do Chính phủ quy định

Người sở hữu đất khi mà thực hiện quy hoạch thành phố, đất nông nghiệp bị nhà nước thu hồi để hướng vào mục tiêu chung của toàn tỉnh, thành phố thì họ đã nhanh chóng nhận được số tiền mà nhà nước đền bù theo như chính sách đã đề ra, thì họ có cơ hội thay đổi cuộc sống của mình, nâng cao cuộc sống bằng các tiện nghi trong nhà Hơn nữa người dân tìm cho mình một công việc mới với thu nhập cao hơn nhờ qua sự đào tạo của các trường dạy nghề Một thành phố phát triển, văn minh hiện đại làm thoả mãn được tinh thần, tâm hồn của người dân trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường Ngoài ra nhờ vào quá trình quy hoạch và thay đổi mục đích sử dụng đất mà diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp thay vào đó là các khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng nên nó có tác động lớn đến đời sống của một số hộ nông dân Số tiền đền bù, người nông dân có thể sử dụng để tạo ra nhiều cơ hội kiếm sống nhờ phát triển ngành nghề hoặc đầu tư dịch vụ, học tập Xây dựng khu công nghiệp cũng thu hút một lực lượng đông đảo lao động trẻ ở nông thôn có cơ hội vào làm việc trong các nhà máy, xí nghiệp, tạo thu nhập ổn định hơn so với nguồn thu nhập bấp bênh từ nông nghiệp Người nông dân được tiếp xúc với công nghệ, kỹ thuật mới, có lối sống và tác phong công nghiệp đồng thời phá bỏ nếp sống bảo thủ, thiếu năng động sáng tạo, tuỳ tiện đã ăn sâu vào nếp suy nghĩ của người nông dân

Tuy nhiên ngoài những lợi ích mà người dân đã và đang có thì họ cũng còn gặp những khó khăn không nhỏ trong cuộc sống bên cạnh một số hộ gia đình giàu lên nhờ đền bù đất thì cũng không ít gia đình lâm vào cảnh "trắng tay” như họ bị thất nghiệp, hay thậm chí họ học nghề song vẫn không tìm được việc làm ổn định Mà phổ biến hiện nay là đền bù bằng tiền nhưng tiền chỉ là sự thay thế nguồn tạo ra thu nhập này bằng nguồn tạo ra thu nhập khác hầu hết các gia đình sử dụng tiền đền bù vào việc mua sắm các phương tiện cho sinh hoạt như mua ti-vi, xe máy và xây nhà thậm chí có gia đình còn cho con cái ăn chơi tiêu xài dẫn đến tệ nạn xã hội trong khu vực nông thôn ngày càng gia tăng Sự đền bù là cao hay thấp còn phụ thuộc vào việc sử dụng tiền đền bù đó vào hoạt động nào để tạo ra thu nhập, bù đắp mức giảm thu nhập do mất đất nông nghiệp Kế hoạch thu hồi đất không gắn với kế hoạch đào tạo nghề cho người mất đất, trong khi đó mới là mấu chốt để giải quyết vấn đề Người dân mất đất, không có việc làm, không có thu nhập chính là mầm mống của bất ổn định.

Đánh giá chung về việc thực hiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố

Những thuận lợi

Chính vì có những chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý luôn luôn có những thay đổi để phù hợp với thị trường nên trong những năm vừa qua công tác giải phóng mặt bằng của Tỉnh nói chung, của thành phố Bắc ninh nói riêng luôn thực hiện khá tốt, nhân dân tạo điều kiện cho các chủ đầu tư giải phóng nhanh chóng mặt bằng để sớm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị và các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, các khu công nghiệp tập trung

Về công tác phổ cập giáo dục luôn được tỉnh và thành phố quan tâm hàng đầu để nâng cao kiến thức và trình độ hiểu biết cho người dân cho nên thành phố là nơi hoàn thành phổ cập giáo dục THCS sớm nhất tỉnh (đã phổ cập từ năm

2002 ) vì vậy mà dân trí trình độ hiểu biết về pháp luật của người dân phần nào được nâng cao hơn, hiểu rõ luật pháp hơn và không gây khó khăn nhiều cho cơ quan chính quyền khi thực hiện nhiệm vụ Do đó công việc giải phóng mặt bằng được diễn ra một cách suôn sẻ hơn không gây khó khăn nhiều cho Nhà nước và các chủ đầu tư.

Vì thành phố Băc ninh vẫn là một thành phố trẻ và có diện tích đất nông nghiệp tương đối là ít cho nên UBND tỉnh luôn luôn có những xem xét cụ thể về chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý để tạo điều kiện cho người dân bước đầu thay đổi cuộc sống và công việc của mình.

Bên cạnh một số cán bộ Nhà nước làm thiếu trách nhiệm trong công việc thì hầu hết Tỉnh Bắc ninh có đội ngũ cán bộ thanh liêm, luôn quan tâm đến đời sống của người dân và có trách nhiệm trong việc bồi thường đền bù cho người dân và trong quá trình quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Nên trong quá trình thực hiện Giải phóng mặt bằng không gây lên nhiều những vụ khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo cơ quan chính quyền địa phương Và đặc biệt không xảy ra những xô sát giữa người dân với những cán bộ chính quyền tại địa phương.

Ngoài ra tại các ph ường, xã trên địa bàn thành phố thỉnh tho ảng đã có những buổi họp để thông báo, phổ biến cho người dân biết và nắm rõ hơn về sự quy hoạch tổng thể của tỉnh nói chung và của thành phố nói riêng để tạo tâm lý cho người dân chuẩn bị trước để tránh gây lên những sự việc đột ngột trong việc quy hoạch và giải phóng mặt bằng để xây dựng đầu tư.

Việc thực hiện công tác bồi thường diễn ra một cách nhanh chóng không lề mề mất thời gian đã tạo được tâm lý yên tâm cho người dân khi đã bị thu hồi đất để quy hoạch Đồng thời tạo cho ngươì dân khi bị mất đất thì nhanh chóng tìm công việc mới phù hợp với tiềm năng kinh tế và trình độ hiểu biết của mình.

Hiện nay trên thành phố bắc ninh đã có sàn giao dịch việc làm để giới thiệu việc làm cho những người lao động có nhu cầu tìm việc, vì vậy khi bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng, khu đô thị mới thì cuộc sống của người dân lúc đầu sẽ gặp khó khăn Nhưng thông qua sàn giao dịch việc làm thì họ sẽ dễ dàng tìm được công việc phù hợp với mình hơn một cách nhanh nhất cho nên cuộc sống của những người dân khi bị thu hồi đất sẽ có cuộc sống ổn định hơn và một công việc mới, một phong cách làm việc mới

Những hạn chế còn tổn tại

Thứ nhất Hiện nay, do yêu cầu công nghiệp hóa, đô thị hóa, Nhà nước cần lấy đi một phần đất nông nghiệp để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị mới và xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế chung của đất nước, và của tỉnh bắc ninh nói riêng Đó là một yêu cầu khách quan và còn có xu hướng phát triển trong tương lai Tuy nhiên, việc lấy đất nông nghiệp để phát triển các khu công nghiệp, các khu đô thị mới đã làm xuất hiện việc nhiều hộ nông dân không có đất hoặc thiếu đất sản xuất Vì vậy công tác giải phóng mặt bằng đã gặp không ít khó khăn vì nông dân là những người sống nhờ vào ruộng đất nên khi bị thu hồi nhiều đất thì họ không muốn nhận tiền đền bù là điều dễ hiểu, hơn nữa khi bị thu hồi đất rồi, họ long đong chưa tìm được việc làm mới phù hợp với mình dẫn tới thất nghiệp tràn lan. Những người không có trình độ, tay nghề lao động thì họ sẽ không biết làm gì khi không còn đất nông nghiệp để canh tác nữa điều này làm cho thành phố Bắc ninh thêm một vấn đề nhức nhối trong xã hội Nếu như tâm lý họ không vững vàng, gia đình không quản lý chặt chẽ thì họ dễ bị xa vào những cám dỗ của xã hội Vấn đề việc làm là vấn đề muôn thủa và băn khoăn trong mỗi người dân Điều băn khoăn của người nông dân không phải là không có cơ sở Bởi khu vực nông nghiệp mà họ đang sinh sống sẽ trở thành khu công nghiệp, từ nông thôn thành khu đô thị mới, nếu như họ được tái định cư trong khu vực quy hoạch này, thì với số tiền được đền bù như giá đất nông nghiệp là quá thấp, làm thế nào để họ có thể sống được trong môi trường mới với giá cả của khu đô thị, khu công nghiệp

Thứ hai Một vấn đề khác cũng rất đáng được quan tâm là, khi lấy đất nông nghiệp, theo quy hoạch của nhà nước sẽ làm đảo lộn ý định làm ăn lâu dài của các hộ nông dân Để tạo dựng một nghề mới không phải một sớm, một chiều, nhất là đối với những người lâu nay chỉ quen gắn bó với nghề nông Nếu chuyển sang nghề mới thì hàng loạt vấn đề đặt ra, chẳng hạn: ai dạy nghề cho họ, vốn đầu tư cho nghề mới lấy từ tiền đền bù đất có đủ hay không? Ai cho vay thêm, lãi suất vay như thế nào? Đó là những vấn đề cần được xem xét, nghiên cứu và giải quyết một cách thấu tình, đạt lý.

Thứ ba Ngoài ra trong quá trình thu hồi đất không sao tránh khỏi những thiếu sót tồn tại dẫn tới người nông dân có sự so sánh giữa tỉnh này với tỉnh khác, nơi này với nơi khác và giữa dự án này với dự án khác nên sẽ không tránh khỏi những kiến nghị, đề nghị với các cấp chính quyền trước khi nhận tiền đền bù giải phóng mặt bằng Hơn nữa việc lấy đất nông nghiệp đã giao cho nông dân sử dụng ổn định lâu dài để chuyển thành đất xây dựng là một vấn đề hết sức nhạy cảm Mặc dầu trên văn bản, các báo cáo cũng như trong thực tế đều khẳng định đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất không có gì thay thế được trong sản xuất nông nghiệp, cần phải được bảo vệ, cải tạo và phát triển Trên thực tế, chưa cần có một sự đầu tư gì, chỉ cần một quyết định chuyển đất nông nghiệp sang mục đích xây dựng thì giá trị đất đó tự nhiên đã tăng vọt Song cơ hội tiền tỷ này lại không thuộc về người nông dân có đất bị thu hồi mà thường rơi vào tay những một số quan chức cấp cao Song điều này cũng hãn hữu nhưng vẫn làm cho ngân sách của nhà nước thất thoát hàng tỷ đồng Còn cuộc sống của người dân vẫn khó khăn.

Thứ tư Những người trực tiếp tham gia trong quá trình đưa ra chính sách giải phóng mặt bằng, quy hoạch một khu vực nào đó không tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình làm việc Họ có thể cho rằng mình có quyền “ ban phát đất đai” dẫn đến những vùng quy hoạch đã được ấn định trước nhằm chuộc lợi về mình từ đó có những người giầu lên nhanh chóng thông qua việc quy hoạch đất và Nhà nước bị thất thu ngân sách

Thứ năm Mặt khác do trình độ hiểu biết về pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế cho nên cũng gây không ít khó khăn, thậm chí còn doạ nạt kiện cáo cho những người làm nhiệm vụ bồi thường đất Vì thực tế đối với đất nông nghiệp bị thu hồi ở mỗi địa phương, thành phố hay giữa các huyện có giá đất đền bù khác nhau, tuỳ theo ngân sách và độ đắt đỏ của giá đất, vị trí của vùng đất bị quy hoạch nhưng người dân vì không hiểu nên rất bức xúc vì cũng là đất nông nghiệp, nơi khác được trả cao sao mình lại bị trả thấp, nên dẫn đến kiện cáo mất thời gian.

Thứ sáu Nguyên nhân của những vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư là giá bồi thường, đền bù chưa hợp lý Luật Đất đai quy định giá đất được ban hành hàng năm nhưng một dự án không thể hoàn thành việc bồi thường trong một năm dẫn đến khó khăn trong việc xử lý giá, bảo đảm công bằng giữa các trường hợp bị thu hồi đất cùng một dự án Mặt khác, theo Nghị định 197 của Chính phủ, việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chỉ áp dụng đối với những trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, một số hộ gia đình, cá nhân có nhiều thửa ruộng ở nhiều nơi, bị thu hồi giao cho nhiều dự án khác nhau nên việc xác định tỷ lệ % diện tích đất và xác định mức hỗ trợ gặp khó khăn Điều đó dẫn đến sự không bình đẳng về mức bồi thường, hỗ trợ giữa các hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp Một vấn đề bức xúc nữa là giải quyết việc làm cho người lao động sau khi thu hồi đất bởi hầu hết người dân là lao động nông nghiệp thuần tuý, trình độ thấp, khả năng tiếp cận khoa học kỹ thuật tiên tiến hạn chế Mặt khác, chưa có quy định bắt buộc các doanh nghiệp khi nhận đất bàn giao phải có trách nhiệm giải quyết việc làm cho người dân khu vực bị thu hồi đất Tuy nhiên, lao động cho các KCN chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ, chuyện môn cao Đối với các ngành nghề tại chỗ, thu nhập còn thấp, đầu ra cho sản phẩm gặp khó khăn Ngoài ra, khâu tuyên truyền, hướng nghiệp của địa phương hạn chế nên chưa khuyến khích người dân tham gia chuyển đổi nghề Đây cũng chính là những nguyên nhân gây ảnh hưởng tới công tác giải phóng mặt bằng, vì vậy để làm tốt công tác đền bù thì cần phải làm chặt chẽ, đúng quy trình hướng dẫn của Tỉnh, đúng luật và luôn phải tuyên truyền giải thích để người nông dân hiểu đúng, hiểu rõ hơn về vấn đề này từ đó tránh được những khó khăn tổn thất không đáng có trong quá trình làm việc Thứ bảy Trong quá trình tính giá đền bù đất nông nghiệp đối với các hạng đất và thời gian giao đất thì vẫn chưa có sự chênh lệch nhau nhiều như về đất nông nghiệp hạng 1 giao lâu dài và đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao thì đều có mức giá bồi thường đất nông nghiệp khi bị Nhà nước thu hồi là 41.000đ/m2 , còn đất nông nghiệp hạng 2 giao lâu dài là 38.950đ/m2 Như vậy sẽ có sự so sánh về giá cả khi bị thu hồi đất, vì mảnh đất là nơi họ lao động sản xuất trên đó và họ mất thời gian để chăm sóc và tu bổ lại chúng để được năng suất cao hơn, nhưng lại chưa có sự khác biệt rõ ràng trong quá trình xác định mức giá đền bù cho người có đất bị thu hồi Điều này có thể dẫn tới những mâu thuẫn không đáng có giữa người dân với cơ quan chính quyền các cấp và cơ quan chức năng khi làm công tác bồi thường đất nông nghiệp cho người dân Vì vậy dễ xẩy ra những chống đối không thi hành công việc nhận tiền bồi thường của người dân đối với chính quyền địa phương và sẽ dẫn tới những khó khăn trong công việc giải phóng mặt bằng cho các nhà đầu tư, cho nhà nước và cho thành phố Bắc ninh.

III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh

Trong công cuộc xây dựng thành phố Bắc ninh, việc qui hoạch xây dựng mới các công trình phúc lợi công cộng ,an ninh , quốc phòng là những việc phải làm Tất nhiên trong quá trình thực hiện có đụng chạm đến một số lợi ích của người dân Thậm chí còn xáo trộn đời sống của một bộ phận dân cư Nhà nước đã thấy rõ điều đó nên có nhiều chủ trương rất tốt trong việc qui hoạch, giải tỏa , đền bù, tái định cư Trong quá trình giải quyết đa số đều thỏa đáng, được người dân đồng tình.

Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn tồn tại tình trạng khiều kiện rất nhiều, nguyên nhân do đâu ? Ngoài ra có nhiều dự án chậm tiến độ mà dự án nào cũng có bóng dáng " chưa giải tỏa được mặt bằng " Tại sao như vậy ? Chính sách nhà nước rất cụ thể , được lòng dân , thế mà tại sao khi thực hiện lại vướng mắc ?

Đối với chính quyền cấp Trung ương

Chính sách – pháp luật

Nhà nước cần thường xuyên sửa đổi bổ sung luật đất đai và các văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện luật đất đai cho phù hợp và chặt chẽ với thực tế và phải uyển chuyển trong việc ban hành và điều chỉnh giá đất sao cho sát với thực tế sao cho lợi ích của hai bên đều được thoả mãn và đạt lợi ích lớn nhất Có chính sách đền bù và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để hộ nông dân và lao động nông nghiệp sớm ổn định được đời sống, tạo được việc làm mới có thu nhập tốt hơn.

Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt trong việc thu hồi đất nông nghiệp đã giao cho các hộ nông dân để phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới và xây dựng kết cấu hạ tầng cần phải bảo đảm được lợi ích của nhà nước, lợi ích của người nông dân, lợi ích của các nhà doanh nghiệp và nhà đầu tư sử dụng diện tích đó cũng như lợi ích của cộng đồng, bảo đảm đời sống của nhân dân trong khu vực được quy hoạch Đặc biệt coi trọng việc bảo đảm đời sống cho những người nông dân không còn đất sản xuất và những người phải di dời tới một nơi ở mới Mức giá đền bù đất thu hồi là một vấn đề hết sức phức tạp, liên quan mật thiết đến đời sống của người dân, nhất là người dân chuyên sống về nghề nông, do đó phải được giải quyết một cách thỏa đáng Hơn nữa ngoài việc xác định giá đền bù đất nông nghiệp một cách hợp lý, thỏa đáng, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ cho nông dân trong trường hợp phải di dời để tái định cư, nhất là phải tái định cư ngoài khu vực quy hoạch như hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ trong giáo dục, học tập cho con cái họ, và các hạ tầng thiết yếu cho cả cộng đồng Đặc biệt Đảng và Nhà nước cần có những phương pháp triển khai nghiên cứu để đề ra một chính sách đất đai mới dựa trên cơ sở định giá thuê đất công khai, minh bạch để cho những người nông dân biết và hiểu rõ hơn về những quy định về việc bồi thường đất nông nghiệp cho người dân có như vậy mới khắc phục được những hiện tượng đầu cơ, sử dụng đất hiệu quả, mà không bị thu hồi để giao cho người khác sử dụng; trong lúc, đúng ra các loại địa tô sử dụng đất phải được Nhà nước quản lý, sử dụng chặt chẽ và hiệu quả.

Nâng cao đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra

Kiểm tra là để đánh giá xem việc thi hành chính sách, pháp luật đang diễn ra như thế nào, việc gì làm tốt thì phát huy, việc gì chưa tốt hoặc sai trái thì uốn nắn Nhà nước phải luôn luôn có đội ngũ thanh tra, kiểm tra chặt chẽ, và có trách nhiệm công việc để thực hiện công việc thanh tra ở các địa phương, thành phố để tránh, hạn chế tình trạng tham ô, tham nhũng ở các địa phương qua việc đền bù đất cho người dân làm cho người dân mất lòng tin vào cơ quan chính quyền các cấp Hơn nữa phải quy định các địa phương phải có những chính sách đền bù đất nông nghiệp sao cho giá đền bù phải sát với thực tế và nằm trong quy định củaNhà nước đã ban hành, Nếu như địa phương nào không làm đúng nhứ quyết định của Nhà nước ban hành thì sẽ bị xử phạt nghiêm chỉnh.

Đối với UBND tỉnh Bắc ninh

Chính sách- pháp luật

UBND tỉnh Bắc ninh phải luôn luôn có những chính sách đền bù đất cho người dân hợp lý và thay đổi qua các năm vì mỗi năm giá đền bù sẽ khác, nhu cầu và mức sống của người dân sẽ khác vì vây UBND tỉnh luôn xem xét tìm hiểu rõ về điều này để có được những quyết định đúng đắn nhất và hài hoà được lợi ích giữa các bên Đồng thời chính quyền cần đặt mình vào vị trí của người dân có đất bị thu hồi để thấy hết những băn khoăn, khúc mắc của họ, đồng thời sâu sát thực tiễn, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của người dân để đưa ra những quyết định phù hợp; Điều cốt yếu để người dân có đất bị thu hồi thực sự tin tưởng vào chính sách hỗ trợ, đền bù và giải quyết việc làm, trước tiên phải tạo một chỗ ở, một việc làm có thu nhập như trước Như thế người dân mới ổn định cuộc sống và yên tâm lao động sản xuất Việc lập quy hoạch, kế hoạch phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng, địa phương mình và quy hoạch chung của cả nước Để bảo đảm được yêu cầu này, trước hết địa phương cần phải có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mình nhằm bảo đảm tính chiến lược, không phá vỡ sự ổn định lâu Và Trong việc triển khai các dự án, phải công khai, minh bạch, dân chủ, bàn bạc với người dân một cách thấu đáo, hay là trong giải quyết khiếu kiện thì phải tổ chức tiếp dân, tổ chức thụ lý và xử lý các đơn thư khiếu kiện của dân cho đến nơi đến chốn, với các vụ việc nhùng nhằng thì phải tổ chức đối thoại với dân để giải quyết cho đứt điểm Sau cùng, phải có biện pháp kiên quyết đối với những người lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, kích động và vụ lợi.

Phải có hệ thống chính sách bồi thường đồng bộ

Bồi thường là một vấn đề rất phức tạp do đó UBND tỉnh, thành phố cần xây dựng một hệ thống chính sách bồi thường đồng bộ hợp lý trong đó có chính sách giá bồi thường để vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước, lợi ích của thành phố và lợi ích của người nông dân khi bị thu hồi đất Đây là vấn đề liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế của người dân nên họ luôn có xu hướng đòi hỏi, yêu cầu mức giá bồi thường cao hơn giá mà Nhà nước đưa ra đặc biệt là sau khi luật đất đai 2003 có ghi “ Giá bồi thường phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường”. Sau một thời gian dài sinh sống, lao động sản xuất trên mảnh đất của mình người dân đã đầu tư rất nhiều vào mảnh đất đó nên khi bị thu hồi họ gặp nhiều khó khăn về kinh tế, đời sống, việc làm do đó vấn đề đặt ra là tỉnh, thành phố Bắc ninh cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét để ban hành các văn bản, chính sách về hỗ trợ đời sống, chính sách hỗ trợ việc làm phải đi kèm với nhau để nhằm có hiệu lực và đem lại cuộc sống mới ổn định cho người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp của mình Và đảm bảo nguyên tắc giá bồi thường tuân theo đúng quy luật thị trường, để vừa tuân theo đúng văn bản quy định của Nhà nước về giá đền bù và đồng thời đảm bảo được lợi ích thực tế cho người dân khi có đất bị thu hồi để tránh những vụ kiện cáo mất thời gian.

Đào tạo đội ngũ cán bộ trong sạch, và phải phân cấp trách nhiệm rõ ràng trong công việc

Đây là một việc làm quan trọng đối với bộ máy của chính quyền địa phương, cán bộ quản lý, những người thực hiện nhiệm vụ trong việc bồi thường đền bù đất có uy tín, liêm yết thì mới tạo được niềm tin từ những người dân, từ đó công việc giải phóng mặt bằng mới được diễn ra nhanh chóng và không gây trở ngại gì cho các nhà đầu tư Hơn nữa UBND tỉnh phải luôn luôn có những quyết định đối với UBND thành phố, các huyện về việc đào tạo đội ngũ cán bộ trong sạch cho bộ máy quản lý và sẽ có những hình phạt thích đáng nếu như cán

Ban hành các văn bản hướng dẫn luật pháp, tuyên truyền giáo dục cho người dân

UBND thành phố phải có nhiệm vụ thực hiện tốt các quyết định của UBND tỉnh đề ra như tổ chức mở các lớp đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý một cách nghiêm túc không được thực hiện một cách chống chế, UBND thành phố là chính quyền thực thi công việc bồi thường thiệt hại cho người dân vì vậy UBND thành phố phải thực hiện một cách đúng như quyết định của chính sách đền bù đất nông nghiệp mà tỉnh đưa ra nếu phát hiện có gì sai trái và không phù hợp với người dân thị sẽ phải đề nghị lên chính quyền cấp trên xem xét sự việc để đảm bảo được lợi ích của người dân.

2.4 Ban hành các văn bản hướng dẫn luật pháp, tuyên truyền giáo dục cho người dân.

Một trong những nguyên nhân quan trọng để dẫn tới các vụ khiếu kiện, khiếu nại của người dân khi bị Nhà nước thu hồi đât là trình độ hiểu biết pháp luật của người dân còn hạn chế Vì quanh năm chỉ lam nghề nông không có cơ hội học hỏi bên ngoài cho nên họ khó thay đổi được ý nghĩ trong mỗi một người vì vậy khi bị thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng thì họ không thể không có những mâu thuẫn, bức xúc khi lợi ích, công việc của mình sẽ bị mất, và công việc của mình sẽ ra sao Hơn nữa là sự so sánh giá cả đền bù đất giữa các địa phương và giữa các tỉnh sẽ được so sánh một cách ro ràng.Vì vậy mà chính quyền UBND tỉnh sẽ phải phải tăng cường tuyền truyền, giáo dục, thuyết phục người dân, bởi vì qua khiếu kiện, có thể thấy sự hiểu biết pháp luật của người dân nói chung còn chưa đầy đủ Và phải có những lớp bồi dưỡng thêm về pháp luật cho người dân hiểu rõ hơn đồng thời giải quyết tất cả những thắc mắc của người dân như về giá cả, vùng quy hoạch, và thu tục của việc bồi thường đất diễn ra như thế nào để cho họ hiểu một cách rõ ràng đến khi tỉnh có những quyết định về việc thu hồi đất để quy hoạch thì phần nào đó sẽ được người dân hiểu và thông cảm cho những quyết định của Tỉnh và sẽ nghiêm chỉnh chấp hành những quyết định của Nhà nước và tỉnh.

Về giải quyết việc làm

Đề nghị UBND tỉnh Bắc ninh cho phép và tạo điều kiện cho thành phố Bắc ninh được thành lập trung tâm dạy nghề và mở nhiều sàn giao dịch giới thiệu việc làm hơn để góp phần ổn định và tìm một công việc mới cho người dân Đây là vấn đề được người dân quan tâm nhất sau khi bị Nhà nước và tỉnh thu hồi đất nông nghiệp để chuyển đổi mục đích sử dụng Khi từ một người làm nông nghiệp không có trình độ sau khi bị thu hồi đất, một tư liệu sản xuất để những người nông dân làm ra của cải vật chất cho toàn xã hội nhưng khi bị mất đi tư liệu sản xuất đó thì họ sẽ bị hoang mang không biết cuộc sống sau này của mình sẽ thế nào Chỉ những người có trình độ một ít thì sẽ nhanh chóng tìm được việc làm ngay trong các khu công nghiệp, các nhà máy sản xuất, còn lại thì sẽ hầu hết là bị thất nghiệp Cho nên Đảng và Nhà nước, UBND tỉnh, thành phố Bắc ninh phải có những chính sách hợp lý để giải quyết việc làm cho họ một cách nhanh chóng Ðể giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất các cơ quan chức năng cần có chính sách hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang các ngành nghề khác, phát triển khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với khu công nghiệp.Tăng cường công tác đào tạo nghề, ban hành chính sách khuyến khích khu công nghiệp, doanh nghiệp lớn xây dựng cơ sở đào tạo nghề tại chỗ Ở các tỉnh nên hình thành và quản lý quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển các mô hình đào tạo,liên kết chặt chẽ với các cơ sở đào tạo nghề, xây dựng và đổi mới chương trình đào tạo phù hợp lao động nông thôn vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Để phần nào tạo được tâm lý yên tâm cho người dân bị thu hồi đất, từ đó công tácGPMB mới diễn ra nhanh chóng để phù hợp với sự phát triển cuả Tỉnh.

Giá bồi thường phải gắn với hạng, mức giao đất nông nghiệp cho người dân

Phải có hệ thống giá phù hợp giữa các hạng đất và thời gian giao đất sử dụng cho người dân, Vì người dân đã mất kinh phí cải tạo lại đất để lao động sản xuất trên mảnh đất của mình trong thời gian mà Nhà nước đã giao cho nên mỗi một hạng đất và một thời gian giao đất sử dụng là khác nhau, vì vậy mà độ màu mỡ trên từng mảnh đất và giá trị thu hoạch được trên mỗi mảnh đất là khác nhau, từ đó mà họ mất thời gian canh tác, cải tạo mảnh đất của mình với nhưng kinh phí phù hợp Cho nên khi bị thu hồi đất để Nhà nước và thành phố Bắc ninh quy hoạch theo sự phát triển quy hoạch của tổng thể đất nước nói chung, tỉnh Bắc ninh nói riêng thì tuỳ vào từng mảnh đất mà có những giá cả hợp lý cho thời gian sử dụng đất và từng hạng đất để không gây lên những thất thoát về kinh phí không đáng có và tạo sự công bằng cho người dân khi nhận tiền bồi thường từ mảnh đất của mình.

Đối với UBND thành phố Bắc ninh

UBND thành phố là nơi tham gia trực tiếp vào quá trình đền bù đất và là nơi cơ quan chính quyền ở địa phương sát với dân nhất trong quá trình đền bù đất, đồng thời là nơi tạo điều kiện cho những chính sách đền bù đất nông nghiệp ngày một hoàn thiện hơn UBND là nơi xem xét các phương án đền bù để từ đó tạo lợi ích hợp lý giữa những người dân bị thu hồi đất và các chủ đầu tư khi tham gia vào việc bồi thường đất cho người dân Vì vậy UBND thành phố luôn có những chương trình đào tạo đội ngũ cán bộ để nâng cao trình độ hiểu biết của mình đồng thời để có những phương án đền bù hợp lý và sát với thị trường nhất, từ đó UBND có thể kiến nghị lên UBND tỉnh để có những chính sách đền bù đất nông nghiệp ngày một hoàn thiện hơn, sát với thị trường và thoả mãn được với người dân hơn.

UBND thành phố phải luôn luôn đào tạo những cán bộ trong sạch, tin tưởng để công tác đền bù đất nông nghiệp được diễn ra một cách minh bạch, công khai và hài hoà được giữa lợi ích của người dân và lợi ích của Nhà nước của tỉnh Bắc ninh.

UBND thành phố có thể kiến nghị lên UBND tỉnh để thành lập thêm những trung tâm đào tạo nghề và sàn giao dịch việc làm để tạo thêm cơ hội nghề nghiệp cho những người bị thu hồi đất và đồng thời nâng cao tay nghề của họ để nâng cao thu nhập qua công việc mới.