Luận văn tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản của sở tài chính tỉnh hà tĩnh

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG CẨM LINH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HUY ĐỨC HÀ NỘI, 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Cẩm Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn NSNN đầu tƣ XDCB 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB Vốn NSNN đầu tư XDCB Vai trò vốn NSNN đầu tư XDCB 11 1.2 Quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 14 1.2.3 Nội dung quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 16 1.3 Tổ chức quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB Sở Tài 27 1.3.1 Quản lý trình lập kế hoạch 27 1.3.2 Quản lý trình tổ chức thực kế hoạch 28 1.3.3 Quản lý trình kiểm tra, giám sát 30 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH 34 2.1 Khái quát thực trạng sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Đặc điểm chủ yếu tự nhiên KT – XH tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.2 Thực trạng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua 38 2.2 Thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 43 2.2.1 Quản lý trình lập kế hoạch 44 2.2.2 Quản lý trình tổ chức thực kế hoạch 49 2.2.3 Quản lý trình kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tư XDCB 63 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 64 2.3.1 Những thành tựu đạt 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH 74 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 74 3.1.1 Cơ sở xác định phương hướng 74 3.1.2 Quan điểm tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 80 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật, sách liên quan đến quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 80 3.2.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư XDCB theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Nghị TW 82 3.2.3 Tăng cường vai trị Sở tài quản lý đầu tư XDCB 82 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Sở Tài 84 3.2.5 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 85 3.2.6 Quán triệt Nghị TW Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Tỉnh ủy phịng chống thất thốt, tham nhũng XDCB 87 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn87 3.2.8 Một số giải pháp khác 88 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 89 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh quan chức 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng DAĐT Dự án đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KT – XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân ĐTPT Đầu tư phát triển GPMB Giải phóng mặt KKT Khu kinh tế KCN Khu công nghiệp CCN Cụm công nghiệp MTQG Mục tiêu quốc gia ĐVT Đơn vị tính STT Số thứ tự DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ Quy trình quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 16 Hình 1.2 Sơ đồ Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 27 BẢNG Bảng 2.1 Vốn cho đầu tư XDCB năm 38 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn cho đầu tư XDCB theo ngành kinh tế 39 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn đầu tư xã hội tỉnh Hà Tĩnh 47 Bảng 2.4 Tình hình giải ngân vốn XDCB năm 57 Bảng 3.1 Cơ cấu bố trí vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực 78 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG CẨM LINH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI, 2013 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong hoạt động quản lý chi NSNN, chi đầu tư XDCB có vai trị đặc biệt quan trọng, coi địn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội địa phương phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, năm qua cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh quan tâm đạo giám sát chặt chẽ Nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB ngày tăng, góp phần hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, từ thúc đẩy phát triển KT – XH cải thiện đời sống nhân dân Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB tồn hạn chế cần khắc phục Vì vậy, cần tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Từ q trình cơng tác, kinh nghiệm thực tế kiến thức tiếp thu trình học tập trường Đại học Kinh tế quốc dân, tác giả chọn đề tài “Tăng cƣờng quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh” để nghiên cứu Nội dung sau: CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Chương chủ yếu nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB nhân tố bên bên ngồi ảnh hưởng đến q trình quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB * Vốn NSNN cho đầu tư XDCB vốn NSNN cân đối dự toán NSNN hàng năm từ nguồn thu nước, nước ngồi (bao gồm vay nước ngồi phủ vốn viện trợ nước ngồi cho phủ, cấp quyền quan Nhà nước) để cấp phát cho vay ưu đãi đầu tư XDCB Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tác động có mục đích chủ thể quản lý (Nhà nước) vào đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường để điều chỉnh đối tượng quản lý nhằm ii đạt mục tiêu định sử dụng vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN * Nội dung quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB - Quản lý trình lập kế hoạch Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, cấu ngành vùng Ngoài ra, với dự án quan trọng quốc gia theo Nghị Quốc hội dự án quan trọng khác kế hoạch hàng năm thời kỳ phát triển Thủ tướng Chính phủ duyệt mục tiêu, định tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch cho bộ, địa phương thực - Quản lý trình tổ chức thực kế hoạch Quản lý phân bổ vốn: Sở Tài Chính tham gia với Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh chủ trương phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý Sau phủ giao Ngân sách, UBND tỉnh phân bổ vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ Tài Chính để kiểm tra Quản lý q trình toán vốn NSNN đầu tư XDCB: Thanh toán vốn đầu tư trình KBNN thực đề nghị chủ đầu tư, toán vốn đầu tư đến tay nhà thầu chi tiêu cho thân chủ đầu tư Cơ chế kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN khâu quan trọng việc giảm thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quản lý q trình tốn vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN: Khi kết thúc năm kế hoạch, đơn vị phải toán khối lượng xây dựng dở dang chuyển sang năm sau, tổng hợp báo cáo toán với khoản chi Ngân sách năm đơn vị Sau toàn dự án hoàn thành chủ đầu tư phải tổng tốn tồn dự án phân bổ chi phí khác cho hạng mục theo quy định Khi kết thúc xây dựng, cơng trình phải nghiệm thu, bàn giao, vận hành thử, bảo hành, bảo hiểm ; phải tiến hành toán vốn đầu tư, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư - Quản lý trình kiểm tra, giám sát iii Đây chức quan trọng, qua đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu cao tuân thủ quy định pháp luật Kiểm tra, giám sát gắn với biện pháp điều chỉnh, xử lý sai phạm Từ góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí tiêu cực liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN * Tổ chức quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài - Quản lý q trình lập kế hoạch Hướng dẫn chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy định Luật NSNN Hướng dẫn, kiểm tra quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh quan tài cấp xây dựng dự tốn NSNN hàng năm theo quy định pháp luật Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư việc trình UBND tỉnh danh mục DAĐT sử dụng vốn ngân sách tỉnh theo quy chế quản lý đầu tư Thẩm định chịu trách nhiệm việc thẩm định dự toán ngân sách quan, đơn vị cấp UBND cấp Hướng dẫn, kiểm tra chủ đầu tư triển khai thực kế hoạch đầu tư - Quản lý trình tổ chức thực kế hoạch Phân bổ cấp phát vốn NSNN đầu tư XDCB: Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý trước báo cáo UBND tỉnh định Thực nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư dự án tỉnh quản lý Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư quan liên quan rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền Tổng hợp, phân tích tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB Thanh toán vốn NSNN đầu tư XDCB : Sở Tài hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách cách xử lý chuyển nguồn NSNN đầu tư XDCB qua năm Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN tỉnh xác định số liệu chi chuyển nguồn vốn đầu tư Kiểm tra tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN tỉnh, huyện Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN tỉnh thường xuyên kiểm 89 - Tiếp tục củng cố, nâng cao lực quan quản lý Nhà nước công tác đầu tư XDCB, Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án theo quy định pháp luật Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán quản lý Nhà nước công tác đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn, xây dựng - Tiếp tục sửa đổi ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng, xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư tiến độ thi công chất lượng dự án Cải tiến quy trình xử lý tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế - tổng dự tốn, lựa chọn nhà thầu - Đẩy mạnh cơng tác tốn DAĐT hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thủ trưởng sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã đạo chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án tập trung hoàn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn DAĐT theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc - Nhà nước phải nhanh chóng hồn thiện sách, chế độ lĩnh vực đầu tư XDCXB Trong năm qua sách, chế độ lĩnh đầu tư XDCB thường xun thay đổi Bên cạnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng chồng chéo chưa đầy đủ chí có nội dung mâu thuẫn - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu DAĐT XDCB khâu cuối việc thực dự án - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh 90 - Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giảm máy, chống quan liêu cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động máy hành Kiện tồn tổ chức máy theo hướng tinh gọn tập trung thống khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh quan chức - Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho thành phố làm chủ đầu tư dự án, thành lập Ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Tỉnh phải quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB Trong giai đoạn chuyển biến từ kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức, đầu tư cho người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học cơng nghệ tiên tiến - Nhanh chóng xúc tiến thành lập tổ chức giám định, đánh giá đầu tư nhằm tăng cường quản lý chất lượng đầu tư XDCB Đảm bảo đầu tư có hiệu khơng ngừng nâng cao chất lượng cơng trình Tổ chức phải trực thuộc HĐND tỉnh, có đánh giá, giám định cách khách quan - Giao Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư UBND tỉnh giao cho Sở Xây dựng, Sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh 91 KẾT LUẬN Ở nước ta nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tác động đầu tư sử dụng vốn NSNN cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội làm thay đổi lực hệ thống này, góp phần quan trọng tạo tăng trưởng kinh tế nhiều năm qua Nhờ có đầu tư này, hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, cảng biển không ngừng cải thiện Nhất khu vực nơng thơn, nhiều nơi có đường tơ thông tin liên lạc tới tận làng, xã Hệ thống sở đào tạo không ngừng nâng cấp, phần lớn trường bậc học phổ thông phạm vi nước kiên cố hóa Hệ thống sở khám, chữa bệnh, hệ thống thiết chế văn hóa sở đáp ứng nhu cầu xã hội Với kiến thức tích lũy trau dồi q trình học tập trường, kinh nghiệm thực tiễn với nghiên cứu thông qua tài liệu, báo cáo, tác giả chọn đề tài “Tăng cƣờng quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn tốt nghiệp Dù cố gắng luận văn khơng tránh khỏi có thiếu sót định Tuy nhiên, luận văn giải vấn đề đặt có đóng góp sau: - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB, quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Đồng thời đưa tiêu chí đánh giá quản lý NSNN đầu tư XDCB Sở Tài - Tổng quát phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài Hà Tĩnh Từ đánh giá kết đạt hạn chế cần khắc phục để tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh - Từ thực trạng nghiên cứu luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2000), Cẩ m nang kinh tế xây dựng : Đinh ̣ mức và đơn giá xây dựng bản lâ ̣p dự toán công trình xây dựng quản lý dự án và quyế t toán vốn đầu tư, NXB Xây dựng Bô ̣ Tài chính (2003), Luâ ̣t ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiê ̣n, Nhà XB Tài Bộ Tài (2010), Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ NSNN hàng năm Bộ Tài (2011), Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định quản lý DAĐT xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định Quản lý DAĐT xây dựng cơng trình Chính phủ (1990), Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1009 quy định việc sửa đổi, bổ sung thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981 Nguyễn Bạch Nguyệt chủ biên (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Trường ĐH Kinh tế quốc dân 10 Ngô Thắng Lợi chủ biên (2009), Kinh tế phát triển (sách chuyên khảo dùng cho cao học kinh tế), NXB Lao động - Xã hội 11 Sở Tài Hà Tĩnh (2011), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ tài – ngân sách năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 12 Sở Tài Hà Tĩnh (2011), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ trọng tâm năm 2011; Phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 13 Sở Tài Hà Tĩnh (2012), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ trọng tâm năm 2012; Phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 14 Sở Tài Hà Tĩnh, Báo cáo toán vốn đầu tư năm 2010, 2011, 2012 15 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2012; kế hoạch đầu tư phát triển năm 2013 16 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 17 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 việc Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 18 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Chỉ thị số 23/CT-UBND ngày 21/10/2011 việc đẩy nhanh tiến độ triển khai cơng trình xây dựng thuộc kế hoạch vốn đầu tư năm 2011 19 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Văn số 3900/UBND-TH ngày 14/11/2011 việc hướng dẫn thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư 20 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định số 777/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 việc phê duyệt Danh mục dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư vào Hà Tĩnh năm 2012 năm 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, NXB Chính trị quốc gia 22 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh, Http://sotaichinh.hatinh.gov.vn/stc/default/index?folder_id=4 23 Thủ tục hành chính, Http://sotaichinh.hatinh.gov.vn/stc/default/index?folder_id=32 24 Điều kiện tự nhiên Hà Tĩnh, Http://www.hatinh.gov.vn/tiemnanghatinh/dieukientunhien/Pages/default.aspx 25 Cơ sở hạ tầng, Http://www.hatinh.gov.vn/tiemnanghatinh/cosohatang/Pages/default.aspx 26 Báo cáo phát triển KT - XH Http://www.hatinh.gov.vn/thanhtuukinhte/phattrienkinhtexahoi/Pages/default.aspx PHỤ LỤC CÁC CƠNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH KKT Vũng Áng Đến có 71 DAĐT vào KKT, tổng vốn đăng ký 16,474 tỷ USD 39.417 tỷ đồng; bao gồm 27 dự án có vốn đầu tư ngồi, 44 DAĐT nước Đã có 43 dự án triển khai thực đầu tư, 17 dự án hồn thành vào hoạt động sản xuất kinh doanh, 26 dự án triển khai đầu tư XDCB Dự án bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ tái định cƣ Khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dƣơng: - Đến hoàn thành hạ tầng kỹ thuật xã hội khu tái định cư Kỳ Lợi, Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Phương, Kỳ Thịnh Giá trị khối lượng thực xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư đến 31/12/2012 ước đạt 2.475 tỷ đồng - Thực Văn số 204/TB-VPCP ngày 04/6/2012 Văn phịng Chính phủ thơng báo kết luận Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh đạo Ban Quản lý KKT Vũng Áng phối hợp sở, ngành liên quan lập, thẩm định điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án, đến hoàn thành, xin ý kiến thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Thực đạo Thủ tướng Chính phủ chủ trương tạm ứng 650 tỷ đồng cho Dự án, tháng 10/2012 Bộ Tài chuyển nguồn ứng trước NSTW cho tỉnh, tạm ứng nguồn để tập trung trả nợ bồi thường GPMB, xây dựng khu tái định cư Minh Huệ Ba Đồng - Đến Khu tái định cư thôn Minh Huệ khối lượng thi công đạt 90%; phê duyệt hồ sơ thiết kế vẽ thi công, lựa chọn nhà thầu xây dựng Khu tái định cư Ba Đồng Đông Yên Hiện tập trung công tác tuyên truyền, vận động xử lý kịp thời vấn đề phát sinh liên quan đến bồi thường, GPMB đảm bảo tiến độ theo kế hoạch, đáp ứng yêu cầu xây dựng khu tái định cư Dự án Khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dƣơng Formosa Chủ đầu tư tập trung nguồn vốn nhân lực, máy móc thiết bị đẩy nhanh tiến độ thi cơng dự án kế hoạch Ngày 2/12/2012, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương tham dự lễ thi cơng cơng trình lị cao nhà máy luyện gang thép Dự án Nhà máy nhiệt điện Formosa Hà Tĩnh bổ sung vào Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 có xét đến năm 2030, giai đoạn đầu tư 10 tổ máy, tổng công suất 1500MW; trước mắt xây dựng tổ máy đưa vào hoạt động cuối năm 2014 Đến hoàn thành san 10,8 ha; đóng xong cọc móng tiến hành thi cơng tổ máy số công suất 300MW Đã hoàn thành đưa vào sử dụng cầu cảng thương mại; thi cơng hạng mục hạng mục giếng chìm xây dựng cảng, thi công cọc ván ống thép hạng mục kè bảo vệ đạt 1.260/2.632 cọc; dự kiến tháng 9/2014 hồn thành tồn 11 cầu cảng, cơng suất bốc xếp 30 triệu tấn/năm Hạng mục san mặt Khu liên hợp gang thép với cao trình thiết kế 4,5m đạt 1.527/1.966 (76,5%) Hoàn thành đưa vào sử dụng dãy ký túc xá nhân viên tầng, hạng mục nhà ăn nhân viên tầng đạt 90% khối lượng, hạng mục khác triển khai theo tiến độ; dự kiến hoàn thành tất hạng mục vào Quý III/2013 Đường ống dẫn nước 20km từ hồ chứa nước thượng nguồn Sông Trí Khu vực dự án hồn thành cơng tác GPMB bàn giao cho Formosa; nhà thầu triển khai thi công từ 20/9/2012 Tổ hợp Nhiệt điện Vũng Áng Nhiệt điện Vũng Áng 1: Các hạng mục đồng loạt triển khai Tổng tiến độ dự án hoàn thành 90%; dự kiến tổ máy số 01 phát điện Quý I/2013; thi công hạng mục sân phân phối 500Kv đáp ứng tiến độ đề Đang triển khai thi công bãi thải xỉ Nhà máy Đã hồn thành cơng tác GPMB đường dây 220KV đấu nối từ Nhà máy vào lưới điện quốc gia Nhiệt điện Vũng Áng 2: Hiện nhà đầu tư tập trung hoàn thiện hồ sơ thủ tục, đẩy nhanh tiến độ ký hợp đồng BOT, phấn đấu triển khai khởi công dự án vào Quý II/2013 Đang tiến hành thuê đơn vị tư vấn khảo sát, đo vẽ đồ địa chính; phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu nhà công nhân Dƣ̣ án Nhà máy liên hợp gang thép 500.000 tấn/năm Thời gian qua, UBND tỉnh, sở, ban, ngành ngân hàng đồng tài trợ vốn cho Dự án có nhiều buổi làm việc, ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn tiến hành thực giải pháp cụ thể để xử lý, tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến độ thực Dự án Tuy vậy, tiến độ xử lý khó khăn vướng mắc Công ty Cổ phần Gang thép Hà Tĩnh (chủ đầu tư) chậm, không đạt yêu cầu theo nội dung tiến độ cam kết Trước tình hình trên, UBND tỉnh yêu cầu chủ đầu tư khởi động lại Dự án trước 31/12/2012; chủ đầu tư tiếp tục chậm trễ tiến độ khơng có kiến nghị đề xuất hướng xử lý lần cuối khả thi, UBND tỉnh đạo Ban Quản lý KKT Vũng Áng ngân hàng hoàn thiện thủ tục theo quy định để thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, xử lý thu hồi nợ theo quy định pháp luật hành Dự án xây dựng hệ thống cấp nƣớc cho KKT Vũng Áng Đây dự án trọng điểm, cấp bách, tổng mức đầu tư lớn, kỹ thuật phức tạp, nhiều nội dung cần phải xin ý kiến Bộ, ngành Trung ương; tỉnh quan tâm đạo liệt Thực Nghị số 34/2012/NQ-HĐND HĐND tỉnh, Thông báo 14-KL/TU ngày 28/8/2012 kết luận Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiến độ triển khai cơng trình, dự án trọng điểm địa bàn; thời gian qua UBND tỉnh ngành tổ chức nhiều buổi làm việc đạo Chủ đầu tư phối hợp sở, ban, ngành cấp tỉnh khẩn trương, tích cực làm việc với Thường trực Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành Trung ương thẩm định tổng thể dự án, phương án hỗ trợ đầu tư Dự án tổng thể chủ đầu tư phê duyệt với tổng mức đầu tư 4.415 tỷ đồng Thực ý kiến đạo Chính phủ, ý kiến Bộ, ngành Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định đề xuất chế, sách hỗ trợ dự án trình Chính phủ Hiện tiến độ thi công hạng mục xây dựng chủ đầu tư huy động tập trung nguồn lực để thực UBND tỉnh tập trung đạo liệt, thường xuyên đôn đốc kiểm tra tiến độ Dự án mỏ sắt Thạch Khê Dự án triển khai chậm so với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đề Thông báo kết luận Thủ tướng Chính phủ Thường trực Tỉnh ủy Đến nay, Cơng ty Cổ phần Sắt Thạch Khê (TIC) thực tái cấu cổ đông huy động vốn điều lệ, Vinacomin nắm 52,3% vốn điều lệ, số vốn cịn lại thuộc cổ đơng Mitraco, Tổng cơng ty Thép, Bitexco, Cơng ty Cổ phần khống sản luyện kim Thăng Long Dự án điều chỉnh khai thác tuyển quặng mỏ chưa phê duyệt, trình Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án Dự án Thủy lợi Ngàn Trƣơi - Cẩm Trang Thực đạo Thủ tướng Chính phủ; UBND tỉnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt điều chỉnh dự án giai đoạn với tổng mức đầu tư 5.985 tỷ đồng, bao gồm: - Hợp phần đầu mối Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư: 3.050 tỷ đồng; - Hợp phần hệ thống kênh mương Bộ ủy quyền cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư: 1.380 tỷ đồng; - Hợp phần bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh làm chủ đầu tư: 1.555 tỷ đồng Tổng vốn bố trí từ nguồn cho Dự án đến 31/12/2011 1.128,8 tỷ đồng; nguồn trái phiếu Chính phủ 528,8 tỷ, vốn tạm ứng NSTW 200 tỷ, vốn vay KBNN 400 tỷ đồng; giải ngân 100% nguồn vốn Trong q trình xây dựng kế hoạch trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2013-2015, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn dự kiến tạm dừng triển khai dự án UBND tỉnh trực tiếp làm việc với Chính phủ Bộ ngành trung ương tháng 10/2012 Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao bổ sung kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 cho hợp phần Bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư tỉnh làm chủ đầu tư với tổng số 1.107 tỷ đồng, kế hoạch 2012 176 tỷ đồng Đồng thời Bộ xây dựng phương án bổ sung cho Dự án từ số 5.000 tỷ vốn trái phiếu Chính phủ dự phịng Đến Hợp phần bồi thường hỗ trợ tái định cư hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Khu tái định cư Đồng Nậy 8,1ha; hạng mục hạ tầng Khu tái định cư Hói Trung Khe Ná tiếp tục tập trung triển khai, số cơng trình hạ tầng kỹ thuật giao thơng trục chính, điện 35Kv hồn thành bàn giao, khu trung tâm hành đạt 60% khối lượng; 337/469 hộ vùng lòng hồ đầu mối cơng trình di dời đến nơi Cơng trình đầu mối hồ chứa thi cơng xong tuynen lấy nước số 1, triển khai tuynen lấy nước số 2, hoàn thành thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng đập tràn xả lũ Đƣờng Quốc lộ 1A- Mỏ sắt Thạch Khê Dự án có chiều dài tuyến 25 km; tổng mức đầu tư: 524,33 tỷ đồng; nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Tổng vốn bố trí 373,86 tỷ đồng, giá trị khối lượng thực đến 31/10/2012 đạt 407 tỷ đồng; giải ngân đến 31/10/2012 đạt 365,4 tỷ đồng đạt 97,5% kế hoạch vốn Đã thi cơng hồn thành xong lớp bê tơng nhựa hạt thơ lớp tồn tuyến; thảm bê tông nhựa lớp đạt 0,7/12,8km thuộc giai đoạn từ Km0+220 đến Km12+860 Thực xong thủ tục XDCB công tác GPMB giai đoạn từ Km18+569 đến Km25+118 Đƣờng ven biển Thạch Khê - Vũng Áng Dự án có chiều dài tuyến 65 km; tổng mức đầu tư 984,22 tỷ đồng Tổng nguồn trái phiếu Chính phủ cho Dự án đến năm 2015 711 tỷ đồng đáp ứng triển khai xong giai đoạn tuyến từ Thạch Khê đến Cửa Nhượng cơng trình cầu Cửa Nhượng Kế hoạch vốn bố trí 435,96 tỷ đồng, giá trị khối lượng thực đến 31/10/2012 đạt 520 tỷ đồng; giải ngân đến 31/10/2012 đạt 332,12 tỷ đồng đạt 76,2% kế hoạch Các địa phương đơn vị liên quan hoàn thành bàn giao mặt đoạn vướng mắc Thạch Khê Thạch Văn vào đầu tháng 10/2012 theo đạo UBND tỉnh Đến triển khai 24,4km đoạn Thạch Khê - cầu Cửa Nhượng; phần tuyến 21,9km thi cơng xong phần nền, móng, thảm bê tơng nhựa hạt trung (cịn lại đoạn 600m đoạn qua xã Thạch Khê Thạch Văn bàn giao mặt bằng) Cơng trình cầu Cửa Nhượng thi công 121/175 cọc khoan nhồi, 11/31 mố trụ, đúc xong 12 phiến dầm Super-T 10 KKT cửa quốc tế Cầu Treo Thực nội dung đạo Thường trực Tỉnh ủy Thông báo số 144-TB/TU ngày 24/02/2012 kết luận buổi làm việc với Ban Quản lý KKT cửa quốc tế Cầu Treo, Thông báo số 14-KL/TU ngày 28/8/2012 kết luận tiến độ triển khai cơng trình, dự án trọng điểm địa bàn; thời gian qua UBND tỉnh đạo Ban Quản lý KKT, sở, ngành, địa phương liên quan tập trung triển khai giải pháp quy hoạch quản lý quy hoạch, tháo gỡ vướng mắc GPMB, cải cách thủ tục hành địa bàn KKT, tăng cường hoạt động kinh tế đối ngoại qua biên giới Đã tổ chức Đoàn cấp cao tỉnh thăm làm việc Lào, Vương quốc Thái Lan, nâng cao quan hệ hợp tác, tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư, thúc đẩy hợp tác thương mại - đầu tư Đến có 19 DAĐT nước cấp chứng nhận đầu tư vào KKT, tổng vốn đăng ký trên 3.000 tỷ đồng; dự án lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng, thủy điện, nước khoáng, du lịch sinh thái với tổng vốn đăng ký 600 tỷ đồng vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho 400 lao động Ngoài địa bàn KKT có 158 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, 1.070 hộ kinh doanh cá thể PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC DỰ ÁN ƢU TIÊN KÊU GỌI ĐẦU TƢ VÀO HÀ TĨNH ĐVT: 106USD Tên dự án STT I Lĩnh vực nông nghiệp, Nông thôn Sản xuất giống trồ ng, vâ ̣t nuôi Các huyện, Thị xã, Thành phố Trồ ng rau, củ, công nghệ cao quy mô Các huyện, 1ha Thị xã, Thành phố Trồ ng ăn quả chấ t lươ ̣ng cao theo trang Các huyện, trại Thị xã, Thành phố Trồ ng nguyên liê ̣u dươ ̣c phẩ m Chăn nuôi lợn, gia súc, gia cầ m theo hin ̀ h thức tâ ̣p trung Chăn nuôi bò sữa Nuôi trồ ng thủy , hải sản (cá nước , tôn cát ) Vốn Địa điểm Các huyện, Thị xã, Thành phố đầu tƣ 20 15 15 15 Các huyện, Thị xã 30 Hương Sơn , Đức Thọ Các huyện, Thị xã 20 Nhà máy chế biế n súc sản Chế biế n nông sản, thực phẩ m chất lượng cao KKT, KCN,CCN 20 10 Sản xuất thức ăn chăn nuôi KCN, CCN 15 11 Chế biến phân bón hữu CCN 10 12 Chế biế n nhựa thông KCN 10 13 Chế biế n nhựa cao su Hương Khê, KCN II Lĩnh vực Giáo dục Đào tạo , Y tế KKT, KCN, CCN 10 Thị trấn, thị xã, 14 Trường mầ m non tư thu ̣c 15 Trường Cao đẳng công nghệ KKT Vũng Áng 30 16 Bệnh viện Vũng Áng, 200 giường bệnh KKT Vũng Áng 10 17 Bệnh viện đa khoa chấ t lươ ̣ng cao Hồ ng Liñ h Thị xã Hồng Lĩnh 14 III Lĩnh vực Hạ tầng 18 Hạ tầng KCN Gia Lách KCN Gia Lách 35 19 Hạ tầng KCN Hạ Vàng KCN Hạ Vàng 30 20 Hạ tầng khu phi thuế quan 21 Hạ tầng KCN Hà Tân 22 KKT Vũng Áng, KKT Cầ u Treo KKT Cầu Treo Hạ tầng CCN địa bàn tỉnh, 50 cho CCN Các trục đường GT gắn với khu đô thị 23 Thành phố , huyê ̣n, thị xã, thành phố, KKT, KCN théo hình thức BT, BOT, BTO, PPP 24 thành phố, KKT thấ p KKT, KCN IV Văn Hóa - Thƣơng ma ̣i - Du lịch 26 Các huyện, thị xã, Thành phố, Xử lý rác thải Khu du lịch sinh thái , nghỉ dưỡng ta ̣i xã Kỳ Ninh, Kỳ Nam 300 Các huyện, Thị xã 20 Nhà cho công nhân và người có thu nhâ ̣p 25 Các huyện, thị xã , TP và các KCN KKT Vũng Áng 30 10 20 Khu du lịch Quốc gia Thiên Cầm gồm khu chức năng: Khu B Nam Thiên Cầm 140 ha; 27 Khu Làng nghề Cẩm nhượng 277 ha; Khu sinh Cẩm Xuyên thái núi Cẩm Lĩnh 480 ha; Khu Cẩm Dương 469 50 28 Khu du lịch sinh thái nước sốt Sơn Kim KKT Cầ u Treo 29 Khu đô thị du lịch sinh thái Suối Tiên Thị xã Hồ ng Liñ h 30 31 32 33 V 34 Khu đô thị, thương mại dịch vụ Kỳ Phương, Kỳ Long, Kỳ Liên Kỳ Trinh Khu đô thi ̣ , thương ma ̣i , dịch vụ du lịch sinh thái Đá Mồ ng Chơ ̣ đầ u mố i nông sản, thủy sản KKT Vũng Áng 500 KKT Cầ u Treo 400 Thị trấn, Thị xã Trung tâm thương ma ̣i , siêu thi ,̣ khách sạn , Thị trấn , Thị xã , dịch vụ tổng hợp 12 Thành phố, KKT 30 Lĩnh vực Cơng nghiệp Sản xuất máy móc thiết bị phục vụ Nông nghiê ̣p CCN, KCN 20 35 Sản xuất, lắp ráp linh kiên điê ̣n, điện tử KCN, CCN 10 36 Sản xuất phụ tùng máy móc thiết bị KCN, CCN 30 37 Sản xuất bê tông và cấ u kiê ̣n bê tông KKT, KCN, CCN 10 38 Sản xuất phu ̣ tùng, lắ p ráp, sữa chữa ô tô KKT, KCN 20 39 Sản xuất hóa mỹ phẩm KKT Cầ u Treo 15 40 Sản xuất đường lượng thấp KKT Cầ u Treo 10 41 Sản xuất chế biến nước khoáng KKT Cầ u Treo 10 42 May mă ̣c xuấ t khẩ u KKT, KCN 25 43 Các dự án đầu tư vào CCN CCN 50 (Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hà Tĩnh)