Giải pháp chính sách quản lý nhà nước về quy hoạch mạng lưới chợ biên giới trên địa bàn tỉnh lạng sơn 1

CHƯƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUY HOẠCH MẠNG LƯỚI CHỢ BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Trước năm 1986,thương mại nước ta mang đặc trưng thương mại kế hoạch hóa tập trung,hoạt động mua bán thị trường chủ yếu hai thành phần kinh tế quốc doanh tập thể thâu tóm ,nó diễn theo kế hoạch nhà nước.Nhà nước định lượng bán cho người sản xuất ,định lượng mua cho người tiêu dùng sau ghép nối người sản xuất với người tiêu dùng thong qua chế độ tem phiếu,giá nhà nước quy định.Do vậy,chợ thời gian không sầm uất ,nhộn nhịp bây giờ,mạng lưới chợ không phát triển chợ đơn nơi trao đổi mua bán ,phục vụ nhu cầu dân sinh hàng ngày chủ yếu Từ chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa ,mạng lưới chợ biên giới Lạng Sơn có bước phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng Mạng lưới chợ biên giới đóng vai trị quan trọng việc lưu thơng hàng hóa khơng địa bàn tỉnh Lạng Sơn mà cịn mắt xích quan trọng mạng lưới chợ nước hoạt động giao thương Việt Nam với Trung Quốc Khơng đóng vai trị quan trọng lưu thơng hàng hóa mà mạng lưới chợ biên giới Lạng Sơn đáp ứng tốt nhu cầu dân sinh, nguồn thu quan trọng ngân sách nhà nước, đặc biệt tạo công ăn việc làm cho nhiều người lao động Do nhu cầu trao đổi mua bán người dân địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhu cầu mua bán nhân dân biên giới nước Việt Nam – Trung Quốc nên chợ biên giới phát triển ạt,nhanh chóng nhiều nơi gây trật tự an ninh, ô nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến mỹ quan,gây khó khăn công tác quản lý Đặc biệt năm gần đây, mạng lưới chợ bộc lộ bất hợp lý cần khắc phục như: chợ tạm mọc lên nhiều, chợ chính, nhiều nơi khơng sử dụng hết diện tích kinh doanh, chưa thu hút người khinh doanh vào chợ Nguyên nhân chưa tổ chức mạng lưới chợ cách hoàn chỉnh, hợp lý, mạnh lưới chợ chưa đáp ứng nhu cầu lưu thơng hàng hóa, sở hạ tầng chợ thấp kém, cơng tác tổ chức quản lý chợ cịn nhiều hạn chế Bởi vậy, việc tổ chức mạng lưới chợ biên giới tỉnh Lạng Sơn nhiệm vụ cấp bách, nhằm tạo cấu chợ hợp lý gắn với chức khác khu dân cư, mạnh lưới giao thông, yêu cầu tổ chức sở hạ tầng, đảm bảo diều kiện vệ sinh môi trường, phù hợp với yều cầu thẩm mĩ với cảnh quan xung quanh, đảm bảo an toàn trật tự an ninh sinh hoạt nhân dân Vì em chọn đề tài: “Giải pháp sách quản lý nhà nước quy hoạch mạng lưới chợ biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn” 1.2 Xác lập tuyên bố vấn đề đề tài Trên sở nhận thức tính cấp thiết vấn đề em tiến hành nghiên cứu đề tài nhằm đề cập tới vấn đề sau : +Thực trạng chợ biên giới nào? +Những nhân tố ảnh hưởng tới quy hoạch MLC? +Việc quy hoạch MLC biên giới có tác dụng gì? +Các chợ biên giới đầu tư khai thác có hiệu chưa? +Giair pháp đưa để phát triển MLC biên giới Lạng Sơn? Thực tế sách quản lý nhà nước chợ biên giới cịn có hạn chế,yếu Vậy hạn chế,yếu từ đâu? Đó cơng tác quy hoạch phát triển mạng lưới chợ biên giới; điển hình việc quy hoạch phát triển sở hạ tầng nhiều bất cập nên vấn đề đưa giải pháp nhằm quy hoạch phát mạng lưới chợ địa bàn tỉnh Lạng Sơn xúc Nó phù hợp với yêu cầu xu phát triển mạng lưới chợ theo phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Về mục tiêu lý thuyết: Thông qua nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước quy hoạch MLC biên giới tỉnh Lạng Sơn, vận dụng lý thuyết học trường kinh tế nói chung kiến thức chuyên ngành kinh tế thương mại nói riêng để hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý thuyết liên quan tới quy hoạch mạng lưới chợ biên giới Từ sử dụng lý thuyết làm sở cho việc nghiên cứu,áp dụng vào thực tiễn quy hoạch chợ để mở rộng MLC Về mục tiêu thực tiễn: Dựa lý thuyết, với việc tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quy hoạch tỉnh Lạng Sơn sở để phát vấn đề tồn quy hoạch chợ Từ dó đưa giải pháp cấp thiết tầm vĩ mơ vi mơ đóng góp cho phát triển chợ nói chung chợ biên giới Lạng Sơn nói riêng, để khắc phục tồn chưa giải thực tiễn Dựa sở phân tích thực trạng mạng lưới chợ biên giới tỉnh Lạng Sơn từ nhằm xếp, phân bố hợp lý mạng lưới chợ biên giới để phát triển thương mại tỉnh Lạng Sơn Đề tài đưa số giải pháp, đề xuất kiến nghị để hoàn thiện nâng cao công tác quy hoạch sở hạ tầng mạng lưới chợ biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn Đặc biệt sâu vào giải pháp sách quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng cho mạng lưới chợ biên giới 1.4 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung chuyên đề nghiên cứu sách nhà nước với quy hoạch MLC biên giới Cụ thể đề tài sâu vào vấn đề mở rộng quy mô tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng mạng lưới chợ biên giới tỉnh Lạng Sơn Về không gian ,trước hết chuyên đề giới hạn phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Lạng Sơn Về đối tượng nghiên cứu MLC biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn nằm điểm huyết mạch không lưu thơng bn bán với Trung Quốc mà cịn tình hình an ninh trị quốc gia mang tính đại diện cao cho MLC biên giới tỉnh thành khác nước Về thời gian,số liệu thực trạng quy hoạch chợ biên giới Lạng Sơn nghiên cứu khoảng thời gian 2006-2009 Đồng thời đề tài đưa giải pháp thu hút vốn đầu tư vào sở hạ tầng chợ vùng biên để mở rộng quy mô mạng lưới chợ biên giới giai đoạn 2010 - 2020 1.5 Một số khái niệm phân định nội dung vấn đề tài 1.5.1 Chợ a Khái niệm Trong lịch sử phát triển xã hội người luôn cần có giao lưu kinh tế,văn hóa,xã hội,nơi hình thành diễn giao lưu chợ Chợ đời phát triển gắn liền với phát triển sản xuất xã hội ,tính chất xã hội hóa sản xuất ngày cao ,sự phân công kinh doanh xã hội ngày sâu sắc nhu cầu trao đổi hàng hóa ngày lớn chợ với tư cách nơi trao đổi hang hóa ,dịch vụ ngày phát triển Chợ nơi phục vụ nhu cầu trao đổi mua bán,phục vụ sống nhiều tầng lớp khác xã hội,là nơi tập trung hoạt động mua bán nhiều thành phần kinh tế,dân cư xã hội -Chức chợ nơi diễn hoạt động mua bán hay trao đổi sản phẩm, hàng hóa khác Hàng hóa chợ đa dạng, từ loại sản phẩm dùng sống hàng ngày người đến chủng loại sản phẩm khác Chợ kinh doanh theo kiểu vừa bán sỉ, vừa bán lẻ nên lượng khách thường đông vào ngày cuối tuần Những năm gần đầu tư hàng loạt cửa hàng, siêu thị xung quanh chợ đặc biệt khu vực chợ tự phát tuyến đường Mặc dù cấp quyền nơi tích cực giải toả song tuyến đường tụ tập hoạt động vào buổi chiều tối, ảnh hưởng đến sức mua hàng chợ Bên cạnh đó, thói quen tiểu thương thường nói thách q cao, lơi kéo khách hàng, lấn chiếm diện tích lối ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu kinh doanh, kể an ninh trật tự khu vực chợ -Từ góc độ quản lý Nhà nước đưa khái niệm chợ sau: Chợ địa điểm công cộng,có diện tích mặt lớn,tập trung hoạt động mua bán hàng hóa ,dịch vụ nhiều chủ thể khác nhau.Chợ tổ chức theo quy luật lưu thong hang hóa,phù hợp với nhu cầu ,đặc điểm,tập quán,điều kiện kinh tế quản lý thống theo pháp luật hành Nhà nước Chợ phận quan trọng tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội,đồng thời chịu tác động nhiều yếu tố ln gắn liền với trình độ phát triển kinh tế xã hội đưa khái niệm chợ cần đáp ứng đòi hỏi sau : + Chợ loại hình thương nghiệp truyền thống + Nó nơi diễn hoạt động mua bán nhiều thành phần kinh tế đa phần kinh tế cá thể + Đối tượng trao đổi chủ yếu hang hóa tiêu dùng hang ngày nhằm phục vụ cho đối tượng dân cư + Địa điểm tổ chức chợ nơi cố định quyền cho phép + Mỗi hoạt động phải tuân theo quản lý Nhà nước địa phương Như từ việc nghiên cứu góc nhìn tổng hịa lại đưa khái niệm chợ sau: “Chợ loại hình thương nghiệp có tính truyền thống ,một phận cấu thành thị trường xã hội,là nơi diễn hoạt động mua bán hàng hóa dịch vụ phong phú thành phần kinh tế ,mà đa phần kinh tế cá thể ,với mặt hang tiêu dùng hàng ngày chủ yếu đối tượng phục vụ tất phận dân cư sống địa bàn Địa điểm xây dựng quyền lựa chọn ,quy định cho phép hoạt động theo mức độ khác ,tùy theo hoạt động kinh tế xã hội thời kỳ” 1.5.2 Chợ biên giới : Chợ biên giới chợ nằm khu biên giới đất liền (gồm xã, phường,thị trấn có phần địa giới hành trùng hợp với biên giới quốc gia đất liền) khu vực biên giới biển(tính từ biên giới quốc gia biển vào hết địa giới hành xã,phường,thị trấn giáp biển,đảo,quần đảo) (Nghị định số 114/2009/NĐ-CP sửu đổi,bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/ND-CP phát triển quản lý chợ) Đặc thù chợ biên giới : -Các chợ biên giới phần lớn nằm khu vực vùng sâu,vùng xa đường giao thông lại khó khăn,mật độ dân cư thấp, sở hạ tầng chợ thấp mức đầu tư hạn chế,phần lớn chợ chợ tạm Phần lớn chợ hoạt động theo hình thức chợ phiên,thời gian họp chợ ngắn Chưa thu hút thương nhân hai biên giới đến đầu tư,kinh doanh khu vực chợ -Mặt khác đời sống nhân dân dân tộc vùng cao biên giới cịn gặp nhiều khó khăn,thiếu thốn Nhân dân chưa n tâm sinh sống nơi biên giới,chưa thu hút nguồn vốn xã hội đến đầu tư kinh doanh chợ biên giới -Các mặt hàng buôn bán chợ chủ yếu : dầu,muối,nông sản,thực phẩm,quần áo…phục vụ nhu cầu thiết yếu đồng bào dân tộc địa phương hai bên biên giới -Hiệu hoạt động kinh doanh thương mại hệ thống chợ bên giới chưa phát huy mạnh tiềm điều kiện sở hạ tầng,mức sống dân cư trình độ dân trí cịn thấp,sản xuất chỗ cịn mang nặng tính tự cấp ,tự túc,chưa có ý thức sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường Cơng tác đầu tư xây dựng chợ chưa quan tâm mức điều kiện,thói quen,tập quán sinh hoạt nên có chợ sau đầu tư xây dựng dân không tới họp chợ 1.5.3 Mạng lưới chợ (MLC) : MLC tập hợp chợ xây dựng theo định UBND tỉnh ,thành phố phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn Theo khái niệm chợ chợ cóc,chợ tự phát không thuộc mạng lưới chợ Mạng lưới chợ biên giới(MLCBG):” MLCBG tập hợp chợ biên giới xây dựng theo định UBND tỉnh,thành phố phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế địa bàn tỉnh biên giới” 1.5.4 Chính sách quản lý nhà nước chợ Các sách, nghị định phủ quy hoạch phát triển MLC nước bao gồm : + Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính Phủ phát triển quản lý chợ + Quyết định 559/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phát triển chợ đến năm 2010 + Thông tư số 07/2003/TT-BKH ngày 11/9/2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập dự án quy hoạch phát triển đầu tư xây dựng chợ + Quyết định số 012/2007/QĐ-BCT ngày 26 tháng 12 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Thương mại phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” số sách khác + Quyết định số 682/QĐ-UB-TCTM ngày 6/5/2005 chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn V/v phê duyệt Đề cương chi tiết dự tốn kinh phí xây dựng Quy hoạch phát triển MLC địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 a Quy hoạch phát triển chợ - Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP phủ phát triển quản lý chợ “Chợ phận quan trọng tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ; Từ trở Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ địa phương phải bao gồm Quy hoạch phát triển chợ” Lập quy hoạch nghĩa “bố trí,sắp xếp tồn theo trình tự hợp lý khoảng thời gian,làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn” - Các nguyên tắc lập Quy hoạch phát triển chợ: +) Phải hình thành hệ thống mạng lưới chợ với quy mô khác phù hợp với dung lượng hàng hố lưu thơng địa bàn, góp phần phát triển sản xuất đẩy mạnh giao lưu hàng hoá; trọng phát triển chợ vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo gắn với yêu cầu giao lưu văn hoá đồng bào dân tộc +) Phát triển chợ đầu mối theo ngành hàng, đặc biệt chợ đầu mối nơng sản, thực phẩm để góp phần đẩy mạnh tiêu thụ hàng hoá vùng sản xuất tập trung nông, lâm, thuỷ sản +) Quy hoạch phát triển chợ phải đồng với quy hoạch xây dựng khu dân cư, Cơng trình giao thơng, điện, cấp nước cơng trình cơng cộng khác, bảo đảm vệ sinh môi trường; chợ loại phải bố trí đầy đủ mặt phạm vi chợ theo quy định khoản Điều Nghị định +)Tất Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, Sửa chữa lớn, nâng cấp chợ phải thực theo quy hoạch phê duyệt +)Tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư phát triển mạng lưới chợ phạm vi địa bàn Tỉnh, đảm bảo phát triển hài hoà chợ loại hình thương mại khác, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế gia tăng hoạt động thương mại +)Tích cực đẩy nhanh q trình xã hội hoá hoạt động đầu tư để vừa đảm bảo hiệu kinh tế – xã hội, vừa nâng cao hiệu tài đầu tư phát triển mạng lưới chợ +)Tăng cường quản lý quản lý thống vốn hỗ trợ đầu tư phát triển chợ Nhà nước trình thực đầu tư trình khai thác, sử dụng kết đầu tư nhằm nâng cao hiệu tài Nhà nước đầu tư phát triển mạng lưới chợ +)Nâng cao hiệu đầu tư phát triển chợ sở khai thác lực phục vụ mạng lưới chợ (Nghị định 02/2003/ND-CP phát triển quản lý chợ ngày 14/01/2003) b Quản lý nhà nước chợ,quy hoạch chợ - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực, đáp ứng nhu cầu sản xuất,lưu thơng hàng hóa tiêu dùng nhân dân - Ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ - Quản lý chợ Nhà nước đầu tư xây dựng theo quy định phân cấp quản lý - Chỉ đạo, hướng dẫn Ban Quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ - Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ - Tổ chức kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động chợ (Nghị định 02/2003/ND-CP phát triển quản lý chợ) 1.5.5 Phân định nội dung đề tài gồm : Chuyên đề giải vấn đề liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước quy hoạch MLC cụ thể chợ biên giới tỉnh Lạng Sơn theo khía cạnh mở rộng quy mô sở vật chất kỹ thuật hạ tầng MLC biên giới theo hướng bền vững Để quy hoạch phát triển chợ biên giới phải hình thành hệ thống mạng lưới chợ với quy mô khác phù hợp với dung lượng hàng hố lưu thơng địa bàn chợ biên giới, góp phần phát triển sản xuất đẩy mạnh giao lưu hàng hoá đồng bào dân tộc bên biên giới; trọng phát triển chợ vùng sâu, vùng xa, miền núi gắn với yêu cầu giao lưu văn hoá đồng bào dân tộc Để giải vấn đề trọng vào đầu tư sở hạ tầng chợ biên giới với giải pháp khuyến khích đầu tư vốn cho phát triển mạng lưới chợ biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn So với bình qn vùng Đơng Bắc nước (1,5 chợ 1,08 chợ/10.000 dân) mật độ chung tồn tỉnh thấp Biểu Tình hình phân bố chợ địa bàn tỉnh Số Tên đơn vị TP.Lạng Sơn H.Tràng Định H Văn Lãng H Bình Gia H Bắc Sơn H Văn Quan H Cao Lộc H Lộc Bình H Chi Lăng H Đình Lập H Hữu Lũng Tổng cộng xã,phường,T Số chợ T 23 20 20 20 24 23 29 21 12 26 226 12 8 11 74 Chợ TT Chợ xã, huyện,TP cụm xã 1 1 1 1 1 16 11 7 10 58 Theo số liệu khảo sát Biểu chợ tỉnh năm 2006 đầu năm 2008, tính chất cơng trình, mạng lưới chợ tỉnh có 24 chợ xây dựng kiên cố chiếm 32,43% ; 18 chợ bán kiên cố chiếm 24,32% ; 22 chợ trời chiếm 29,73% 10 chợ lều quán chiếm 13,52% Bên cạnh số chợ tạm, chợ lều quán chợ chưa xây dựng địa bàn tỉnh nhiều.Tỷ trọng chợ tạm( chợ lều quán) thấp bình quân chung nước vùng đông bắc ,nhưng tỷ trọng chợ chưa xây dựng địa bàn tỉnh lại cao(32,34%) vượt xa mức bình quân chung nước (22,3 %) Số hộ kinh doanh chợ thường xuyên 7.215 hộ/65 chợ chiếm 42,51%/tổng số hộ đăng ký kinh doanh thương mại - dịch vụ toàn tỉnh Biểu phân loại chợ theo mức độ xây dựng Tên đơn vị Bán Số chợ Kiên cố TP.Lạng Sơn kiên cố Lều quán Ngoài trời 0 H.Tràng Định 0 H Văn Lãng 0 H Bình Gia H Bắc Sơn 12 0 H Văn Quan H Cao Lộc 2 H Lộc Bình 0 H Chi Lăng 2 H Đình Lập 1 H Hữu Lũng 11 0 Tổng cộng 74 24 18 10 22 (Nguồn : Niêm giám thống kê tỉnh Lạng Sơn) Quy mơ chợ địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhìn chung lớn, nhiên, diện tích xây dựng chợ không đồng Qua khảo sát mạng lưới chợ tỉnh cho thấy: số chợ có tổng diện tích từ 1000 - 3000 m 32 chợ chiếm 49,23% 3000 m2 có 33 chợ chiếm 50,73%, đó, chợ có diện tích 10.000 m2 MLC chia thành loại: +Chợ bán buôn bán lẻ tổng hợp loại I : Trên địa bàn tỉnh có chợ loại thuộc địa bàn thành phố Lạng Sơn +Chợ đầu mối : Hiện địa bàn tỉnh Lạng Sơn chưa có chợ đầu mối bán bn.Quy hoạch phát triển thương mại địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 có quy hoạch xây dựng chợ đầu mối nông sản tổng hợp ngoại vi thành phố +Chợ dân sinh : Gồm chợ xã,phường ven nội ô thành phố,thị trấn vốn không thuận lợi giao thơng,mật độ dân cư thưa thớt,nguồn hàng có giới hạn,chỉ phục vụ bán lẻ cho nhu cầu tiêu dùng người dân địa bàn,quy mô chợ nhỏ thường chợ xây dựng bán kiên cố tạm thời +Chợ biên giới,chợ cửa khẩu,chợ khu kinh tế cửa Tóm lại, mạng lưới chợ địa bàn tỉnh tạm thời đáp ứng nhu cầu mua bán trao đổi hàng hoá đối tượng tham gia Tuy nhiên, so với nước khu vực Đông Bắc, số tiêu chợ tỉnh thấp Cơ sở vật chất chợ địa bàn tỉnh nói chung cịn nghèo nàn 2.2.2 Ảnh hưởng nhân tố môi trường tới quy hoạch phát triển mạng lưới chợ biên giới địa bàn Lạng Sơn a Dân cư Yếu tố tác động trực tiếp đến hình thành phát triển mạng lưới chợ yếu tố dân cư Dân cư hạt nhân hình thành nên chợ,ở đâu có dân cư có chợ Trong yếu tố dân cư nhân tố sở hình thành phát triển mạng lưới chợ phải kể đến : -Mật độ dân cư phân bố dân cư Mật độ dân cư đóng vai trị quan trọng việc hình thành phát triển MLC, mật độ dân cư cao nhu cầu trao đổi ,mua bán lớn Lạng Sơn tỉnh miền núi với diện tích lớn chủ yếu địa hình đồi núi ( 80% diện tích đồi núi) Dân số 758.991 người (điều tra dân số 01/04/2009);có dân tộc anh em, người dân tộc Nùng chiếm 42,97%, Tày chiếm 35,92%,Kinh 16,5%,còn lại dân tộc Dao, Hoa, Sán Chay, H'Mông Phân bố dân cư Lạng Sơn không đều,mật độ dân cư thấp năm gần với phát triển nước kinh tế Lạng Sơn đạt nhiều thành tựu có tính đột phá ; nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa người dân tăng cao Chính lý MLC Lạng Sơn có phát triển số lượng chất lượng nhằm đáp ứng nhu cầu người dân - Thu nhập dân cư Nếu quy mô dân cư tiêu số lượng,thì thu nhập dân cư yếu tố chất.Thu nhập thể khả tốn,nó có vai trị định tới khối lượng hàng hóa trao đổi mua bán tác động tới quy mơ số lượng chợ địa bàn.Khi thu nhập hộ gia đình tăng lên phần chi tiêu họ cho tiêu dùng tăng lên tương ứng Khi kinh tế xã hội phát triển,dẫn tới thu nhập xã hội tăng lên,nhiều nhu cầu nảy sinh cần thỏa mãn quy mô cầu tăng lên,nó tác động đến hình thành phát triển chợ mạng lưới để đáp ứng tăng nhu cầu.Những nơi dân cư tập trung đơng,có thu nhập cao có nhu cầu trao đổi mua bán phát triển mạng lưới chợ tất yếu Khi mà mức sống dân cư ngày nâng cao,thì nhu cầu chất lượng sống cao,do yêu cầu dịch vụ,văn minh giao tiếp kinh doanh ngày cao,nó ảnh hưởng trực tiếp tới hình thái chợ.Địi hỏi hình thái chợ phải văn minh đại hơn,để phù hợp với yêu cầu ngày cao dân cư -Bản sắc văn hóa dân tộc tập quán tiêu dùng Đây nhân tố ảnh hưởng khơng sâu sắc lại có tính lâu dài bền vững,cho dù ngày thời kỳ khoa hoc công nghệ thông tin hình thành phát triển chợ chịu ảnh hưởng tập quán thói quen,tâm lý tiêu dùng cư dân vùng Bản sắc văn hóa tập quán tiêu dùng vùng khác tạo nên hình thức chợ đặc trưng riêng vùng,không nơi giống Biểu 1: Dân số Lạng Sơn giai đoạn 1996-2009 Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tỷ trọng(%) Nông Thành thị Nông thôn Thành thị (người) thôn 689.234 122.310 566.924 17.75% 82.25% 694.718 125.400 569.318 18.05% 81.95% 700.282 129.120 571.162 18.44% 81.56% 705.924 133.512 572.412 18.91% 81.09% 714.389 134.392 579.997 18.81% 81.19% 716.815 135.985 580.830 18.97% 81.03% 720.869 137.834 583.035 19.12% 80.88% 727.081 138.569 588.512 19.06% 80.94% 731.820 139.472 592.348 19.06% 80.94% 739.134 148.854 590.280 20.14% 79.86% 746.376 150.312 596.064 20.14% 79.86% 751.818 151.408 600.410 20,13% 79,87% 755.867 153.102 602.756 20,26% 79,74% 758.991 154.563 604.428 20,36% 79,64% (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Lạng Sơn) Tổng số Số tuyệt đối (người) b Cơ sở vật chất,kỹ thuật hạ tầng Để thận tiện trao đổi mua bán quy hoạch phát triển chợ chợ thường phải nơi đáp ứng thuận tiện giao thông,thuận tiện cho việc lại trao đổi mua bán Từ xa xưa chợ thường họp ,hoạt động bến sông,các khu đất bên đường Ngày phần lớn chợ phân bố bám theo đường giao thông : đường bộ,đường thủy,để thuận tiện cho việc vận chuyển ,vận tải,thông thương hàng hóa thuận tiện cho việc lại mua sắm nhân dân Đời sống kinh tế xã hội ngày nâng cao ,cùng với phát triển nhiều loại phương tiện đặc thù chúng nên việc hình thành chợ cúng chịu tác động nhân tố Nếu chợ trước chủ yếu để thuận tiện cho khách hành,thì ngày cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện giới khác vào chợ,phuc vụ cho trao đổi mua bán phịng chống cháy nổ Cả nước nói chung Lạng Sơn nói riêng giao thơng có ảnh hưởng lớn đến việc quy hoạch phát triển mạng lưới chợ Vấn đề quy hoạch phát triển MLC phải bám vào quy hoạch giao thông mà phải tổ chức cho thuận tiện giao thơng,phù hợp với u cầu ln chuyển hàng hóa thuận tiện trao đổi mua bán nhân dân Vì chợ biên giới Lạng Sơn nằm địa hình vùng sâu,vùng xa,cách biệt với khu trung tâm thành phố giao thơng cịn có nhiều hạn chế bất cập Những năm gần đạo phủ,các cấp quyền tỉnh Lạng Sơn nỗ lực bước xây dựng đề án quy hoạch phát triển MLC , bước đầu số chợ đầu tư xây dựng thu số kết khả quan Nhiều chợ họp ngồi trời có lều,lán,một số chợ xây dựng kiên cố với đầy đủ sở phục vụ trao đổi mua bán người dân Hệ thống kết cấu hạ tầng hạ tầng đô thị cải tạo xây dựng đồng bộ, đại, tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư nước, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đảm bảo đến năm 2010, 90% số xã có đường tơ đến trung tâm xã mùa, 70% dân số đô thị nông thôn dùng nước sạch, số tương đương đến năm 2020 100%.(Dự án điều chỉnh,bổ sung :Quy hoạch phát triên TM tỉnh Lạng Sơn đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 – Sở Cơng Thương Lạng Sơn) c Chính sách tổ chức quản lý Nhà nước Tổ chức quản lý nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tói phân bổ phát triển MLC Đây nhân tố chủ quan người thông qua nhận thức chợ để đưa định chế nhằm tổ chức quản lý chợ.Điều phụ thuộc vào tầm nhìn định hướng phát triển tương lai quan quản lý có thẩm quyền Nếu tổ chức quản lý tốt làm cho mạng lưới chợ phát triển hướng,phân bổ hợp lí,phù hợp với địa phương,góp phần tổ chức lưu thơng hàng hóa ngược lại tổ chức quản lý không tốt mạng lưới chợ làm cho chợ phát triển bừa bãi khơng phát huy vai trị lưu thơng hàng hóa.Bên cạnh cịn làm mỹ quan,ô nhiễm môi trường giảm hiệu hoạt động mạng lưới chợ Nhà nước thông qua quan chức để quản lý chợ việc hình thành phát triển hay thu hẹp mạng lưới chợ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền định theo chủ trương đường lối phát triển kinh tế Đảng Nhà nước,Lạng Sơn bước đổi chế quản lý,cải thiện môi trường hoạt động doanh nghiệp,các tổ chức,các cá nhân…đã tạo điều kiện thuân lợi cho thành phần kinh tế phát triển,đặc biệt phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế tiểu thương kinh tế hộ gia đình.Điều có tác động tích cực tới phát triển mạng lưới chợ biên giới Lạng Sơn 2.3 Kết phân tích liệu thu thập 2.3.1 Thực trạng quy hoạch hệ thống chợ biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn Biểu Tổng hợp nhu cầu đất vốn xây dựng chợ huyện biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn Uớc tính đất vốn giai đoạn Tên chợ 2010-2020 Loại Tổng diện chợ tích đất (m ) Diện tích xây Vốn (triệu dựng (m2) đồng) I- Huyện Cao Lộc TT thị trấn Cao Lộc Tân Thành-Tân Thành Yên Thành-Yên Trạch TT thị trấn Đồng Đăng Ba Sơn-Cao Lâu Bản Ngà-Gia Cát 3 3 3.200 3.200 960 960 1440 1440 3.200 960 1440 4.650 1.400 2.800 14.250 4.280 7.120 Bản Mạc-Thạch Đạn Pò Nhùng-Bảo Lâm Tổng số II- Huyện Văn Lãng 1.Cửa Tân Thanh 3.Hội Hoan-Hội Hoan 1 3 4.Văn Thụ-Hoàng Văn Thụ 3.200 960 1440 3 3.200 960 1440 6.400 1.920 2.880 2.Thị trấn Na Sầm 5.Trùng Quán-Trùng Quán 6.Na Hình-Thụy Hùng 7.Thực phẩm Tân Thanh Tổng số III-Huyện Đình Lập 1.Nơng Trường chè Thái Bình 2.Chợ biên giới Bản Chắt 3.Châu Sơn-Châu Sơn 6.Bình Xá Tổng số IV.Huyện Tràng Định 3 3.200 3.200 960 960 1.440 1.440 6.400 1.920 2.880 Bản Nhàn-Việt Hùng 4.Thị trấn Đình Lập 5.Lâm Ca-Lâm Ca