Báo cáo nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về một số vấn đề trong pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng – bài học kinh nghiệm cho việt nam

BỘ CÔNG THƯƠNG BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG – BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Tài liệu kèm theo Dự thảo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XV i | Thongtinphapluatdansu.edu.vn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI I Quan điểm xây dựng sách pháp luật bảo vệ người tiêu dùng quốc gia giới Các cách tiếp cận chủ đạo pháp luật bảo vệ NTD giới 2 Đánh giá phân tích cách tiếp cận pháp luật bảo vệ NTD II Kinh nghiệm quốc tế số vấn đề dự kiến sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam Vấn đề liên quan tới khái niệm chung 1.1 Khái niệm Người tiêu dùng 1.1.1 Tổng quan quy định số quốc gia 1.1.1.1 Hoa Kỳ 1.1.1.2 Châu Âu 1.1.1.3 Canada 1.1.1.4 Đức 1.1.1.5 Pháp 1.1.1.6 Nga 1.1.1.7 Ấn Độ 1.1.1.8 Nhật Bản 10 1.1.1.9 Trung Quốc 10 1.1.1.10 Malaysia 10 1.1.1.11 Singapore 11 1.1.2 Khái niệm người tiêu dùng Việt Nam 11 1.1.3 Phân tích, đánh giá 11 1.2 Khái niệm Bán hàng trực tiếp 13 1.2.1 Đặc điểm bán hàng trực tiếp lịch sử hình thành bán hàng trực tiếp 13 1.2.2 Tổng quan quy định số quốc gia 17 1.2.2.1 Hoa Kỳ 17 1.2.2.2 Trung Quốc 19 1.2.2.3 Nhật Bản 21 ii | Thongtinphapluatdansu.edu.vn 1.2.2.4 Hàn Quốc 23 1.2.2.5 Malaysia 24 1.2.2.6 Thái Lan 25 1.2.2.7 Đài Loan 27 1.2.3 Phân tích, đánh giá 29 Vấn đề liên quan tới hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung (HĐTM, ĐKGDC) 30 2.1 Quy định kiểm soát HĐTM, ĐKGDC Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 30 2.2 Tổng quan quy định số quốc gia 33 2.3 Bài học cho Việt Nam 44 Vấn đề liên quan đến tiêu dùng bền vững 46 3.1 Tổng quan quy định số quốc gia 46 3.1.1 Liên Hợp Quốc 46 3.1.1.1 Khái niệm tiêu dùng bền vững 46 3.1.1.2 Một số quy định, sách chương trình thúc đẩy tiêu dùng bền vững giới 47 a) Tại Hướng dẫn Liên Hợp Quốc bảo vệ người tiêu dùng 47 b) Theo Hội nghị Liên Hợp quốc thương mại phát triển (UNCTAD) 49 c) Châu Âu 50 d) Hoa Kỳ 50 e) Nhật Bản 51 g) Hàn Quốc 53 3.2 Phân tích, đánh giá 54 Vấn đề bảo vệ thông tin cá nhân 55 4.1 Tổng quan pháp luật bảo vệ thông tin người tiêu dùng số quốc gia 59 4.1.1 Châu Âu 59 4.1.2 Hoa Kỳ 61 4.1.3 Canada 65 4.1.4 Nhật Bản 68 4.1.4.1 Phạm vi áp dụng 69 iii | Thongtinphapluatdansu.edu.vn 4.1.4.2 Thông tin cá nhân liệu thông tin cá nhân 69 4.1.4.3 Mục đích sử dụng thơng tin 70 4.1.4.4 Thu thập thông tin 70 4.1.4.5 Quyền yêu cầu xóa liệu cá nhân 71 4.4.4.6 Bên thứ ba 71 4.1.4.7 Thi hành hình phạt vi phạm 71 4.1.5 Singapore 72 4.1.6 Indonesia 73 4.1.7 Thái Lan 74 4.2 Phân tích 75 Vấn đề bảo hành 79 5.1 Tổng quan quy định số quốc gia 80 5.1.1 Châu Âu 80 5.1.2 Canada 81 5.1.3 Malaysia 82 5.2 Phân tích, đánh giá 84 Vấn đề thu hồi sản phẩm khuyết tật 86 6.1 Tổng quan quy định số quốc gia 86 6.1.1 Úc 86 6.1.1.1 Quy định pháp luật 86 6.1.1.2 Cơ quan chế thực thi 89 6.1.1.3 Một số kinh nghiệm bật 90 6.1.2 Hoa Kỳ 92 6.1.2.1 Quá trình hình thành pháp luật trách nhiệm sản phẩm 92 6.1.2.2 Một số quy định 93 6.1.1.3 Châu Âu 96 6.1.1.4 Canada 97 6.2 Phân tích, đánh giá 98 6.2.1 Phân tích 98 6.2.1.1 Bộ luật Dân 99 6.2.1.2 Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa 100 6.2.2 Đánh giá 102 iv | Thongtinphapluatdansu.edu.vn Vấn đề hợp tác quốc tế giải tranh chấp người tiêu dùng xuyên biên giới 104 7.1 Tổng quan quy định số quốc gia 104 7.1.1 Châu Âu 104 7.1.2 Hoa Kỳ 105 7.1.3 Hàn Quốc 106 7.2 Phân tích, đánh giá 107 7.2.1 Các Hiệp định thương mại tự 107 7.2.2 Các thỏa thuận khuôn khổ ICPEN, ACCP 108 7.2.3 Các MOU song phương 108 Vấn đề điều kiện áp dụng thủ tục Tòa rút gọn 110 8.1 Tổng quan quy định số nước 110 8.1.1 Châu Âu 110 8.1.2 Trung Quốc 111 8.1.3 Singapore 111 8.2 Phân tích, đánh giá 111 PHỤ LỤC 114 HƯỚNG DẪN CỦA LIÊN HỢP QUỐC VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG 114 PHỤ LỤC 135 MỘT SỐ NỘI DUNG CỦA ĐẠO LUẬT THỊ TRƯỜNG KỸ THUẬT SỐ 136 v | Thongtinphapluatdansu.edu.vn LỜI MỞ ĐẦU Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 Trong gần 10 năm thực thi Luật vừa qua (2011-2021), công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đạt số kết đáng kể, song nhiều hạn chế, yếu Có nhiều nguyên nhân dẫn tới thực trạng nêu có nguyên nhân từ hạn chế, bất cập quy định pháp luật; thay đổi môi trường, hành vi kinh doanh, tiêu dùng nguyên nhân thuộc lực chế thực thi Thực tiễn đặt yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để đảm bảo hiệu lực công tác thực thi pháp luật hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngày 22 tháng 01 năm 2019, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng trách nhiệm quản lý Nhà nước công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tiếp đó, ngày 26 tháng năm 2020, Chính phủ ban hành Nghị số 82/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 30-CT/TW nêu Một nhiệm vụ trọng tâm hai văn quan trọng nêu việc giao Bộ Công Thương thực tổng kết thi hành đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thực nhiệm vụ giao, đồng thời, sở đánh giá toàn diện, đầy đủ trình thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thời gian vừa qua, Bộ Công Thương phối hợp với Bộ, ngành liên quan tiến hành lập đề nghị xây dựng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (sửa đổi) Ngày 27 tháng năm 2021, Quốc hội ban hành Nghị số 17/2021/QH15 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021.Theo đó, Bộ Cơng Thương phân cơng quan chủ trì soạn thảo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (sửa đổi), thời hạn trình Chính phủ trước ngày 10 tháng năm 2022 Tài liệu tài liệu tham khảo giúp nhà hoạch định sách làm luật có định hướng cơng tác xây dựng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (sửa đổi) | Thongtinphapluatdansu.edu.vn PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI I Quan điểm xây dựng sách pháp luật bảo vệ người tiêu dùng quốc gia giới Các cách tiếp cận chủ đạo pháp luật bảo vệ NTD giới Do yếu người tiêu dung (NTD) mối quan hệ với nhà sản xuất, cung ứng dịch vụ, NTD đưa định mua sắm, chọn lựa đắn phù hợp với lợi ích họ Chính lý đó, Nhà nước phải can thiệp để bảo vệ lợi ích NTD Có hai cách tiếp cận chủ đạo giới thơng qua Nhà nước bảo vệ lợi ích NTD: (i) xây dựng hệ thống pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý (liability) bên sau (ex post) xảy vi phạm; (ii) xây dựng hệ thống pháp lý (regulation) điều chỉnh, ngăn chặn trước hành vi vi phạm (ex ante) để giảm thiểu vi phạm Cách tiếp cận thứ cách tiếp cận mà theo bên liên quan phải bồi thường thiệt hại sau xảy thiệt hại thực Theo cách tiếp cận này, quan phân xử, đại đa số trường hợp án, bao gồm chuyên biệt, định mức độ bồi thường thiệt hại, chất thực tế vụ việc Các bên liên quan phải chịu bồi thường thiệt hại hành vi sai sót họ gây ra, sau bên bị thiệt hại kiện khiếu nại đến quan chức có thẩm quyền khác Tuy nhiên, điều cần lưu ý việc bên bị thiệt hại kiện tồ khơng có nghĩa bên gây thiệt hại chịu bồi thường cho nạn nhân, ví dụ trường hợp bên bị thiệt hại chứng minh bên gây hại có hành vi sai sót Ví dụ, anh Nguyễn Văn A uống lon soda B doanh nghiệp C sản xuất Sau khi, anh A uống phần lon soda, bạn anh A đổ phần cịn lại lon soda cốc, phát thấy có xác sên biến dạng Anh A bị viêm nhiễm dày uống phải lon soda khơng Tuy nhiên, anh A khơng kiện doanh nghiệp C tồ, doanh nghiệp C không bị quy trách nhiệm pháp lý Trong trường hợp anh A khiếu nại án, án định thiệt hại an toàn sức khoẻ | Thongtinphapluatdansu.edu.vn anh A lon soda doanh nghiệp C sản xuất gây ra, doanh nghiệp C phải bồi thường thiệt hại cho anh A theo mức mà án định Cách tiếp cận thứ hai mang tính ngăn chặn, phịng ngừa, trước (ex ante) xảy vi phạm, theo bên liên quan phải chịu phạt kể trước có thiệt hại thực sự, vi phạm quy định tiêu chuẩn Ví dụ, doanh nghiệp A sản xuất buôn bán mũ bảo hiểm xe máy thị trường Việt Nam, phải tuân theo Quy chuẩn mũ bảo hiểm quốc gia (gọi tắt QCVN2) Bộ Khoa học công nghệ ban hành Nếu mũ bảo hiểm không quy chuẩn doanh nghiệp A bán thị trường, dù NTD có mua mũ đem đội hay khơng, hay dù có xảy an tồn tai nạn giao thông mũ hay không, doanh nghiệp A bị phạt vi phạm quy định chất lượng nói Mức phạt vi phạm theo quy định xử phạt vi phạm hành nói chung hay quy định riêng Bộ Khoa học công nghệ lĩnh vực Theo cách tiếp cận này, hệ thống quy chuẩn phải thiết lập, không liên quan đến việc có xảy thiệt hại thực cho NTD hay không Các vụ việc đơn lẻ, hay nhóm vấn đề, điều chỉnh quy định chuẩn chung này, giảm thiểu khả xảy việc phải phân định sai, hay giúp tránh phán không quán thiếu công sở vụ việc Các bên liên quan phải chịu phạt quan chức phát họ không tuân thủ quy định tiêu chuẩn Và đại đa số trường hợp, quan chức sử dụng thủ tục hành để xem xét thơng tin kỹ thuật có liên quan, nhằm đến kết luận cuối Hệ thống quy định liên quan đến bảo vệ NTD thường bao gồm văn quy phạm pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn (standards), đo lường (measurement), chất lượng (quality), môi trường, hay sức khoẻ Ở nhiều quốc gia giới, hệ thống quy định quan chức giám sát thực thi Ví dụ Ấn Độ, vấn đề tiêu chuẩn Cục Tiêu chuẩn Ấn Độ (cơ quan tồn song song với Vụ Các Vấn đề Tiêu dùng thuộc Bộ Các Vấn đề Tiêu dùng, Lương thực thực phẩm Phân phối Hàng hố cơng cộng) chịu trách nhiệm, Việt Nam Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (thuộc Bộ Khoa học Công nghệ) Trong đó, hệ thống quy định trách nhiệm pháp lý liên quan đến bảo vệ NTD thường bao gồm văn quy phạm pháp luật liên quan đến quyền | Thongtinphapluatdansu.edu.vn NTD, trách nhiệm sản phẩm (product liability), hành vi thương mại không công (unfair trade practices), giải tranh chấp tiêu dùng (consumer redress) chế tài áp dụng (remedies and corrective measures) Đây quy định thường gặp đạo luật hay luật bảo vệ NTD giới Trong số trường hợp, hệ thống quy phạm pháp lý bao gồm vấn đề liên quan đến hợp đồng mẫu (standard forms of contracts) (ví dụ, người bán hàng không đưa điều kiện bảo hành cho hàng hố bán, hợp đồng mẫu mà người ln sử dụng khơng có giá trị pháp lý người mua hàng có quyền lấy lại tiền mình), hay bảo hành (warranty) (ví dụ, người bán phải chịu trách nhiệm đền bù cho người mua hàng hoá bán bị lỗi - lỗi sản xuất, thiết kế lô hàng, hay không cảnh báo đầy đủ điều kiện bảo quản sử dụng, hay không theo dõi giám sát sau hàng bán) Các vụ việc liên quan đến trách nhiệm pháp lý thường án chung, chuyên biệt NTD (consumer courts), hay quan quản lý nhà nước bảo vệ NTD có chức xét xử áp dụng thực thi Đánh giá phân tích cách tiếp cận pháp luật bảo vệ NTD Sau cân nhắc xem xét hai hệ thống bảo vệ NTD trên, nói khơng có hệ thống loại bỏ hoàn toàn rủi ro cho NTD Hệ thống quy định tiêu chuẩn làm điều này, quan chức khơng có đủ thông tin hành vi vi phạm quy định doanh nghiệp, chi phí thực thi cao, v.v Trái lại, hệ thống quy trách nhiệm pháp lý lại thất bại bên liên quan không đủ khả bồi thường thiệt hại, quan phân xử buộc tội họ chứng không thuyết phục thủ tục pháp lý phức tạp Bên cạnh đó, điểm chung hai hệ thống đặt yêu cầu xem xét khả kết hợp hai lại thành hệ thống pháp lý bảo vệ NTD tối ưu nhất, để giảm thiểu nguy thiệt hại cho NTD Đây thực tế thường thấy hầu hết quốc gia giới Pháp, Canada, Hàn Quốc, Malaysia… Luật bảo vệ NTD, chủ yếu bao gồm điều khoản quy trách nhiệm pháp lý, thường bổ trợ quy định văn quy phạm pháp luật khác, ví dụ tiêu chuẩn, an toàn, bảo hiểm, sức khoẻ, v.v Cách tiếp cận giúp đảm bảo tính chuyên biệt lãnh vực pháp lý khác nhau, giúp quan thực thi tập trung vào chun mơn mình, có mặt trái tính rời | Thongtinphapluatdansu.edu.vn rạc, đơi dẫn đến khơng qn, hay xung đột pháp lý Ngược lại, tham vọng đưa nhiều vấn đề khác vào đạo luật bảo vệ NTD làm giảm hiệu pháp lý điều khoản, hay tăng chi phí thực thi quan thực thi hay hệ thống tư pháp Trong trường hợp hai hệ thống sử dụng để bổ trợ cho nhau, có hai câu hỏi cần làm rõ, để đạt giải pháp tối ưu giảm thiểu rủi ro thiệt hại, bảo vệ NTD Đó là: 1) Nếu bên thoả mãn tất tiêu chuẩn, quy định đặt ra, bên bị quy trách nhiệm pháp lý trường hợp có thiệt hại hay khơng? Và 2) Một bên bị quy trách nhiệm pháp lý không thoả mãn tiêu chuẩn quy định đặt hay không? Câu trả lời là, việc tn thủ tiêu chuẩn quy định khơng có nghĩa bên liên quan trách nhiệm pháp lý liên quan đến sản phẩm Mặt khác, việc khơng thoả mãn tiêu chuẩn an tồn thực tế khơng tự động làm phát sinh trách nhiệm pháp lý Các tiêu chuẩn, quy chuẩn thường ưu tiên áp dụng lĩnh vực thiệt hại thành phần độc hại gây ra, sản phẩm có lỗi hay sơ suất chữa bệnh, kê đơn Trong lĩnh vực này, hệ thống tư pháp thường có khả thành công cao, thiếu hiểu biết chuyên sâu vấn đề kỹ thuật liên quan đến sức khoẻ an tồn, khơng đủ nhân lực hay thủ tục không chuyên biệt Trên sở khái quát chung cách tiếp cận vấn đề bảo vệ NTD nói đây, Nhóm nghiên cứu cho xét thực trạng, bất cập việc thực thi quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam nay, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam (sửa đổi) nên tiếp cận theo hướng kết hợp tối đa hai hệ thống này, theo đó: - Đối với quy định tiêu chuẩn, an toàn người tiêu dùng điều chỉnh văn pháp luật khác quy định theo hướng dẫn chiếu - Đối với vấn đề liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng chưa quy định văn nào: thương mại điện tử, hợp đồng tiêu dùng, trách nhiệm đối | Thongtinphapluatdansu.edu.vn 93 Các quốc gia thành viên tổ chức quốc tế, thích hợp, nên thúc đẩy chương trình liên quan đến thơng tin giáo dục người tiêu dùng 94 Các quốc gia thành viên cần nỗ lực để đảm bảo sách biện pháp cho người tiêu dùng bảo vệ thực cách thận trọng để chúng không trở thành rào cản thương mại quốc tế phù hợp với nghĩa vụ thương mại quốc tế VII Cơ cấu thể chế quốc tế A Cơ cấu thể chế 95 Một nhóm chuyên gia liên phủ luật sách bảo vệ người tiêu dùng, hoạt động khuôn khổ ủy ban thương mại có Ban phát triển Hội nghị Liên hợp quốc Thương mại Phát triển, hoàn thiện máy thể chế 96 Các quốc gia thành viên cần thực bước thích hợp cấp quốc gia khu vực để thực hướng dẫn B Chức nhóm chuyên gia liên phủ pháp luật sách bảo vệ người tiêu dùng 97 Nhóm chuyên gia liên phủ luật sách bảo vệ người tiêu dùng có chức sau: (a) Cung cấp diễn đàn hàng năm phương thức tham vấn đa phương, thảo luận trao đổi quan điểm Quốc gia Thành viên vấn đề liên quan đến hướng dẫn, đặc biệt việc thực chúng kinh nghiệm phát sinh từ đó; (b) Thực nghiên cứu nghiên cứu định kỳ bảo vệ người tiêu dùng vấn đề liên quan đến hướng dẫn dựa đồng thuận lợi ích Thành viên Tiểu bang phổ biến chúng nhằm tăng cường trao đổi kinh nghiệm mang lại hiệu cao cho hướng dẫn; (c) Thực đánh giá đồng cấp tự nguyện bảo vệ người tiêu dùng quốc gia sách Quốc gia Thành viên, quan bảo vệ người tiêu dùng thực hiện; (d) Thu thập phổ biến thông tin vấn đề liên quan đến tổng thể kết đạt mục tiêu hướng dẫn bước thích hợp mà 133 | Thongtinphapluatdansu.edu.vn quốc gia thành viên thực cấp quốc gia khu vực để thúc đẩy việc thực có hiệu mục tiêu nguyên tắc; (e) Cung cấp hỗ trợ xây dựng lực kỹ thuật để phát triển quốc gia kinh tế trình chuyển đổi việc xây dựng thực thi người tiêu dùng luật pháp sách bảo vệ; (f) Xem xét nghiên cứu, tài liệu báo cáo liên quan từ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc tổ chức quốc tế khác mạng, để trao đổi thông tin chương trình làm việc chủ đề cho tham vấn xác định dự án chia sẻ công việc hợp tác việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật; (g) Đưa báo cáo khuyến nghị thích hợp người tiêu dùng sách bảo hộ Quốc gia Thành viên, bao gồm việc áp dụng thực hướng dẫn này; (h) Hoạt động trung gian báo cáo cho Hội nghị Liên hợp quốc để xem xét tất khía cạnh Bộ Ngun tắc Cơng Đa phương trí Quy tắc Kiểm sốt Các Thực tiễn Kinh doanh Hạn chế; (i) Tiến hành đánh giá định kỳ hướng dẫn, ủy quyền Hội nghị Liên hợp quốc rà soát tất khía cạnh Các nguyên tắc quy tắc bình đẳng thống Song phương để kiểm sốt thực tiễn hoạt động kinh doanh bất bình đẳng; (j) Để thiết lập thủ tục phương pháp làm việc cần thiết để thực nhiệm vụ 98 Trong việc thực chức mình, nhóm liên phủ nhóm quan trực thuộc thơng qua phán hoạt động hành vi cá nhân quốc gia thành viên doanh nghiệp riêng lẻ có liên quan đến doanh nghiệp cụ thể Nhóm liên phủ quan trực thuộc nên tránh tham gia doanh nghiệp tham gia vào giao dịch kinh doanh cụ thể phát sinh tranh chấp 99 Nhóm liên phủ thiết lập thủ tục cần thiết để giải vấn đề liên quan đến bảo mật 134 | Thongtinphapluatdansu.edu.vn 135 | Thongtinphapluatdansu.edu.vn PHỤ LỤC MỘT SỐ NỘI DUNG CỦA ĐẠO LUẬT THỊ TRƯỜNG KỸ THUẬT SỐ ỦY BAN CHÂU ÂU QUY ĐỊNH CỦA NGHỊ VIỆN CHÂU ÂU VÀ CÁC HỘI ĐỒNG thị trường có tính cạnh tranh cơng lĩnh vực kỹ thuật số (Đạo luật thị trường kỹ thuật số) 136 | Thongtinphapluatdansu.edu.vn Chương I Chủ thể, phạm vi định nghĩa Điều Khái niệm Trong phạm vi quy định này, định nghĩa sau áp dụng cho: (1) “Gatekeeper” (người gác cổng) có nghĩa người cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi định Điều (2) “Dịch vụ tảng cốt lõi” định nghĩa sau: (a) dịch vụ trung gian trực tuyến; (b) cơng cụ tìm kiếm trực tuyến; (c) dịch vụ mạng xã hội trực tuyến; (d) dịch vụ tảng chia sẻ video; (e) dịch vụ liên lạc số độc lập cá nhân; (f) hệ thống vận hành; (g) dịch vụ điện toán đám mây; (h) dịch vụ quảng cáo, bao gồm mạng quảng cáo, sàn giao dịch quảng cáo dịch vụ trung gian quảng cáo khác, cung cấp nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi liệt kê từ điểm (a) đến (g); (3) “Dịch vụ thông tin xã hội” nghĩa dịch vụ phạm vi định nghĩa khoản (b) Điều 1(1) Chỉ thị (EU) 2015/1535; (4) “Lĩnh vực kỹ thuật số” nghĩa lĩnh vực sản phẩm dịch vụ cung cấp thông qua dịch vụ thông tin xã hội; (5) “Các dịch vụ trung gian trực tuyến” nghĩa dịch vụ định nghĩa khoản Điều Quy định (EU) 2019/1150; (6) “Cơng cụ tìm kiếm trực tuyến” nghĩa dịch vụ kỹ thuật số định nghĩa khoản Điều Quy định (EU) 2019/1150; | Thongtinphapluatdans.edu.vn (7) “Dịch vụ mạng xã hội trực tuyến” nghĩa tảng cho phép người dùng cuối kết nối, chia sẻ, khám phá giao tiếp với nhiều thiết bị đặc biệt qua trò chuyện, đăng, video đề xuất; (8) “Dịch vụ tảng chia sẻ video” nghĩa dịch vụ định nghĩa khoản (aa) Điều 1(1) Chỉ thị (EU) 2010/1372; (9) 'Dịch vụ liên lạc cá nhân độc lập với số điện thoại' có nghĩa dịch vụ định nghĩa khoản Điều Chỉ thị (EU) 2018/1972; (10) 'Hệ điều hành' có nghĩa phần mềm hệ thống kiểm soát chức phần cứng phần mềm cho phép ứng dụng phần mềm chạy đó; (11) 'Dịch vụ điện tốn đám mây' có nghĩa dịch vụ kỹ thuật số định nghĩa khoản 19 Điều Chỉ thị (EU) 2016/1148 Nghị viện Hội đồng Châu Âu; (12) 'Cửa hàng ứng dụng phần mềm' có nghĩa loại dịch vụ trung gian trực tuyến, tập trung vào ứng dụng phần mềm sản phẩm dịch vụ trung gian; (13) 'Ứng dụng phần mềm' có nghĩa sản phẩm dịch vụ kỹ thuật số chạy hệ điều hành; (14) 'Dịch vụ phụ trợ' có nghĩa dịch vụ cung cấp bối cảnh với dịch vụ tảng cốt lõi, bao gồm dịch vụ toán định nghĩa khoản Điều dịch vụ kỹ thuật hỗ trợ việc cung cấp dịch vụ toán định nghĩa Điều (j) Chỉ thị (EU) 2015/2366, dịch vụ thực hiện, nhận dạng quảng cáo; (15) "Dịch vụ nhận dạng" có nghĩa loại dịch vụ phụ trợ cho phép loại xác minh danh tính người dùng cuối người dùng doanh nghiệp, công nghệ sử dụng gì; (16) 'Người dùng cuối' có nghĩa thể nhân pháp nhân sử dụng dịch vụ tảng cốt lõi người dùng doanh nghiệp; 72 Chỉ thị 2010/13 / EU Nghị viện Châu Âu Hội đồng ngày 10 tháng năm 2010 việc phân phối điều khoản định thiết lập luật, quy định hoạt động Quốc gia Thành viên liên quan đến việc cung cấp dịch vụ phương tiện nhìn (Chỉ thị dịch vụ phương tiện nhìn) (OJ L 95, ngày 15.4.2010, trang 1) | Thongtinphapluatdans.edu.vn (17) 'Người dùng doanh nghiệp' có nghĩa thể nhân pháp nhân hoạt động với tư cách thương mại chuyên môn cách sử dụng dịch vụ tảng cốt lõi cho mục đích q trình cung cấp hàng hóa dịch vụ cho người dùng cuối; (18) 'Xếp hạng' có nghĩa mức độ bật tương đối hàng hóa dịch vụ cung cấp thơng qua dịch vụ trung gian trực tuyến dịch vụ mạng xã hội trực tuyến, mức độ liên quan cung cấp cho kết tìm kiếm cơng cụ tìm kiếm trực tuyến, trình bày, tổ chức truyền đạt nhà cung cấp dịch vụ trung gian trực tuyến dịch vụ dịch vụ mạng xã hội trực tuyến nhà cung cấp cơng cụ tìm kiếm trực tuyến, phương tiện công nghệ sử dụng cho việc trình bày, tổ chức giao tiếp đó; (19) ‘Dữ liệu’ có nghĩa trình bày kỹ thuật số hành vi, kiện thông tin tổng hợp hành vi, kiện thơng tin đó, bao gồm dạng ghi âm, hình ảnh nghe nhìn; (20) ‘Dữ liệu cá nhân’ có nghĩa thông tin định nghĩa Khoản Điều Quy định (EU) 2016/679; (21) ‘Dữ liệu khơng phải liệu cá nhân’ có nghĩa liệu liệu cá nhân định nghĩa Khoản Điều Quy định (EU) 2016/679; (22) 'Cam kết' có nghĩa tất doanh nghiệp liên kết cam kết kết nối tạo thành nhóm thơng qua kiểm soát trực tiếp gián tiếp doanh nghiệp doanh nghiệp khác thực tham gia vào hoạt động kinh tế, địa vị pháp lý cách thức hoạt động họ tài trợ; (23) 'Kiểm sốt' có nghĩa khả thực ảnh hưởng định cam kết, hiểu Quy định (EU) số 139/2004 | Thongtinphapluatdans.edu.vn Chương II Người gác cổng Điều Chỉ định người gác cổng Một nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi định làm người gác cổng nếu: (a) có tác động đáng kể đến thị trường nội bộ; (b) vận hành dịch vụ tảng cốt lõi, đóng vai trị cửa ngõ quan trọng để người dùng doanh nghiệp tiếp cận người dùng cuối; (c) có vị trí vững lâu dài hoạt động thấy trước hưởng vị trí tương lai gần Một nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi coi đáp ứng: (a) yêu cầu khoản điểm (a) cam kết thực đạt doanh thu EEA hàng năm cao 6,5 tỷ EUR ba năm tài gần nhất, vốn hóa thị trường trung bình giá trị thị trường hợp lý tương đương số cam kết mà thực lên tới 65 tỷ EUR năm tài vừa qua cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi ba Quốc gia Thành viên; (b) yêu cầu khoản điểm (b) cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi có 45 triệu người dùng cuối hoạt động hàng tháng thành lập đặt Liên minh 10 000 người dùng doanh nghiệp hoạt động hàng năm thành lập Liên minh năm tài trước; với mục đích tiểu đoạn đầu tiên, người dùng cuối hoạt động hàng tháng số lượng người dùng cuối hoạt động hàng tháng trung bình suốt phần lớn năm tài vừa qua; (c) yêu cầu khoản điểm (c) ngưỡng điểm (b) đáp ứng năm số ba năm tài gần Trường hợp nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi đáp ứng tất ngưỡng khoản 2, thơng báo cho Ủy ban điều vịng ba | Thongtinphapluatdans.edu.vn tháng sau ngưỡng thỏa mãn cung cấp cho họ thông tin liên quan xác định khoản Thơng báo bao gồm thông tin liên quan thông tin xác định khoản cho dịch vụ tảng cốt lõi nhà cung cấp đáp ứng ngưỡng khoản điểm (b) Thông báo cập nhật dịch vụ tảng cốt lõi khác đáp ứng riêng ngưỡng khoản điểm (b) Việc nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi có liên quan khơng báo cáo thông tin yêu cầu khoản không ngăn cản Ủy ban định nhà cung cấp làm người gác cổng theo khoản thời điểm Ủy ban không chậm trễ mức chậm 60 ngày sau nhận thông tin đầy đủ đề cập khoản 3, định nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi đáp ứng tất ngưỡng khoản làm người gác cổng, trừ nhà cung cấp đó, với thơng báo nó, trình bày lập luận đủ sở để chứng minh rằng, trường hợp dịch vụ tảng cốt lõi liên quan hoạt động có tính đến yếu tố liệt kê đoạn 6, nhà cung cấp không đáp ứng yêu cầu khoản Trong trường hợp người gác cổng trình bày lập luận đủ sở để chứng minh khơng đáp ứng u cầu đoạn 1, Ủy ban áp dụng đoạn để đánh giá liệu tiêu chí đoạn có đáp ứng hay không Ủy ban trao quyền thông qua hành vi ủy quyền phù hợp với Điều 37 để rõ phương pháp xác định liệu ngưỡng định lượng nêu khoản có đáp ứng hay khơng, thường xun điều chỉnh theo phát triển thị trường công nghệ cần thiết, đặc biệt liên quan đến ngưỡng khoản 2, điểm (a) Ủy ban xác định người gác cổng, theo thủ tục quy định Điều 15, nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi đáp ứng yêu cầu nêu khoản 1, không đáp ứng ngưỡng khoản 2, trình bày lập luận chứng minh đầy đủ phù hợp với khoản Vì mục đích đó, Ủy ban tính đến yếu tố sau: (a) quy mô, bao gồm doanh thu vốn hóa thị trường, hoạt động vị nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi; | Thongtinphapluatdans.edu.vn (b) số lượng người dùng doanh nghiệp tùy thuộc vào dịch vụ tảng cốt lõi để tiếp cận người dùng cuối số lượng người dùng cuối; (c) rào cản gia nhập bắt nguồn từ hiệu ứng mạng lợi theo hướng liệu, đặc biệt liên quan đến quyền truy cập thu thập liệu cá nhân phi cá nhân khả phân tích nhà cung cấp; (d) quy mô phạm vi ảnh hưởng mà nhà cung cấp hưởng lợi, bao gồm liên quan đến liệu; (e) khóa người dùng doanh nghiệp người dùng cuối; (f) đặc điểm cấu trúc khác thị trường Khi thực đánh giá mình, Ủy ban tính đến phát triển thấy trước yếu tố Trường hợp nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi đáp ứng ngưỡng định lượng khoản không tuân thủ biện pháp điều tra Ủy ban yêu cầu theo cách thức nghiêm trọng lỗi tiếp diễn sau nhà cung cấp mời tuân thủ thời hạn hợp lý để gửi quan sát, Ủy ban có quyền định nhà cung cấp làm người gác cổng Trường hợp nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi không đáp ứng ngưỡng định lượng khoản không tuân thủ biện pháp điều tra Ủy ban yêu cầu cách đáng kể lỗi tiếp diễn sau nhà cung cấp mời tuân thủ thời gian hợp lý- giới hạn gửi quan sát, Ủy ban có quyền định nhà cung cấp làm người gác cổng dựa kiện có sẵn Đối với người gác cổng xác định theo đoạn đoạn 6, Ủy ban xác định cam kết liên quan mà thuộc liệt kê dịch vụ tảng cốt lõi có liên quan cung cấp cam kết dịch vụ đóng vai trò cửa ngõ quan trọng để người dùng doanh nghiệp tiếp cận người dùng cuối đề cập khoản (b) Người gác cổng phải tuân thủ nghĩa vụ quy định Điều vòng sáu tháng sau dịch vụ tảng cốt lõi đưa vào danh sách theo khoản Điều | Thongtinphapluatdans.edu.vn Điều Xem xét vai trò người gác cổng Ủy ban theo yêu cầu đề xuất việc xem xét, sửa đổi bãi bỏ lúc định thông qua theo Điều lý sau: (a) có thay đổi đáng kể kiện mà định dựa đó; (b) định dựa thông tin không đầy đủ, không xác gây hiểu nhầm cam kết cung cấp Ủy ban thường xuyên, năm lần, xem xét liệu người giữ cổng định có tiếp tục đáp ứng yêu cầu quy định Điều (1) hay không, liệu nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi có đáp ứng yêu cầu hay khơng Việc đánh giá thường xun kiểm tra xem danh sách dịch vụ tảng cốt lõi bị ảnh hưởng người quản lý cổng có cần điều chỉnh hay khơng Nếu Ủy ban, sở xem xét, nhận thấy kiện mà việc định nhà cung cấp dịch vụ tảng cốt lõi làm người gác cổng thay đổi, Ủy ban thơng qua định tương ứng Ủy ban xuất cập nhật danh sách người gác cổng danh sách dịch vụ tảng cốt lõi mà họ cần phải tuân thủ nghĩa vụ quy định Điều sở liên tục Chương III Các hành vi người gác cổng hạn chế khả tranh chấp không công Điều Nghĩa vụ người gác cổng Đối với dịch vụ tảng cốt lõi xác định theo Điều (7), người gác cổng phải: (a) hạn chế kết hợp liệu cá nhân có nguồn từ dịch vụ tảng cốt lõi với liệu cá nhân từ dịch vụ khác người quản lý cổng cung cấp với liệu cá nhân từ dịch vụ bên thứ ba không đăng nhập người | Thongtinphapluatdans.edu.vn dùng cuối vào dịch vụ khác người quản lý cổng để kết hợp liệu cá nhân , trừ người dùng cuối đưa lựa chọn cụ thể đồng ý theo nghĩa Quy định (EU) 2016/679 ; (b) cho phép người dùng doanh nghiệp cung cấp sản phẩm dịch vụ giống cho người dùng cuối thông qua dịch vụ trung gian trực tuyến bên thứ ba với mức giá điều kiện khác với giá điều kiện cung cấp thông qua dịch vụ trung gian trực tuyến người giữ cổng; (c) cho phép người dùng doanh nghiệp quảng bá ưu đãi cho người dùng cuối có thơng qua dịch vụ tảng cốt lõi ký kết hợp đồng với người dùng cuối họ có sử dụng dịch vụ tảng cốt lõi người gác cổng hay không cho phép người dùng cuối truy cập sử dụng, thông qua dịch vụ tảng cốt lõi người gác cổng, nội dung, đăng ký, tính mục khác cách sử dụng ứng dụng phần mềm người dùng doanh nghiệp, mục người dùng cuối mua lại từ người dùng doanh nghiệp có liên quan mà khơng cần sử dụng phần mềm dịch vụ tảng người gác cổng; (d) không ngăn cản hạn chế người dùng doanh nghiệp nêu vấn đề với quan cơng quyền có liên quan liên quan đến hoạt động người gác cổng; (e) không yêu cầu người dùng doanh nghiệp sử dụng, cung cấp tương tác với dịch vụ nhận dạng người gác cổng bối cảnh dịch vụ cung cấp người dùng doanh nghiệp cách sử dụng dịch vụ tảng cốt lõi người giữ cổng đó; (f) khơng u cầu người dùng doanh nghiệp người dùng cuối đăng ký đăng ký với dịch vụ tảng cốt lõi khác xác định theo Điều đáp ứng ngưỡng Điều (2) (b) điều kiện để truy cập, đăng ký đăng ký dịch vụ tảng cốt lõi họ xác định theo Điều đó; (g) cung cấp cho nhà quảng cáo nhà xuất mà họ cung cấp dịch vụ quảng cáo, theo yêu cầu họ, thông tin liên quan đến nhà quảng cáo nhà xuất trả, số tiền thù lao trả cho nhà xuất bản, để xuất quảng cáo định cho dịch vụ quảng cáo có liên quan người gác cổng cung cấp | Thongtinphapluatdans.edu.vn Điều Một số nghĩa vụ cụ thể quy định bổ sung người gác cổng Đối với dịch vụ tảng cốt lõi xác định theo Điều (7), người gác cổng phải: (a) hạn chế sử dụng, cạnh tranh với người dùng doanh nghiệp, liệu khơng có sẵn công khai, tạo thông qua hoạt động người dùng doanh nghiệp đó, bao gồm người dùng cuối người dùng doanh nghiệp này, dịch vụ tảng cốt lõi cung cấp người dùng doanh nghiệp dịch vụ tảng cốt lõi người dùng cuối người dùng doanh nghiệp này; (b) cho phép người dùng cuối hủy cài đặt ứng dụng phần mềm cài đặt sẵn dịch vụ tảng cốt lõi mà khơng ảnh hưởng đến khả người gác cổng hạn chế việc hủy cài đặt liên quan đến ứng dụng phần mềm cần thiết cho hoạt động hệ điều hành thiết bị mặt kỹ thuật cung cấp độc lập bên thứ ba; (c) cho phép cài đặt sử dụng hiệu ứng dụng phần mềm bên thứ ba kho ứng dụng phần mềm sử dụng tương tác với hệ điều hành người gác cổng cho phép ứng dụng phần mềm kho ứng dụng phần mềm truy cập phương tiện khác với dịch vụ tảng cốt lõi người gác cổng Người gác cổng không thực biện pháp tương xứng để đảm bảo ứng dụng phần mềm bên thứ ba cửa hàng ứng dụng phần mềm khơng gây nguy hiểm cho tính tồn vẹn phần cứng hệ điều hành người gác cổng cung cấp; (d) không đối xử thuận lợi việc xếp hạng dịch vụ sản phẩm người gác cổng bên thứ ba thuộc cam kết cung cấp so với dịch vụ sản phẩm tương tự bên thứ ba áp dụng điều kiện công khơng phân biệt đối xử để xếp hạng đó; (e) hạn chế mặt kỹ thuật khả chuyển đổi đăng ký người dùng cuối với ứng dụng dịch vụ phần mềm khác truy cập hệ điều hành người gác cổng, bao gồm việc lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ truy cập Internet cho người dùng cuối; | Thongtinphapluatdans.edu.vn (f) cho phép người dùng doanh nghiệp nhà cung cấp dịch vụ phụ trợ truy cập khả tương tác với hệ điều hành, tính phần cứng phần mềm có sẵn sử dụng việc cung cấp người gác cổng dịch vụ phụ trợ nào; (g) cung cấp miễn phí cho nhà quảng cáo nhà xuất quyền truy cập vào công cụ đo lường hiệu suất người gác cổng thông tin cần thiết để nhà quảng cáo nhà xuất thực xác minh độc lập họ khoảng khơng quảng cáo; (h) cung cấp tính khả chuyển hiệu liệu tạo thông qua hoạt động người dùng doanh nghiệp người dùng cuối cụ thể cung cấp công cụ cho người dùng cuối để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tính khả chuyển liệu, phù hợp với Quy định EU 2016/679, bao gồm cung cấp quyền truy cập liên tục thời gian thực; (i) cung cấp miễn phí cho người dùng doanh nghiệp bên thứ ba người dùng doanh nghiệp ủy quyền quyền truy cập hiệu quả, chất lượng cao, liên tục theo thời gian thực sử dụng liệu tổng hợp không tổng hợp, cung cấp tạo bối cảnh việc sử dụng dịch vụ tảng cốt lõi có liên quan người dùng doanh nghiệp người dùng cuối tương tác với sản phẩm dịch vụ cung cấp người dùng doanh nghiệp đó; liệu cá nhân, cung cấp quyền truy cập sử dụng kết nối trực tiếp với việc sử dụng người dùng cuối thực liên quan đến sản phẩm dịch vụ người dùng doanh nghiệp có liên quan cung cấp thông qua dịch vụ tảng cốt lõi có liên quan người dùng cuối chọn tham gia chia sẻ với đồng ý theo nghĩa Quy chế (EU) 2016/679; (j) cung cấp cho nhà cung cấp bên thứ ba cơng cụ tìm kiếm trực tuyến, theo u cầu họ, quyền truy cập theo điều khoản công bằng, hợp lý không phân biệt đối xử để xếp hạng, truy vấn, nhấp xem liệu liên quan đến tìm kiếm miễn phí có trả tiền tạo người dùng cuối cơng cụ tìm kiếm trực tuyến người gác cổng, ẩn danh cho truy vấn, nhấp xem liệu cấu thành liệu cá nhân; (k) áp dụng điều kiện truy cập chung công không phân biệt đối xử cho người dùng doanh nghiệp vào kho ứng dụng phần mềm định theo Điều Quy định 10 | Thongtinphapluatdans.edu.vn Theo mục đích điểm (a) khoản 1, liệu không công bố rộng rãi bao gồm liệu tổng hợp không tổng hợp người dùng doanh nghiệp tạo suy thu thập thông qua hoạt động thương mại người dùng doanh nghiệp họ khách hàng dịch vụ tảng cốt lõi người gác cổng SOURCE: https://duthaoonline.quochoi.vn/ Hình ảnh trang Bìa tài liệu, Civillawinfor sử dụng từ cơng cụ chèn hình ảnh trực tuyến Microsoft Office 365 11 | Thongtinphapluatdans.edu.vn