Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại cơ quan bảo hiểm xã hội việt nam

Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam Lời nói đầu Từ hàng chục năm nay, sách BHXH đà góp phần quan trọng việc trợ cấp vật chất, hỗ trợ đời sống cho đối tợng BHXH gia đình họ gặp phải rủi ro, biến cố Trong sống dẫn đến việc bị giảm sức lao động, giảm nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chết Chính sách có tác dụng động viên công nhân, viên chức, lực lợng vũ trang yên tâm công tác, sản xuất, chiến đấu góp phần thắng lợi vào công xây dựng bảo vệ tỉ qc Nay chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa, xoá bỏ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp với đ ờng lối ®ỉi míi toµn diƯn nỊn kinh tÕ - x· héi định hớng phát triển lĩnh vực sách giải số vấn đề xà hội Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta đà xác định quan điểm phải giải tốt việc "Thực hoàn thiện chế độ BHXH, đảm bảo đời sống ngời nghỉ hu đợc ổn định bớc đợc cải thiện" Tiếp theo nghị đại hội đảng IX nhấn mạnh "Thực sách xà hội bảo đảm an toàn sống thành viên céng ®ång, bao gåm BHXH ®èi víi ngêi lao ®éng thuộc thành phần kinh tế" Thực tế việc thực sách BHXH Việt Nam đợc đánh giá tơng đối ổn định ngày phát triển biểu số đối tợng tham gia BHXH ngày tăng năm sau cao năm trớc, BHXH đà tạo đợc niềm tin lòng dân chúng đặc biệt ngời thực tế đà tham gia vào trình lao động sản xuất từ đà xây dựng đợc ngân quỹ không nhỏ từ việc thu phí BHXH từ ngời lao động ngời sử dụng lao động đảm bảo công tác trợ cấp BHXH đối tợng tham gia BHXH thuộc diện đợc hởng trợ cấp BHXH theo quy định Tuy nhiên, tính đến số lợng lao động tham gia BHXH míi chiÕm mét tû lƯ nhá so víi lùc lỵng lao động xà hội khoảng 5,8 triệu/42 triệu lao ®éng Sè lao ®éng cha tham gia BHXH tËp chung chđ u ë khu vùc ngoµi nhµ níc chđ u đơn vị sử dụng lao động ngời lao động không thực theo pháp luật thu BHXH mặt khác chế độ BHXH với tăng lên rõ rệt số lợng lao động tham gia đóng BHXH cấu nhân khÈu vỊ sù bao cÊp cđa nhµ níc cho ngêi nghỉ hu trớc ngày 01/01/1995, xu hớng già hoá dân số cộng với tỷ lệ đóng góp BHXH tơng đối thấp (20% tiền lơng đóng BHXH), lâu dài so với nớc khác giới không đủ để trì, ổn định chế độ BHXHĐiều đà làm ảnh hởng không nhỏ đến việc thực chế độ, sách BHXH cho ngời lao động nói chung thực công tác quản lý BHXH nói riêng, làm giảm hiệu lực quan BHXH quản lý hoạt động thu nộp BHXH Do để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng yêu cầu công tác thu BHXH nh việc nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH Với mục đích góp phần công tác quản lý thu BHXH, mục đích góp phần công sức vào chế quản lý thu BHXH Việt Nam em đà chọn đề tài "Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đây vấn đề khó mang tính tổng quát cao để hoàn thành đợc chuyên đề thực tập này, em đà nhận đợc nhiều giúp đỡ tận tình giáo viên trực tiếp hớng dẫn thực tập, tập thể cán làm việc quan BHXH Việt Nam nói chung, ban thu BHXH nói riêng Qua cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô, toàn thể cô chú, anh chị đà tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập tốt nghiệp Dù đà cố gắng cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhng không tránh khỏi thiết sót mong quý thầy cô cô chú, anh chị quan BHXH Việt Nam đóng góp ý kiến để em hoàn thành đợc tốt Nội dung chuyên đề gồm có chơng: Chơng I : Những vấn đề lý luận bảo hiểm xà hội Chơng II: Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan bảo hiểm xà hội Việt Nam Chơng III: Một số giải pháp ý kiến đề xuất nhằm nâng cao công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan bảo hiểm xà hội Việt Nam phù hợp với điều kiện nớc ta Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam Nội dung Chơng I Những vấn đề lý luận bảo hiểm xà hội I.Sự cần thiết khách quan nguồn gốc đời Bảo hiểm xà hội - Trong trình lao động sản xuất ngời lao động gặp nhiều biến cố rủi ro nhiều nguyên nhân khác làm ảnh hởng đến sống cá nhân gia đình họ Có biến cố xảy trình lao động có biến cố xảy trình lao động, biến cố làm ngời lao động gặp nhiều khó khăn xà hội an toàn Tình trạng ngày diễn phổ biến sản xuất phát triển, có thuê mớn nhân công, sản xuất hàng hoá phát triển đến mức độ định việc thuê mớn lao động ngày diễn cách phổ biến mâu thuẫn chủ thợ bắt đầu phát sinh, số nhiều mâu thuẫn khác mâu thuẫn sau ngày trở nên gay gắt: + Mâu thuẫn kéo dài thời gian lao động, mẫu thuẫn tiền lơng, tiền công + Mâu thuẫn thu nhập ngời lao động nghỉ việc + Mâu thuẫn nảy sinh ngời lao động già chết Từ việc đấu tranh hai bên mâu thuẫn ngày trở nên gay gắt phức tạp mang tính rộng khắp Khi đấu tranh diễn ngày lớn rộng khắp phủ nớc đà thấy đợc hậu vấn đề là: * Sản xuất bị đình đốn, chế độ trị xà hội bị lung lay, nguồn lực xây dựng bị xâm phạm phủ nớc đà can thiệp cách Thứ yêu cầu giới chủ phải trích từ lợi nhuận để đóng gãp vµo nguån quü mang tÝnh chÊt x· héi Thø hai vận động yêu cầu giới thợ phải đóng góp vào quỹ phần tiền lơng nhằm mục đích giải khó khăn cho ngời lao động họ gặp rủi ro thông qua việc phân phối lại nguồn quỹ đà đợc hình thành nói Lúc đầu giới chủ giới thợ không chấp nhận yêu cầu đóng dẫn đến đấu tranh diễn ngày gay gắt với quy mô ngày rộng khắp phủ nớc phải can thiệp lần thứ hai, với t cách nhà nớc bên thứ ba tham gia đóng góp vào nguồn quỹ này, giới chủ thấy có lợi mục đích đà bắt đầu đạt đợc giới thợ thấy có lợi Cả ba bên đa cam kết cụ thể xây dựng hình thành nguồn quỹ để bảo vệ ngời lao động biến cố xảy Tất vấn đề nói đợc giới quan niệm Bảo hiểm xà hội cho ngời lao động Nh Bảo hiểm xà hội đời đòi hỏi khách quan sống, hoạt động lao động sản xuất Do đòi hỏi tự chủ, an toàn tài nh nhu cầu ngời, hoạt động Bảo hiểm xà hội ngày phát triển thiếu cá nhân, doanh nghiệp quốc gia Vì khái niệm "Bảo hiểm xà hội" trở nên gần gũi gắn bó với ngời đặc biệt ngời lao động, với đơn vị sản xuất, có đợc quan hệ bảo hiểm xà hội đà mang lại lỵi Ých kinh tÕ, x· héi thiÕt thùc cho mäi thành viên, đơn vị có tham gia bảo hiểm xà hội Vấn đề đặt bảo hiểm xà hội đợc bắt nguồn từ đầu đợc hình thành vào năm đâu? thực chất thời kỳ cổ đại ngời vừa tự lực vừa biết hợp đoàn để săn bắn, lao động nhằm kiếm sống họ gặp rủi ro tai biến họ đợc thành viên cộng đồng hỗ trợ cu mang Đến giai đoạn phân công lao động, sản xuất xà hội phát triển hơn, quan hệ xà hội, quan hệ tác động lẫn cá nhân, cộng đồng phát triển Thời ngời tự nhủ phải trữ thóc phòng thiếu đói, trữ áo để phòng giá rét, dự phòng lúc sinh bệnh, lÃo, tử ông cha ta đà đề cao giáo lý, phơng châm xử thế: Thấy ngời hoạn nạn thơng, "bầu thơng lấy bí cùng", "nhiễu điều phủ lấy giá gơng", "lá lành đùm rách", "lá rách ®ïm l¸ r¸ch nhiỊu", "mét miÕng ®ãi b»ng mét gói no"Cộng đồng làng xà đà biết gom góp làm đất công đóng vào quỹ chung để cấp thêm cho ngời gặp hoàn cảnh mẹ goá côi gặp khó khăn túng thiếu; lập quỹ nghĩa thơng, kêu gọi ngời dân nộp thóc trợ giúp ngời nghèo khó Khi ngành công nghiệp hình thành Hàng loạt dân nông thôn di c thành thị khoảng kỷ XVI đến XVIII số nghiệp đoàn thợ thủ công đời, tình đoàn kết tơng thân ngời làm thuê nảy nở dần số nớc Châu Âu, nhiều Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam quỹ tơng trợ đợc thành lập anh (1793) có hội "bằng hữu" giúp đỡ hội viên trờng hợp bị ốm, đau, thơng tật nớc ta, có hội đồng hơng, hội đồng niên, hội hiếu, hội hỷ chia sẻ bùi thành viên với Đặc biệt đến giai đoạn cách mạng, công nghiệp, chuyển đổi cấu từ sản xt tù cÊp, tù tóc trë thµnh ng êi lµm công ăn lơng, dựa vào đồng lơng làm nguồn sống chủ yếu Có làm việc có lơng để sống, dù đồng lơng ỏi Nếu ốm đau, bị tai nạn, sinh con, phải nghỉ việc lơng, sống bị đe doạ Đến lúc này, rủi ro, tai biến, uy hiếp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệpĐể giảm thiểu nỗi lo âu cho ngời lao động làm công ăn lơng, nhiều hệ thống, nhiều hình thức trợ giúp xà hội nối tiếp đời có quỹ bảo hiểm mà điển hình bảo hiểm xà hội Điển hình năm 1850 nhiều bang Đức đà giúp địa phơng lập quỹ bảo hiểm ốm đau, công nhân phải đóng tiền để đợc bảo hiểm Nguyên tắc bảo hiểm bắt buộc bắt nguồn từ ngời đợc bảo hiểm phải đóng bảo hiểm Chế độ ốm đau đợc phổ cập toàn nớc Đức vào nă 1883 hội tơng tế lúc công nhân quản lý Năm 1884, xuất tiếp chế độ bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp (tức tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp) hiệp hội chủ doanh nghiệp quản lý Năm 1889, xuất tiếp chế độ bảo hiểm tuổi già bảo hiểm tàn tật, quyền tỉnh quản lý Nh vậy, khoảng thời gian từ năm 1883 đến năm 1889, hệ thống BHXH lớn đà đời với tham gia bắt buộc ngời làm công ăn lơng, theo nguyên tắc ngời đợc bảo hiểm xà hội phải đóng phí bảo hiểm xà hội, ba thành viên xà hội: ngời lao động, ngời sử dụng lao động, nhà nớc - có vị trí việc quản lý hệ thống Từ có nhiều nớc sử dụng chế hệ thống bảo hiểm xà hội nớc Trên sở thực tiễn áp dụng chế đa dạng bảo vệ ngời lao động giảm thiểu rủi ro khốn khó, hội nghị toàn thể tổ chức lao động quốc tế (ILO) đà thông qua công ớc số 102 an toàn xà hội, BHXH chế chủ yếu Việt Nam, sau đợc thành lập, phủ ta đà ban hành nhiều văn pháp luật BHXH Sắc lệnh 54/SL ngày 01/11/ 1945 qui định điều kiện cho công chức hu Sắc lệnh 105/SL ngày 14/06/1946 qui định việc cấp hu bổng cho công chức Hai sắc lệnh đà quy định công chức phải đóng góp hu liễn quỹ hu bổng có phần đóng thêm nhà nớc Sắc lệnh 76/SL ngày 20/05/1950 quy định cụ thể chế độ trợ cấp hu trí, thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn tiền tuất công chức Trong khu vực sản xuất, lúc cha lập quỹ bảo hiểm xà hội, nhng sắc lệnh 29/SL ngày 12/03/1947 sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 đà quy định cụ thể chế độ trợ cấp: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hu trí, tử tuất công nhân Trên sở thực tiễn thực BHXH từ trớc đến nay, chế BHXH đà đợc chế định thành chơng Bộ luật lao động thông qua ngày 23/06/1994 đà đợc cụ thể hoá điều lệ BHXH kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Nh vËy viƯc thùc hiƯn BHXH ë níc ta tiÕn hành điều kiện kinh tế nghèo nàn lạc hậu, chiến tranh kéo dài, lại ngân sách nhà nớc đảm bảo phần lớn nguồn tài chính, cố gắng lớn đảng phủ đà tạo điều kiện tốt cho công nhân viên chức nhà nớc yên tâm công tác góp phần ổn định sống thân, gia đình xà hội Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam II Bản chất đối tợng BHXH Khái niệm BHXH Cho đến nay, hầu nh cha có định nghĩa thống BHXH nhng vào đặc trng bật Bảo hiểm xà hội, xác định khái niệm BHXH nh sau: BHXH chế độ pháp định bảo vệ ngời lao động, sử dụng ngn tiỊn ®ãng gãp cđa ngêi lao ®éng, cđa ngêi sử dụng lao động có đợc tài trợ bảo hộ nhà nớc nhằm trợ cấp vật chất cho ngời đợc bảo hiểm gia đình trờng hợp bị giảm thu nhập bình thờng ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật chết Định nghĩa chứa đựng đợc đặc trng chế độ BHXH, chế độ đợc thực theo quy định pháp luật, có hai loại hình BHXH là: BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Bản chất BHXH Bất kỳ nhà nớc giới phải thừa nhận nghèo khổ ngời dân ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp, tật nguyền bẩm sinh.gây không trách nhiệm thân cá nhân, gia đình, ngời thân họ mà phải trách nhiệm nhà nớc cộng đồng xà hội Cùng với trình phát triển, tiến loài ngời, BHXH đợc coi sách xà hội quan trọng nhà nớc nào, nhằm đảm bảo an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thÇn cho mäi ngêi x· héi Víi t cách công cụ quan trọng để quản lý xà hội nhà nớc phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho ngời lao động đặc biệt để giải mối quan hệ thuê mớn lao động chủ thợ Yêu cầu giới chủ phải thực cam kết đảm bảo điều kiện làm việc nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, có nhu cầu tiền lơng, chăm sóc y tế, chăm sóc bị ốm đau, tai nạn trả lơng cho ngời lao động đến tuổi huĐồng thời thân ngời lao động phải có trách nhiệm dành khoản thu nhập để chi trả cho thân có rủi ro xảy Mặt khác, nhà nớc đợc coi nh ngời sử dụng lao động ngời lao động, trờng hợp ®ãng ngãp cđa ngêi chđ sư dơng lao ®éng vµ ngời lao động không đủ để trang trải cho khoản chi cho ngời lao động họ gặp phải rủi ro nhà nớc phải có trách nhiệm dùng ngân sách nhà nớc để bảo đảm đời sống cho ngời lao động Nền kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn lao động trở nên phổ biến đòi hỏi phát triển đa dạng BHXH Nền kinh tế hàng hoá phát triển tảng, sở BHXH BHXH đợc hình thành sở quan hệ lao động, bên tham gia đợc hởng BHXH Nhà nớc ban hành chế độ, sách BHXH, tổ chức quan chuyên trách, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp BHXH Chủ sử dụng lao động ngời lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH Ngời lao động (bên đợc BHXH) gia đình họ đợc cấp tài từ quỹ bảo hiểm xà hội hä cã ®đ ®iỊu kiƯn theo chÕ ®é BHXH quy định Đó mối quan hệ bên tham gia BHXH Phân phối BHXH phân phối không đều, nghĩa tham gia BHXH đợc phân phối với số tiến giống phân phối bảo hiểm xà hội vừa mang tính bồi hoàn vừa không bồi hoàn Những biến cố xẩy mang tính tất nhiên ngời là: thai sản (đối với lao đông nữ), tuổi già chết, trờng hợp này, BHXH phân phối mang tính bồi hoàn ngời lao động đóng phí BHXH chắn đợc hởng trợ cấp Còn trợ cấp biến cố làm giảm khả lao động việc làm, rủi ro xảy trái với ý muốn ngời nh ốm đau, ta nạn lao động bệnh nghề nghiệp phân phối không mang tính bồi hoàn; có nghĩa ngời lao động gặp phải tổn thất ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đợc hởng khoản trợ cấp - Bảo hiểm xà hội hoạt động theo nguyên tắc cộng đồng:"lấy số đông bù số ít" tức dùng số tiền đóng góp nhỏ số đông tham gia BHXH để bù đắp, chia sỴ, cho mét sè Ýt ngêi víi sè tiỊn lớn so với số đóng góp ngời, họ gặp phải biến cố rủi ro tổn thất Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam - Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xà hội cao; lấy hiệu xà hội mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý sù nghiƯp BHXH ®èi víi ngêi lao ®éng tham gia hởng chế độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH ngời sử dụng lao động ngời lao động, giải chế độ sách chi BHXH cho ngời đợc hởng; quản lý quỹ BHXH thực đầu t bảo tồn tăng trởng quỹ BHXH - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH ngời lao động, bên BHXH (nhận nhiệm vụ BHXH) Thông thờng quan chuyên trách nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có điều kiện ràng buộc cần thiết - Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố rủi ro đợc bù đắp hc thay thÕ tõ mét ngn q tiỊn tƯ tËp trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đợc hỗ trợ nhà nớc - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm So sánh giống khác BHXH với BHTM rõ chất BHXH BHTM loại bảo hiểm có mục đích phục vụ ngời lao động, nhng phơng thức hoạt động mang tính kinh doanh rõ rệt nh tên gọi, BHTM có đặc trng khác với BHXH điểm chủ yếu sau: + Nội dung bảo hiểm rộng: bù đắp tổn thất, thiệt hại thâm sinh mạng, tài sản trách nhiệm dân sự, trách nhiệm quản lý tai nạn bất ngờ thiên tai, phạm vi hoạt ®éng cđa BHTM cịng rÊt réng, cã mỈt ë tÊt lĩnh vực đời sống kinh tế - xà hội không bó hẹp phạm vi lÃnh thổ nớc mà trải rộng xuyên quốc gia + Ngời đợc bảo hiểm không ngời lao động mà độ tuổi khác nhau, ngời không thuộc dân số hoạt động + Mức tiền bù đắp, bồi thờng phụ thuộc vào giá bảo hiểm, hạn mức trách nhiệm bảo hiểm mức độ thiệt hại, tổn thất thực tế, mức phí bảo hiểm mức độ thiệt hại, tổn thất thực tế, mức phí bảo hiểm chọn mua Quỹ BHTM đợc đầu t vào kinh doanh sinh lời, kể đầu t vào cải thiện hoàn cảnh cho bên mua bảo hiểm Ngợc lại BHXH có nội dung hẹp nhiều; quan hệ BHXH lâu dài; có loại hình bảo hiểm ngời lao ®éng tríc sau cịng sÏ ®ỵc trỵ cÊp, q BHXH đợc dùng phần tiền nhàn rỗi để đầu t sinh lời Tuy hai loại hình BHXH BHTM có điểm quán loại hình bảo hiểm phải tuân thủ + Thứ nhất: Bảo hiểm hình thức hoạt động nhằm phân tán rủi ro, hỗ trợ lẫn đơn vị, cá nhân tham gia bảo hiểm thực theo nguyên tắc "cộng đồng - số đông bù số ít" số ngời tham gia đông mức độ tổn thất đợc phân tán rộng + Thứ hai: Quỹ bảo hiểm đợc hình thành chủ yếu từ bên tham gia bảo hiểm, quỹ đợc tính toán cân đối thu - chi cách khoa học dựa quy luật số lớn để xác định mức độ đóng góp mức hởng trợ cấp hay, trả + Thứ ba: Quỹ đợc quản lý sử dụng thể chế độ tài pháp luật nhà nớc quy định Đối tợng BHXH Nh đà đề cập đến ý tởng BHXH nhằm thực phần công xà hội, phát huy truyền thống đoàn kết cộng đồng tinh thần nhân Nh vậy, theo lẽ công tình đoàn kết đáng phải áp dụng BHXH toàn thành viên cộng đồng Tuy nhiên, điều kiện kinh tế nhiều thành phần, cá Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam nhân cộng đồng có mức thu nhập khác họ gặp phải c¸c rđi ro rÊt kh¸c cïng víi c¸c khã khăn khác nên BHXH đáp ứng đợc phần đối tợng xà hội Trong phạm vi đối tợng BHXH đà xuất hai loại hình bắt buộc tự nguyện BHXH đời vào năm kỷ XIX công nghiệp kinh tế hàng hoá đà bắt đầu phát triển mạnh mẽ nớc Châu Âu Từ năm 1883, nớc phổ (CHLB Đức ngày nay) đà ban hành luật Bảo hiểm y tế Một số nớc Châu Âu Bắc Mỹ mÃi đến cuối năm 1920 có đạo luật BHXH Tuy đời nh lâu nh vậy, nhng đối tợng BHXH có nhiều quan điểm cha thống Đôi có nhầm lẫn đối tợng BHXH với đối tợng tham gia BHXH Hầu hết nớc có sách BHXH, thực BHXH viên chức nhà nớc, ngời làm công hởng lơng Tiêu biểu BHXH Malaysia: - Quỹ dự phòng cho ngời lao động (EPF): + Đối tợng tham gia BHXH bắt buộc: Các chủ sử dụng lao động có từ lao động trở lên tất ngời lao động có thu nhập dới 2000 RM (Ringet Malaixia) nhng không thuộc đối tợng nhận lơng hu thờng xuyên ngời lao động nớc làm việc Malayxia + Đối tợng tự nguyện: Ngời lao động tự (ngời lao động làm việc cho thân mình, không làm thuê cho cả, nh tiểu chủ,thợ thủ công, nghệ sĩ, nhà văn.); Ngời làm công việc nội trợ; Ngời lao động làm việc khu vực hành nghiệp thuộc đối tợng hởng lơng hu thờng xuyên Bởi Malayxia công chức phủ (bao gồm quân đội, an ninh đóng BHXH, nhng đợc hởng chế độ BHXH ngân sách nhà nớc chi - Tổ chức an sinh xà hội (SOCSO) Đối tợng tham gia BHXH SOCSO gồm tất ngời lao động chủ sử dụng lao động có điều kiện sau đây: + Ngời lao động (không kể công chøc chÝnh phđ) cã thu nhËp tõ 2000 RM/th¸ng trë xuống (tơng đơng 650USD), có hợp đồng với chủ sử dụng lao động + Những ngời lao động có thu nhập 2000 RM/tháng, nhng trớc đà có đăng ký bảo hiểm SOCSO, đợc chủ sử dụng lao ®éng ®ång ý + Chđ sư dơng lao ®éng: Bao gồm tất doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng lao động trở lên * Bảo hiểm Singapore Các chế độ BHXH ngời lao động Singapore đợc thực thông qua quỹ dự phòng trung ơng (CPF) CPF hệ thống BHXH toàn diện không quan tâm đến việc nghỉ hu, nhà cửa, nhu cầu chăm sóc sức khoẻ cho ngời tham gia BHXH, mà đảm bảo cho thành viên gia đình họ thông qua hệ thống bảo hiểm Đối tợng tham gia BHXH: Đối tợng bắt buộc tham gia vào CPF đợc chia thành hai loại sau: + Ngời lao động làm công, làm thuê ăn lơng trả công (trả công thời gian theo giờ, ngày, tuần, hàng tháng.) + Ngời lao động tự lao động cho (lao động tự do) với mức thu nhập hàng năm 2400$ Singapore/ngời (tơng đơng với 1420 USD/ngời hay 19,5 triệu VNĐ/ngời Theo giá quy đổi Singapore) Nhìn chung hoạt động BHXH nớc tạo điều kiện cho đối tợng xà hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện Đối với loại hình bắt buộc chủ sử dụng lao động có từ lao động trở lên, với đối tợng tự nguyện ngời lao động tự (ngời lao động làm việc cho thân mình, không làm thuê cho cả) việc quản lý, tính toán mức đóng hởng theo tổ chức, Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam nớc khác mà ấn định tỷ lệ đóng BHXH, tỷ lệ hởng điều kiện đợc hởng kh¸c ë níc ta thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHXH ®èi víi ngêi lao ®éng vµ chđ sư dơng lao động đợc tiến hành thực nh sau: a)Về loại hình BHXH bắt buộc: Điều lệ BHXH quy định đối tợng áp dụng bao gồm ngời lao động làm việc doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên; ngời lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam, khu chế suất, khu công nghiệp Trong quan, tổ chức nớc tổ chức quốc tế Việt Nam trừ trờng hợp điều ớc quốc tế mµ céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam ký kết tham gia có quy định khác Ngời làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành nghiệp Đảng, đoàn thể, làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang Những ngời học, thực tập, công tác, điều dỡng nớc mà hởng lơng thuộc đối tợng thực BHXH bắt buộc nớc ta nớc u tiên thực BHXH bắt buộc đối tợng nh Điều lệ BHXH nớc ta quy định, ngời có công việc, thu nhập nơi làm việc tơng đối ổn định b) Về loại hình BHXH tự nguyện: Mục đích để vơn bảo vệ ngời khó tham gia BHXH theo loại hình bắt buộc Ngoài đối tợng tham BHXH bắt buộc, có số lớn ngời khác cộng đồng Đó nông dân, cá thể, ngời buôn bán nhỏ, thợ thủ công thực lao động độc lập, ngời công việc, thu nhập nơi làm việc ổn định Họ thờng lu động làm việc này, mai làm việc khácđặc biệt họ ngời sử dụng lao động cụ thể Từ đặc điểm nêu mà BHXH khó kiểm soát đợc đối tợng đặc điểm không rễ đợc khắc phục Cũng có phơng cách bảo vệ quan trọng khác nh bảo hiểm mùa màng, bảo hiểm thiên tai, hoả hoạn, trợ giúp khuyến nôngở nớc ta, Bộ luật lao động ghi có loại hình BHXH tự nguyện có điều lệ loại hình BHXH bắt buộc Có thể phải lòng việc bắt đầu phải thực chế độ bảo hiểm đợc ý thực tự nguyện tham gia Kinh nghiệm nhiều nớc giới nớc ta, thờng đa số có nguyện vọng tham gia tự nguyện vào BHYT bảo hiểm tuổi già(bảo hiểm hu trí) Để thực thuận lợi, thờng ấn định mức phí bảo hiểm xà hội ®ång nhÊt, võa víi søc ®ãng cđa sè ®«ng ngêi thuộc diện BHXH tự nguyện Mức trợ cấp đồng đói với ngời gặp loại rủi ro Ngời có khả có nhu cầu cao đóng lúc hai ba xuất phí đợc hởng hai, ba mức trợ cấp Thực hiƯn nh vËy cịng phï hỵp víi xu híng thÕ giới muốn tiến tới mục tiêu bảo vệ đồng phổ cập thành viên cộng đồng Nói tóm lại dù tự nguyện hay bắt buộc BHXH đợc nhiều ngời tham gia có đóng góp trực tiếp quỹ BHXH lớn Trong cïng mét thêi ®iĨm sè ngêi ®ãng phÝ BHXH nhiỊu, nhng số ngời gặp phải rủi ro cần đợc trợ cấp số đảm bảo chắn cân thuận lợi thu chi, mức trợ cấp có điều kiện để đợc cải thiện, có lợi cho ngời bất hạnh Do đó, đôi với việc kiện toàn tổ chức quản lý để gây đợc lòng tin vững bền cho ngời đợc bảo hiểm luôn thấy rõ lợi ích thiết thân việc tham gia Cần tuyên truyền, thông tin để cho ngời thuộc diện BHXH bắt buộc tự nguyện tham gia, ngêi thc diƯn BHXH tù ngun th× cịng tù nguyện tham gia đồng thời phải thấy rõ đợc nghĩa vụ định cần phải tham gia có nhiỊu c¸c tỉ chøc mang tÝnh chÊt x· héi kh¸c nhằm mục đích bảo vệ bảo đảm cho ngời đặc biệt ngời dân lao động có đợc sống ấm no, tự do, hạnh phúc chẳng hạn nh hiệp hội: An toàn xà hội, cứu tế xà hội, dịch vụ xà hội, trợ cấp khó khăn, trợ cấp việc việc làmvấn đề đặt BHXH tổ chức xà hội có đặc điểm khác biệt Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam Theo nh đà trình bày BHXH loại chế độ pháp định theo BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động, họ gặp phải biến cố rủi ro làm suy giảm sức khoẻ, khả lao động, việc làm chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung đợc hình thành bên tham gia BHXH đóng góp việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân ngời lao động ngời thân gia đình ngời lao động trực tiếp phải nuôi dỡng góp phần đảm bảo an toàn xà hội Còn khái niệm "an toàn xà hội" theo văn phòng lao động quốc tế an toàn xà hội trớc hết bảo vệ xà hội thành viên mình, loạt biện pháp công cộng, chống đỡ hẫng hụt mặt kinh tế xà hội bị giảm đột ngột thu nhập Cơ chế bảo vệ chủ yếu hệ thống an toµn x· héi bao gåm (BHXH, cøu tÕ x· héi, chế độ trợ cấp từ quỹ công cộng, chế độ trợ cấp gia đình, quỹ dự phòng) Một khái niệm liên quan đến vấn đề xà hội "cứu tế xà hội (hay cứu trợ xà hội) giúp đỡ xà héi b»ng ngn tµi chÝnh cđa nhµ níc vµ cđa cộng đồng thành viên gặp khó khăn, rủi ro, thiên tai, hoả hoạn, bị tàn tật, lâm cảnh neo đơn, túng khó, vơn lên đảm bảo sống bình thờng - Trong trơng trình cứu tế xà hội có mảng trợ cấp khó khăn thực công nhân viên chức nhà nớc ngời hởng lơng lực lợng vũ trang, nguồn tài lấy từ ngân sách nhà nớc Tuy có khác BHXH với tổ chức xà hội nêu trên, nhng tổ chức đến có điểm chung nhằm mục đích giúp cho ngời vơn lên khỏi khó khăn để tiếp tục xây dựng sống thân gia đình tiền đề, sở để ổn định xà hội, xây dựng đất nớc III Chức năng, tính chất BHXH Chức BHXH Thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chăn xảy suy cho cùng, khả lao động xảy với tất ngời lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, ngời lao động đợc hởng trợ cấp BHXH với mức hởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn đợc hởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngêi tham gia BHXH Tham gia BHXH kh«ng chØ ngêi lao động mà có ngời chủ sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số ngời lao động tham gia họ bị giảm khả thu nhập Số lợng ngời nµy thêng chiÕm tû träng nhá tỉng sè ngêi tham gia ®ãng gãp Nh vËy theo quy luËt sè đông bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại ngời có thu nhập cao thấp, ngời khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm yếu phải nghỉ việcThực chức có nghĩa BHXH thực công xà hội Góp phần khuyến khích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xà hội khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, ngời lao động đợc chủ sử dụng lao động trả lơng tiền công bị ốm đau, thai sản, hay bị tai nạn lao động già đà có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ đợc đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, ngời lao động luôn yên tâm, gắn bó tận tình với công việc, với nơi làm việc Từ họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế, chức thể nh đòn bẩy kinh tế kích thích ngời lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xà hội Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam Gắn bó lợi ích ngời lao động ngời sử dụng lao động, ngời lao ®éng víi x· héi Trong thùc tÕ lao ®éng s¶n xuất, ngời lao động ngời sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lơng, tiền công, thời gian lao độngThông qua BHXH, mâu thuẫn đợc điều hoà giải Đặc biệt, hai giới cảm thấy nhờ có BHXH mà có lợi đ ợc bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích đợc với Đối với nhà nớc xà hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu nhng giải đợc khó khăn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xà hội đợc phát triển an toàn TÝnh chÊt cđa BHXH TÝnh tÊt u kh¸ch quan đời sống xà hội: BHXH có tính ngẫu nhiên phát sinh không đồng thời gian không gian Tính chất thể rõ nội dung BHXH từ thời điểm hình thành triển khai, đến mức đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ BHXH Từ rủi ro phát sinh ngẫu nhiên theo thời gian không gian đến mức trợ cấp BHXH theo chế độ cho ngêi lao ®éng BHXH võa mang tÝnh kinh tÕ, vừa mang tính xà hội đồng thời có tính dịch vụ + Tính kinh tế thể chỗ, quỹ BHXH muốn đợc hình thành, bảo toàn tăng trởng phải có đóng góp bên tham gia phải đợc quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích Quỹ BHXH chủ yếu dùng để trợ cấp cho ngời lao động theo điều kiện BHXH Thực chất phần đóng góp ngời lao động không đáng kể, nhng quyền lợi nhận đợc lớn gặp rủi ro Đối với ngời sử dụng lao động việc tham gia đóng góp vào quỹ BHXH để bảo hiểm cho ngời lao động mà sử dụng Xét dới góc độ kinh tế, họ có lợi bỏ khoản tiền lớn để trang trải cho ngời lao động bị giảm khả lao động Với nhà nớc BHXH góp phần làm giảm gánh nặng cho Ngân sách nhà nớc đồng thời quỹ BHXH nguồn đầu t đáng kể cho kinh tế quốc dân BHXH hệ thống bảo đảm xà hội vËy tÝnh x· héi cđa nã thĨ hiƯn rÊt râ Tính xà hội BHXH gắn chặt với tính dÞch vơ cđa nã Khi nỊn kinh tÕ - x· hội ngày phát triển tính dịch vụ tính chất xà hội hoá BHXH ngày cao IV Nguồn tài BHXH mục đích sử dụng: Nhiệm vụ quan BHXH phải có nguồn tài để sẵn sàng đáp ứng nhu cầu trợ cấp cho ngời đợc bảo hiểm Nguồn tài quan BHXH phải đủ để trang trải chi phí quản lý máy từ trung ơng đến địa phơng Nguồn thu phải vững đặn, đợc tăng trởng tốt, phải luôn đảm bảo có lợng dự trữ để ứng phó với tình đột xuất nh bệnh dịch lan tràn, số ngời việc có yêu cầu lĩnh trợ cấp lần số ngời hu lớn nămTrờng hợp có lạm phát, nguồn thu lại phải đợc điều chỉnh thích hợp để phù hợp với sức mua đồng tiền Với lẽ nguồn thu BHXH đợc tính theo tỷ lệ định so với tổng quỹ lơng tiện lợi, bảo đảm sức sống tài chế bảo hiểm xà hội nh nguồn tài gì? đặc điểm nh nào?ta cần vào vấn đề sau để đợc làm rõ Khái niệm đặc điểm BHXH Quá trình tái sản xuất kinh tế liên tục đợc diễn theo xu hớng ngày mở rộng phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu hởng thụ ngày tăng phong phú xà hội loài ngời Để đảm bảo trình tái sản xuất đợc diễn bình thờng phù hợp với quy luật, ngời cần phải nhận thức đầy đủ tác động đến toàn trình tái sản xuất Trong việc thực phân phối cải xà hội, cho nhu cầu, mục đích sử dụng, hình thành nên quỹ hàng hoá, dịch vụ Quá trình phân phối luôn trớc hết đợc thực dới hình thức giá trị để hình thành nên quỹ tiền tệ việc sử dụng quỹ tiền tệ cho mục đích định Mỗi quỹ tiền tệ nguồn tài định đợc sử dụng cho mục đích đợc chủ thể quản lý xác định trớc Chẳng hạn nh quỹ tiền tệ quốc tế (IMF)đợc hình thành từ đóng góp nớc thành viên tự nguyện nhập quỹ tuỳ thuộc vào tiềm kinh tế tài nớc "mục đích quỹ IMF thúc đẩy hợp tác Công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội Việt Nam vấn đề liên quan tiền tệ thơng mại quốc tế Ngân sách nhà nớc quỹ tiền tệ Nhà nớc, Ngân sách nhà nớc đợc hình thành chủ yếu từ nguồn tài nh: thuế, lệ phí, lợi tức cổ phần nhà nớcngân sách nhà nớc dùng để phục vụ cho việc thực chức nhà nớc Để có nguồn lực vật chất để đảm bảo thay thu nhập cho ngời lao động tham gia BHXH họ gặp phải rủi ro làm giảm, khả lao động chết, nhằm đảm bảo đời sống cho thân ngời lao động gia đình họ cần phải có quỹ tiền tệ tập trung đợc hình thành từ việc đóng góp bên tham gia BHXH - quỹ BHXH Nh hiĨu q BHXH loµ mét q tiỊn tƯ tËp chung, đợc hình thành chủ yếu từ đóng ngóp bên tham gia BHXH (ngời lao động, ngời sử dụng lao động nhà nớc), sử dụng để bù đắp, thay thu nhập cho ngời lao động gặp phải biến cố rủi ro làm suy giảm sức khoẻ, khả lao đông, việc làm chết Nhằm đảm bảo mức sống cho thân ngời lao động ngời ruột thịt ngời lao động trực tiếp phải nuôi dỡng, góp phần đảm bảo an toàn xà hội phát triển kinh tế đất nớc Đặc điểm quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập chung nằm ngân sách nhà nớc Cũng nh quỹ tiền tệ khác, quỹ BHXH vận động vận động nguồn tài Xét dới góc độ xu hớng vận động nguồn tài vận động quỹ BHXH chịu tác động hai loại nguồn tài a) Các nguồn tài vận động làm tăng quỹ BHXH: Số lợng nguồn tài loại nhiều hay phụ thuộc vào sách huy động nớc để hình thành nên quỹ BHXH Một là: đóng góp ngời lao động, nguồn đóng góp quan trọng để hình thành nên quỹ BHXH Là "tiết kiệm bắt buộc" ngời lao động họ khả lao động, có thu nhập để bù đắp cho gặp rủi ro Hai là: đóng góp ngời sử dụng lao động, nguồn đóng góp bắt buộc chủ sử dụng lao động, đảm bảo sống cho ngời lao động mà sử dụng Ba là: Nhà nớc có trách nhiệm bù thiếu hỗ trợ vào quỹ BHXH Bốn là: vào đầu t tăng trởng quỹ BHXH, Quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi tham gia hoạt động đầu t Đây nguồn vốn nớc quan trọng để tham gia đầu t, mặt góp phần phát triển kinh tế, mặt khác để bảo toàn quỹ tăng trởng quỹ Năm là: nguồn tài khác nh tài trợ viện trợ b) Các nguồn tài vận động làm giảm quỹ BHXH: XÐt theo mơc ®Ých sư dơng cã hai nhãm ngn chủ yếu: Nhóm 1: Nguồn tài dùng để chi trả chế độ BHXH Nguồn chiếm đại phËn viƯc sư dơng q BHXH Nhãm 2: Ngn tài dùng để chi cho hoạt động quản lý nghiệp BHXH Nh hiểu đợc chất quỹ BHXH quỹ tiền tệ đợc đặc trng vận động nguồn tài làm tăng làm giảm quỹ mô quỹ; vận động nguồn tài phản ¸nh mèi quan hƯ kinh tÕ ph¸t sinh gi÷a c¸c bên tham gia BHXH để tạo lập quỹ tiền tệ mối quan hệ kinh tế việc phân phối, điều tiết, chuyển dịch thu nhập cá nhân tham gia hởng chế độ BHXH Mục đích sử dụng quỹ BHXH - Chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH; - Chi phí cho nghiệp quản lý BHXH; Theo khuyến nghị tổ chức lao động quốc tế ILO quỹ BHXH đợc sử dụng để trợ cấp cho đối tợng tham gia BHXH, nhằm đảm bảo sống cho thân gia đình họ, đối tợng tham gia BHXH gặp rủi ro Thực chất trợ cấp cho chế độ mà tổ chức đà nêu lên công ớc 102 tháng năm 1952 Giơnevơ: Chăm sóc y tế; Trợ cấp ốm đau; Trợ cÊp thÊt nghiƯp; Trỵ cÊp hu trÝ; Trỵ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Trợ cấp gia đình đông con; Trợ cấp thai sản; Trợ cấp tàn phế; 10