Tăng cường quản lý vốn trái phiếu chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ LINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ LINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HOÀNG THỊ BÍCH LOAN NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn Cô hƣớng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn Trần Thị Linh ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồng Thị Bích Loan, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn em, tận tình dẫn, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Kinh tế, Trƣờng Đại học Vinh quan tâm giúp đỡ để em đƣợc học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An, Sở Tài Nghệ An, Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, em xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Linh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những vấn đề lý luận chung vồn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng 11 1.2 Quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ XDCB 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nội dung quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng 18 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng 21 iv 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng 23 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Nhân tố khách quan 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 31 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 31 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.2 Thực trạng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng tỉnh Nghệ An 36 2.2.1 Khái quát vốn đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 36 2.2.2 Tình hình quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng tỉnh Nghệ An 40 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng tỉnh Nghệ An 58 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XDCB Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 71 3.1 Định hƣớng đầu tƣ XDCB từ TPCP địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 71 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An 71 3.1.2 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng từ trái phiếu Chính phủ 73 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng tỉnh Nghệ An 77 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an v 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch, xác định chủ trƣơng đầu tƣ 77 3.2.2 Giải xử lý nợ đầu tƣ xây dựng 80 3.2.3 Tăng cƣờng kỷ luật, công khai, minh bạch thẩm định, đấu thầu giải phóng mặt 82 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ XDCB 85 3.3 Các kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Trung ƣơng 88 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp 89 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tƣ vấn có hoạt động địa bàn tỉnh 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc QLDA : Quản lý dự án TMĐT : Tổng mức đầu tƣ TPTP : Trái phiếu Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy quản lý vốn TPCP đầu tƣ XDCB 15 Bảng: Bảng 2.1: Vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 36 Bảng 2.2: Vốn đầu tƣ phát triển - chi tiết phân theo nguồn vốn huy động giai đoạn 2010-2014 37 Bảng 2.3: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ 48 Bảng 2.4: Tình hình giải ngân vốn qua kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2010-2013 52 Bảng 3.1: Kế hoạch vốn cho đầu tƣ XDCB giai đoạn 2015-2020 75 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ, đặc biệt đầu tƣ xây dựng có ý nghĩa quan trọng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đầu tƣ xây dựng nguồn lực phƣơng tiện chủ yếu để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Tốc độ quy mô tăng đầu tƣ xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP năm, tăng cƣờng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Do có xuất phát điểm kinh tế thấp, sở hạ tầng kỹ thuật cịn nhiều thiếu thốn Ngồi số địa bàn có thuận lợi phát triển kinh tế nhƣ thành phố Vinh, Thị xã Cửa Lò, thị xã Hồng Mai, thị xã Thái Hịa, huyện Quỳ Hợp, địa phƣơng cịn lại khơng có sức hút đầu tƣ sở hạ tầng từ thành phần kinh tế khác Thu nhập bình quân đầu ngƣời ngƣời dân địa bàn đạt ½ mức bình quân chung nƣớc nên mức độ xã hội hoá đầu tƣ xây dựng mức thấp Với đặc điểm nhƣ vậy, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng có vị trí đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Việc đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng (đƣờng, điện, trƣờng, trạm, hạ tầng đô thị, …) ngồi vốn Ngân sách nhà nƣớc trơng vào nguồn vốn từ trái phiếu Chính phủ Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng kết phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014, cần phải thẳng thắn nhìn nhận Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 85 mắc cơng tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tƣ dự án địa bàn tỉnh giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn q trình xây dựng Chính Cơng tác giải phóng mặt phải trƣớc bƣớc, nâng cao chất lƣợng công tác lập thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án, cải tiến tổ chức thực bồi thƣờng GPMB, tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức 3.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư XDCB 3.2.4.1 Cải tiến công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ nhƣ nguồn vốn ngân sách thấp so với nhu cầu đầu tƣ, để sử dụng nguồn vốn có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tƣ thể nội dung sau: - Cần đổi tƣ xây dựng kế hoạch theo tinh thần Chỉ thị 1792 CT-TTg đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Kế hoạch địa phƣơng xây dựng phải rõ cân đối nguồn vốn Các địa phƣơng xây dựng kế hoạch đầu tƣ phải sở tính tốn nguồn lực điạ phƣơng không dựa nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phƣơng án cân đối tích lũy - tiêu dùng, cân đối thu chi địa phƣơng Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phƣơng, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tƣ có nguồn gốc ngân sách phải đƣa vào kế hoạch Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 86 - Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tƣ nguồn vốn đầu tƣ cho dự án năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực dự án đƣợc phê duyệt định đầu tƣ - Cải tiến điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tƣ đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình khơng có khả hồn thành kế hoạch sang dự án có khối lƣợng thực nhƣng thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang toán tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tƣ, huyện có nhiều cơng trình khơng hồn thành kế hoạch đầu tƣ xây dựng - Xây dựng kế hoạch đầu tƣ dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ đƣợc phê duyệt - Xây dựng tiêu chí, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tƣ có tính pháp lý, thực lâu dài để công tác phân bổ vốn vào nề nếp, quy định, tập trung 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn tốn dự án hồn thành Đối với cơng tác tốn vốn đầu tƣ, cần tiếp tục có thêm hƣớng dẫn thống khâu toán tài kho bạc địa bàn; tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán Ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ Khắc phục tình trạng dồn tốn cuối năm, chủ đầu tƣ, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ tốn có khối lƣợng hồn thành (có thể hạng mục cơng trình) gửi quan cấp phát vốn, không chờ đến hồn thành tồn cơng trình nghiệm thu, lập hồ sơ toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, chủ đầu tƣ nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 87 nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng u cầu chất lƣợng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc phải khối lƣợng thực hiện; Những dự án chƣa có khối lƣợng thực việc tạm ứng vốn tối đa 30% kế hoạch vốn đƣợc giao Việc cấp phát, ứng chi đƣợc thực sau toán khối lƣợng hồn thành Quyết tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tƣ để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tƣ tạo sản phẩm XDCB hồn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, cơng tác tốn cần có giải pháp nhƣ sau: - Tăng cƣờng tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tƣ để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tƣ - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cƣờng kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tƣ, nhà thầu vi phạm công tác tốn - Sở Tài chủ trì, đốc thúc chủ đầu tƣ thực toán cơng trình hồn thành Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình tốn đơn vị, trƣờng hợp đơn vị có nhiều cơng trình chậm tốn (sau tháng kể từ ngày hồn thành cơng trình đƣa vào sử dụng) tham mƣu UBND tỉnh có hình thức xử lý kịp thời 3.2.4.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB Đây công việc cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Qua tra, kiểm tra Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 88 kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tƣ không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng tất dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh có sử dụng vốn Nhà nƣớc từ 30% tổng mức đầu tƣ trở lên Tăng cƣờng giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.3 Các kiến nghị Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ XDCB, luận văn đƣa kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Trung ương Chính phủ bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tƣ XDCB Trong năm qua có bƣớc tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB Tuy nhiên nội dung số điều luật cịn chồng chéo, khơng thống không phù hợp với thực tế Các văn hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 89 dụng vốn đầu tƣ, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tƣ XDCB theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tƣ; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, tổ chức tƣ vấn… quản lý đầu tƣ XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trƣờng hợp vi phạm Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tƣ XDCB hàng năm: Hiện nguồn vốn đầu tƣ XDCB tập trung đƣợc quản lý chặt chẽ, có tiêu chí phân bổ cho địa phƣơng rõ ràng, tạo chủ động cho địa phƣơng việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm nhƣ năm theo thời kỳ ổn định ngân sách Các nguồn vốn TPCP, vốn CTMT, vốn hỗ trợ mục tiêu cịn nặng chế xin cho, khơng có giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phƣơng định phê duyệt dự án nhiều khơng tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ nên có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phƣơng để địa phƣơng chủ động xây dựng kế hoạch đầu tƣ cho năm hàng năm Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế nhƣ xảy thời gian qua nhƣ vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn trái phiếu Chính phủ cho đầu tƣ XDCB 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp - Đề nghị UBND tỉnh sửa đổi Quyết định 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An để phù hợp tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg - Đề nghị HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn trái Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 90 phiếu Chính phủ địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ XDCB cấp, chủ đầu tƣ - Đề nghị Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân tích cực phản biện, thƣờng xun thơng báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh để UBND tỉnh quan tham mƣu có thêm sở trƣớc đề xuất, định dự án, cơng trình đầu tƣ XDCB nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đảm bảo dự án đƣợc lập có hiệu kinh tế - xã hội 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn tỉnh Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tƣ vấn có tác động quan trọng đến chất lƣợng cơng trình, dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh UBND tỉnh đề nghị đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tƣ vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tƣ vấn nhằm tạo công trình có chất lƣợng, hiệu kinh tế cao Trong trình thực nhiệm vụ, đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vƣớng mắc quan hệ với chủ đầu tƣ quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chun mơn, để UBND tỉnh đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định Để quản lý vốn TPCP đầu tƣ XDCB đƣợc tốt, quan có thẩm quyền nên tăng tính ổn định văn ban hành, hạn chế thay đổi văn quy phạm pháp luật nhằm áp dụng thời gian dài; có thay đổi phủ sách đầu tƣ cần nhanh chóng triển khai biện pháp hỗ trợ ổn định tình hình theo hƣớng dẫn triển khai Nhà nƣớc Cần tiếp tục phân cấp mạnh quản lý giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp tỉnh Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng lực đội ngũ cán làm công tác đầu tƣ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 91 KẾT LUẬN Quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ vấn đề xúc đƣợc xã hội quan tâm Chúng ta thấy rằng, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nguồn trái phiếu Chính phủ đóng vai trị yếu tố quan trọng đầu tƣ xây dựng Vì vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng phạm vi nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Đặc biệt tỉnh nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực đầu tƣ để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng phát triển bền vững, đƣa tỉnh khỏi tình trạng chậm phát triển nhƣ mục tiêu Đại hội đảng tỉnh lần thứ XVII đƣa vấn đề cấp thiết Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau đƣợc tác giả luận văn tập trung luận giải luận văn: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng bản; - Phân tích thực trạng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2014; đánh giá đƣợc thành công nhƣ hạn chế quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng bản, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh thời gian qua - Đề xuất giải pháp số kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý vốn TPCP đầu tƣ XDCB tỉnh Nghệ An đạt hiệu cao Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 92 Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng tỉnh giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tƣ xây dựng lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu đƣợc hoàn thiện tốt hơn./ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&ĐT (2011), Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Chỉ thị 1792/CT-TTg, Hà Nội; Bộ Tài (2007), Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC v/v hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách, Hà Nội; Bộ Tài (2012), Thơng tư số 231/2012/TT-BTC quy định quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội; Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; 10 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 94 Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương; Hà Nội; 11 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; 12 Cục Thống kê Nghệ An, Niên giám thống kê 2009, 2010, 2011, 2012, Nhà in Công ty Cổ phần in phát hành biểu mẫu Nghệ An; 13 Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, số liệu giải ngân, số liệu tồn ngân, số liệu chuyển nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2010, 2011, 2012, 2013, Nghệ An; 14 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 , Hà Nội; 15 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 , Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội; Quốc hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 19/6/2009, Hà Nội; 17 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An, Báo cáo nợ XDCB, Báo cáo đánh giá giám sát đầu tư, tổng hợp số liệu XDCB qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Nghệ An; 18 Sở Tài Nghệ An, Số liệu tốn cơng trình tồn đọng, số liệu cáo tốn dự án hồn thành hàng năm 2010, 2011, 2012, 2013, Nghệ An; 19 Tỉnh ủy Nghệ An (2012): Chương trình hành động số 11/CTr-TU ngày 28/3/2012 BCH Đảng tỉnh khóa XVII kết luận Hội Nghị lần thứ BCH TW Đảng, Nghệ An; 20 Tỉnh ủy Nghệ An (2010), Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 2005-2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2011-2015, Nghệ An 21 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Báo cáo kết thực Kết luận số 20- Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 95 KL/TW Bộ Chính trị, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, XVII; mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng, phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An; 22 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Nghệ An; 23 Tỉnh ủy Nghệ An (2006), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI nhiệm kỳ 2006-2010 ), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011-2015 ) 24 UBND tỉnh Nghệ An (2009): Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An; 25 UBND tỉnh Nghệ An (2006), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An; 26 UBND tỉnh Nghệ An (2010, 2011, 2012, 2013) , Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2010, 2011, 2012, 2013 Nghệ An; 27 UBND tỉnh Nghệ An (2011, 2012, 2013), Báo cáo toán thu, chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2010, 2011, 2012, Nghệ An; 28 Vũ Văn Lƣu (2012) , Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội; 29 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội; 30 Nguyễn Minh Hằng (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 96 31 Trần Thị Hà Phƣơng (2012), Quản lý sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ cho phát triển y tế, Luận văn thạc sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; 32 Lƣơng Thị Thúy Hồng (2013), Hoàn thiện chế dự án đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ qua kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội./ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 97 PHỤ LỤC Chỉ tiêu Phụ lục 1: Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách (Phân theo nguồn vốn hỗ trợ) Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Tổng trọng Tổng trọng Tổng trọng Tổng trọng Tổng trọng vốn (Tỷ (so với vốn (Tỷ (so với vốn (Tỷ (so với vốn (Tỷ (so với vốn (Tỷ (so với đồng) tổng đồng) tổng đồng) tổng đồng) tổng đồng) tổng vốn) % vốn) % vốn) % vốn) % vốn) % Tổng vốn Nguồn Ngân sách Trung ương hỗ trợ Ngân sách TW hỗ trợ theo luật ngân sách Chƣơng trình phủ hỗ trợ có mục tiêu 4.597 1.810 330 1.035 100 39,4 7,2 22,5 4.589 2.436 467 1.574 100 53 10 34 4.270 1.919 514 1.031 100 45 12 24 4.966 2.399 514 1.426 100 48 10 29 5.982 2.637 535 1.602 100 44,1 8,9 26,8 Chƣơng trình MTQG, 135, triệu rừng Vốn nƣớc Nguồn Ngân sách địa phương Thu cấp quyền SD đất (phần huyện, đầu tƣ trở lại theo chế, quy hoạch địa chính) Thu cấp quyền SD đất (phần tỉnh) Thu từ xổ số kiến thiết Đền bù GPMB hỗ trợ DN 345 100 676 7,5 2,2 14,7 275 120 774 17 224 150 1.044 24 306 153 783 16 350 150 660 5,9 2,5 11,0 586 69 10 11 12,7 1,5 0,2 0,2 644 120 10 14 0 694 120 10 220 16 273 500 10 10 0 350 300 10 5,9 5,0 0,2 0,0 398 1.713 8,7 37,3 250 1.129 25 476 831 11 19 551 1.233 11 25 850 1.835 14,2 30,7 Bổ sung ngân sách địa phương năm Đầu tư nguồn vốn trái phiếu phủ Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 98 Phụ lục 2: Tình hình tốn dự án ðầu tý hồn thành giai ðoạn 2010-2013 Đơn vị tính: tỷ đồng Năm 2010 TT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng cộng Nội dung KH Thực KH Thực KH Thực KH Thực thực hiện 273 1.078 Tổng số DA, CT, HMCT đƣợc thâm tra phê duyệt (khồng bao gồm 32 280 207 250 259 300 339 350 dự án tốn niên độ chƣơng trình 661 năm 2009) Tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt Tổng dự tốn đƣợc duyệt Chi phí đầu tƣ đề nghị phê duyệt Chi phí đầu tƣ đƣợc thẩm tra phê duyệt Chi phí tiết kiệm giản sau thẩm tra Tỷ lệ giảm (%) 650 720 1.104 1.876 1.843 5.543 664 1.089 1.821 1.817 5.391 610 1.018 1.700 1.683 5.011 983 1.643 1.627 4.840 23 36 57 56 172 3,6 3,5 3,3 3,4 3,4 587 650 Nguồn: Sở Tài Nghệ An Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn