NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN TRẦN THỊ HỒNG DUYÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Mã số 8 34 04 04 NGƯỜI H[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN TRẦN THỊ HỒNG DUYÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Mã số: 34 04 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG THẾ HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn TS Phùng Thế Hùng Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Duyên LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” Tôi xin trân trọng gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy cô giáo trường Đại học Cơng Đồn, khoa Sau Đại học, khoa Quản trị nhân lực - người tận tình dạy bảo giúp đỡ định hướng cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phùng Thế Hùng, người định hướng, tận tình bảo dìu dắt tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín đồng nghiệp cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ thời gian nghiên cứu hoàn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức cấp huyện 1.1.2 Đội ngũ công chức cấp huyện 1.1.3 Chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 10 1.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 11 1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện .12 1.2.1 Nâng cao thể lực 12 1.2.2 Nâng cao trí lực 13 1.2.3 Nâng cao tâm lực 16 1.2.4 Nâng cao cấu công chức 17 1.3 Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 18 1.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, tuyển dụng, điều động, luân chuyển công chức 18 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 20 1.3.3 Tuyền truyền, giáo dục phẩm chất, đạo đức công chức 21 1.3.4 Thực chế độ, sách công chức 21 1.3.5 Nâng cao sức khỏe cho công chức 24 1.3.6 Kiểm tra, đánh giá, phân loại công chức 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 27 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 27 1.4.2 Các nhân tố khách quan 33 1.5 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội học kinh nghiệm cho huyện Thường Tín 36 1.5.1 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội 36 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thường Tín 39 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội 42 2.1.2 Một số đặc điểm ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 43 2.1.3 Kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 45 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Về thể lực 46 2.2.2 Về trí lực 49 2.2.3 Về tâm lực 54 2.2.4 Đảm bảo cấu hợp lý 56 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 58 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, tuyển dụng, điều động, luân chuyển công chức 58 2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 59 2.3.3 Tuyền truyền, giáo dục phẩm chất, đạo đức công chức 64 2.3.4 Thực chế độ, sách cơng chức 65 2.3.5 Nâng cao sức khỏe cho công chức 68 2.3.6 Kiểm tra, đánh giá, phân loại công chức 68 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức .70 2.4.1 Ưu điểm 70 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 Tiểu kết chương 75 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức .76 3.1.1 Mục tiêu 76 3.1.2 Phương hướng 77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng công chức 78 3.2.2 Đẩy mạnh hoạt động nâng cao sức khỏe cho công chức 81 3.2.3 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức lối sống cho công chức 82 3.2.4 Hồn thiện sách bảo đảm lợi ích vật chất, tinh thần cho cơng chức .84 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 85 Tiểu kết chương 87 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đủ BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CBCCVC Cán bộ, cơng chức, viên chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LĐHĐ Lao động hợp đồng NLĐ Người lao động NNL Nguồn nhân lực UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 1.1 Mức tiền thưởng tương ứng với danh hiệu thi đua công chức 23 Bảng 2.1 Số công chức lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP làm việc Ủy ban nhân dân huyện năm 2021 43 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực cơng chức huyện Thường Tín, giai đoạn 2019-2021 44 Bảng 2.3 Thể lực đội ngũ công chức huyện Thường Tín, giai đoạn 2019-202146 Bảng 2.4 Đánh giá chế độ, sách đãi ngộ cơng chức huyện Thường Tín 48 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức huyện Thường Tín, giai đoạn năm 2019 -2021 49 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ đội ngũ cơng chức huyện Thường Tín, giai đoạn năm 2019 -2021 51 Bảng 2.7 Mức độ phù hợp cấu nguồn công chức năm 2021 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín 57 Bảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín giai đoạn 2019 -2021 59 Bảng 2.9 Chế độ phúc lợi phòng, ban, ngành 66 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Đánh giá người dân phẩm chất trị, đạo đức cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín 55 Biểu đồ 2.2 Đánh giá người dân kỹ năng, thái độ đội ngũ cơng chức huyện Thường Tín 56 Biểu đồ 2.3 Đánh giá công chức huyện Thường Tín trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ 60 Biểu đồ 2.4 Đánh giá công chức huyện Thường Tín trình độ lý luận, tin học, ngoại ngữ 61 Biểu đồ 2.5 Đánh giá chế độ, sách đãi ngộ cơng chức huyện Thường Tín 66 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước xu tồn cầu hố, hầu giới ngày hướng phát triển mạnh kinh tế thị trường quốc gia mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Để không bị bao vây cô lập tụt hậu xa kinh tế, Đảng Nhà nước ta sớm nhận thức vấn đề đưa chủ trương đôi với phát triển mạnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phải mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế với nước thông qua đường mở cửa thị trường hội nhập phát triển kinh tế nhiều hình thức theo ngun tắc đơi bên có lợi Để thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc hoạch định, triển khai tổ chức thực hiện, Cơng chức có vai trò quan trọng, định hiệu tất yếu máy công quyền thành cơng hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Bởi lẽ, đội ngũ cơng chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin ) quan nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020” đề mục tiêu đến năm 2020 “Xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Thực Nghị Đảng Chính phủ, cấp, ban, ngành nói chung, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nói riêng, thời gian qua, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cơng chức địa bàn huyện Thường Tín có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức ngày nâng cao, thích nghi với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đội ngũ cơng chức địa bàn huyện Thường Tín có đóng góp quan trọng việc đạt thành tựu phát triển kinh tế-xã hội, đưa nước ta gia nhập nước phát triển, có thu nhập trung bình thấp, bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, thực tế số công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín chưa đáp ứng u cầu cơng việc, lực nhiều hạn chế, làm việc thiếu tích cực, hiệu quả; cách làm việc cịn bảo thủ, quan liêu, thiếu động, sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm… dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động giảm hiệu lực, hiệu huyện Thường Tín Trong bối cảnh đó, cần có nghiên cứu tồn diện để đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Thường Tín thời gian tới Chính vậy, chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị nhân lực Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chất lượng nguồn nhân lực (NNL) nói chung chất lượng đội ngũ cơng chức nói riêng đề tài nhiều học giả, nhà khoa học, quan tâm nghiên cứu công bố dạng chuyên đề, luận văn, luận án Có thể kể đến như: Bùi Văn Minh (2017), “Chất lượng công chức quan hành nhà nước tỉnh Miền núi phía Bắc, nghiên cứu tỉnh Điện Biên”, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng công chức tỉnh Điện Biên, nghiên cứu yếu tố tác động đến chất lượng cơng chức, đề xuất giải pháp sách nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh có hiệu quả, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Miền núi phía Bắc Việt Nam Vũ Đình Dũng (2019), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng NNL công chức quan hành cấp tỉnh BắcKạn, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL công chức quan hành địa phương