(Luận văn) tác động vốn đầu tư của nhà nước đối với tăng trưởng kinh tế cần thơ đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ng hi K - ep w n lo ad ju y th HUỲNH VĂN NUÔL yi pl TÁC ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC ua al n ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CẦN va n THƠ ĐẾN NĂM 2020 ll fu oi m nh at Chuyên nghành:Kinh tế Tài – Ngân hàng : 60.31.12 z z Mã số ht vb jm k LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ gm om l.c NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS.TRẦN NGỌC THƠ n a Lu n va y te re THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2009 th MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Trang ng Danh mục bảng số liệu hi ep Danh mục hình Phần mở đầu w n CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT ĐẦU TƯ VÀ lo 4 y th 1.1 Một số khái niệm : ju ad VAI TRÒ ĐẦU TƯ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC yi 1.1.1 Đầu tư phát triển : pl n kinh tế: ua al 1.1.2.Đầu tư phát triển tác động đến tổng cung tổng cầu va n 1.1.3 Tác động đầu tư phát triển đến tăng trưởng kinh tế fu 14 ll 1.1.4 Đầu tư phát triển tác động đến việc chuyển dịch cấu kinh tế oi m 18 z vb 1.2.2 Nguồn vốn đầu tư 16 z 1.2.1 Vốn đầu tư phát triển at nh 1.2 Vốn nguồn vốn đầu tư phát triển ht 1.3 Mối tương quan đầu tư tăng trưởng kinh tế jm 1.3.1 Nguồn gốc tăng trưởng kinh tế 20 k 21 gm 1.3.2 Mối tương quan đầu tư tốc độ tăng trưởng kinh tế 23 l.c 1.4 Các lý thuyết đầu tư Công ( vốn ngân sách nhà nước ) 1.5.2 Đặc điểm cuả đầu tư vốn ngân sách nhà nước phát triển 27 va 31 n 1.5.3.Vai trò đầu tư vốn ngân sách nhà nước phát triển 25 n a Lu 1.5.1.Vai trò Ngân sách Nhà nước kinh tế om 1.5 Vai trò đặc điểm Ngân sách Nhà nước phát triển Kết luận Chương 36 y 34 te re 1.6 Kinh nghiệm Hàn Quốc phát triển kết cấu hạ tầng th CHƯƠNG : ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG ng KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN CẦN THƠ TỪ NĂM 1990 ĐẾN NAY Trang hi ep 2.1 Đánh giá thực trạng đầu tư tác động đầu tư vốn ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế địa bàn TP Cần Thơ w n 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tác động đầu tư lo ad vốn ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế địa bàn TPCần Thơ 37 y th 37 2.1.1.2.Tăng trưởng phát triển kinh tế-xã hội từ năm 1991-2008 39 ju 2.1.1.1.Vị trí địa lý yi pl 44 ua al 2.1.2 Thực trạng đầu tư vốn ngân sách nhà nước đầu tư địa bàn TP 2.1.2.1 Huy động vốn đầu tư phát triển 44 n va 45 n 2.1.2.2.Đầu tư phát triển Vốn ngân sách nhà nước ll fu 2 Kết hạn chế đầu tư vốn ngân sách nhà nước oi m địa bàn TP Cần Thơ 2000-2008: 47 2.2.2 Kết dạt kinh tế : 51 z 54 z 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế : at nh 2.2.1 Kết đạt đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội vb ht 2.3 Đánh giá tác động đầu tư vốn ngân sách nhà nước jm đến tăng trưởng kinh tế TP Cần Thơ mô hình kinh tế 60 k gm 2.3.1 Chọn mơ hình phân tích l.c 2.3.2 Ứng dụng mơ hình Harrod - Domar phân tích tác động om đầu tư vốn ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế TPCT 64 64 n 2.3.4 Kết tính tốn a Lu 2.3.3 Khung phân tích đề tài va xã hội địa bàn TP Cần thơ từ 2000-2008 64 n 2.3.4.1 Mơ hình tính tương quan GDP với tổng vốn đầu tư toàn th 65 y khu vực tư địa bàn TP Cần thơ từ 2000-2008 te re 2.3.4.2 Mơ hình tính tương quan GDP với vốn đầu tư công vốn đầu tư 2.3.4.3 Mô hình tính tương quan GDP Nhà nước với vốn đầu tư nhà nước địa bàn TP Cần thơ từ 2000-2008 66 ng 2.3.4.4 Mơ hình tính tương quan GDP khu vực tư nhân với vốn đầu tư hi 67 Kết luận Chương 68 ep khu vực tư địa bàn TP Cần thơ từ 2000-2008 w n lo ad CHƯƠNG : GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ y th 71 ju VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TP CẦN THƠ yi 3.1 Đầu tư vốn ngân sách nhà nước chiến lược phát triển TP Cần thơ 71 pl 76 ua al 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước n 3.2.1 Giải pháp lựa chọn dự án đầu tư, giai đoạn lập phê duyệt va 76 n định dự án đầu tư fu ll 3.2.2 Giải pháp chống thất lãng phí đầu tư vốn ngân sách m oi nhà nước cách tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán 78 at nh quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục z 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư 80 z vb phải nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch 81 ht 3.2.4 Nhóm Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư Khu vực nhà nước 84 k gm 84 om l.c 3.2.6 Nhóm giải pháp khác jm 3.2.5 Giải pháp điều chỉnh cấu đầu tư 85 n a Lu Kết luận Chương 86 y te re KẾT LUẬN n va th Danh mục bảng số liệu 12 Bảng 1.1.Hệ số ICOR nước 12 ng Bảng 1.1 Hệ số ICOR nước hi ep w n lo 50 ad Bảng 2.1 Số liệu thu ngân sách thành phố Cần Thơ năm ju y th Bảng 2.2 Số liệu chi NSĐP thành phố Cần Thơ qua năm 52 yi pl al 57 n ua Bảng 2.3 Số Liệu Cơ cấu đầu tư Vốn NSNN giai đoạn 2000-2009 n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th Danh Mục Hình Trang ng hi 41 Hình 2.2 : Tác động tăng trưởng GDP khu vực vốn đầu tư nhà nước 42 ep Hình 2.1 : Tăng trưởng kinh tế từ 1990-2008 Cần Thơ w n lo vốn đầu tư nhà nước ad y th ju Hình 2.3: Cơ cấu kinh tế toàn TP Cần thơ thời kỳ 43 yi 2000-2004 2005-2008 pl ua al 58 n Hình 2.4 : Hệ số ICOR khu vực n va fu ll PHỤ LỤC oi m Phụ lục Trang z Cần Thơ qua năm at nh Hình 2.5: Biểu đồ thu -chi ngân sách thành phố z ht vb k jm Hình 2.6 : Tỷ lệ đầu tư GDP khu vực từ 2000-2009 gm n a Lu Hình 2.8: Cơ cấu đầu tư Vốn NSNN giai đoạn 2000-2004 om l.c Hình 2.7 : Tổng vốn đầu tư khu vực từ 2000-2009 Hình 2.9 : Cơ cấu đầu tư Vốn NSNN giai đoạn 2005-2009 va Hình 2.10 : Đồ thị tương quan 11 n y te re th PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI ng hi Thành phố Cần Thơ có vị trí địa lý nằm trung tâm vùng Đồng ep sông Cửu Long, trung tâm lớn kinh tế, khoa học kỹ thuật nước, w cửa ngõ giao lưu vùng Tây Nam sơng Hậu với vùng Tứ giác Long n Xuyên, vùng Bắc sông Tiền vùng trọng điểm kinh tế phía Nam Đặc biệt, với lo ad tuyến giao thông huyết mạch quốc lộ 1A, quốc lộ 91, cầu Cần Thơ, y th ju cảng Cần Thơ, cảng Cái Cui, sân bay Trà Nóc ; Cần Thơ đầu mối hệ thống yi giao thông thủy tỏa tỉnh khu vực nước, biển Đông, pl ua al ngược lên PhnômPênh (Campuchia) n Thành phố Cần Thơ có vị trí điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội n va thuận lợi; có vị cửa ngõ, trung tâm vùng ĐBSCL, Cần Thơ phát ll fu triển tạo nên “động lực” “sức lan tỏa” thúc đẩy phát triển mặt oi m cho toàn vùng Thời gian qua vốn đầu tư ngân sách nhà nước tập trung đầu at nh tư để đưa thành phố TP Cần thơ trở thành Thành phố loại I Hàng năm, nguồn z vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn z ht vb ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình jm phát triển kinh tế đất nước Qui mô đầu tư, hiệu đầu tư tác động trực k tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Để gm l.c đánh giá mức kết đạt được, tìm nguyên nhân phát hiệu a Lu vốn ngân sách TP Cần Thơ thời gian tới ‘2020 om quả, từ đưa kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn n Để đánh giá tác động đầu tư vốn ngân sách nhà nước với th năm 2020 ” cần thiết y tư vốn ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế TP Cần Thơ đến te re hiệu đầu tư vốn đầu tư Do việc chọn đề tài “ Tác động Đầu n va tăng trưởng kinh tế TP Cần thơ thời gian qua, kết phát huy 2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá tác động đầu tư vốn ngân ng sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế TP Cần Thơ thời gian qua Từ hi ep đó, đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm giúp lãnh đạo TP Cần thơ có sách đầu tư hợp lý để thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế cao TP Cần thơ w phát triển bền vững dài hạn n lo ad PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ju y th Đề tài thiết kế nghiên cứu theo bước quy trình sau: yi Lý thuyết đầu tư phát triển vai trò đầu tư Nhà Nước pl n ua al n va Thiết kế mơ hình phân tích tiêu ll fu oi m at nh Thu thập xử lý số liệu z z Kết kết luận ht vb jm k - Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết đầu tư phát triển vai trò đầu tư nhà nước gm l.c - Bước 2: Từ mơ hình lý thuyết, chọn mơ hình phù hợp để thiết kế om phân tích đánh giá tác động đầu tư vốn ngân sách nhà nước đến tăng n a Lu trưởng kinh tế hiệu kinh tế xã hội mang lại - Bước 3: Thu thập số liệu xử lý số liệu phần mềm SPSS qua mô hình hồi quy tuyến tính y te re chứng cho lý thuyết đầu tư n va - Bước 4: Sử dụng kết tính tốn, kết luận vấn đề nghiên cứu minh th ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu : Đánh giá tác động đầu tư vốn ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế TP Cần thơ ng hi ep w - Phạm vi nghiên cứu : thực địa bàn TP Cần Thơ, tác động tăng trưởng từ năm 1990 đến 2008, tiêu kinh tế xã hội từ năm 2000 đến - Các khái niệm có liên quan : n lo Đầu tư Công Đầu tư vốn ngân sách nhà nước ad y th Đầu tư tư Đầu tư vốn tư nhân, ngồi Nhà nước ju Khu vực Cơng khu vực vốn ngân sách nhà nước yi Khu vực tư nhân Khu vực vốn nhà nước pl al n ua Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI n va - Góp phần đánh giá tác động đầu tư vốn ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế địa bàn TP Cần thơ fu ll - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị để thực đầu tư vốn ngân m oi sách nhà nước có hiệu nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao at nh TP Cần thơ bền vững dài hạn z z - Có thể giúp cho lãnh đạo TP Cần thơ tham khảo q trình hoạch định sách đầu tư phân bổ vốn đầu tư vốn ngân sách nhà nước có hiệu ht vb k jm KẾT CẤU ĐỀ TÀI l.c gm Đề tài kết cấu thành chương chính, bao gồm: om Chương 1: Tổng quan lý thuyết đầu tư vai trò đầu tư Nhà nước a Lu n Chương 2: Đánh giá thực trạng đầu tư vốn ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế TP Cần Thơ Phát triển kinh tế xã hội TP Cần Thơ n va y te re Chương : Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn TP Cần Thơ thời gian tới (năm 2020) th CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT ĐẦU TƢ VÀ ng hi VAI TRÒ ĐẦU TƢ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ep w 1.1 Một số khái niệm n lo ad 1.1.1 Đầu tƣ phát triển : ju y th Khái niệm Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc yi chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm pl tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…) tài sản trí tuệ (tri al n va tiêu phát triển n ua thức, kỹ …), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục ll fu Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, oi m nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn at nh lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài z nguyên Như vậy, xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu z ht vb hoạt động đầu tư phát triển cần tính tính đủ nguồn lực tham gia k jm Đối tượng đầu tư phát triển tập hợp yếu tố chủ đầu tư gm bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định Trên quan điểm phân l.c công lao động xã hội, có hai nhóm đối tượng đầu tư đầu tư theo om ngành đầu tư theo lãnh thổ Trên góc độ tính chất mục đích đầu tư, đối a Lu tượng đầu tư chia thành hai nhóm chính: cơng trình mục tiêu lợi nhuận n cơng trình phi lợi nhuận Trên góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng va n đầu tư chia thành: loại khuyến khích đầu tư, loại không khuyến th chất, đây, tài sản cố định sử dụng cho sản xuất kinh doanh y thành: tài sản vật chất (tài sản thực) tài sản vơ hình Tài sản vật te re khích đầu tư loại bị cấm đầu tư.Từ góc độ tài sản, đối tượng đầu tư chia 86 Giải pháp xây dựng thể chế quản lý chi tiêu công ng thời kỳ cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước hi Với tư cách công cụ trọng tâm sách tài ep quốc gia liên quan đến việc thực phân bổ sử dụng nguồn lực w tài cơng, nên vấn đề xuyên suốt quản lý chi tiêu công phải thực n lo mục tiêu Chính phủ đề phù hợp với mục tiêu phát ad y th triển kinh tế giai đoạn Cụ thể phải xây dựng thể chế ju nhằm tạo khu vực công động, bao gồm tăng cường xây dựng yi pl thể chế sách, quyền có khả xây dựng phối ua al hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược, phân bổ nguồn lực n gắn kết với kế hoạch sách, thực hiện, kiểm soát đánh giá kết va n hoạt động chi tiêu công fu ll Giải pháp tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước oi m nh at Vai trò quan quản lý nhà nước Trong giai đoạn z dự án đầu tư từ vốn Nhà nước vai trị quản lý nhà nước đóng vai trị z ht vb quan trọng việc: k jm - Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp gm luật ; om l.c - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình; - Thanh tra, kiểm tra cơng tác tốn, toán đưa vào qui định n a Lu phải kiểm tốn chi phí tốn tốn; th làm thất lãng phí vốn nhà nước đầu tư y đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu dự án te re - Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp n va - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ ; 87 - Đánh giá hiệu đầu tư theo mục tiêu dự án, theo chu trình ng dự án (cả giai đoạn đầu tư khai thác vận hành) hi Kiểm toán nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần ep tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so w sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật n lo Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối ad y th lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự tốn lớn Cần ju thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, yi pl tư vấn giám sát việc xác nhận tốn khối lượng thiếu trung thực, ua al khơng quy định Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo n quy trình phương thức toán theo tiến độ thực va n Giải pháp sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí ll fu m oi Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng Ngân sách Nhà at nh nước cho đầu tư vốn ngân sách nhà nước Làm rõ trách nhiệm z tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị z ht vb sử dụng Ngân sách Nhà nước quản lý điều hành ngân sách để jm xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích Phải kiên k đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn gm om định nguồn vốn thực cho việc đầu tư l.c dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác n đầu tư phải nâng cao chất lượng công tác quy hoạch : a Lu 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước va n Do chất lượng Qui hoạch nhiều bất cập, chưa gắn kết th mơi trường xã hội y tế, cịn chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa trọng thỏa đáng yếu tố te re chặt chẽ qui hoạch phát triển ngành với địa phương, Qui hoạch chưa sát thực 88 Trước mắt, Nâng cao chất lượng việc lập, thẩm định phê duyệt qui hoạch theo luật định Chất lượng qui hoạch (thấp, không đồng bộ, ng hi chồng chéo ) ep Để đảm bảo tính thống quy hoạch từ TP Cần thơ đến Quận huyện, quy hoạch phải TP Cần thơ quản lý, điều phối chung, không w n tự quận huyện Quy hoạch phải hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi lo ad nhu cầu thị trường Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội với quy y th ju hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị Chuyển mạnh từ lối quy hoạch yi hành chính, áp đặt thiếu khả thi, khơng tính đến nhu cầu thị trường pl ua al sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu thị trường, từ có bước lộ n trình đầu tư có hiệu va n Để tạo nguồn vốn bền vững đa dạng, công tác quy fu ll hoạch phải trước bước Các ngành, cấp cần nhận thức sâu m oi sắc tầm quan trọng công tác quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng nh at tổ chức thực quy hoạch, phải coi quy hoạch sở xuất phát để z xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngành, địa phương z vb ht 3.2.4 Nhóm giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư Khu vực tư nhân k jm Qua kết nghiên cứu chương cho thấy : gm Kết luận 4: Khi tăng đầu tư thuộc khu vực tư nhân lên 1% GDP tư Tăng đầu tư tư nhân giai đoạn II lên 1% GDP tăng 1.051% n a Lu 2008) Trong : Giai đoạn : 2005-2008 om l.c nhân tăng lên 0.729% điều kiện yếu tố khác không đổi (2000- y th đoạn I (2000-2004) te re đoạn II ( 2005-2008) có hiệu đóng góp vào tăng GDP gần gấp đơi giai n va Qua kết phân tích cho thấy tăng đầu tư khu vực tư nhân giai 89 Do đó, TP Cần Thơ phải xây dựng chế thống để thu hút đầu tư với kết cho thấy việc đầu tư Khu vực ngồi nhà ng hi nước có nhiều tác động tăng trưởng kinh tế ep Như nêu trên, để đáp ứng nhu cầu phát triển, năm tới, w việc huy động GDP vào đầu tư kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải tăng lên Để n lo đảm bảo có đủ lượng vốn cần, việc đẩy mạnh huy động nguồn vốn ad y th đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp mang ju tính đột phá, với lợi phát triển, TP Cần Thơ có nhiều hội huy động yi đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng Để tận dụng tốt pl Cải tiến mạnh mẽ việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật n - ua al hội, vượt qua thách thức, cần thực số biện pháp chủ yếu sau : va n Từ chứng đóng góp cao Khu vực nhà nước vào fu ll tăng trưởng qua phương trình ước lượng tăng trưởng GDP theo hai khu vực m oi tính tốn : LnGDP = 4.037 + 0.362 LnI_g + 0.332LnI_p, LnGDP- nh NN = 4.518 +0.502 LnI_g-NN LnGDP-TN = 3.196 + 0.729 LnI_p-TN at z Cho thấy giai đoạn nay, địa bàn TP Cần thơ, đầu tư z ht vb Khu vực nhà nước lớn mạnh phát triển Vì TP Cần thơ jm cần đẩy mạnh thu hút đầu tư Khu vực nhà nước, cấu đầu tư k cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển cơng trình gm l.c kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục om cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nước Vốn nhà nước tập trung đầu a Lu tư vốn ngân sách nhà nước tác quy hoạch, hỗ trợ cơng trình hạ tầng n trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ngồi nhà nước với hình th tư (Public Private Partnership - PPP) Đây hình thức giảm chi phí y nghiên cứu thực hình thức hợp tác đầu tư vốn ngân sách nhà nước te re nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước, cần n - Để va thức đa dạng BOT, BTO, BT… 90 thực san sẻ rủi ro Theo kinh nghiệm ứng dụng PPP Singapore, ng mức giảm chi phí thực dự án đạt tới 15 - 20% Các lĩnh vực hi đầu tư khuyến khích phát triển theo hình thức gồm: giao thơng, cấp ep nước, y tế giáo dục w n lo 3.2.5 Giải pháp điều chỉnh cấu đầu tư : ad y th Giải pháp dựa vào chứng thiếu tập trung phân ju bổ đầu tư vốn ngân sách nhà nước đưa chương yi pl Cần khắc phục tư đầu tư dàn trải cho tất ngành với tỷ lệ al ua Ngừng triển khai dự án chưa thật cấp bách, không mang n lại hiệu quả, tập trung đầu cho công trình hạ tầng kinh tế xã hội mang va n lại hiệu thiết thực, thời gian thi công nhanh nhất, sớm đưa cơng trình vào fu ll khai thác Nên tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng tạo cú hích tác động lan toả m oi đến ngành khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn at nh - Cần đánh giá hiệu dự án phát triển kinh tế chung, z z cần ý hiệu kinh tế xã hội phát triển cơng trình hạ vb ht tầng đạt mức độ cao xây dựng lần đầu, mức độ hiệu jm k giảm nhiều nâng cấp mở rộng Thế việc phải gm làm sau thời gian đưa cơng trình vào sử dụng, góp phần làm số om l.c ICOR cao dần số bắt đầu tăng dần Vì vậy, cần đánh giá hiệu dự án phát triển kinh tế chung TP Cần thơ, a Lu n liệu giám sát đánh giá cần đưa vào quỹ đầu tư để làm tài th chi thường xun cho bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hạ tầng Hiện y - Cần có phối hợp chi đầu tư vốn ngân sách nhà nước te re cấu hạ tầng n va liệu tham khảo xây dựng quy hoạch lập dự án phát triển hệ thống kết 91 nay, cấp vốn thiếu, không đáp ứng yêu cầu định kỳ, tu, bảo dưỡng, bảo ng trì phần lớn cơng trình hạ tầng xây dựng xong chưa xuống hi cấp không tu bảo dưỡng, qua thời gian chi phí bảo ep dưỡng tănng nhiếu, khơng kịp đáp ứng cơng trình xuống cấp w n nhanh.Giải pháp : phải đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo lo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình ad ju y th 3.2.6 Nhóm giải pháp khác : Để nâng cao hiệu đầu tư vốn nhà nước có giải pháp : yi 1- Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp ngành xây dựng ; pl ua al 2- Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng đối n với công trình mang tính dịch vụ xã hội… va n Đình hỗn khởi cơng dự án khơng có quy hoạch fu ll duyệt, chưa đủ thủ tục theo quy định, nhiều vướng mắc thủ tục đầu tư, oi m chưa giải phóng mặt nh at Để hạn chế, tiến tới loại bỏ đầu tư sai, cần có quan đánh giá dự án z độc lập Cơ quan Vụ Thẩm định Đánh giá đầu tư thuộc Bộ z ht vb Kế hoạch Đầu tư xây dựng Trung tâm Thẩm định dự án đầu tư jm quốc gia độc lập, nơi tập trung chuyên gia đánh giá dự án có đủ chun k mơn đạo đức nghề nghiệp Theo đó, quan có thẩm quyền định gm om ý kiến quan đánh giá dự án độc lập l.c đầu tư cấp cấp tỉnh định đầu tư có tham gia có a Lu Kinh nghiệm nước cho thấy, để thực tốt quản lý nhà n nước đầu tư cơng phải thực kiểm toán tin cậy, thực va n trách nhiệm giải trình giám sát chặt chẽ Thiếu ba cơng cụ y th tham nhũng te re có chưa đầy đủ hoạt động hiệu quả, nguyên nhân dẫn đến 92 - Giải pháp lựa chọn dự án đầu tư, giai đoạn lập, thẩm định phê duyệt định dự án đầu tư ng hi - Giải pháp chống thất lãng phí đầu tư vốn ngân sách ep nhà nước cách tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục w n lo - Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phải ad nâng cao chất lượng công tác quy hoạch y th ju - Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư Khu vực tư nhân yi - Giải pháp điều chỉnh cấu đầu tư pl va KẾT LUẬN n ua al - Nhóm giải pháp khác n Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần fu ll minh chứng rằng, thời gian qua đầu tư vốn ngân sách nhà nước m oi có tác động tích cực khơng đến tăng trưởng kinh tế TP Cần Thơ nh at mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên, hiệu đầu z tư vốn ngân sách nhà nước chưa cao, kinh tế TP Cần Thơ có điểm z ht vb xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào cơng trình kết cấu hạ tầng, loại dự k gm GDP có độ trễ định jm án địi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng l.c Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới lớn nguồn lực nhà nước om có hạn, TP Cần thơ cần có chế, sách hợp lý để thành phần a Lu kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng hình thức n thích hợp để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình th hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối khu y kinh tế thị trường đại cho thấy đầu tư vốn ngân sách nhà nước te re Thực tế chứng minh rằng, phát triển xã hội giai đoạn n va cơng nghiệp hố, đại hố TP Cần thơ 46.2 93 vực kinh tế mà Chính phủ người đóng vai trị trung tâm trình tái phân phối thu nhập thông qua khoản đầu tư vốn ngân sách ng nhà nước hi ep Với ý nghĩa đó, đầu tư vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm w n sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu lo ad tư vốn ngân sách nhà nước chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển ju y th cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xố yi đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trị lớn pl đầu tư vốn ngân sách nhà nước để tạo bước đột phá phát triển n ua al đất nước / n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- N.Gregory Mankiw (1999), Kinh tế học vó mô, Nhà xuất Thống kê ng 2- PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân hi ep w n 3- GS TS Duong Thi Binh Minh (2005), Tai Chinh Cong, Nhaø xuất Tai Chinh lo ad ju y th 4- Robert S.Pindyk and Daniel L.Rubinfeld (1999), Kinh tế học vi mô, Nhà xuất thống kê yi pl 5- Republich Finace and public polycy(2002) , Jonathan Gruber ua al n 6- PGS TS Trần Ngọc Thơ (2003), Tài doanh nghiệp đại, Nhà xuất thống kê n va fu ll 7- TS Cu Chi Loi (2009), Tang Truong va chat luong tang truong kinh te tai Viet Nam, Nhà xuất Tu Dien Bach Khoa oi m nh at 8- Kế hoạch phát triển KT - XH thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006-2010 z z ht vb 9-y ban nhân dân thành phố Cần Thơ (2007), Quy hoạch tổng thể phát triển KT–XH thành phố Cần Thơ thời kỳ 2006 - 2020 k jm om l.c gm 10- Đảng thành phố Cần Thơ (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Cần Thơ lần thứ XI nhiệm kỳ 2005 – 2010 n a Lu 11- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia 2006 n va y te re th 12- Tư liệu tham khảo trang web : - - www.mpi.gov.vn (Bộ kế hoạch Đầu tư) - www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính) - www.gso.gov.vn (Tổng cục thống kê) Phụ lục chương : Một số mơ hình phân tích nguồn gốc tăng trưởng kinh tế ng hi Trong trình phát triển kinh tế học, nguồn gốc tăng ep trưởng giải thích khác nhà kinh tế học, có số mơ hình chủ yếu phổ biến sau : w n lo - Mơ hình Ricardo (David Ricardo, 1772-1832): cho đất đai sản ad xuất nông nghiệp nguồn gốc tăng trưởng kinh tế Ông cho giới y th ju hạn đất làm cho lợi nhuận người sản xuất có xu hướng giảm yi chi phí sản xuất lương thực thực phẩm cao, giá hàng hoá tăng, tiền lương pl ua al danh nghĩa tăng giới hạn đất làm cho suất lao động nông n nghiệp thấp, xuất thừa lao động nông nghiệp hiệu suất sử n va dụng lao động thấp làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế ll fu - Mơ hình hai khu vực, giải thích Lewis (1995) oi m Oshima: at nh Lewis cho rằng, khu vực nông nghiệp đất đai ngày z lao động ngày tăng, có tình trạng dư thừa lao động, z vb hệ sản phẩm biên lao động nông nghiệp không, mức tiền ht lương mức tối thiểu Đối với khu vực công nghiệp, tiền lương khu jm k vực cao khu vực nơng nghiệp nên thu hút lao động dư thừa gm l.c khu vực nông nghiệp, trình diễn đến thu hút hết lao om động dư thừa Đến lúc đó, lợi nhuận khu vực công nghiệp giảm, n động (công nghệ thâm dụng vốn), trình tăng trưởng tiếp tục a Lu bắt buộc nhà tư công nghiệp lựa chọn yếu tố khác thay lao n va - Mơ hình Harry T Oshima: cho giai đoạn nên đầu tư th Giai đoạn đồng thời đầu tư phát triển theo chiều rộng ngành nông y hút lao động nông nghiệp không cần chuyển lao động thừa qua công nghiệp te re cho nông nghiệp phát triển theo chiều rộng nhằm đa dạng hố sản xuất thu ng hi - Mơ hình Harrod – Domar : ep Mơ hình Harrod – Domar giải thích mối quan hệ tốc độ tăng trưởng kinh tế với yếu tố tiết kiệm đầu tư w n Để xây dựng mơ hình, tác giả đưa hai giả định: lo ad { Lao động đầy đủ việc làm, khơng có hạn chế cung lao động y th ju { Sản xuất tỷ lệ với khối lượng máy móc yi Nếu gọi: pl ΔY tốc độ tăng trưởng kinh tế Yt n g= sản lượng năm t ua al Y n va oi S tỷ lệ tiết kiệm/GDP Yt at nh s= tổng tiết kiệm năm m S ll fu UY sản lượng gia tăng kỳ z z ICOR tỷ lệ gia tăng vốn so với sản lượng ICOR = k I ΔY gm ΔK Nếu UK = I, ta có ΔY jm ICOR = ht vb Từ công thức: s *Y ΔK s *Y = Từ suy : UY = ICOR ΔY ΔY n ΔY s *Y :Y = Y ICOR n y th s ICOR te re Cuối ta có : g = va g= a Lu Phương trình phản ánh tốc độ tăng trưởng kinh tế: om ICOR = l.c Ta lại có: I = S = s*Y Thay vào cơng thức tính ICOR, ta có: Như vậy, theo Harrod -Domar, tiết kiệm nguồn gốc tăng trưởng kinh tế Muốn gia tăng sản lượng với tốc độ g cần trì tốc độ tích lũy để ng hi đàu tư GDP s với hệ số ICOR khơng đổi Mơ hình thể S ep nguồn gốc I, đầu tư làm gia tăng vốn sản xuất (UK), gia tăng vốn sản xuất trực tiếp làm gia tăng UY w n Nguồn đầu tư tiết kiệm nước hay vốn nước lo ad đưa vào Theo mơ hình tăng trưởng “nhị khuyết” ( two-gap y th ju model), hầu phát triển, tiết kiệm nội địa thường thấp yi nên đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư, phải huy động vốn từ bên pl ua al ngồi (“ khuyết ”) Do đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào khả n tiết kiệm kinh tế khả huy động vốn từ bên Ngoài n va ra, theo mơ hình đầu tư nước phát triển phần lớn ll fu phải nhập máy móc, thiết bị… nên việc thiếu hụt ngoại hối oi m trở thành cản trở cho hoạt động đầu tư (“khuyết 2”), at nh cản trở cho tăng trưởng kinh tế z - Trường phái Tân Cổ điển: xuất vào cuối kỷ 19, trường phái z vb cho nguồn gốc tăng trưởng kinh tế tuỳ thuộc cách thức kết ht hợp yếu tố đầu vào; vốn (K) lao động (L) Theo mơ hình này, có jm k cách thức để thực tăng trưởng: chiều rộng chiều sâu Đối với gm l.c nước phát triển thường lựa chọn cách thức tăng trưởng theo chiều rộng om lựa chọn công nghệ thâm dụng lao động Tuy nhiên cách thức lại a Lu hạn chế việc nâng cao suất lao động Do đó, sách kinh tế n cần quan tâm đến việc khuyến khích ngành có điều kiện để thực n va tăng nhanh hệ số vốn lao động th năng) Cịn: tiết kiệm S = s.y 0