(LA) “ Phát triển các kđtm tại tp hcm theo hướng bền vững”

1 PHẦNMỞĐẦU Tính cấp thiết đề tài:Thành phố Hồ Chí Minh thị lớnnhất nước quy mơ tiềm lực kinh tế với vai trị trung tâm hạtnhân, động lực phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế phía Nam vàNam Trong năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế, sản lượng cơngnghiệp,nguồnthungânsách,vốnđầutưnướcngồilncaocủathànhphố góp phần tích cực vào thành tựu chung kinh tế đất nước.Điều khẳng định vị trí vai trị đầu tàu thành phố đồng thờicũng xuất nguy dẫn tới tốc độ thị hóa q nhanh, tình trạng tậptrung dân cư mức, sở hạ tầng chưa phát triển đồng với tốc độpháttriểnkinhtế- xãhội,quảnlýbấtcậpkhôngtheokịpthựctế,thiếunhàở,c h ấ t l ợ n g c u ộ c s ố n g c ủ a n g i d â n k h ô n g c a o Đ â y l n h ữ n g b i ể u củaviệcpháttriểnchưamangtính bềnvững Nếu xét theo định nghĩa phát triển bền vững hoàn chỉnh hiệnnay “thoả mãn yêu cầu tại, không làm phương hại đếnviệc thoả mãn nhu cầu tương lai”[69], thành phố lớncủa VN nói chung, Tp.HCM nói riêng phát triển để lạinhững di hại to lớn cho tương lai Đó nạn nhiễm mơi trường, ùn tắcgiao thông, ngập nước, nạn phát triển tràn lan, thiếu quy hoạch khơngđược quy hoạch cách có chất lượng, đe doạ đến quỹ đất dự trữ cho phát triểncủacácthếhệsau TP.HCM, năm qua nhiều khu đô thị (KĐTM) đanghìnht h n h l m t h a y đ ổ i di ệ nm o c ủ a Tp , mô h ì n h K Đ TM đ ã g ó p p h ầ n tíchcựcvàokếtquảpháttriểnnhàởmỗinăm,gópphầnnângcaochấtlượng dịch vụ thị, tạo lập môi trường đô thị đại giảm áp lực chokhuvựcnộiđơ,… Tuynhiên,nhìnchungcácKĐTMvẫnchỉlàđápántức thời cho tốn tăng quỹ đất nhà ở, cịn việc tạo “mơi trường sốngthựcsự”thìhồntồnchưathểđápứngnổi,thậmchímộtsốKĐTMcịnlà mộtbướcthụtlùivềtiêuchuẩnở,chấtlượnghạtầngvàdịchvụđôthị.Phát triển KĐTM khu vực trũng thấp, thiếu quan tâm đếnmôit r n g t ự n h i ê n , s a n l ấ p k ê n h r c h t r i p h é p , … D ẫ n đ ế n t ì n h t r n g ngập ún cục diện rộng đô thị, hạ tầng kỹ thuật khó kết nối, bộmặtđơthịtạicáckhuvựcđơthịhóakhơngcógìđặcsắcchotừngvùngmà chỉlàhìnhthức nhàcửalan tỏatừ nội thành Với tốc độ phát triển nhanh chóng dự báo trở thành siêu đôthị với dân số khoảng 10 triệu người [6] Sự phát triển nhanh chóng, liêntục tác động đáng kể đến mơ hình phát triển thị tình hình phát triểncác KĐTMcũngnhưphảiđốimặtvớinhiềutháchthứcgaygắt,tiềmẩn nguy phát triển không bền vững Xuất phát từ thực trạng nêu vàđịi hỏi tiến trình phát triển thị hướng đến bền vững tương lai,đềtài“PháttriểncácKĐTMtạiTp.HCMtheohướng bềnvững”đượcNCSchọnlàm luậnántiếnsĩchuyênngànhquyhoạchvùngvàđôthị Mục tiêu nghiên cứu: (1)Hệ thống hóa tiêu chí phát triển đơthị bền vững, phân tích định hướng thị Tp.HCM dựa hệ thống cáctiêuchípháttriểnđơthịbềnvữngvàđềxuấtcấutrúcpháttriểnKĐTM ; (2) Xây dựng nguyên tắc, giải pháp quy hoạch KĐTM theo hướng bềnvững;(3)đềxuấtkhung tiêuchíđánh giámức độ bềnvững KĐTM Đối tượng nghiên cứu:Các KĐTM Tp HCM; Các luận điểm vềPTĐTBV;CáclýluậnQHĐTtheohướngbềnvững;Cơngcụđánhgiátínhbềnvững củađôthị Phạm vi nghiên cứu:Về không gian địa bàn: tập trung vào cácKĐTM địa bàn Tp.HCM, xét phạm vi tổng thể thị Tp.HCM;Về thờigian: đến năm2025 vàtầmnhìn đếnnăm2050 CHƯƠNGI.T Ổ N G QUANVỀPHÁTTRIỂNĐÔTHỊBỀNVỮNGVÀPH ÁT TRIỂNCÁC KHUĐÔ THỊMỚITẠITP.HCM 1.1 Kháiniệmvềpháttriểnbềnvững(PTBV) 1.1.1 SựxuấthiệncủamơhìnhPTBV Mơh ì n h “ P T B V ” đ ặ c t r n g c h o m ộ t h n g t i ế p c ậ n m i c ủ a c c nhàhoạtđộngmơitrường,tìmcáchhàngắnnhữnggiátrịsinhthái,xãhộivà kinh tế phát triển, tương lai, với tầm nhìntồn cầu Nhiều mơ hình PTBV xuất hiện, thúc đẩy thay đổi xãhội với mục tiêu đáp ứng nhu cầu vật chất phi vật chất người,thúc đẩy công xã hội, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức,nâng cao lực công nghệ nhằm hướng đến bền vững Tuy nhiên,cónhiềumơhìnhPTBVkhácnhauvàkhơngphảitất cảchúngđềutươngthíchvới 1.1.2 MơhìnhPTBVcủaBrundtland Khái niệm PTBV xuất phát từ Ủy ban Brundtland, năm 1987, trongbáo cáo “Tương lai chúng ta” Trong xác định PTBV “phát triểnđáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng đến khả cácthế hệ tương lai để đáp ứng nhu cầu riêng họ.” Theo sau báo cáoBrundtland, khái niệm PTBV xuất với tần suất ngày nhiều trongcácnghiêncứuchuyênngành,cácbáocáocủaChínhphủcácquốcgia… 1.1.3 QuanđiểmvềPTBVcủacáctổchứcthếgiới Hiện nay, tổ chức quốc tế quan tâm đến PTBV ngày giatăng, như: Cao ủy Châu Âu (European Union); Chương trình Mơi trườngLiên hiệp quốc (UNEP); Ngân hàng giới (World Bank); Viện quốc tếvề môi trường phát triển (IIED); Chính quyền quốc gia; Cơ quanchínhp h ủ c c c ấ p ; C c t ổ c h ứ c , P T B V l m ộ t k h i n i ệ m đ ộ n g v ớiba cực: kinh tế, xã hội sinh thái PTBV trạng thái cuối cùng,cũngkhơngphảilàsựthiếtlậpmộtcấutrúctĩnhhayxácđịnhnhữnggiátrịcố định củađờisốngkinhtế,xãhộivàchínhtrị.Dođó,việcthúcđẩyPTBV tiến trình liên tục, đó, mục tiêu thay đổi theo thờigian, khơng gian địa điểm bối cảnh kinh tế, trị,văn hóaxãhội khácnhau (Baker, 2006) 1.2 Khái niệm Đô thị bền vững (ĐTBV) hệ thống tiêu chí pháttriển đơthị bềnvững(PTĐTBV) 1.2.1 KháiniệmvềĐTBV Cho đến nay, chưa có khái niệm thống ĐTBV bảnchất đa dạng đa chiều đối tượng Điển hình quan điểm như: Theo từđiển Wikipedia,một thành phố bền vững thành phố đượcthiết kế có xem xét tác động môi trường, nơi sinh sống người dân đểgiảm thiểu yếu tố đầu vào, yêu cầu lượng, nước thực phẩm,sảnlượngchấtthải nhiệt, khơng khí nhiễm nước thải; TheoRichard -Người đặt thuật ngữ “ecocity” sáchEcocityBerkeley(1987) ông:“thành phố xây dựng cho tương lai lànhmạnh”;Theo Paul F Downton- Kiến trúc sư, nhà lý luận đô thị bềnvững nhìn nhận “Một thành phố bền vững ni sống với sựphụ thuộc tối thiểu vùng nơng thơn xung quanh, quyền lực chínhnóvớicácnguồnnănglượngtái tạo” 1.2.2 QuanniệmvềPTĐTBVtrênthếgiớivàViệtNam Quan niệm PTĐTBV vấn đề tranh luận nhiềudiễn đàn hội nghị tổ chức quốc tế, trung tâm nghiên cứu đơthị giới, cụ thể: Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc(UNDP); Hội nghị đô thị 21 Berlin, tháng 7/2000 (nêu lên vấn đềchínhđểPTĐTBV“Mộtnềnkinhtếđơthịpháttriểnbềnvững;Mộtxãhội đơthịpháttriểnbềnvững;Nhàởđơthị pháttriểnbềnvững;Mơitrườngđơ thị pháttriểnbềnvững;Tiếpcậnđôthịpháttriểnbềnvững;Cuộcsốngđô thị phát triển bền vững; Nền dân chủ thị phát triền bền vững) Ngồira cịn nhiều quan điểm tổ chức khác: Hội thảo thành phố bềnvững Nam Phi; Viện Môi Trường Stockholm Thụy Điển,…Tại VN,trongdự án VIE (ViệnĐơ ThịNơng Thơn-Bộ XâyDựng),… 1.2.3 HệthốngtiêuchíPTĐTBV Hệ thống tiêu chí PTĐTBV: Xuất phát từ lý luận PTBV vàĐTBV Nhiều nhà khoa học, tổ chức, quyền quốc gia, dựa trêncơsởlýthuyếtvàthựctiễn,bốicảnh,điềukiệnpháttriểnkinhtế-xãhộivànhững tác động mặt môi trường khu vực để xây dựng chỉtiêu khác PTĐTBV, như: Nhóm tiêu chí Ngân hàng Thế giới;Nhóm tiêu chí Thành phố bền vững môi trường nước ASEAN;Nhóm tiêu chí mạng khảo sát chất lượng sống Mercer; Bộ tiêu chíđánhgiá thànhphốsốngtốt (alivible city); Bộtiêu chí PTĐTBV VNthuộc chươngtrình“Thiênniênkỷ21”; (Phụ lục4) 1.2.4 Tổng hợp quan điểm chung PTĐTBV hệ thốngtiêuchí PTĐTBV PTĐTBV dù xuất phát từ nhiều góc độ khác nhau, tất cócùng quan điểm vềmục tiêu người, phát triển chất lượngsống người Trên sở tổng hợp nhóm tiêu chí PTĐTBV kếthợp với tính bền vững thị Nội dung nghiên cứu luận án tổnghợp thành nhóm tiêu chí, cụ thể: (1) nhóm thuộc tính thị lànhmạnh, (2) nhóm thuộc tính thị hấp dẫn, (3) nhóm thuộc tính thịantồn,(4)nhómthuộc tính đôthịhiệu quả,công 1.3 TổngquanvềpháttriểncácKĐTMtrênthếgiớitheohướngBV Luận án tổng quan phát triển KĐTM theo hướng bền vững tạinhững quốc gia như: Tại Singapore với việc phát triển KĐTM xungquanh khu sản xuất kết hợp với khu dịch vụ đô thị theo phươngchâm” Sống – làm việc – vui chơi” Các KĐTM khuyến khích đa dạng,phát triển tồn diện, hỏa quyện thiên nhiên vào khơng gian thị, …; TạiHàn Quốc q trình phát triển KĐTM cấu trúc đô thị đềxuất xây dựng tiêu chuẩn QH cho KĐTM; Tại Brazil, sách TpCuritiba phát triển KĐTM ưu tiên gắn liền với mạng lưới GTCC vàkết hợp sử dụng đất hỗn hợp; Tại Trung Quốc, phát triển KĐTM quantâm đến đa dạng nhà phù hợp với điều kiện kinh tế hộ giađình, tạo điều kiện thuận lợi tiếp cận quỹ nhà cho người dân; Tại NhậtBản quan tâm phát triển KĐTM có cơng hỗn hợp, có mơi trườngsống tốt theo hướng bền vững tạo điều kiện cho người dân lựa chọnđượcnhàởphùhợp 1.4 TổngquanvềpháttriểncácKĐTMởVNtheohướngbềnvững 1.4.1 KháiniệmvềKĐTM vàcácquyđịnhliênquan Khái niệm:Theo Luật Quy hoạch (06/2009), Theo Nghị định củaChính phủ số 42/2009/NĐ-CP ngày 05/10/2009: KĐTM khu xây dựngmới; xây dựng tập trung theo dự án đầu tư phát triển hoàn chỉnh,đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, bố trí gắn với thị cóhoặc với đơthị đanghìnhthành Quy mơ:Theo Nghị định 02/2006/NĐ-CPvàthơng tư 10/2008/TTBXDquy định, dự án KĐTM lập có quy mơ chiếm đất từ 50 trởlên, trường hợp diện tích đất để dành cho dự án nằm quy hoạch đấtđôthịnhưngbịhạnchếbởicácdựánkháchoặcbởikhuđôthịđangtồn tạit h ì c h o p h é p l ậ p d ự n K Đ T M c ó q u y m d i h a n h n g k h ô n g đượcnhỏhơn20ha 1.4.2 ThựctiễnpháttriểncácKĐTMtạiViệtNam Theo số liệu Bộ Xây dựng, nước KĐTM pháttriển nhanh số luợng qui mô từ hàng chục, hàng trăm, hàng ngànhecta (Linh Ðàm, An Phú An Khánh, KÐT Bắc sông Hồng (gần 8.000 ha),KÐTNamSài Gòn(2.600ha), Theo nhận xét đánh giá tổng hợp, lớn đời cácKÐTM cải thiện nơi cho người dân đô thị phát triển, xoá bỏ"mặc cảm" chung cư cao tầng, bước "giãn" dân số nội q tải;xâydựngđượcquyhoạchvàquảnlýxâydựngtheoQHdầnvàonềnnếp;hình thành thị trường bất động sản, Bên cạnh hiệucủa q trìnhphát triển KĐTM, có tồn như: chưaquả xác định địa điểmbảođảmpháttriểnthuậnlợi;cơcấusửdụngđất phân khu chức năngtrong QH cịn cứng nhắc; cơng tác quản lý quy hoạch kiến trúc thanhtra xây dựng chưa quan tâm; thủ tục hành quản lý đầu tưxây dựng cịn nhiều phiền hà, chưa kích thích nhà đầu tư; chất lượng,mơi trường cảnh quan cịn thấp; Phần lớn KÐTM chưa có kết cấu hạtầng ngồi hàng rào; Việc bàn giao, tu bảo dưỡng khai thác cáccơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình cơng cộng nhà chung cư bấtcập; việc phân cấp quản lý chủ đầu tư với quản lý nhà nước địaphương dịch vụ cơng ích chưa rõ ràng; việc tổ chức quản lý cácKÐTMchưacóqui địnhthốngnhất 1.5 ThựctiễnpháttriểncácKĐTMtạiTp.HCM Từ cụm từ “đơ thị hóa” xuất VN (khoảng 1992), khái niệm KĐTM xác định gắn liền với hình thành cácKĐTMnhưNamSàiGòn(1995),AnPhúAnKhánh(1996),…Từ1995 đến nay, nhiều dự án đầu tư KĐTM, khu dân cư lập phê duyệt cóquy mơ, tính chất hình thức đầu tư khác với tham gia rấtnhiềunhàđầutư 1.5.1 ĐánhgiáthựctiễnpháttriểntrongcácKĐTM - Quy mô:Trên sở tổng hợp dự án phát triển khu dân cư vàkhu đô thị đã, xây dựng Tp HCM tính đến (Phụ lục2)và dựa theo nghị định 02/2006 quy mơ thì: KĐTM quy mơ 20-50 hachiếm54%;KĐTMcóquymơtừ50100hachiếm22%;KĐTM loạilớncóquymơtừ100-300hachiếm13%;KĐTMloạilớncó quymơtừ300-500hachiếm %;KĐTMcó quymơrấtlớntrên 500hachiếm5% - Chức năng:đa phần KĐTM có chức ở, sốKĐTM có chức kết hợp: Khu với khu chức cấp đô thị(trường đại học, bệnh viện, trung tâm tài chính, văn phịng), như: KĐTMPhú MỹHưng, KĐTcông nghệcaoQ.9,… - Về sử dụng đất KĐTM: QH sử dụng đất cácKĐTM bị cứng nhắc chức sử dụng đất, chủ yếu đất ở, cáckhuđấtđaphầnbịđóngkhungtrongchứcnăngđơnlẻ,thiếusựlinhloạt vàkết hợpcácchứcnăngsửdụng - Tổ chức khơng gian khu thị:Các cơng trình khuđơ thị chủ yếu theo dạng phân lô chia nhỏ đầu tư riêng biệt tạo nênkhông gian manh mún thiếu liên kết, mật độ xây dựng cao, thiếu khônggian mở, khônggian sinhhoạt chocộng đồng,… - Chất lượng dịch vụ KĐTM:Các dịch vụ KĐTM,phầnlớnđềuchưađượcđápứng;khônggianxanh,côngviên trongKĐTMchưađượcquantâm - Nhà ở:tương đối phong phú, đa dạng: nhà phố, liên kế, biệt thự,căn hộ chung cư,…đáp ứng cho lựa chọn đối tượng sử dụng Tuynhiên, vấn đề nhà xã hội, nhà cho người thu nhập thấp, nhà cho thít đượcquantâmđầutư -Hạtầngkỹthuật:trongranhcácdựánđơnthuầnchỉlàđápứng đầyđủvềnguồnđiện,nước,thơngtinliênlạc,cịnvềchấtlượngdịchvụvàtínhthẩmmỹthì chưatươngxứng 1.5.2 ThựctrạngđầutưvàxâydựngtrongcácdựánKĐTM Qua khảo sát thực tế nhiều KĐTM hệ thống hạ tầng kỹ thuậtbêntrongđãhồnthiệnnhưngmứcđộxâydựngphủkíncịnrấtthấp,người dân đến sinh sống cịn Đặc biệt dự án có bánkínhxakhutrungtâmthànhphốvàgiaothơngchínhchưakếtnốikhuvực 1.5.3 VềnộidunglậpquyhoạchvàQuảnlýKĐTM +Q u y t r ì n h l ậ p v p h ê d u y ệ t c c K Đ T M : d i ễ n r a q u c h ậ m B ả n thâncácđồánQHcịnqcứngnhắc,sảnphẩmquyhoạchđóngkhungquyđịnhtínhchất khuđất + Cơng tác thực quản lý: quan tâm đầu tư, nhiên dothủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng cịn nhiều phiền hà, chưakíchthíchcácnhàđầutư.Khókhănvềbàngiaoquảnlýgiữachủđầutưvà chínhquyềnđại phương 1.5.4 Đánh giá vị trí phát triển KĐTM cấu trúc tổngthểđôthị Tp.HCM C c k h u Đ T M p h t t r i ể n t r o n g c c k h u v ự c n ộ i t h n h h i ệ n h ữ u :Cáckhu đơthịnàycóquymơnhỏ,thựcchấtlàpháttriểncáckhunhàởnhằmđápứngquỹnhàởđơthị - Các khu ĐTM đầu tư phát triển khu vực quậnnội thành phát triển ngoại thành: Các KĐTM đa dạng quy mô,được phân bố chủ yếu khu vực: Khu vực Phía Nam Tp (Quận 7,huyện Nhà Bè, phần huyện Bình Chánh); Khu vực phía Đơng, ĐơngBắc Tp (Quận 2, Quận Thủ Đức, Quận 9); Khu vực phía Tây, Tây Bắc(Quận12,TânPhú,BìnhTân,HuyệnBìnhChánh,HócMơn,CủChi) - Xét mối quan hệ KĐTM với cấu trúc đô thị thành phố: (1)KhuĐTM “phụ thuộc” có quy mơ nhỏ (20 – 50ha); (2) Khu ĐTM tương đốiđộc lập gồm chức kết hợp chức thương mại dịch vụ,khucơngnghệcao,khuvuichơi – giảitrí, haygầnvớicáckhusảnxuấttậptrung;(3)LànhữngKĐTMcótínhđộclậpcao,xâydựng gắnkếtvớicácchứcnăngđặcbiệt nàođó 1.5.5 NhậnxétvềpháttriểncácKĐTMtạiTp.HCM - Thuật ngữ “Khu ĐTM” dùng hạn chế dự ánphát triển đô thị thành phố, đa phần dự án phát triển khu dân cư…điều cho thấy khái niệm KĐTM chứa đựng nhiều thành phần sửdụng đất hay chức sử dụng KĐTM Như việc hình thành khuĐTMPhú Mỹ Hưnglà mộtví dụ điển hình cầnquan tâm - NhữnghạnchếcủaKĐTM + Nhiều KĐTM đời, đáp ứng nhu cầu nhà cho dân cư, với quỹ nhà nhiều người dân khơng có khả tiếp cận, làngười nghèo, người thu nhập thấp, công chức, viên chức; Tình trạng thiếucác tiện ích thị, cơng trình giáo dục, y tế, thương mại, cơng viên vui chơigiảitrí; NhiềuKĐTM thiếuđồngbộkếtnốihạtầngkỹthuậttrongkhu với hạ tầng thị; Mạng lưới giao thơng khung thị chưaphát triển kịp tốc độ hình thành KĐTM; Nhiều KĐT cho thấy thiếu,thậmchíkhơngcócácgiảiphápvềthiếtkếđơthị; Cơngtácquảnlýsau QH chưa quan tâm, quản lý xây dựng cịn nhiều hạn chế, nhiềuKĐTM khơng đồng khơng gian kiến trúc, lộn xộn, thiếu chíkhơng có quản lý không gian công viên xanh, không gian mở, caođộ đường phố, vỉa hè; Bên cạnh đó, số KĐTM hoạch định vớiquy mô lớn ý chí khơng dựa khả nguồn lực thực thi quyhoạch + Cấu trúc Khu ĐTM tổng thể thị Tp.HCM:Như phântích vị trí phát triển khu ĐTM cho thấy phát triển bấthợp lý, cụ thể: Nhiều khu dân cư khu ĐTM lập xét duyệt QHtập trung nhiều khu vực phía Nam, vùng trũng với kênh rạchchằng chịt, mở rộng đô thị san lắp kênh rạch, nâng cốt cao độ trongranh dự án làm ngập lụt diện rộng cho khu vực lân cận,đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu; Khu vực phía Tây vàphía Bắc, tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng, tác động pháttriển khu công nghiệp thu hút lực lượng lao động nhập cư Tuy nhiêntrong giai đoạn dài thiếu định hướng quy hoạch với yếu kémtrong cơng tác quản lý dẫn đến tình trạng đô thị phát triển theo vết dầuloang, hệ thống hạ tầng xã hội không quan tâm đầu tư, hạ tầng kỹthuật thiếu kết nối…, ảnh hưởng đến chất lượng môi trường sống củangười dân Tổng thể cấu trúc đô thị Tp.HCM phát triển thời gian quachothấykhônggianđôthịpháttriểntheovếtdầuloangảnhhưởngtừkhuvực trung tâm hữu Thiếu định hướng kiểm soát khu vựcđược phát triển, khu vực hạn chế… dẫn đến đô thị phát triển dàntrải, bê tông hóa vùng đất tự nhiên lớn, gây ảnh hưởng đến quỹ đất dựtrữ vàpháttriểncủa thànhphốtrong tươnglai 1.6 Cáccơngtrìnhnghiêncứukhoahọcđãcơngbốcóliênquan: Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu QHĐT,phát triển không gian đô thị, thiết kế đô thị,… nhiên chưa bàn pháttriển KĐTM xu hướng phát triển KĐTM theo hướng bền vững, đóhướng nghiêncứucủaluận ánkhơngbị trùng lặp 1.7 CácvấnđềnghiêncứutạiTP.HồChíMinh Những thách thức tình hình phát triển kinh tế- xã hội, dự báo quymơdânsốvànhucầunhàở,giánhàđấtvàbàitốngiảiquyếtnhàởchocán bộ, cơng nhân viên, người có thu nhập thấp xã hội Những yếukém sở hạ tầng, tình trạng nhiểm mơi trường, ùn tắt giao thơng,ngập lụt, bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa, tác động biến đổi khíhậu, tốn khó khăn việc phát triển thành phố hướngđến bền vững Với thực trạng khó khăn, nhiều thách thức, mục tiêutrọng tâm Tp hướng đến PTBV Việc phát triển KĐTM cần cảithiệnvànângcaochấtlượngmôitrườngsốngtronghiệntạivàtươnglai Kết nghiên cứu đề tài góp phần định hướng phát triển cácKĐTMtheohướngbềnvững,gópphầnhỗtrợvàosựpháttriểnchungbềnvữngcủaTp CHƯƠNGII PHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCỨUVÀCƠSỞKHOAHỌC ĐỂXÂYDỰNGCÁCKĐTMPHÁTTRIỂNTHEOHƯỚNGBỀNVỮNG 2.1 Phương pháp sử dụng nghiên cứu:Hệ thống hóa cácvấn đề nghiên cứu sở phương pháp khoa học sau: Phươngphápthuthập,phântíchvàtổnghợp;Phươngphápquansát-khảosát thựctế;Phươngphápđiềutraxã h ộihọc;Phươngphápsosánh,quy nạp;Phươngphápđánhgiáđatiêuchí 2.2 Xâydựngnộidungvàphươngphápchocácbướcnghiêncứu Nộid u n g v p h n g p h p n g h i ê n c ứ u ( P P N C ) t r o n g l u ậ n n đ ợ c thựchiệntheocácbướcsau:(B1)XâydựnghệthốngcáctiêuchíPTĐTBV; (B2)Xâydựngcáccơsởlýluậnvềhìnhthành, phát triểnKĐTM cầu trúc đô thị Tp.HCM; (B3) Đề xuất nguyên tắc, giảipháp quy hoạch KĐTM hướng đến phát triển bền vững; (B4) Đề xuất đánhgiámứcđộbềnvữngcủaKĐTM 2.2.1 Cơ sở khoa học PPNC thực cho bước 1: Thu thập nhữngthôngtin-sốliệuvềnộidungPTĐTBVtrênthếgiớivàVN.Tiếnhànhthống kê, phân loại lĩnh vực liên quan xác định nội dungtrọng tâm PTĐTBV tính bền vững thị Hệ thống tiêu chíPTĐTBV tập trung vào nhóm thuộc tính: Nhóm thuộc tính thị lànhmạnh;Nhómthuộctínhvềđơthịhấp dẫn;Nhómthuộctínhvềđơthịantồn;Nhómthuộc tínhvề đơthị hiệu quả, cơng 2.2.2 CơsởkhoahọcvàPPNCthựchiệnchobước2:Xâydựngcáccơsởl ý l u ậ n v ề p h t t r i ể n c c K Đ T M t r o n g c ấ u t r ú c t ổ n g t h ể đ ô t h ị t h n h phố Trên sởđánhgiáthựctrạngpháttriểnđôthịKĐTMtạiTp.HCM,những thách thức phát triển thị, nhu cầu nhà ở, tình hìnhphát triển khu dân cư, định hướng quy hoạch chung thành phố, nguồntài nguyên, điều kiện đất đai, tiềm phát triển, khung pháp lý ViệtNam quy hoạch phát triển KĐTM… Phân tích, đánh giá nhằm nhậnđịnhrõnhucầupháttriểncácKĐTM,mối quanhệcủaKĐTMtrongđịnhhướngphát triểncủaTp.HCM 2.2.3 Cơ sở khoa học PPNC thực cho bước 3:Đề xuất cácnguyênt ắ c , g i ả i p h p q u y h o c h K Đ T M h n g đ ế n P T B V Đ â ylànội dung quan trọng góp phần xây dựng KĐTM bền vững tương lai, gópphầnvàođịnhhướngpháttriểnđơthịTp.HCMhướngđếnPTBV.Phântích khung pháp quy QH Việt Nam, tập hợp xu hướng pháttriển ĐT,các nguyên tắc,giảipháp QHbền vững cho KĐTM 2.2.4 Cơ sở khoa học PPNC thực cho bước 4: Xây dựngkhung đánh giá mức độ bền vững KĐTM phải có khả lượng hóa cao,việc lượng hóa số phải có tính khách quan q trình đánh giá.Đểlàmđượcđiềunày,cácvấnđềđánhgiácầnđượccụthểhóathànhcácchỉ tiêu, số cụ thể sở phân tích rõ chất, cấu trúc, chứcnăng, phạmvi củaKĐTM CHƯƠNGIII.K Ế T QUẢNGHIÊNCỨU 3.1 Hệ thốnghóahệthống tiêuchíPTĐTBVvàđịnhhướng pháttriểncác KĐTMtrongcấutrúcđơ thị Tp.HCM 3.1.1 NộidungtrọngtâmcủaPTĐTBV Pháttriểnđơthị bềnvữ n glà xut hế tấty ếutrong tiếnt rìn h phát triểncủ axãhội,làmộtlựachọnmangtínhchiếnlượcvàlàmụctiêuhướngtớimà tất quốc gia giới phải quan tâm Tổng hợp nhữngquan điểm, lý luận PTĐTBV theo hướng nỗ lực chung cho chất lượngsống đô thị Những kết luận chung ĐTBV định hướngđạt mục tiêu: Cung cấp môi trường sống đầy đủ, an toàn lànhmạnh; Cung cấp đủ điều kiện phát triển người nâng cao chất lượngcuộc sống; Làm giảm thiểu tác động sinh thái lãnh thổ; Có mốiquanhệliênkếtmậtthiếtvớikhuvựcvàvùng;Bảovệ,bảotồnvàphụch ồi di sản văn hóa, thiên nhiên lịch sử; Thúc đẩy cơng bằng; Quyhoạchvàquảnlýthốngnhất,thúcđẩysựthamgiacủatấtcảcáccơquanxãh ội thamgiaquảnlýlãnhthổ 3.1.2 HệthốngtiêuchíPTĐTBV Hệ thống tiêu chí PTĐTBV tổng hợp thành nhóm thuộctính chính: (1)Nhóm tiêu chí thị lành mạnh:kết hợp số liênquanđếnchấtlượngmơitrườngđơthị, cấutrúcđơthị,cơsởhạtầngđơt hị,vàkhảnăngtựcungtựcấpcủakhuvực;(2)Nhóm tiêu chí thị hấpdẫn:tập trung quan tâm đến môi trường sống chất lượng không gian đôthịthôngquacácchỉtiêunhưkhả tiếp cận với dịch vụ địaphương, chất lượng không gian công cộng, sức sống thành phố vàcảnh quan thị;(3)Nhóm tiêu chí an tồn thị:phân tích an tồntrước rũi ro thị số an tồn thị khác số thấtnghiệp tình trạng nghèo thị, an tồn giao thơng , (4)Nhóm tiêu chívề hiệu (chính sách, quản lý, thực thi ):phân tích lực thểchế,hiệu củacác cơng cụ vềchính sách, để quảnlý 3.1.3 ĐịnhhướngpháttriểnKĐTMtrongcấutrúctổngthểTp.HCM -Phát triển KĐTM sở phát triển “Hành lang pháttriển chiến lược”gắn liền với phát triển sở hạ tầng (Hành lang pháttriển hướng Bắc, Tây - Bắc; Hành lang phát triển hướng Đơng Bắc;Hành lang phát triển phía Tây, Tây - Nam; Hành lang phát triển mớiNam Sài Gòn) Phát triển KĐTM dọc hành lang phát triển chiến lượcbằng cách tập trung vốn đầu tư vào phát triển sở hạ tầng nhà Đặcbiệt, dự án đường sắt tuyến UMRT (Đường sắt cao tốc nội đôkhối lượng lớn) công cụ hiệu giúp đẩy mạnh trình pháttriển KĐTM dọc theo hành lang Áp dụng mơ hình phát triểnđơthịtheotrụcgiaothơngtrungchuyển(TOD)trongcấutrúcKĐTM -PháttriểncácKĐTMtrêncơsởhìnhthànhcáctrungtâmđơthị mớitheocấutrúcđơthịđatâm-mộtsiêuđơthịvớiđầyđủcácchứcnăng baogồmkhulõitrungtâmthànhphốmớivànhữngtrungtâmđơthịmới trêncơsởxemxétmởrộngkhuđơthịhóavàcáchoạtđộngđơthị - Phát triển KĐTM sở tái cấu kinh tế hình thànhcác KCN/KCX:Với chủ trương phát triển ngành công nghiệp tiên tiếnvới hàm lượng khoa học công nghệ cao Trên sở phát triển KCN,việc định hình phát triển KĐTM kế cận kết hợp chung nhằm đápứng nhu cầu việc làm, cung cấp nhà cho công nhân, chun gia, hìnhthànhcácdịchvụđơthị, - Phát triển KĐTM gần khu vực trung tâm thành phố:Điềuquan trọng phải kiểm sốt thị hóa khuyến khích phát triển hợp lývới đầy đủ sở hạ tầng nhằm hạn chế tác động tiêu cực đến môitrường Đối với khu này, cần thiết phải quy định tiêu khốngchếnhưhệsốsửdụngđất,mậtđộxâydựngvàtầngcaoxây dựng 3.2 Xâyd ự n g c c n g u y ê n t ắ c v g i ả i p h p Q H c c K Đ T Mtheo hướngbềnvững 3.2.1 NhữngnộidungtrọngtâmcủaKĐTM - Về tính chất, chức năng: KĐTM khu đa chức năng, đáp ứngviệc làm,nghỉngơi,đảmbảo tiệnnghicho hoạtđộng KĐTM - Quy mô:Quy mô dân số KĐTM nên xác định tối thiểu tươngđương với quy mô đơn vị từ 7.000 trở lên; Để KĐTM thật trởthànhmộtkhudâncưđachứcnăng,diệntíchtốithiểulà50ha.Quymơcủa KĐTM dự kiến chia thành loại: KĐTM lớn(>500 ha); ĐTM lớn(200 – 500ha);KĐTMtrungbình (50–200 ha) 3.2.2 PháttriểnKĐTMtheohướngbềnvững QuanđiểmvềKĐTMbềnvững:KĐTMbềnvữnglà:“Khuxâ y dựngmới c óc h ức n ăn gtổ ng hợp,đạt đư ợ cv àd uytr ì đư ợcs ực â n bằ ng giữac c y ế u t ố k i n h t ế , v ă n h ó a , x ã h ộ i , m ô i t r n g t r o n g c ấ u t r ú c khnkhổquanhệcủanó,tronghiệntạicũngnhưtươnglai.” -CácyếutốcủaKĐTMpháttriểntheohướngbềnvững:Quymơvà vị tríKĐTMthíchhợpđảmbảopháttriểnhỗnhợp;CấutrúcPháttriểnhỗn hợp đa chức năng, mật độ thích hợp khuyến khích thúc đẩy cáchoạt động bộ; Hệ thống hạ tầng kỹ thuật phát triển đồng bộ, phát triểngiao thông công cộng, sử dụng phương tiện xe đạp, bộ, sử dụng nănglượng tiết kiệm, ưu tiên dùng lượng tái sinh, đảm bảo vệ sinh môitrường…; Đa dạng loại hình nhà hình thức sở hữu; Nâng cao chấtlượng dịch vụ KĐTM, tăng cường không gian giao tiếp, khơng gianmở; Tăng tính hấp dẫn, tạo nét đặc trưng riêng KĐTM, trì hịanhập vào hệ sinh thái tự nhiên; Đảm bảo an ninh KĐTM; Cơng tácquản lý vận hành; vai trị công đồng phát triển KĐTM theohướngbềnvững 3.2.3 CácnguyêntắcquyhoạchKĐTMtheohướngbềnvững - Các nguyên tắc quy hoạch bền vững KĐTM: (1)Nhận thức rõ vềđịa điểm người; (2)Nhận thức rõ tự nhiên bảo vệ môi trường;(3)Tạo lập sống chất lượng cao cho người; (4)Xây dựng tầm nhìnvềK Đ T M t h e o h n g b ề n v ữ n g ; ( ) H ợ p t c m ậ t t h i ế t , đ n g b ộ v h ợ p nhấtcủa mọithành phần thamgiatrong trình pháttriển 3.2.4 Đề xuất giải pháp QH cho KĐTM phù hợp với cấu trúctổngthểđôthị Tp.HCM Giảip h p Q H c h o c c K Đ T M t r ê n c ấ u t r ú c t ổ n g t h ể đ ô t h ị Tp H C M c ầnquantâmđếnsựtươngtáctừvịtrícủacácKĐTM,mạnglướigiaothơng khung thị, liên kết KĐTM với khu chứcnăngkhác đôthịvà điềukiện đấtđai,địa chấtcủa thànhphố - Giải pháp quy hoạch KĐTMtrên sở quan tâm đến điều kiệnđất đai đặc biệt thành phố, cụ thể: Khu vực có điều kiện đất xấu, cầnkiểm sốt nghiêm ngặt khu bảo tồn xanh khu đô thị hóa có kiểmsốt Phát triển thị theo giải pháp QH “tập trung cụm” cần đượcquan tâm; Khu vực có điều kiện đất tốt: Giải pháp QH theo mơ hình “vànhđai sinhthái” kết hợpvới mơhìnhTODcần quan tâm pháttriển cấu trúcđô thị dọc hànhlang phát triển 3.3 XâydựngkhungđánhgiámứcđộbềnvữngcủaKĐTM Phương pháp đánh giá:Luận án đề xuất xây dựng khung đánh giámức độ bền vững cho KĐTM, cụ thể thành 15 tiêu chí bản: (1)Vị trí; (2)Sử dụng đất; (3)Giao thông; (4)Năng lượng; (5)Hạ tầng cấp nước; (6)Vệ sinh mơi trường; (7)Nhà ở; (8)Dịch vụ thị đáp ứng u cầu chocộngđồng; (9)TínhhấpdẫncủaKĐTM;(10)Tínhtổnthươngcủakhuvực;(11)Anninhđơthị;(12)Quảnlý QH XD; (13)Quản lý vận hành khaithác; (14)Sựhàilịngcủacộngđồngvàcáchoạtđộngpháttriểncộn g đồng;(15)TínhcạnhtranhcủaKĐTM Thang điểm đánh giá phân tích kết quả:(1)Xác định điểm tối đacho tiêu chí (trong thang điểm: 0; 1; điểm) từ đánh giá điểm sốcủa từngnhóm tiêu (2) Phân bổ điểm cho tiêu chí, cụ thể mỗitiêu chí, tối đa 10 điểm; (3) Bộ khung thị để đánh giá mức bền vữngcủa KĐTM thơng qua tiêu chí với tổng số điểm 150; (4)Xácđịnh thang điểmtương ứng với mức độ đạt nhóm tiêuchí chia thành mức cụ thể sau:< 75 điểm: Chưa đạt đượcmứcđ ộ b ề n v ữ n g ; t 0 đ i ể m :Đ ô t h ị đ t m ứ c b ề n v ữ n g ổ n đ ị n h ; >100đ i ể m :Đôthịđạtmứcbềnvững CHƯƠNGIV.B À N LUẬN 4.1 Bàn luận quan tâm PTĐTBV QHĐT sởáp dụnghệthốngtiêuchí PTĐTBV 4.1.1 ÁpdụnghệthốngtiêuchíPTĐTBVtrongQHĐT Việc vận dụng hệ thống tiêu chí ĐTBV q trình quy hoạch chophépthựchiệntínhbềnvữngđượcliêntụctrongsuốtqtrìnhQH.Sựkếthợpcủacácchỉsốbềnvữngtrongbốicảnh thị cần phải xem xétnhư bỗ sung cơng cụ lập quy hoạch để dự đốn tác động củaviệcphát triểnđơthị trongtươnglai 4.1.2 Áp dụng hệ thống tiêu chí PTĐTBV phân tích đánh giá hành langpháttriển thịTp.HCM, kiến nghịđiều chỉnhQHSDĐ - Khu vực hành lang phát triển phía Nam, Đơng Namtiến rabiển.Cụthể:KhuvựchuyệnCầnGiờ,QHSDĐcáckhudâncưhiệnhữuvà pháttriển mớitheođịnhhướngkhudâncư nơngthơn;Đảmbả ocác dịchvụdânsinhchocộngđồng;VùngđệmxanhdọcvenbờsơngLịngTàu Nhà Bè, cần khai thác mở rộng để tránh phát triển mớivenbờsông;Bảovệcânbằngnướcgần với tự nhiên khu vựcchưax â y d ự n g K h u v ự c h u y ệ n N h B è ( K h u đ ô t h ị c ả n g H i ệ p P h c ) :xem xét giảm quy mô cho phát triển khu công nghiệp, khu dân cưmớiv t ă n g k h ô n g g i a n m , m ặ t n c , k h ô n g g i a n x a n h đ ể d u y t r ì c c hành lang thơng gió tăng diện tích cần thiết để quản lý nước mưa hiệuquả Phát triển KĐTM theo giải pháp “tập trung theo cụm” nhữngpháttriểnmớisẽđòihỏinhữngbiệnphápphòngchốnglũlụtrõràng - Hành lang phát triển hướng Tây, Tây-Nam(một phần huyệnBình Chánh Hóc Mơn) Khu vực có tốc độ thị hóa diễn nhanh.QHSDĐ phát triển KCN, KĐTM cần đề xuất giải pháp QH làmtăngdiệntíchkhơnggianmở,diệntíchmặtnước,hồđiềutiếtnước,…tạo thành hành lang thơng gió theohướng Tây Nam bảo tồn đủ diệntích cho quản lý nước mưa Khuyến khích có chế quản lý quỹ đấtNơng nghiệp, vườn ăn trái khu rừng đặc dụng phù hợp với thựctrạngđánhgiácủakhuvực - Hành lang phát triển phía Bắc, Tây Bắcgắn với Củ Chi, HócMơn, khu vực phía Bắc đóng vai trị quan trọng việc quản lý nướcmưa khí hậu thị QHSDĐ điều chỉnh QHCXD đến 2020 phùhợpvớinhữngđánhgiáthựctrạng,nênđượcthựcthivàkiểmsốtnghiêmngặt,kếthợpvớihànhlangDuLịch SinhTháidọcsơng,khaithácnhữnggiá trị cảnh quan hệ sinh thái tự nhiên khu vực Khu vực Tây Bắc,QHSDĐ2 c h i a v ù n g đ ấ t c h a x â y d ự n g h i ệ n n a y t h n h đ ấ t c ô n g nghiệpvàđấtởvớimậtđộxâydựngcao.Khuyếnnghịnêngiảmcáckhuvực phát triển tăng không gian mở nhằm trì hành langthơng gió tăng diện tích sẵn có cho việc quản lý nước mưa hiệu quả.PháttriểncácKĐTMvớigiảiphápQHtheomơhình“vànhđaisinhthái“ - Hướng phát triển Đông Bắc gồm quận 2, Thủ Đức , cụthể:Khu vực Quận thủ Đức:Việc phát triển nhiều Khu dân cư đô thịdàn trãi, mật độ thấp khu vực thấp trũng nên ngăn lại để tránh pháttriểnmớitạinhữngkhuvựccónguycơngậplụt cao.GiảiphápQHnê ntậptrungpháttriểncácKĐTM dọccáchànhlanggiaothơngchínhtheomơ hình TOD với mật độ cao, tránh tình trạng dàn trãi, dành khơng gianmở, mảng xanh khơng gian tích tụ nước Những khu vực mở tạinênđượcbảovệ,tránhpháttriểnmớiđểlưunướctừnhữngkhuvựcdânc lân cận quận Thủ Đức nên trì.Khu vực phần Quận2 Quận 9, QHSDĐ 2020 phân khu lại 80% đất nông nghiệp hiệnhữu thành khu dân cư, khu Công nghiệp phát triển hạ tầng Việc pháttriển vùng thấp trũng nên hạn chế lại để tránh nhữngpháttriểnmớitạivùngđồngbằngngậplụtcủasôngĐồngNai.Hơnn ữa,