Tìm hiểu pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở việt nam 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI 3 1.1 Một số vấn đề lý luận về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Khái niệm về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư được biểu hiện rất đa dạng Nếu căn cứ vào tính chất quản lý của nhà đầu tư đối với vốn đầu tư, có thể chia đầu tư thành: ĐTTT và ĐTGT Trong đó ĐTTT là hoạt động đầu tư mà người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình sử dụng các nguồn vốn đầu tư Đặc điểm nổi bật của các hình thức đầu tư này là các nhà đầu tư thường kiểm soát hoạt động và chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh của xí nghiệp có vốn đầu tư của mình. Trong hoạt động ĐTTT không có sự tách bạch giữa quyền sở hữu và quyền quản lý của nhà đầu tư đối với vốn đầu tư Theo Luật đầu tư (2005) của Việt Nam, ĐTTT là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư (Khoản 2, điều 3) ĐTTT có thể là ĐTTT trong nước hoặc ĐTTTNN ĐTTT trong nước có nội dung là việc bỏ vốn của các tổ chức, cá nhân trong nước để kinh doanh theo các hình thức do pháp luật quy định FDI là một loại quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngoài, được đặc trưng bởi sự di chuyển nguồn lực đầu tư trên phạm vi quốc tế với mục đích kinh doanh thu lợi nhuận.

Hiện nay, hoạt động FDI đang diễn ra ở hầu hết các nước trên thế giới Mặc dù xu hướng phổ biến là các nước không có sự phân biệt trong cơ chế điều chỉnh pháp luật giữa ĐTTT trong nước và FDI, khái niệm FDI vẫn được định nghĩa trong luật pháp của nhiều nước, như luật khuyến khích đầu tư của Thái Lan, luật khuyến khích và bảo hộ ĐTNN của Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, luật khuyến khích đầu tư áp dụng cho từng ngành của Hàn Quốc…

Theo quỹ Tiền tệ Quốc tế, FDI là một công cuộc đầu tư ra khỏi biên giới quốc gia, trong đó người đầu tư trực tiếp đạt được một phần hay toàn bộ quyền sở hữu lâu dài một doanh nghiệp ĐTTT trong một quốc gia khác. Quyền sở hữu này tối thiểu phải là 10% tổng số cổ phiếu mới được công nhận là FDI [28].

Tổ chức Thương mại thế giới đưa ra định nghĩa như sau về FDI: FDI xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác [29].

Như vậy, FDI bao giờ cũng là một dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngoài (chủ đầu tư, vốn đầu tư và địa điểm đầu tư từ các quốc gia khác nhau) Nhân tố nước ngoài ở đây không chỉ thể hiện ở sự khác biệt về quốc tịch hoặc về lãnh thổ cư trú thường xuyên của các bên tham gia vào quan hệ FDI mà còn thể hiện ở việc di chuyển tư bản trong FDI vượt ra ngoài tầm kiểm soát của một quốc gia Việc di chuyển tư bản này là nhằm phục vụ mục đích kinh doanh tại nước tiếp nhận đầu tư mà việc kinh doanh đó do chính các chủ đầu tư nước ngoài thực hiện hoặc kết hợp với chủ đầu tư của nước tiếp nhận đầu tư thực hiện.

FDI bao gồm ĐTTT từ nước ngoài và ĐTTTRNN Ở bất cứ quốc gia nào thì hai hoạt động này cũng phải được tiến hành một cách đồng thời Để phát triển kinh tế, các quốc gia không chỉ phải thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ĐTTT từ nước ngoài mà còn không ngừng đẩy mạnh ĐTTTRNN, nhằm mở rộng thị trường nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tiếp cận gần khách hàng, tận dụng nguồn tài nguyên, nguyên liệu tại chỗ, tiết kiệm chi phí vận chuyển hàng hoá, tránh được chế độ giấy phép xuất khẩu trong nước và tận dụng được quota xuất khẩu của nước sở tại để mở rộng thị trường, đồng thời tăng cường khoa học - kĩ thuật, nâng cao năng lực quản lý và trình độ tiếp thị với các nước trong khu vực và trên thế giới Ở Việt Nam, khái niệm FDI đã được đề cập trong nhiều văn bản pháp luật về đầu tư Văn bản pháp lý đầu tiên về FDI là Điều lệ về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/04/1977 Điều lệ này không nêu định nghĩa cụ thể FDI nhưng tinh thần cơ bản giống như khái niệm FDI được ghi nhận sau này trong Luật đầu tư nước ngoài ở Việt Nam năm 1987 cũng như Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996 như sau: “FDI là việc nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào được Chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập doanh nghiệp liên doanh, hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài” Như vậy, khái niệm FDI được hiểu là ĐTTT từ nước ngoài vào Việt Nam, còn ĐTTT từ Việt Nam ra nước ngoài không thuộc phạm vi điều chỉnh của các Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Nghĩa là trong một thời gian dài chúng ta không hề có một quy định pháp luật nào điều chỉnh về ĐTTTRNN Điều này xuất phát từ thực tiễn đất nước còn nhiều khó khăn, vốn tích luỹ thấp, trình độ quản lý, trình độ khoa học kĩ thuật còn hạn chế cộng thêm cả cách nghĩ lạc hậu “đem tiền ra nước ngoài là đất nước bị hụt vốn” đã không cho phép các doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài [13] Hiện nay, Việt Nam đã có sự thay đổi về mọi mặt, có vốn dư thừa tương đối, có khả năng tài chính, kinh nghiệm quản lý và mạnh dạn đầu tư ra nước ngoài Quan điểm mới khẳng định rằng ĐTRNN là cần thiết, tạo điều kiện nối dài cánh tay của doanh nghiệp Việt Nam ra thị trường thế giới [10] Vì vậy, đến NĐ 22 năm

1999 thì ĐTTTRNN mới chính thức được ghi nhận, theo đó khái niệm ĐTTTRNN được định nghĩa như sau: “ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam là việc DN Việt Nam đưa vốn bằng tiền và tài sản khác ra nước ngoài để ĐTTTRNN theo quy định của nghị định này” (Khoản 1, điều 1).

Hiện nay, các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTRNN đã chính thức được pháp điển hoá vào Luật đầu tư (2005) Khoản 14 Điều 3Luật đầu tư định nghĩa: “ĐTRNN là việc nhà đầu tư đưa vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác từ Việt Nam ra nước ngoài để tiến hành hoạt động đầu tư” Sau đó, NĐ 78 năm 2006 được ban hành nhằm hướng dẫn thi hànhLuật đầu tư (2005) về ĐTTTRNN, theo đó khái niệm ĐTTTRNN được định nghĩa một cách đầy đủ như sau: “ĐTTTRNN là việc nhà đầu tư chuyển vốn ĐTRNN để thực hiện hoạt động đầu tư và trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư đó ở nước ngoài” (Khoản 1, điều 3).

Đặc điểm của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

a Về chủ thể của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

Hoạt động ĐTTTRNN chủ yếu do các nhà đầu tư là tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thực hiện Đây là một đặc điểm giúp phân biệt với hoạt động ĐTRNN của Chính phủ và các tổ chức quốc tế dưới nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). b Về nguồn vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài. Đối với ĐTTTRNN, vốn đầu tư có thể bằng tiền, tài sản khác hoặc bằng công nghệ Vì vậy, thông qua hoạt động đầu tư này, nước chủ nhà có thể tiếp nhận được công nghệ tiên tiến và học hỏi được kinh nghiệm quản lý do nhà ĐTNN đưa vào Còn đối với ĐTGT ra nước ngoài, vốn chỉ có thể là tiền, không thể là hiện vật hoặc công nghệ Nên DN nhận vốn không thể tiếp nhận công nghệ hiện đại trực tiếp từ việc tiếp nhận vốn đầu tư gián tiếp của các nhà ĐTNN ĐTGT ra nước ngoài dưới hình thức ODA bao gồm các loại nguồn như: a) hỗ trợ tài chính: cung cấp tiền ở dạng cho không hay cho vay lãi suất thấp; b) hỗ trợ kỹ thuật: cung cấp cố vấn và những chuyên gia kỹ thuật mà nước tiếp nhận đang thiếu; c) hỗ trợ bằng hiện vật: dưới dạng hàng hoá như tư liệu sản xuất, lương thực, thực phẩm…[7]. c Về mục đích đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

Quan hệ FDI là quan hệ kinh doanh theo cơ chế thị trường, có mục đích kinh doanh Vì vậy, lợi nhuận là mục tiêu cao nhất của các chủ đầu tư. Còn trong ĐTGT ra nước ngoài của Chính phủ và các tổ chức quốc tế dưới hình thức ODA, kinh doanh và lợi nhuận không phải là mục tiêu trực tiếp của chủ đầu tư bởi quan hệ này không phải là quan hệ kinh doanh một cách thuần tuý Mục đích ODA có thể là: a) tính đoàn kết quốc tế: như quyết định của Liên hiệp quốc là các nước giàu phải dành 0,7% GDP cho viện trợ cho các nước nghèo; b) lợi ích thương mại: các nước tài trợ muốn dùng viện trợ như một biện pháp để tăng cường xuất khẩu sang các nước đang phát triển và có thể áp dụng các ràng buộc thương mại đối với phần viện trợ của họ; c) lợi ích chính trị: các nước tài trợ muốn khuyến khích Chính phủ các nước tiếp nhận viện trợ thay đổi chính sách của họ về khía cạnh nào đó, ví dụ như:thay đổi chính sách kinh tế vĩ mô, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, chống tham nhũng, các yêu cầu liên quan đến nhân quyền…[7]. d Về tính chất của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

Nếu như ở ĐTGT nước ngoài, nhà ĐTNN góp vốn bằng cách mua cổ phiếu, trái phiếu của doanh nghiệp nước sở tại mà không trực tiếp nắm quyền quản lý doanh nghiệp thì ở ĐTTTRNN, nhà đầu tư lại đóng góp một số vốn đủ lớn để có quyền tham gia trực tiếp vào việc quản lý đối tượng đầu tư Nhà đầu tư bỏ vốn tự quyết định đầu tư vào lĩnh vực gì và chịu trách nhiệm về quyết định đó Để ĐTTTRNN, nhà đầu tư phải điều tra nắm bắt thị trường, tìm hiểu tình hình thế giới liên quan đến lĩnh vực đầu tư, đưa ra quyết định đầu tư, xây dựng dự án đầu tư, thực hiện dự án và hưởng thành quả của nó ĐTTTRNN bảo đảm cho nhà đầu tư kiểm soát và điều hành quá trình vận động vốn đầu tư Do chủ thể đầu tư bỏ vốn hoàn toàn hoặc có số vốn lớn trong phần vốn góp, do đó nhà đầu tư hoàn toàn có thể kiểm soát hoạt động sản xuất hoặc chiến lược phát triển của doanh nghiệp Nhà đầu tư thường có kiến thức và kinh nghiệm quản lý hoạt động đầu tư ở nước ngoài, hiểu biết về thị trường thế giới chính về thế mà có khả năng bảo đảm hiệu quả của doanh nghiệp hoặc dự án đầu tư. e Về mối quan hệ giữa nhà đầu tư với nước tiếp nhận đầu tư.

Vì là quan hệ có mục đích kinh doanh, tìm kiếm lợi nhuận nên quan hệ ĐTTTRNN chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế trong nền kinh tế thị trường, ít chịu ảnh hưởng và ràng buộc bởi các quan hệ chính trị Còn đối với đầu tư gián tiếp ODA thì quan hệ này lại mang đậm màu sắc chính trị, bị ảnh hưởng bởi quan hệ giữa các quốc gia với nhau và với các tổ chức tài chính quốc tế, ít chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế Hơn nữa, nước tiếp nhận ODA không chỉ bị biến thành con nợ mà còn phải bảo đảm một số điều kiện khác manh tính chính trị như phải bảo đảm tốc độ tăng trưởng, ổn định tỷ lệ lạm phát, cân bằng cán cân thanh toán, phải giảm chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước…

Vai trò, ý nghĩa của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

ĐTRNN nói chung và ĐTTTRNN nói riêng là một xu thế tất yếu khách quan trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay, chính vì vậy mà vai trò, ý nghĩa của hoạt động này là không thể phủ nhận. a Vai trò, ý nghĩa chung.

 Đối với nước có nhà đầu tư trực tiếp ra nước ngoài:

- Thứ nhất: ĐTTTRNN giúp cho các nước đầu tư sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước, nâng cao tỷ suất lợi nhuận đầu tư, đồng thời khai thác có hiệu quả lợi thế của quốc gia trên trường quốc tế Trong nền kinh tế toàn cầu, các quốc gia sẽ phát triển nhanh với những lợi thế riêng có của mình, góp phần vào quá trình thúc đẩy nền kinh tế thế giới Bằng việc tận dụng những lợi thế riêng có, các quốc gia sẽ có chiến lược đầu tư ra thị trường nước ngoài phù hợp để thu về lợi nhuận cao nhất cho mình.

- Thứ hai: ĐTTTRNN giúp cho nước đầu tư tìm kiếm và tận dụng ở nước ngoài một cách có hiệu quả hơn trong nước, xây dựng được thị trường cung cấp đầu vào ổn định với giá cả phải chăng Nguồn tài nguyên thiên nhiên của các nước đang phát triển có nhiều nhưng không có điều kiện chế biến vì thiếu vốn, công nghệ Do đó, đầu tư vào các lĩnh vực này sẽ thu được nguyên liệu thô với giá rẻ và qua chế biến sẽ thu được lợi nhuận cao nhất Vì vậy các quốc gia thiếu tài nguyên thiên nhiên như Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc coi đây là một chính sách nhằm cân bằng sự thiếu hụt các nguồn tài nguyên trong nước [9].

- Thứ ba: ĐTTTRNN giúp cho các nhà đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Đối với sự ra đời của một sản phẩm, chiếm lĩnh được thị trường là yếu tố sống còn Khi hầu hết các quốc gia đều gia nhập vào một thị trường chung - Thị trường thế giới – thì vấn đề thị trường cho sản phẩm lại càng trở nên bức thiết Doanh nghiệp nào có chiến lược đưa được sản phẩm của mình ra nước ngoài trước, chiếm lĩnh được thị trường trước thì doanh nghiệp đó sẽ thành công.

- Thứ tư: ĐTTTRNN giúp cho các nước đầu tư tránh được hàng rào thuế quan và hàng rào bảo hộ phi thuế quan của nước nhận đầu tư Trong giai đoạn đầu của nền kinh tế toàn cầu, vẫn còn rất nhiều hàng rào thuế quan và phi thuế quan được dựng lên trên cơ sở nhiều lý do khác nhau.ĐTTTRNN sẽ giúp các quốc gia đầu tư mở rộng thị trường cho hàng hoá của mình mà không vướng phải bất cứ sự cản trở nào Điều này cũng giúp cho hàng hoá của các quốc gia đầu tư có sức cạnh tranh nhờ giá cả hợp lý.

- Thứ năm: ĐTTTRNN sẽ giúp cho không chỉ các doanh nghiệp của các nước đầu tư mà còn của nước tiếp nhận tự hoàn thiện mình cả về mặt cơ cấu sản phẩm, công nghệ, kinh nghiệm quản lý Đối với các nước đầu tư, ở môi trường đầu tư mới, doanh nghiệp muốn đứng vững phải tìm cách thích ứng với thị trường, đáp ứng những đòi hỏi của thị trường mới có thể tồn tại.

Ngoài ra ĐTTTRNN còn cho phép các công ty nước ngoài kéo dài chu kỳ sống của các sản phẩm mới được tạo ra trong nước, đổi mới cơ cấu sản xuất, áp dụng công nghệ mới, nâng cao năng lực cạnh tranh.

 Đối với nước tiếp nhận đầu tư.

- Thứ nhất: Bổ sung nguồn vốn cho nền kinh tế.

Trước hết, ĐTTTRNN đóng vai trò là một nguồn cung cấp vốn lớn, góp phần giải quyết tình trạng thiếu vốn đầu tư - một căn bệnh kinh niên và phổ biến của bất kỳ quốc gia chậm phát triển nào Bởi thực tế, ở các nước này có nhiều tiềm năng về lao động, tài nguyên thiên nhiên nhưng do trình độ còn thấp kém, cơ sở vật chất còn nghèo, lạc hậu nên chưa có điều kiện khai thác các tiềm năng ấy Các nước này chỉ có thể thoát ra khỏi cái vòng luẩn quẩn của sự đói nghèo bằng cách tăng cường đầu tư sản xuất, tạo ra mức tăng trưởng kinh tế cao và ổn định Để thực hiện được việc này các nước đang phát triển cần phải có nhiều vốn đầu tư.

- Thứ hai: Cung cấp công nghệ mới cho sự phát triển.

Bên cạnh vai trò cung cấp vốn, ĐTTTRNN còn mang lại cho nước tiếp nhận đầu tư những kỹ thuật công nghệ tiên tiến, góp phần phát triển lực lượng sản xuất, cơ cấu lại nền kinh tế… Do khi tiến hành đầu tư vào một nước nào đó chủ đầu tư không chỉ chuyển giao vào nước đó vốn bằng tiền mà còn chuyển cả vốn hiện vật như máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu…và vốn vô hình như chuyên gia kỹ thuật công nghệ, tri thức khoa học, bí quyết quản lý, năng lực tiếp cận thị trường… Thông qua hoạt động ĐTTTRNN,quá trình chuyển giao công nghệ được thực hiện nhanh chóng và thuận tiện cho cả bên nhận đầu tư lẫn bên đầu tư.

- Thứ ba: Đào tạo nguồn nhân lực. ĐTTTRNN có vai trò như là một hình thức đào tạo giúp nước tiếp nhận đầu tư kiến thức sử dụng công nghệ hiện đại và học tập kinh nghiệm quản lý tiên tiến của nước ngoài trong sản xuất kinh doanh, nâng dần trình độ sản xuất kinh doanh của đất nước, hoà nhập vào phân công lao động quốc tế. Hơn thế nữa, ĐTTTRNN cũng góp phần đào tạo một đội ngũ công nhân có trình độ kỹ thuật cao cho đất nước, hạn chế tình trạng thất nghiệp, nâng cao mức thu nhập cho người lao động.

- Thứ tư: Góp phần mở rộng thị trường, đẩy mạnh xuất khẩu.

Trong thời đại ngày nay, nước ta cũng như các nước trên thế giới đều có nhu cầu mở rộng thị trường cả trong nước và nước ngoài Đa số các dự án ĐTTTRNN đều có phản ánh bao tiêu sản phẩm Đây là hiện tượng đa chiều đang trở thành khá phổ biến ở các nước đang phát triển hiện nay [20].

- Thứ năm: Góp phần tăng thu ngân sách, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng. ĐTTTRNN đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách nhà nước thông qua việc nộp thuế, phí tiền thuê đất… của các đơn vị đầu tư nước ngoài Đồng thời tranh thủ vốn và công nghệ của nước ngoài, các nước đang phát triển muốn sử dụng nó để thực hiện mục tiêu quan trọng hàng đầu là đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Đây cũng là điểm nút để các nước đang phát triển thoát ra khỏi vòng luẩn quẩn của sự đói nghèo Thực tiễn và kinh nghiệm của nhiều quốc gia cho thấy quốc gia nào thực hiện chiến lược mở cửa với bên ngoài, biết tranh thủ các nhân tố bên ngoài biến nó trở thành nhân tố bên trong thì quốc gia đó sẽ tạo được sự tăng trưởng kinh tế cao. b Vai trò, ý nghĩa riêng đối với Việt Nam.

Là một nước nông nghiệp lạc hậu, có xuất phát điểm thấp, các doanh nghiệp Việt Nam gần đây mới mạnh dạn tiến hành ĐTTTRNN Mặc dù là một lĩnh vực đầu tư mới nhưng trong một thời gian ngắn đã thu lại được những kết quả rất khả quan Bên cạnh những vai trò không thể phủ nhận của hoạt động ĐTTTRNN đối với việc phát triển kinh tế ở các quốc gia trên thế giới, đối với Việt Nam, hoạt động này còn vô cùng ý nghĩa, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập hiện nay.

- Thứ nhất: ĐTTTRNN giúp các nhà đầu tư ở Việt Nam khai thác được lợi thế so sánh của nước tiếp nhận đầu tư, qua đó tận dụng được chi phí sản xuất thấp của nước tiếp nhận đầu tư để sản xuất ra được những sản phẩm có giá thành hạ hơn so với sản phẩm sản xuất trong nước, giảm được chi phí vận chuyển đối với việc sản xuất hàng thay thế nhập khẩu của nước tiếp nhận đầu tư, nhờ đó nâng cao hiệu quả đầu tư.

- Thứ hai: ĐTTTRNN còn giúp các nhà đầu tư Việt Nam mở rộng được thị trường tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt thị trường tiêu thụ sản phẩm nội địa của các nước nước lớn như: Trung Quốc, Ấn Độ, Inđônêxia… có sức hấp dẫn mạnh.

Một số vấn đề lý luận về pháp luật đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

1.2.1 Khái niệm và nội dung cơ bản của pháp luật về đầu tư trực

Hoạt động ĐTTTRNN tại Việt Nam đã bắt đầu được thực hiện từ năm 1989 Tuy nhiên cho đến tận năm 1999, văn bản pháp lý đầu tiên quy định về ĐTRNN của các DN Việt Nam mới được ban hành, đó là NĐ 22 năm 1999 Đây có thể coi là một sự bất cập của hệ thống quy phạm pháp luật khi không thể theo kịp để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong đời sống dẫn đến trong một thời gian dài, các nhà đầu tư tiên phong gặp vô vàn khó khăn, không chỉ ở việc thiếu thông tin thị trường, thiếu vốn, thiếu khoa học công nghệ, sự hỗ trợ của nhà nước mà còn thiếu cả cơ sở pháp lý điều chỉnh quan hệ đầu tư trong lĩnh vực này Theo một chuyên gia của Bộ

KH - ĐT, vấn đề đẩy mạnh ĐTRNN trước kia có hai quan điểm: có quan điểm cho rằng chưa đặt vấn đề khuyến khích ĐTRNN vì cho rằng ĐTRNN là chảy máu ngoại tệ Nước ta đang cần khuyến khích đầu tư trong nước để phát triển chưa đến lúc ĐTRNN Tuy nhiên lại có quan điểm khác cho rằng cần khuyến khích ĐTRNN để nối dài cánh tay của doanh nghiệp ra ngoài cả về thị trường [17] Hiện nay, quan điểm thứ hai đang trở nên phù hợp với thực tiễn và nhất là khi Việt Nam gia nhập WTO Sau một thời gian dài đổi mới và phát triển, DN Việt Nam cũng đã có tích luỹ và có thể đầu tư ra nước ngoài để đáp ứng nhu cầu phát triển của mình Nhờ vậy mà các quy định về ĐTRNN ngày càng được bổ sung, hoàn thiện và rõ ràng hơn Minh chứng cho điều này là việc Luật đầu tư đã pháp điển hoá hoạt động ĐTRNN vào luật, sau đó Chính phủ ban hành NĐ 78 năm 2006 hướng dẫn về vấn đề này. Ở mức độ khái quát có thể hiểu, pháp luật về ĐTTTRNN là tổng thể các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức, thực hiện và quản lý hoạt động ĐTTTRNN.

Khung pháp luật về ĐTTTRNN của Việt Nam được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước trước hết là Hiến pháp, rồi đến Luật đầu tư quy định cụ thể về hoạt động này, tiếp đó là các đạo luật điều chỉnh về địa vị pháp lý của các nhà đầu tư như: Luật doanh nghiệp,Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật hợp tác xã; hay luật quy định về các hoạt động thương mại như: Luật thương mại, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật chứng khoán, Luật ngân hàng, Luật các tổ chức tín dụng… và các văn bản dưới luật khác có liên quan

Bên cạnh đó, khung pháp luật về ĐTTTRNN còn bao gồm các điều ước quốc tế song phương hoặc đa phương về đầu tư mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia, như: Công ước về tổ chức bảo đảm đầu tư đa biên tháng 9 năm 1985, Việt Nam tham gia năm 1993; các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư, hiệp định tránh đánh thuế trùng mà Việt Nam đã ký kết song phương với các nước; hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ; hiệp định về khu vực đầu tư Asean (AIA)… Trong thời gian qua Chính phủ Việt Nam đã ký kết và tham gia hơn 50 hiệp định với các nước [9] Đây chính là nền tảng quan trọng để trên cơ sở đó, hệ thống pháp luật về ĐTTTRNN của Việt Nam hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu ĐTRNN của các doanh nghiệp.

Với chức năng đảm bảo an toàn pháp lý cho hoạt động ĐTTTRNN, pháp luật về ĐTTTRNN có nội dung chủ yếu là các quy định về những vấn đề sau: a Chủ thể của ĐTTTRNN: là các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật ĐTTTRNN Quy định về chủ thể là một quy định quan trọng, nó quyết định sự mở rộng hay thu hẹp phạm vi quản lý của nhà nước đối với một lĩnh vực này Nếu quy định không đầy đủ sẽ hạn chế khả năng sẵn có hoặc dẫn đến tình trạng bỏ ngõ trong công tác quản lý, dẫn đến tình trạng luồn lách pháp luật, vi phạm pháp luật [10]. b Điều kiện để ĐTTTRNN: Để được ĐTTTRNN nhà đầu tư phải đáp ứng một số điều kiện nhằm đảm bảo tính khả thi cho hoạt động đầu tư, đảm bảo lợi ích quốc gia cũng như để nhà nước thực hiện tốt chức năng quản lý của mình Điều kiện để ĐTRNN thể hiện thái độ của nhà nước đối với hoạt động này Điều kiện chặt chẽ sẽ dễ dàng trong quản lý nhưng lại khó khăn cho các nhà đầu tư Trong thời đại ngày nay, xu hướng chung của các nước là thông thoáng, tạo thuận lợi song cũng phải đảm bảo thực hiện tốt chức năng quản lý của nhà nước. c Thủ tục ĐTTTRNN: là quá trình đăng ký, thẩm định cấp giấy chứng nhận ĐTTTRNN Để có thể tiến hành hoạt động ĐTTTRNN trước hết nhà đầu tư phải được cơ quan có thẩm quyền trong nước cho phép thông qua giấy chứng nhận đầu tư Tổ chức, cá nhân muốn được cấp giấy chứng nhận đầu tư phải chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư gửi tới cơ quan có thẩm quyền theo luật định Trong thời hạn nhất định kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan có thẩm quyền sẽ quyết định cấp giấy chứng nhận đầu tư hay không Quy định về thủ tục đầu tư đóng vai trò quan trọng tới sự vận động, phát triển của quá trình ĐTTTRNN Thủ tục thông thoáng sẽ tạo tâm lý thoải mái cho các nhà đầu tư Ngược lại thủ tục rườm rà sẽ gây tư tưởng ái ngại làm nản lòng các nhà đầu tư Vì vậy cần có một thủ tục đầu tư đơn giản tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư. d Hình thức ĐTTTRNN: khá đa dạng Pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư sẽ quy định cụ thể về hình thức đầu tư và nội dung hình thức đó Và về nguyên tắc nhà đầu tư có thể được chấp nhận lựa chọn đầu tư theo hình thức ĐTTT như: liên doanh, độc doanh, hợp doanh, sáp nhập, mua lại… e Lĩnh vực ĐTTTRNN: Phụ thuộc vào pháp luật nước tiếp nhận đầu tư, sẽ quy định lĩnh vực được phép đầu tư và những lĩnh vực bị cấm Tuy nhiên, pháp luật của nước đầu tư cũng có quy định về lĩnh vực khuyến khích đầu tư và các lĩnh vực bị cấm ĐTTTRNN Quy định này mang ý nghĩa chính trị xã hội, đảm bảo ổn định chính trị và lợi ích quốc gia. f Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư ĐTTTRNN: Pháp luật về ĐTTTRNN quy định những quyền lợi mà bất cứ chủ thể nào khi tham gia quan hệ pháp luật này đều được hưởng Bên cạnh đó, pháp luật cũng đặt ra nghĩa vụ ràng buộc trách nhiệm của nhà đầu tư đối với nhà nước khi tiến hành ĐTTTRNN Để được hưởng quyền lợi thì trước tiên đòi hỏi nhà đầu tư phải chấp hành và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình Thực tiễn cho thấy, thái độ của nhà nước đối với hoạt động này càng thông thoáng thì các quy định về quyền của nhà đầu tư càng được mở rộng.

1.2.2 Vai trò của pháp luật đầu tư trực tiếp ra nước ngoài a Pháp luật về ĐTTTRNN thừa nhận, định hướng và thúc đẩy các hoạt động ĐTTTRNN, qua đó là công cụ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho nhà đầu tư.

Pháp luật về ĐTTTRNN ra đời là do đòi hỏi của chính các quan hệ về ĐTTTRNN Hoạt động ĐTTTRNN của các DN Việt Nam bắt đầu được thực hiện từ năm 1989 Mãi sau đó đến năm 1999, NĐ 22 năm 1999 mới ra đời tạo cơ sở pháp lý đầu tiên cho cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình và chính sách mở cửa của nhà nước ta Sau một thời gian thực hiện, những quy định tại NĐ 22 năm 1999 không còn phù hợp nữa, NĐ 78 năm

2006 ra đời tạo cơ sở pháp lý mới thay thế NĐ 22 năm 1999 Như vậy, sau khi ra đời, pháp luật về ĐTTTRNN tác động trở lại làm cho các quan hệ ĐTTTRNN phát sinh, phát triển theo chiều hướng phù hợp với ý chí của nhà nước Đối với các nhà đầu tư, hơn ai hết, họ mong mỏi sự ra đời và ngày càng hoàn thiện của các quy phạm pháp luật về ĐTTTRNN Có pháp luật điều chỉnh, nhà đầu tư mới có cơ hội tiến hành hoạt động ĐTTTRNN Có pháp luật quy định, sự quản lý của nhà nước sẽ hạn chế được tình trạng tuỳ tiện, vô Chính phủ; tình hình gian lận kinh tế; các tổ chức cá nhân có thể giám sát lẫn nhau và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước; tạo lòng tin, khuyến khích các chủ thể thực hiện dự định của mình phát huy mọi tiềm năng làm giàu cho bản thân, góp phần tạo uy tín cho Việt Nam trên trường Quốc tế.

Như vậy, nhờ sự thừa nhận chính thức của pháp luật mà các quan hệ ĐTTTRNN phát sinh và cũng chính các quy định về hình thức đầu tư, lĩnh vực đầu tư, chủ thể đầu tư, biện pháp bảo đảm, biện pháp khuyến khích, biện pháp hạn chế… mà pháp luật ĐTTTRNN định hướng được sự phát triển của các quan hệ ĐTTTRNN. b Pháp luật ĐTTTRNN là công cụ quản lý của nhà nước về ĐTTTRNN.

Từ phương diện quản lý nhà nước, pháp luật về ĐTTTRNN được xem như một công cụ hữu hiệu nhất của nhà nước trong việc quản lý các hoạt động ĐTRNN nhằm khai thác vai trò tích cực và hạn chế những tiêu cực của quá trình luân chuyển vốn ra khỏi biên giới quốc gia Bởi quan hệ về ĐTTTRNN là quan hệ mang bản chất kinh tế thị trường nên không thể tránh khỏi những khuyết tật cố hữu của bất cứ hoạt động thị trường nào như: tính tự phát, chạy theo lợi nhuận tối đa, không chú ý tới lợi ích, không chú ý giữ gìn bí mật an ninh quốc phòng, lịch sử, thuần phong mỹ tục… Vì vậy, pháp luật về ĐTTTRNN đóng vai trò thực sự là một công cụ quản lý hữu hiệu và khoa học của nhà nước nhằm định hướng, giới hạn “hành lang” cho các hoạt động ĐTTTRNN để phát huy mặt tích cực của hoạt động này; không những vậy trên thực tế, pháp luật vừa là công cụ quyền lực, vừa có khả năng chống lại sự lạm quyền, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho các nhà đầu tư của cán bộ công chức biến chất trong bộ máy chính quyền. c Pháp luật ĐTTTRNN góp phần thúc đẩy sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về đầu tư.

Nếu ĐTTTRNN là hoạt động kinh tế có vai trò thúc đẩy sự phát triển ngoại lực của nền kinh tế đất nước thì pháp luật về ĐTTTRNN là một bộ phận của pháp luật về đầu tư cũng có vai trò tác động làm phát sinh nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư Từ sau NĐ 22 năm 1999, hoạt động ĐTTTRNN đã chính thức được thừa nhận, kéo theo hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật khác ra đời nhằm sửa đổi và hoàn thiện các quy định nhằm điều chỉnh hoạt động này.

Các quy định của pháp luật ĐTTTRNN đang ngày càng trở nên hợp lý, bảo đảm tính rõ ràng và thống nhất, góp phần hoàn thiện môi trường pháp lý về ĐTNN nói chung và ĐTTTRNN nói riêng phù hợp với thông lệ quốc tế về đầu tư và thúc đẩy quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay của Việt Nam.

1.2.3 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của một số nước trên thế giới

Trước đây, khi kinh tế thế giới còn phát triển một cách chậm chạp, các nước tư bản lớn hầu như thâu tóm hết các hoạt động kinh tế quan trọng. Dường như, lĩnh vực ĐTTTRNN chỉ giành riêng cho doanh nghiệp của các nước phát triển như: các nước EU, Mỹ, Nhật Bản… Do có lợi thế về nguồn vốn và năng lực cạnh tranh… [23].

Những năm gần đây, vốn ĐTTTRNN của các doanh nghiệp đến từ các nước đang phát triển cũng đã tăng lên một cách nhanh chóng và đáng kể.Quá trình ĐTTTRNN diễn ra tại hầu hết các nước trên thế giới Như vậy,cùng với quá trình toàn cầu hoá kinh tế, doanh nghiệp của các nước đang phát triển đã biết tận dụng cơ hội để mở rộng quy mô, tiến sâu hơn vào thị trường thế giới, ĐTTTRNN. a Trung Quốc - quốc gia láng giềng với Việt Nam - trong thời gian qua đã có bước phát triển thần kỳ về nền kinh tế quốc dân nói chung và trong việc ĐTTTRNN nói riêng Theo một nghiên cứu mới đây, Trung Quốc đang là nền kinh tế tăng trưởng nhanh nhất thế giới, với tốc độ bình quân 7,9%/ năm từ thập niên 1970 Và có thể sẽ vượt Đức để trở thành nước xuất khẩu hàng hoá lớn nhất thế giới trong năm 2008 này [16] Riêng trong lĩnh vực ĐTTTRNN, ngay từ rất sớm, Chính phủ Trung Quốc đã có cái nhìn đầy nghiêm túc đối với hoạt động này, khi chính thức phê chuẩn “Công ước bảo đảm cơ cấu đầu tư nhiều bên” từ năm 1988 Tiếp đó ngày 1/7/1992 Trung Quốc phê chuẩn “Công ước giải quyết tranh chấp đầu tư giữa các quốc gia” (Công ước Oashingtơn) Đây chính là cơ sở ban đầu cho Trung Quốc trong quá trình xây dựng, tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật về ĐTTTRNN của các doanh nghiệp [11].

Quốc vụ viện - cơ quan quyền lực cao nhất của Trung Quốc đã ban hành quyết định về việc cải cách thể chế đầu tư, trong đó quy định một cách chung nhất thẩm quyền thẩm tra, phê chuẩn đối với các hạng mục ĐTRNN của các cơ quan: Quốc vụ viện, Uỷ Ban cải cách và phát triển, Bộ thương mại và chính quyền địa phương Việc phân cấp quản lý tạo điều kiện cho việc quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTTTRNN của doanh nghiệp.

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM

Về chủ thể đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Theo NĐ 22 năm 1999 và Thông tư số 05/ 2001/TT - BKH ngày 30/08/2001 của Bộ KH - ĐT về hướng dẫn hoạt động ĐTRNN của DN Việt Nam thì chủ thể của hoạt động ĐTRNN chỉ là các DN Việt Nam, cụ thể bao gồm:

- Một là, doanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nước ;

- Hai là, hợp tác xã được thành lập theo Luật Hợp tác xã;

- Ba là, doanh nghiệp được thành lập theo Luật Công ty;

- Bốn là, doanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh nghiệp tư nhân;

(Các doanh nghiệp nêu tại khoản này sau đây gọi tắt là doanh nghiệp Việt Nam)

Tại thời điểm NĐ 22 năm 1999 được ban hành, chính sách của Việt Nam là thu hút vốn ĐTNN với hàng loạt chính sách ưu đãi bên cạnh quan điểm phi kinh tế: đem tiền ra nước ngoài là đất nước bị hụt vốn, làm giảm đầu tư trong nước Vì vậy, quy định của pháp luật về đầu tư đã theo hướng thắt chặt quy chế ĐTRNN.

Việc chỉ cho phép các nhà đầu tư là DN Việt Nam (không bao gồm doanh nghiệp có vốn ĐTNN và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh) được tham gia vào hoạt động kinh doanh mới mẻ này không những hạn chế một số lượng lớn các nhà đầu tư muốn được ĐTRNN mà còn tạo ra sự phân biệt, đối xử không bình đẳng giữa các nhà đầu tư, các loại hình doanh nghiệp đang cùng tồn tại

Có thể quy định này được lý giải bởi: các chủ thể không phải là DN thì không thể có đủ khả năng về quản lý cũng như tài chính để có thể tham gia vào sân chơi chung rất khắt khe và tiềm ẩn nhiều rủi ro này Như cá nhân, hộ gia đình thông thường chỉ sản xuất với quy mô nhỏ, cách thức tổ chức thủ công không hề phù hợp với tính phức tạp của ĐTTTRNN [7].

Nhưng hiện nay, kinh tế phát triển, các chủ thể không ngừng phấn đấu nâng cao chất lượng hoạt động kinh doanh của mình và mở rộng quy mô sản xuất, nhu cầu được tiến xa hơn, không chỉ giới hạn trong thị trường trong nước, các chủ thể có đủ khả năng và điều kiện để tiến hành ĐTTTRNN Giải quyết bất cập này, NĐ78/2006 ra đời trên cơ sở kế thừa và phát huy có chọn lọc những mặt tích cực, cũng như khắc phục những hạn chế của hệ thống pháp luật hiện hành về ĐTTTRNN nhằm mở rộng và phát triển quyền tự chủ, tự do kinh doanh, ghi nhận quyền ĐTRNN cho tất cả các loại hình DN, không phân biệt sở hữu, đã đăng ký theo Luật Doanh nghiệp mới hay chưa, kể cả các cơ sở dịch vụ y tế, giáo dục, khoa học và các hộ kinh doanh, cá nhân Việt Nam, phạm vi chủ thể ĐTTTRNN đã được mở rộng một cách đáng kể như sau:

- Một là, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp;

- Hai là, doanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nước chưa chuyển đổi sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

- Ba là, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập theo

Luật Đầu tư nước ngoài chưa đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư;

- Bốn là, doanh nghiệp thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội chưa đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp;

- Năm là, hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã được thành lập theo Luật

- Sáu là, cơ sở dịch vụ y tế, giáo dục, khoa học, văn hoá, thể thao và các cơ sở dịch vụ khác có hoạt động đầu tư sinh lợi;

- Bảy là, hộ kinh doanh, cá nhân Việt Nam;

Quy định mới này đã củng cố niềm tin cho các nhà đầu tư, khơi dậy mọi tiềm năng kinh tế tạo điều kiện cho tất cả các chủ thể kinh doanh, tạo ra sự bình đẳng giữa các nhà đầu tư qua đó nâng cao hiệu quả đầu tư.

Về điều kiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Điều kiện ĐTTTRNN chính là thước đo cho chính sách khuyến khích ĐTTTRNN, cũng đồng thời phản ánh thái độ của nhà nước đối với hoạt động này Tại NĐ 22 năm 1999 thái độ của nhà nước thể hiện rõ thông qua các điều kiện đối với nhà đầu tư để được ĐTRNN như sau:

- Một là, dự án ĐTRNN có tính khả thi;

- Hai là, có năng lực tài chính, đáp ứng yêu cầu ĐTRNN;

- Ba là, thực hiện đầu đủ các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước.

Thực tiễn đã chứng minh các quy định trên chưa tạo điều kiện cho nhà ĐTRNN, vì pháp luật không hề giải thích rõ các tiêu chí của một dự án ĐTTTRNN được coi là có tính khả thi Nên việc xem xét điều kiện này là hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các cơ quan có thẩm quyền, rất dễ dẫn đến tiêu cực Như vậy với quy định này nhà nước đã can thiệp quá sâu vào hoạt động đầu tư của nhà đầu tư, tạo cơ hội cho một bộ phận cán bộ

“biến chất” có điều kiện gây phiền phức cho nhà đầu tư Nhà nước cần cho nhà đầu tư tự quyết định, tăng tính tự chịu trách nhiệm của nhà đầu tư Do đó việc đặt ra điều kiện về “tính khả thi” là hoàn toàn không cần thiết.

DN Việt Nam được tiến hành ĐTTTRNN không chỉ đáp ứng điều kiện về tính khả thi của dự án, pháp luật còn yêu cầu DN đó có năng lực tài chính đáp ứng yêu cầu ĐTRNN Trong khi không hề có văn bản hướng dẫn cụ thể nào về tiêu chí “năng lực tài chính” của doanh nghiệp thế nào được coi là đáp ứng được yêu cầu ĐTRNN Vì vậy, rõ ràng quy định này chưa tạo được tính thông thoáng cần thiết đối với hoạt động ĐTRNN của nhà nước ta thời điểm lúc bấy giờ Sự cân nhắc có phần quá khắt khe và chặt chẽ trước khi quyết định đồng ý cho một DN Việt Nam tiến hành ĐTTTRNN đã tạo ra rào cản lớn đối với chính hoạt động này Một doanh nghiệp mạnh dạn tiến hành ĐTRNN nhằm mở rộng thị trường tất yếu sẽ phải đối diện với rất nhiều khó khăn, thử thách ở một môi trường cạnh tranh lớn hơn, tiềm ẩn nhiều rủi ro hơn thì sự hỗ trợ, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi từ phía nhà nước là hết sức cần thiết, nhưng những quy định này của pháp luật lại đặt ra quá nhiều cản trở, gây không ít khó khăn cho họ Vì các quy định về “tính khả thi” và “năng lực tài chính đáp ứng yêu cầu ĐTRNN” này đã dẫn tới hệ quả thời gian cấp phép bị kéo dài do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần có đủ thời gian xem xét kỹ lưỡng về tính khả thi của dự án và khả năng tài chính của nhà đầu tư.

Khắc phục những hạn chế trên, hiện nay tại khoản 1 Điều 76 Luật đầu tư 2005 quy định các điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng khi tiến hành ĐTRNN theo hình thức ĐTTT là:

- Một là, có dự án ĐTRNN;

- Hai là, thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước Việt Nam;

- Ba là, được cơ quan nhà nước quản lý đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư ;

NĐ 78 năm 2006 quy định về ĐTTTRNN đã cụ thể hoá các điều kiện trên tại Điều 4 như sau:

- Một là, có dự án ĐTTTRNN;

- Hai là, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước Việt Nam;

- Ba là, tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn nhà nước đối với các trường hợp sử dụng vốn nhà nước để ĐTTRNN;

- Bốn là, được Bộ KH – ĐT cấp giấy chứng nhận đầu tư ;

Như vậy, Luật đầu tư đã có những quy định thông thoáng và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư ĐTTTRNN, các nhà đầu tư chỉ còn phải đáp ứng một số điều kiện mang tính chất nghĩa vụ dưới góc độ quản lý nhà nước và để đảm bảo cho hoạt động đầu tư được hiệu quả.

Về thủ tục đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Tại NĐ 22 năm 1999, một trong những rào cản lớn nhất mà pháp luật đặt ra đối với hoạt động ĐTTTRNN chính là các quy định về thủ tục ĐTTTRNN Sau một thời gian thực hiện một số doanh nghiệp Việt Nam ĐTTTRNN liên tục phàn nàn thủ tục xin cấp phép cho dự án chuyển tiền ra và chuyển lợi nhuận về… chỗ nào cũng vướng Trong khi đó, dự án thì không thể chậm trễ, nhiều doanh nghiệp đã nản lòng và ngậm ngùi mong chờ một sự thay đổi [22].

Thông tư số 05/2001/TT - BKH ngày 38/8/2001 của Bộ KH – ĐT về hướng dẫn hoạt động ĐTRNN của các doanh nghiệp đã quy định rõ thủ tục ĐTRNN được tiến hành theo 2 thủ tục là đăng ký cấp giấy phép đầu tư và thẩm định cấp giấy phép đầu tư.

* Thủ tục đăng ký cấp giấy phép đầu tư: áp dụng đối với các dự án ĐTRNN mà chủ đầu tư không thuộc thành phần kinh tế nhà nước và có vốn đầu tư dưới 1 triệu đô la Mỹ.

Doanh nghiệp phải lập hồ sơ dự án gửi Bộ KH - ĐT bao gồm các tài liệu sau:

- Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp;

- Văn bản chấp thuận đầu tư do cơ quan có thẩm quyền của nước tiếp nhận đầu tư cấp (nếu có); hợp đồng bản thoả thuận với bên nước ngoài về dự án đầu tư;

- Báo cáo tình hình tài chính của doanh nghiệp trong 1 năm gần nhất;

* Thủ tục thẩm định cấp giấy phép đầu tư: áp dụng đối với những dự án ĐTRNN của doanh nghiệp nhà nước không phân biệt quy mô và mục đích đầu tư và các dự án đầu tư của các thành phần kinh tế khác có vốn đầu tư từ

Doanh nghiệp phải lập hồ sơ dự án gửi Bộ KH - ĐT gồm các tài liệu sau:

- Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp;

- Giải trình về dự án đầu tư;

- Văn bản chấp thuận đầu tư do cơ quan có thẩm quyền của nước tiếp nhận đầu tư cấp: hợp đồng, bản thoả thuận với bên nước ngoài về dự án đầu tư;

- Văn bản chấp thuận ĐTRNN của cơ quan ra quyết định thành lập doanh nghiệp (là doanh nghiệp nhà nước) hoặc của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi doanh nghiệp đăng ký kinh doanh (doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác); Đối với những dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ, chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ dự án, Bộ KH

- ĐT trình Thủ tướng Chính phủ ý kiến thẩm định kèm theo hồ sơ dự án và ý kiến của các Bộ, ngành và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có liên quan để Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định Trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày nhận được quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ KH - ĐT thông báo quyết định cho doanh nghiệp. Đối với những dự án còn lại, sau khi nhận được ý kiến bằng văn bản của các Bộ, ngành và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có liên quan, Bộ KH - ĐT thông báo quyết định cho doanh nghiệp Trong trường hợp có ý kiến khác nhau, Bộ KH - ĐT trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định Trường hợp đơn xin đầu tư được chấp thuận, Bộ KH - ĐT cấp giấy phép đầu tư cho doanh nghiệp và gửi bản sao đến các Bộ, ngành và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có liên quan; trường hợp đơn xin đầu tư không được chấp thuận, Bộ KH - ĐT thông báo quyết định của mình cho doanh nghiệp và nêu rõ lý do Thời hạn thẩm định cấp giấy phép ĐTRNN không quá 30 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ.

Khi triển khai thực hiện thủ tục đầu tư nói trên đã nhận được không ít sự phàn nàn từ các doanh nghiệp về tính phức tạp, rắc rối trong quy trình cấp phép đầu tư Một số bài báo viết: “ông Văn Quang Cần, kế toán trưởng công ty TNHH hàng tiêu dùng Bình Tiên cho biết, công ty đã xúc tiến việc đầu tư sang Campuchia để mở rộng mạng lưới phân phối hàng hoá, với tổng vốn khoảng 300.000 USD Tuy nhiên với khoảng thời gian xin cấp phép mất ít nhất là 6 tháng, công ty cũng đang có nhiều lo ngại Ông Phạm Văn Thanh, giám đốc công ty nhựa Sài Gòn cũng cho biết, công ty đã đầu tư sang Lào để sản xuất đồ nhựa dân dụng với số vốn 1,5 triệu USD và đã hoạt động tại Lào được 3 tháng Song, trước đây công ty cũng phải mất tới tròn 1 năm mới xin được giấy phép đầu tư” [17].

Luật Đầu tư 2005 và NĐ 78 năm 2006 ra đời đã đơn giản hoá, phù hợp với thực tiễn hoạt động của các DN Việt Nam hiện nay, mở rộng hơn loại hình ĐTRNN và giảm thiểu các thủ tục hành chính đã khắc phục được tính rườm rà và phức tạp can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp tại các quy định cũ.

Theo đó thủ tục để tiến hành ĐTRNN bao gồm các thủ tục:

 Thủ tục cấp và điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư.

 Thủ tục triển khai dự án đầu tư.

Luật Đầu tư 2005 đã phân các dự án ĐTRNN thành 2 loại: dự án đăng ký đầu tư và dự án thẩm tra đầu tư Theo đó nhà đầu tư để được cấp giấy chứng nhận ĐTRNN phải thực hiện theo 1 trong 2 trình tự tương ứng với mỗi loại dự án:

* Quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận đầu tư: áp dụng đối với dự án đầu tư có quy mô vốn dưới 15 tỷ VNĐ.

Nhà đầu tư phải nộp cho Bộ KH - ĐT 3 bộ hồ sơ dự án đầu tư Hồ sơ dự án đầu tư bao gồm các giấy tờ và tài liệu sau:

- Văn bản đăng ký dự án đầu tư;

- Bản sao có công chứng của: Giấy chứng nhận đầu tư đối với nhà đầu tư là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc quyết định thành lập hoặc giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương đối với nhà đầu tư là tổ chức; hoặc Giấy chứng minh thư nhân dân hoặc hộ chiếu đối với nhà đầu tư là cá nhân Việt Nam; hoặc Giấy phép đầu tư đối với nhà đầu tư là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được cấp giấy phép đầu tư trước ngày 01 tháng 7 năm 2006 nhưng không đăng ký lại theo Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp

- Hợp đồng hoặc văn bản thoả thuận với đối tác về việc góp vốn hoặc mua cổ phần hoặc hợp tác đầu tư đối với dự án đầu tư có đối tác khác cùng tham gia đầu tư

- Văn bản đồng ý của Hội đồng thành viên hoặc Hội đồng quản trị hoặcHội đồng cổ đông hoặc đại hội xã viên về việc đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đối với trường hợp nhà đầu tư là Công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc Công ty hợp danh hoặc Công ty cổ phần hoặc hợp tác xã trong trường hợp cần thiết theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp, hợp tác xã.

Về hình thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Pháp luật về đầu tư của các nước thừa nhận một số hình thức đầu tư phổ biến sau [29]:

- Doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài gọi tắt là liên doanh là hình thức được sử dụng rộng rãi nhất của ĐTTTRNN trên thế giới từ trước đến nay Nó là công cụ để thâm nhập vào thị trường nước ngoài một cách hiệu quả thông qua hoạt động hợp tác Giúp nhà đầu tư tận dụng được hệ thống phân phối có sẵn của đối tác nước sở tại; thâm nhập được những thị trường truyền thống của nước chủ nhà; không mất thời gian và chi phí cho việc nghiên cứu thị trường mới và xây dựng các mối quan hệ, đồng thời chia sẻ được chi phí và rủi ro đầu tư.

- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: DN 100% vốn nước ngoài cũng là hình thức được nhiều nhà đầu tư lựa chọn nhưng ít phổ biến hơn hình thức liên doanh trong hoạt động đầu tư quốc tế Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoạt động theo sự điều hành quản lý của chủ đầu tư nhưng vẫn phải tuỳ thuộc vào các điều kiện về môi trường kinh doanh của nước sở tại, đó là các điều kiện về chính trị, kinh tế, luật pháp, văn hoá ở mức độ cạnh tranh…Ưu điểm dễ nhận thấy của hình thức này là nhà đầu tư chủ động trong quản lý điều hành, triển khai nhanh dự án và được quyền chủ động tuyển chọn và đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển chung của doanh nghiệp.

- Hình thức hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp tác kinh doanh: Đây là hình thức đầu tư trong đó các bên quy trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên để tiến hành đầu tư kinh doanh mà không thành lập pháp nhân mới.

- Đầu tư theo hợp đồng BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao):Trong một dự án xây dựng BOT, một doanh nhân tư nhân được đặc quyền xây dựng và vận hành một công trình mà thường do Chính phủ thực hiện. giai đoạn vận hành DN sẽ chuyển quyền sở hữu dự án về cho Chính phủ. Ngoài hợp đồng BOT còn có BTO, BT.

- Đầu tư thông qua mô hình công ty mẹ và con: Đây là một trong những mô hình tổ chức quản lý được thừa nhận rộng rãi ở hầu hết các nước có nền kinh tế thị trường phát triển.

- Hình thức chi nhánh công ty nước ngoài: Hình thức này được phân biệt với hình thức công ty con 100% vốn nước ngoài ở chỗ chi nhánh không đuợc coi là một pháp nhân độc lập trong khi công ty con là một pháp nhân độc lập nên việc thành lập chi nhánh đơn giản hơn vì chỉ phải thông qua đăng ký tại các cơ quan có thẩm quyền của nước sở tại.

- Hình thức đầu tư mua lại và sáp nhập: Đây là hình thức đầu tư có yêu cầu cao về năng lực tài chính Tuy nhiên lại được đánh giá là hình thức phù hợp nhất với hoạt động ĐTTTRNN của các quốc gia đang phát triển như nước ta.

Pháp luật về ĐTTTRNN ở Việt Nam không có quy định trực tiếp nào về hình thức đầu tư, song về nguyên tắc pháp luật Việt Nam cho phép ĐTTTRNN dưới các hình thức:

- Một là, đầu tư thành lập một tổ chức kinh tế mới dưới dạng thành lập một doanh nghiệp 1 chủ (độc doanh) hoặc thành lập công ty (liên doanh);

- Hai là, đầu tư thông qua hoạt động hợp tác kinh doanh với các đối tác của nước tiếp nhận khác (hợp doanh);

- Ba là, mua cổ phần, góp vốn để trực tiếp tham gia quản lý và điều hành các doanh nghiệp tại nước tiếp nhận đầu tư;

- Bốn là, thực hiện các hoạt động sáp nhập, mua lại các doanh nghiệp của nước sở tại;

Mỗi hình thức đầu tư có những ưu nhược điểm riêng và áp dụng trong các trường hợp khác nhau Trong đó hình thức mua lại và sáp nhập là một hình thức được sử dụng rất rộng rãi trên thế giới và là hình thức mà một số công ty ở các nước đang phát triển sử dụng để nhanh chóng tiếp cận công nghệ hiện đại và sở hữu các thương hiệu nổi tiếng thế giới Trong khi đó, ở nước ta hiện nay hình thức này lại ít được các nhà đầu tư lựa chọn do khả năng tài chính của các DN Việt Nam còn nhiều hạn chế Tính đến cuối năm

2004, Bộ KH – ĐT đã cấp giấy phép cho 115 dự án ĐTRNN Trong số đó có

111 dự án còn hiệu lực, được chia thành 3 loại đầu tư: đầu tư 100% vốn tại nước ngoài gồm 51 dự án; liên doanh với nước ngoài gồm 44 dự án; hợp đồng, hợp tác kinh doanh, phân chia sản phẩm gồm 16 dự án Như vậy hình thức thành lập tổ chức kinh tế mới vẫn là hình thức được các nhà đầu tư lựa chọn nhiều nhất và đáng tiếc là chưa có DN nào sử dụng hình thức mua lại và sáp nhập để nhanh chóng tiếp cận công nghệ hiện đại hay sở hữu được thương hiệu nổi tiếng như các công ty Daewoo, TCL hay Lenovo đã thực hiện [12].

Về lĩnh vực đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 37 2.6 Về quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư khi đầu tư trực tiếp ra

Cũng tương tự như hình thức ĐTTTRNN, việc nhà đầu tư đầu tư vào lĩnh vực nào của nước tiếp nhận đầu tư còn phụ thuộc rất nhiều vào quy định của nước sở tại Theo thông lệ quốc tế, Luật đầu tư của các nước đều có quy định cụ thể lĩnh vực mà họ cấp phép đầu tư nước ngoài, lĩnh vực mà họ khuyến khích đầu tư, đặc biệt khuyến khích đầu tư đồng thời cũng quy định các lĩnh vực không cấp phép đầu tư Trong hoạt động ĐTTTRNN các nước cũng có những quy định về khuyến khích đầu tư Các quốc gia thiếu tài nguyên thường khuyến khích doanh nghiệp nước mình đầu tư vào các lĩnh vực có thể tận dụng được tài nguyên thiên nhiên của nước sở tại như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc…

Vì vậy, khi đầu tư vào bất cứ quốc gia nào, nhà đầu tư đều phải tìm hiểu và nghiên cứu kĩ vấn đề này tại Luật đầu tư của nước đó Tuy nhiên, khi ĐTRNN nhà đầu tư còn phải tuân thủ pháp luật Việt Nam về các lĩnh vực ĐTTTRNN

Theo pháp luật Việt Nam, nhà đầu tư được ĐTTTRNN trong tất cả các lĩnh vực, ngành nghề của nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên để thúc đẩy sự phát triển cân đối trong các lĩnh vực, các ngành nghề của nền kinh tế quốc dân, thực hiện có hiệu quả mục đích của Luật đầu tư, Điều 75 Luật đầu tư 2005 cũng có những quy định về khuyến khích đầu tư và cấm đầu tư cụ thể như sau:

- Nhà nước Việt Nam khuyến khích các tổ chức kinh tế tại Việt Nam ĐTRNN đối với những lĩnh vực xuất khẩu nhiều lao động; phát huy có hiệu quả các ngành, nghề truyền thống của Việt Nam; mở rộng thị trường, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên tại nước đầu tư; tăng khả năng xuất khẩu, thu ngoại tệ.

- Nhà nước Việt Nam không cấp phép ĐTRNN đối với những dự án gây phương hại đến bí mật, an ninh quốc gia, quốc phòng, lịch sử, văn hoá, thuần phong mỹ tục của Việt Nam.

Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam là nước đông dân, nguồn lao động dồi dào, nếu không có chính sách sử dụng nguồn lao động đó, không những rất lãng phí mà tệ nạn xã hội sẽ ngày càng gia tăng Nên đối với lĩnh vực xuất khẩu nhiều lao động cần được khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi bằng các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ Không những vậy, ở Việt Nam hiện nay còn có hàng chục làng nghề truyền thống như: gốm sứ Bát Tràng, lụa Hà Đông, khảm trai, mỹ nghệ… cũng là 1 trong những thế mạnh cần được mở rộng, hướng ra thị trường thế giới nhằm cải thiện đời sống người nông dân, thay đổi cơ chế sản xuất nhỏ lẻ tạo nên cơ chế sản xuất chuyên nghiệp hơn, rộng lớn hơn, phù hợp với xu thế vận động toàn cầu Ngoài ra pháp luật khuyến khích ĐTRNN đối với lĩnh vực khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên tại nước đầu tư, đây là hướng đi đúng đắn mà tất cả các quốc gia phát triển trên thế giới nhưng không có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào sử dụng khi tiến hành ĐTRNN. Đối với những lĩnh vực đầu tư làm tăng khả năng xuất khẩu, thu ngoại tệ cũng được nhà nước khuyến khích Bởi như vậy hoạt động ĐTRNN của các nhà đầu tư không chỉ thu lại nhiều lợi nhuận cho đất nước mà còn là đòn bẩy đẩy mạnh các hoạt động kinh tế quan trọng khác phát triển.

Bên cạnh lĩnh vực khuyến khích đầu tư, nhà nước còn quy định những lĩnh vực cấm cấp phép đầu tư nhằm đảm bảo bí mật an ninh quốc phòng,lịch sử, văn hoá, thuần phong mỹ tục của Việt Nam bởi suy cho cùng tất cả các hoạt động của nhà nước đều nhằm mục đích cuối cùng là xây dựng đất nước Việt Nam ổn định, hoà bình và phát triển Vì vậy, phải kết hợp hài hoà giữa lợi ích kinh tế và đảm bảo an ninh quốc phòng, ổn định chính trị đất nước Không thể vì lợi ích kinh tế trước mắt mà xem nhẹ lợi ích lâu dài, bảo vệ tổ quốc và lịch sử, văn hoá, thuần phong mỹ tục của quốc gia. Đây là quy định mới so với NĐ 22 năm 1999 đảm bảo việc đầu tư có quy hoạch, đem lại lợi ích cho nhà đầu tư và cho xã hội Tuy nhiên điểm hạn chế dễ nhận thấy sau khi đi vào thực hiện là các quy định này chỉ mới dừng lại ở tính chất là các quy định khung Cho đến NĐ 78 năm 2006 cũng không hề có các quy định cụ thể về danh mục các lĩnh vực được khuyến khích, hạn chế, cấm ĐTTTRNN Điều này làm cho các quy định của pháp luật ĐTRNN ít có tính khả thi, chỉ mang tính hình thức, dẫn đến không tạo ra được động lực thúc đẩy các doanh nghiệp ĐTTTRNN.

Thực tiễn cho thấy trong năm 2007, các doanh nghiệp Việt Nam thường tập trung đầu tư chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp (17 dự án, vốn đầu tư 156,8 triệu USD), chiếm 35,9% về vốn dự án và 40% về vốn đầu tư đăng ký Tiếp theo là lĩnh vực công ngiệp (23 dự án, vốn đầu tư 147,1 triệu USD) chiếm 26% về số dự án và 37,6% về vốn đầu tư đăng ký Số vốn còn lại đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ [25] Những số liệu của năm 2007 cho thấy xu thế ĐTRNN của Việt Nam đang gia tăng và tình hình ĐTRNN sẽ còn sôi động hơn nữa trong năm 2008.

2.6 Về quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư khi đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

Một trong những điểm mới và tiến bộ nhất của Luật đầu tư 2005 là tạo ra được khung pháp lý chung để các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế đều được đầu tư, kinh doanh công bằng, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, công khai minh bạch, có trật tự kỷ cương Cho nên tất cả các nhà đầu tư cho dù là ĐTRNN hay nhà ĐTNN đầu tư vào Việt Nam và các nhà đầu tư ở trong nước cũng đều có các quyền và nghĩa vụ giống nhau Riêng trong lĩnh vực ĐTTTRNN, xuất phát từ chính sách, vị trí, vai trò của hoạt động này cũng như yêu cầu quản lý nhà nước về lĩnh vực này mà Luật đầu tư năm

2005 ghi nhận thêm một số quyền và nghĩa vụ đặc thù cho các nhà đầu tư, cụ thể như sau:

- Nhà đầu tư được quyền chuyển vốn bằng tiền và các tài sản hợp khác ra nước ngoài để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật về quản lý ngoại hối sau khi dự án đầu tư được cơ quan có thẩm quyền của nước, vùng lãnh thổ đầu tư chấp thuận;

Nhà đầu tư khi bắt tay ĐTTTRNN phải tuân thủ rất nhiều yêu cầu của các quy định khác nhau, trong đó mặc dù Luật đầu tư tạo điều kiện cho họ bằng cách trao quyền chuyển vốn bằng tiền và các tài sản khác ra nước ngoài để tiến hành đầu tư, tuy nhiên nhà đầu tư cũng phải thực hiện quyền này trong khuôn khổ các quy định của pháp luật về quản lý ngoại hối.

- Nhà đầu tư sẽ được hưởng các ưu đãi về đầu tư theo quy định pháp luật.

Mặc dù vậy, quy định này vẫn chưa được cụ thể, chỉ mang tính chất là một quy định khung của Luật đầu tư 2005 mà không có những ưu đãi nổi trội so với pháp luật của các nước khác Nó có ý nghĩa hay không là tuỳ thuộc vào các quy định cụ thể về ưu đãi đầu tư với hoạt động ĐTTTRNN.

- Tuyển dụng lao động Việt Nam sang làm việc tại cơ sở sản xuất kinh doanh do nhà đầu tư thành lập ở nước ngoài.

Với quy định này, nhà nước Việt Nam vừa tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư trong việc tìm hiểu nhân công lao động trong nước vừa giải quyết được vấn đề việc làm cho người lao động thể hiện sự nhất quán với quy định về lĩnh vực khuyến khích đầu tư cũng như được quy định tại Điều 75 Luật đầu tư Nhà đầu tư được hưởng quyền lợi trên đồng thời cũng phải thực hiện đầy đủ các yêu cầu về thủ tục đưa người lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc tại dự án đầu tư theo quy định pháp luật về lao động, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động Việt Nam ở nước ngoài và chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề phát sinh theo hợp đồng đưa người lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc tại dự án đầu tư cùng với các quy định khác của pháp luật liên quan.

Bên cạnh các quyền lợi kể trên, các nhà đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt những nghĩa vụ tương ứng:

- Tuân thủ pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư.

Theo thông lệ quốc tế, bất cứ một hoạt động ĐTRNN nào cũng đều chịu sự điều chỉnh của cả 2 hệ thống pháp luật: pháp luật của nước đầu tư và pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư Vì vậy, bên cạnh việc tuân thủ pháp luật Việt Nam, các nhà đầu tư khi tiến hành ĐTTTRNN đều phải chấp hành các quy định của pháp luật nước tiếp nhận đầu tư.

- Chuyển lợi nhuận và các khoản thu từ việc ĐTRNN về nước theo quy định pháp luật.

Nghĩa vụ này được quy định cụ thể tại Điều 25 NĐ 78 năm 2006, cụ thể:

+ Trong thời hạn 6 tháng, kể từ ngày có quyết toán thuế hoặc văn bản có giá trị pháp lý tương đương theo quy định của pháp luật nước tiếp nhận đầu tư, nhà đầu tư phải chuyển toàn bộ lợi nhuận và các khoản thu nhập khác từ dự án đầu tư về Việt Nam.

Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Hoạt động ĐTTTRNN của các doanh nghiệp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước của Chính phủ, Bộ KH - ĐT và các Bộ, cơ quan ngang Bộ khác. Trong đó pháp luật quy định cụ thể về trách nhiệm của Chính phủ là thống nhất quản lý nhà nước về ĐTTTRNN trong phạm vi cả nước; của Bộ KH - ĐT là chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về ĐTTTRNN và của các Bộ, cơ quan ngang bộ là trong phạm vi nhiệm vụ của mình có trách nhiệm quản lý nhà nước về ĐTTTRNN trong lĩnh vực được phân công NĐ 78 năm 2006 đã có các quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước liên quan đến hoạt động ĐTTTRNN một cách rõ ràng và cụ thể hơn nhiều so với NĐ 22 năm 1999 trước đây.

Trách nhiệm của Bộ KH - ĐT, của Ngân hàng nhà nước Việt Nam, của Bộ tài chính, Bộ thương mại, Bộ Lao động - thương binh và xã hội, của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ khác, cũng như của UBND cấp tỉnh được quy định tại các điều từ 31 đến điều 37- NĐ 78/2006 thể hiện sự quan tâm và một thái độ cực kỳ nghiêm túc của các nhà lãnh đạo nhà nước đối với hoạt động ĐTTTRNN hiện nay.

Không chỉ gắn liền với trách nhiệm quản lý nhà nước bằng hoạt động nước ngoài thông qua hoạt động của các cơ quan đại diện ngoại giao ViệtNam ở nuớc ngoài, tạo điều kiện và tháo gỡ khó khăn cho các nhà đầu tư trong quá trình thực hiện dự án đầu tư nhằm bảo đảm cho hoạt động đầu tư được diễn ra một cách thuận lợi, suôn sẻ và thu về hiệu quả kinh doanh cao nhất.

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG

Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Khuôn khổ pháp lý của hoạt động ĐTTTRNN đang dần được hoàn thiện thông qua việc ban hành Luật đầu tư 2005, đồng thời NĐ 78 năm 2006 đã thay thế NĐ 22 năm 1999 và thủ tục ĐTRNN đã được hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, đơn giản tại Quyết định số 1175/2007/QĐ – BKH ngày 10/10/2007 của Bộ KH - ĐT Tuy nhiên, để đảm bảo thực thi pháp luật về ĐTTTRNN, các quy định của pháp luật cần không ngừng được hoàn thiện trong tương lai, từng bước khắc phục hạn chế, giải quyết tốt nhiều điểm bất cập

 Thứ nhất: Chính phủ cần nhanh chóng ban hành danh mục các lĩnh vực khuyến khích, hạn chế và không cấp phép ĐTTTRNN Điều 75 Luật đầu tư 2005 chỉ mới có quy định khung về các lĩnh vực khuyến khích, cấm ĐTRNN, Điều 79 Luật này nêu rõ: “Chính phủ quy định cụ thể lĩnh vực khuyến khích, cấm, hạn chế ĐTRNN”, và tại Điều 5 NĐ 78 năm 2006 cũng có quy định: “căn cứ các quy định tại Điều 75 của Luật đầu tư và tình hình kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, Thủ tướng chính phủ ban hành các lĩnh vực khuyến khích, cấm, hạn chế ĐTTTRNN”, song đến thời điểm hiện nay khi mà Luật đầu tư và NĐ 78 năm 2006 đã đi vào thực hiện một thời gian nhưng vẫn chưa có quy định hướng dẫn cụ thể về vấn đề này

Chính phủ không chỉ xem xét để ban hành danh mục các lĩnh vực khuyến khích ĐTTTRNN nhằm hướng các doanh nghiệp tận dụng được tối đa sự hỗ trợ từ nhà nước và không ngừng đẩy mạnh hiệu quả kinh doanh; màChính phủ còn phải tìm hiểu và nghiên cứu kỹ càng để xây dựng nên danh mục các lĩnh vực hạn chế cấp phép ĐTTTRNN, tránh kiểu suy nghĩ “thông thoáng” một cách chủ quan là khuyến khích vô điều kiện tất cả các hoạt động đầu tư thuộc tất cả các lĩnh vực, ra tất cả các quốc gia, vùng lãnh thổ miễn sao không gây phương hại đến bí mật, an ninh quốc gia, quốc phòng, lịch sử, văn hoá, thuần phong mỹ tục của Việt Nam Đối với một lĩnh vực đầu tư sẽ thích hợp với một số các quốc gia, vùng lãnh thổ nhất định mà không phải bao giờ chấp nhận cho các doanh nghiệp mạnh dạn tiến hành ĐTTTRNN cũng có thể thu lại được lợi nhuận một cách dễ dàng Suy nghĩ một cách sâu sắc hơn, chúng ta đã bao giờ đặt câu hỏi: tại sao Nhật, EU không chuyển giao cho ta công nghệ chế biến cà phê? Đơn giản bởi vì nếu chuyển giao thì cà phê của họ sẽ mất tính cạnh tranh với cà phê Việt Nam. Thời gian trước, Tanzania đã từng có nhã ý muốn ta chuyển giao công nghệ chế biến hạt điều [26] Nhưng không thể làm theo cách nghĩ đơn giản của nhiều quan chức vì những mặt lợi trước mắt dễ dàng nhận thấy là họ có giá lao động rất rẻ, sản lượng hạt điều lại lớn Song nếu cho họ công nghệ hay nói cách khác là tiến hành ĐTTT vào Tanzania trong lĩnh vực chế biến hạt điều thì ngay lập tức hạt điều Việt Nam sẽ có một đối thủ cạnh tranh đáng gườm Vậy nên tư duy quản lý phải biết nhìn nhận đúng đắn ở chỗ này, có tính định hướng chứ không phải chỉ biết hạn chế một cách chung chung, để biết doanh nghiệp Việt Nam có thể đầu tư cái gì và nên đầu tư cái gì ra nước ngoài để đất nước được lợi.

Ban hành danh mục các lĩnh vực khuyến khích, cấm, hạn chế ĐTTTRNN sẽ giúp cho các doanh nghiệp Việt Nam có định hướng cụ thể trong kế hoạch ĐTRNN của mình trên cơ sở đó lựa chọn lĩnh vực đầu tư phù hợp, hưởng các chính sách khuyến khích ưu đãi từ nhà nước.

 Thứ hai: Chính phủ cần ban hành danh mục các lĩnh vực đặc thù, địa bàn đặc thù hoặc cơ sở pháp lý để xác định một lĩnh vực, địa bàn được coi như là đặc thù

Quy định về lĩnh vực khuyến khích đầu tư tại Luật đầu tư 2005 là một điều hết sức cần thiết, thúc đẩy các doanh nghiệp tiến hành ĐTTTRNN,không những vậy NĐ 78 năm 2006 cũng đã có quy định về lĩnh vực đặc thù,địa bàn đặc thù và cơ sở pháp lý của nó là theo các quy định riêng của Chính phủ Có thể lấy ví dụ về một lĩnh vực đặc thù phổ biến hiện nay như hoạt động ĐTTTRNN trong lĩnh vực dầu khí đã được thủ tướng Chính phủNguyễn Tấn Dũng ký ban hành tại Nghị định số 121/2007/NĐ-CP ngày25/7/2007 [23].

Theo đó, các dự án dầu khí được đầu tư thông qua các hình thức: ký kết hợp đồng dầu khí; chuyển nhượng 1 phần hoặc toàn bộ công ty vào các dự án tìm kiếm, thăm dò, phát triển, khai thác hoặc dự án bắt đầu từ giai đoạn phát triển, khai thác dầu khí Đối với các dự án dầu khí có sử dụng vốn nhà nước từ 1.000 tỷ đồng trở lên, hoặc vốn của các thành phần kinh tế từ 3.000 tỷ đồng trở lên phải được sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ.

Nghị định số 121/2007cũng quy định trong thời hạn 6 tháng kể từ ngày có quyết toán thuế hoặc văn bản có giá trị pháp lý tương đương theo quy định của pháp luật nước tiếp nhận đầu tư, nhà đầu tư phải chuyển toàn bộ lợi nhuận về Việt Nam trừ các khoản lợi nhuận được giữ lại để tái đầu tư hoặc đầu tư cho các dự án dầu khí khác Trường hợp có nhu cầu kéo dài thời hạn trên, nhà đầu tư phải có văn bản nêu rõ lý do, trình NHNN Việt Nam xem xét, quyết định Việc gia hạn được thực hiện không quá 2 lần, mỗi lần không quá 6 tháng.

Xuất phát từ tính chất đặc thù của các lĩnh vực đầu tư cũng như địa bàn đầu tư mà việc Chính phủ ban hành riêng từng văn bản pháp luật là điều cần thiết Tuy nhiên ngoài quy định rất chung chung này tại khoản 2 Điều1

NĐ 78 năm 2006 thì pháp luật không hề có một quy định cụ thể nào về vấn đề này nữa Chúng ta chưa hề có tiêu chí nào để xác định một địa bàn, lĩnh vực như thế nào thì được coi là đặc thù Và ngoài Nghị định số 121/2007 điều chỉnh hoạt động ĐTTTRNN của các nhà đầu tư tại Việt Nam trong hoạt động dầu khí, các quy định cụ thể về hoạt động ĐTTTRNN của các lĩnh vực đặc thù khác tại địa bàn đặc thù khác cũng đang bị bỏ ngõ Trong rất nhiều các lĩnh vực, địa bàn mà nhà nước cho phép đầu tư, thậm chí khuyến khích đầu tư nhưng cả nhà quản lý và đối tượng quản lý đều không có cơ sở pháp lý nào để xác định đó có phải là địa bàn, lĩnh vực đặc thù hay không và nếu là đặc thù thì quy phạm pháp luật điều chỉnh nó được quy định tại đâu Điều này gây không ít khó khăn cho hoạt động quản lý, đồng thời sự lỏng lẻo của các quy định pháp luật dẫn tới sự tuỳ tiện, bừa bãi của các cơ quan chức năng.

 Thứ ba: Xây dựng đề án khuyến khích ĐTRNN theo chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ

Việc xây dựng một đề án bàn đến việc thúc đẩy đầu tư của các DN Việt Nam ra nước ngoài là một điều hết sức cần thiết để doanh nghiệp trong nước vươn ra thị trường quốc tế trong tư thế bình đẳng với doanh nghiệp các quốc gia khác khi Việt Nam là thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới WTO.

Luật đầu tư 2005 và NĐ 78 năm 2006 mới chỉ đi vào vấn đề nguyên tắc và những hướng dẫn mang tính thủ tục Còn đề án sẽ tập trung vào việc khuyến khích, thúc đẩy đầu tư của DN Việt Nam ra nước ngoài, vào những địa bàn, lĩnh vực cụ thể, nhất là trong các lĩnh vực có thế mạnh và cần thiết như: khai thác dầu mỏ, làm thuỷ điện, trồng cây nguyên liệu công nghiệp, khai khoáng… và có những cơ chế để thúc đẩy đầu tư Không những vậy, sự thiếu sót của Luật đầu tư cũng như NĐ 78 năm 2006 khi chưa có quy định cụ thể nào về các biện pháp khuyến khích ĐTTTRNN nên được bổ sung kịp thời tại đề án này là điều hết sức hợp lý.

Thông thường, pháp luật các nước Mỹ, Singapore hay Trung Quốc thường dùng chính sách thuế để thực hiện khuyến khích ĐTTT của các doanh nghiệp ra nước ngoài Trong đó Mỹ dùng chính sách miễn giảm thuế và xem xét các khoản vay ưu đãi cho doanh nghiệp đối với các dự án thuộc danh mục khuyến khích ĐTTTRNN [9].

Theo thông tin từ cuối năm 2006, Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ KH - ĐT cho biết, cơ quan này đang xây dựng đề án khuyến khích ĐTRNN theo chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ Dự thảo hoàn chỉnh của đề án này dự kiến sẽ được trình lên Chính phủ vào khoảng đầu năm 2007 [17] Nhưng cho tới thời điểm này, nghĩa là đã hơn một năm - mà đề án vẫn chưa được ban hành.

 Thứ tư: Ban hành văn bản pháp luật quy định về bảo hiểm ĐTRNN

Bảo hiểm là hình thức phòng tránh và khắc phục rủi ro Đặc biệt đối với hoạt động ĐTTTRNN - theo nguyên tắc phân tán rủi ro - có bản chất là hoạt động nhằm phân tán rủi ro, tránh “bỏ chung trứng vào một giỏ”. Nhưng một khi doanh nghiệp đặt chân vào môi trường kinh doanh thế giới rộng lớn thì việc phải đối diện với rất nhiều khó khăn, thử thách, không chỉ về kinh tế, về sức cạnh tranh mạnh mẽ và quyết liệt của các bạn hàng mà còn chịu sự tác động nhiều về chính trị, an ninh, quốc phòng… là không thể tránh khỏi Vì vậy, nếu pháp luật trong nước xây dựng được cơ chế bảo hiểm cho các rủi ro đó sẽ phần nào làm cho doanh nghiệp yên tâm, đồng thời gánh bớt một phần rủi ro cho họ.

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

tư trực tiếp ra nước ngoài.

Hiện nay, nền kinh tế nước ta đang trên đà tăng trưởng, đã có thêm nhiều DN Việt Nam có khả năng tài chính cũng như kinh nghiệm để ĐTRNN Mặt khác, các DN Việt Nam cũng nhận thức được lợi ích của việc ĐTRNN trong bối cảnh hội nhập sâu vào đời sống kinh tế khu vực và quốc tế Nhất là khi Việt Nam chính thức là thành viên thứ 150 của tổ chức Thương mại thế giới WTO cũng tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các hoạt động đầu tư, thương mại của doanh nghiệp, trong đó có hoạt động ĐTTTRNN của DN Việt Nam Pháp luật không chỉ phải được hoàn thiện phù hợp với sự phát triển của kinh tế và sự vận động không ngừng của các quan hệ xã hội, mà còn được thực thi một cách nghiêm chỉnh, người dân có ý thức chấp hành cao, để các quy định của pháp luật về ĐTTTRNN thực sự đi vào cuộc sống

 Thứ nhất: Đẩy mạnh công tác hỗ trợ cung cấp thông tin có liên quan đến hoạt động ĐTTTRNN cho nhà đầu tư dưới nhiều hình thức

Pháp luật nói chung và pháp luật ĐTTTRNN nói riêng muốn có hiệu quả thực thi cao thì trước hết phải được phổ biến rộng rãi trong quần chúng. Đặc biệt đối với lĩnh vực không thể thiếu các thông tin như ĐTTTRNN, nhà nước càng cần phải có một hệ thống cung cấp thông tin rộng rãi, phổ biến trên toàn quốc, không ngừng cập nhật, đổi mới và phát triển Bên cạnh các hình thức truyền thống như thông qua phát thanh, truyền hình, báo chí trung ương, địa phương, một hình thức mới mẻ đang là xu hướng thịnh hành và tiến bộ bây giờ là qua Internet Việc lập ra các trang web là cách thức mới trong thời gian gần đây và đã thu lại được hiệu quả đáng kể trong một số lĩnh vực [10] Việc cung cấp các thông tin thường xuyên trên mạng Internet sẽ giúp cho các nhà đầu tư có một bước tiến trong việc tiếp cận lĩnh vực này.Giúp cho họ nắm bắt được thời cơ, tận dụng được lợi thế và tiến hành ĐTTTRNN một cách có hiệu quả Đây được coi là một trong các biện pháp đơn giản nhất nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp mạnh dạn ĐTRNN Không chỉ có lợi cho các nhà đầu tư, việc phổ biến các thông tin về pháp luật một cách thường xuyên và đầy đủ, làm cho ý thức chấp hành và thực hiện pháp luật trong hoạt động này nói riêng và đời sống nói chung không ngừng được củng cố và nâng cao Các nhà đầu tư hiểu rõ hơn ai hết quyền và nghĩa vụ của mình, trên cơ sở đó thực hiện những hành vi mà pháp luật không cấm và chịu trách nhiệm về sự ràng buộc đối với pháp luật khi tham gia vào mối quan hệ này.

Cơ quan quản lý nhà nước mà Bộ KH - ĐT chủ trì cần phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tổ chức thu thập thông tin định kỳ hàng năm biên soạn thành sách, hoặc qua internet để cung cấp cho các doanh nghiệp trong nước, các doanh nghiệp đang có ý định ĐTRNN về: chính sách thu hút đầu tư, luật pháp chính sách liên quan đến hoạt động đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp tại nước sở tại; các tiềm năng và cơ hội đầu tư trong một số ngành, lĩnh vực cụ thể tại nước sở tại; các dự án đầu tư cụ thể được Chính phủ 2 nước ký thoả thuận; các dự án kêu gọi ĐTNN của nước sở tại Đồng thời cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam tại các nền kinh tế cũng cần cung cấp cho doanh nghiệp đang và sẽ hoạt động đầu tư tại nước sở tại cũng như cơ quan quản lý nhà nước liên quan các loại thông tin như: thông tin về chính sách thu hút đầu tư và các chính sách, luật pháp liên quan trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp; thường xuyên cập nhật các thay đổi về quy định pháp luật để cung cấp cho doanh nghiệp; định kỳ cung cấp các chỉ số kinh tế vĩ mô của nước sở tại về: quy mô, tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế , quan hệ hợp tác kinh tế giữa hai nước và tổ chức thu thập thông tin về các thị trường cụ thể mà nhà đầu tư quan tâm.

 Thứ hai: Nhà nước thành lập hoặc khuyến khích thành lập các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp hoạt động trên phạm vi toàn quốc để cung cấp các thông tin cần thiết về pháp luật, thị trường, đối tác, kinh nghiệm, các dịch vụ xúc tiến thương mại, dịch vụ hỗ trợ tư pháp và thủ tục hành chính.

Một trong những khó khăn lớn nhất mà các nhà đầu tư thường gặp phải khi tiến hành ĐTTTRNN là phải trải qua rất nhiều các yêu cầu về thủ tục đăng ký, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư, thủ tục chuyển tiền ra nước ngoài… gây mất rất nhiều thời gian và cơ hội đầu tư Thông qua các tổ chức tư vấn này, các doanh nghiệp sẽ bớt bở ngỡ hơn, tiến hành thuận lợi hơn và mất ít thời gian hơn Bằng việc cung cấp thông tin pháp luật cho khách hàng khi có yêu cầu, giúp khách hàng hiểu đúng pháp luật từ đó chấp hành nghiêm chỉnh hoặc thông qua việc nhận uỷ quyền của các nhà đầu tư thực hiện các thủ tục pháp lý như xin giấy chúng nhận đầu tư, vay vốn, chuyển tiền… theo quy định của pháp luật Hoạt động của các tổ chức này phải được tiến hành một cách chuyên nghiệp, có quy mô rộng lớn với đội ngũ nhân viên tư vấn am hiểu sâu sắc pháp luật, làm việc năng suất, hiệu quả, đáp ứng một cách tốt nhất nhu cầu và nguyện vọng của các nhà đầu tư.

 Thứ ba: Nhà nước cần tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác toàn diện với các quốc gia khác trên thế giới, không ngừng ký kết các điều ước quốc tế về ĐTTTRNN

Việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với các nước trên thế giới là tiền đề thúc đẩy hoạt động ĐTTT có cơ hội xâm nhập ra nhiều quốc gia khác nhau Các hiệp định song phương về bảo đảm đầu tư là cơ sở pháp lý hết sức quan trọng trong bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư ở các nước mà chúng ta có ký hiệp định song phương, đó sẽ là cơ sở pháp lý chung điều chỉnh các vấn đề liên quan đến hợp tác đầu tư giữa các nước, tạo cơ chế pháp lý ổn định giải quyết các tranh chấp có thể phát sinh khi đầu tư sang những nước cũng cùng tham gia và nâng cao khả năng tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp khi thực hiện dự án ở nước ngoài.

Các điều ước quốc tế nói chung và hiệp định song phương nói riêng cùng với hệ thống pháp luật trong nước điều chỉnh lĩnh vực này sẽ không ngừng tác động lẫn nhau theo hướng hỗ trợ và bổ sung cho nhau, cùng xây dựng nên hệ thống quy phạm pháp luật về ĐTTTRNN ngày càng hoàn thiện, phát triển, nâng cao hơn nữa hiệu quả thực thi pháp luật ĐTTTRNN của các doanh nghiệp trong nước.

 Thứ tư: Tăng cường các biện pháp chế tài về trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo, thống kê định kỳ của các doanh nghiệp

Một trong những bất cập gặp phải kể từ khi bắt đầu triển khai thực hiện Luật đầu tư 2005 và NĐ 78 năm 2006 là công tác quản lý các dự án ĐTRNN chưa thật sự hiệu quả và còn gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân chính là do việc thực hiện chế độ báo cáo, thống kê định kỳ của các dự án chưa đầy đủ. Để khắc phục được hạn chế trên, pháp luật cần phải quy định rõ hơn nữa về các biện pháp chế tài đối với việc thực hiện nghĩa vụ này Ràng buộc trách nhiệm, đảm bảo sự tuân thủ nghiêm chỉnh của các doanh nghiệp như đôn đốc thường xuyên, đồng thời áp dụng ngay các biện pháp chế tài khi có vi phạm Theo phân tích đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về ĐTTTRNN thời gian qua thì nguyên nhân của tình trạng báo cáo chưa đầy đủ một phần là do cơ quan nhà nước không có sự đôn đốc, nhắc nhở thường xuyên, lơ là trong việc quản lý và không có chế tài khi doanh nghiệp chậm hay không báo cáo Vì vậy, để đảm bảo việc thực thi pháp luật một cách nghiêm túc và đúng đắn, các cơ quan nhà nước phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các Bộ ban ngành, đồng thời đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát để có những đánh giá toàn diện về dự án, sớm phát hiện những vi phạm và kịp thời chấn chỉnh theo đúng quy định pháp luật.

 Thứ năm: Chính phủ nên thường xuyên tổ chức các cuộc gặp gỡ, tiếp xúc với các doanh nghiệp ĐTTTRNN

Thông qua hoạt động này, Chính phủ sẽ trực tiếp nắm bắt được tình hình hoạt động của các dự án ĐTTTRNN, từ đó xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật phù hợp Đồng thời, thể hiện sự quan tâm thường xuyên và kịp thời của các nhà lãnh đạo cấp cao đối với các nhà ĐTTTRNN cho thấy thái độ của nhà nước đối với chính hoạt động này Buộc các nhà đầu tư đã, đang và sẽ tiến hành ĐTTTRNN phải tự gắn trách nhiệm của bản thân đối với nhà nước, ý thức cao về việc tuân thủ và thực hiện đúng đắn các quy định của pháp luật.

 Thứ sáu: Cần sớm có sự thay đổi nhận thức về ĐTTTRNN đồng thời các cán bộ trực tiếp thực hiện hoạt động quản lý nhà nước không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ của mình

Theo quan niệm truyền thống, ở các nước có nền kinh tế đang phát triển thường chỉ chú ý đến vai trò của thu hút ĐTTTNN vào nước mình. Trong thời điểm hiện nay, khi mà bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra ngày một sâu sắc, các quốc gia đang phát triển đánh giá và nhìn nhận lại một cách chính xác và đầy đủ Lý thuyết và thực tiễn đã chứng minh rằng, một nước mà dòng ĐTRNN càng mạnh thì càng có nhiều khả năng mở rộng thị trường và tăng cơ hội kinh doanh, từ đó tăng việc làm, tăng động lực phát triển kinh tế đất nước và tăng thu hút dòng vốn đầu tư vào Các quốc gia trên thế giới như: Mỹ, Anh, Nhật, Đức…là trung tâm thu hút đầu tư của thế giới và cũng là các quốc gia ĐTRNN lớn nhất thế giới [16].

Tại Việt Nam, thời gian trước một trong những yếu tố khiến quy định ĐTTTRNN chưa thoáng là do cách nghĩ đem tiền ra nước ngoài là đất nước bị hụt vốn Đó là cách nghĩ phi kinh tế, bởi ĐTRNN không những cần mà còn là một xu hướng tất yếu Các nước phát triển ĐTTTRNN để lợi dụng nhân công rẻ, nhưng đối với các nước đang phát triển như chúng ta, đến một mức độ nào đó dứt khoát cũng phải đầu tư ra, bởi đó là hành động chuyển những công nghệ hiện tại của chúng ta ra khỏi biên giới Trung Quốc đang làm như thế, để họ có thể nhập về những công nghệ hiện đại hơn Nếu Việt Nam không ĐTRNN thì vấn đề đổi mới công nghệ rất khó giải quyết. ĐTRNN lại hoàn toàn phù hợp với sự hội nhập của Việt Nam; nó tạo lực mới cho nền kinh tế Vì vậy việc thay đổi suy nghĩ và cách nhìn đối với hoạt động này là cần thiết và mang tính tất yếu Có như vậy thì việc triển khai thực hiện mới thật sự thu được hiệu quả. Đội ngũ cán bộ cũng như các nhà cầm quyền cần có nhận thức sáng suốt theo quan điểm mới, từ đó phát huy tư duy theo cách nghĩ này, không ngừng rèn luyện, trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn để có những đóng góp tích cực đẩy mạnh hoạt động ĐTTTRNN, đưa đất nước tiến lên theo kịp xu thế thời đại.

Kinh tế càng phát triển, nhu cầu điều chỉnh bởi công cụ pháp luật ngày càng tăng cao Pháp luật không chỉ phải theo kịp và giải quyết tốt các mối quan hệ phát sinh trong lĩnh vực kinh tế đó mà pháp luật còn phải mang tính định hướng, dự đoán được trước các vấn đề có thể phát sinh Việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật nhằm xây dựng nên một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với điều kiện khách quan, đồng thời đưa nó vào cuộc sống, thiết thực, tạo dựng một môi trường pháp lý thuận lợi, lý tưởng, tác động trở lại đối với sự phát triển của kinh tế.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I Các văn bản pháp luật.

2 Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 của Chính phủ quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

3 Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 của Chính phủ quy định về đầu tư ra nước ngoài của Doanh nghiệp Việt Nam.

4 Nghị định số 121/2007/NĐ-CP ngày 25/7/2007 của Chính phủ quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các nhà đầu tư tại Việt Nam trong hoạt động dầu khí.

5 Thông tư 05/2001/TT-BKH ngày 30/8/2001 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn hoạt động đầu tư ra nước ngoài của Doanh nghiệp Việt Nam.