Chuyên đề tốt nghiệp ngành Tài chính Ngân hàng. Chuyên ngành tài chính công. Phân tích hiện trạng và đưa giải pháp giúp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Chi ngân sách Nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Luật NSNN năm 2015 có sửa đổi một chút định nghĩa NSNN, theo đó
“NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”
Mặc dù cách định nghĩa về NSNN có khác nhau, nhưng điểm chung của các định nghĩa nêu trên là: NSNN là một kế hoạch thu, chi của nhà nước xây dựng cho một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm); kế hoạch này đã được cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn; các khoản chi có mục đích là bảo đảm cho Nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
Trong khái niệm này, NSNN bao gồm hai nội dung chính (thu NSNN, chi NSNN) và một nội dung phát sinh (cân đối NSNN), được xây dựng và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định (ngắn hạn là một năm, trung hạn có thể là 3-
Về chi NSNN, đây là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng, quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Việc phân biệt hai quá trình này trong chỉ tiêu NSNN có ý nghĩa quan trọng quản lý NSNN
Chi NSNN rất đa dạng, bao trùm nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến mọi người dân và chức năng quản lý của bộ máy Nhà nước Nhà nước chi NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đã được xã hội giao phó
Theo quy định, chi NSNN gồm các nhóm: Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của Nhà nước; Chi đầu tư phát triển bao gồm các khoản chi dài hạn nhằm làm tăng cơ sở vật chất của đất nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Chi trả nợ và viện trợ bao gồm các khoản chi để Nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả các khoản nợ đã vay trong nước, vay nước ngoài khi đến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế; Chi dự trữ là những khoản chi NSNN để bổ sung quỹ dự trữ Nhà nước và quỹ dự trữ tài chính.
1.1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước
- Chi NSNN gắn với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế chính trị xã hội mà nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ Nhà nước với bộ máy càng lớn đảm đương nhiều nhiệm vụ thì mức độ, phạm vi chi NSNN càng lớn
- Chi NSNN gắn với quyền lực nhà nước, mang tính chất pháp lý cao
- Các khoản chi ngân sách nhà nước được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô. Hiệu quả của các khoản chi ngân sách phải được xem xét toàn diện dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế xã hội mà các khoản chi ngân sách đảm nhiệm
- Các khoản chi của NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp thể hiện ở chỗ là không phải mọi khoản thu với mức độ và số lượng của những địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại dưới các khoản chi của NSNN Từ tính chất này mà các khoản chi NSNN được phân biệt một cách rõ ràng với các khoản tín dụng Nhà nước
- Các khoản chi NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng, v.v…
Nhận thức rõ các đặc điểm này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc kết hợp chặt chẽ giữa chính sách ngân sách với chính sách tiền tệ, chính sách thu nhập trong quá trình thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô (tăng trưởng, công ăn việc làm, ổn định giá cả, cân bằng cán cân thanh toán )
1.1.1.3 Chức năng chi ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách Nhà nước có ba chức năng gồm: Phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập, điều chỉnh và kiểm soát
- Chức năng phân bổ nguồn lực: Chức năng phân bổ nguồn lực của chi NSNN là chức năng mà nhờ vào đó nguồn lực NSNN thuộc quyền chi phối của Nhà nước được tổ chức, sắp xếp, phân phối một cách có tính toán, cân nhắc theo những tỷ lệ hợp lý nhằm nâng cao tính hiệu quả kinh tế - xã hội của việc sử dụng các nguồn lực đó và bảo đảm cho nền kinh tế phát triển vững chắc và ổn định theo các tỷ lệ cân đối đã định của chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.
- Chức năng phân phối thu nhập: Chức năng phân phối thu nhập là chức năng mà nhờ vào đó chi NSNN được sử dụng vào việc phân phối và phân phối lại các nguồn lực tài chính trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu công bằng trong phân phối
- Chức năng điều chỉnh và kiểm soát: Để quản lý một cách hữu hiệu các hoạt động kinh tế - xã hội thì việc tiến hành điều chỉnh và kiểm soát thường xuyên là cần thiết và khách quan.
1.1.1.4 Vai trò chi ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong tất cả các lĩnh vực của một quốc gia, thể hiện những điểm chính như sau:
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện
1.2.1.1 Khái niệm và nội dung chi NSNN cấp huyện Ở Việt Nam NSNN bao gồm hai bộ phận: NSTW và NSĐP NSĐP bao gồm NS của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND Phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền Nhà nước Việt Nam, NSĐP bao gồm ba cấp: NS cấp tỉnh, thành phố trực thuộc T rung ương (gọi chung là NS cấp tỉnh); NS cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là NS cấp huyện); NS cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là NS cấp xã) Các cấp NSĐP không độc lập mà lồng ghép vào nhau NS cấp huyện bao gồm NS cấp xã NS cấp tỉnh bao gồm NS cấp huyện Chế độ phân cấp quản lý NSĐP cho phép chính quyền cấp huyện vừa trực tiếp quản lý các đơn vị sử dụng NS, vừa có thể quản lý NS cấp xã Trong luận án này không đi sâu nghiên cứu quản lý NS thuộc thẩm quyền của cấp xã chỉ tập trung nghiên cứu nội dung và bộ máy quản lý NSNN thuộc thẩm quyền cấp huyện
Chi NSNN cấp huyện là các khoản chi mà chính quyền cấp huyện có quyền phân bổ cho các đơn vị trực thuộc sử dụng nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện
Các khoản chi này được bao quát trong mục lục NSNN và được đưa vào dự toán NS, được HĐND ra quyết định phê chuẩn và được thực hiện trong một thời gian xác định Nếu các khoản thu trên địa bàn huyện không đủ để cân đối cho các khoản chi theo chế độ chung thống nhất trong cả nước, NSTW sẽ cấp bổ sung để cân đối NSĐP Theo Luật NSNN năm 2015, chi NSNN cấp huyện bao gồm nhiều khoản mục lớn sau:
Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thuộc cấp huyện, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của chính quyền cấp huyện về phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn.
Theo pháp luật Việt Nam, CTX bao gồm các khoản mục cụ thể sau:
- Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;
- Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ;
- Chi Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao cho địa phương quản lý;
- Chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;
- Chi sự nghiệp văn hóa thông tin;
- Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình;
- Chi sự nghiệp thể dục thể thao;
- Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường;
- Chi phục vụ các hoạt động kinh tế: Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản; giao thông; tài nguyên; quy hoạch; thương mại, du lịch; hoạt động kiến thiết thị chính; các hoạt động kinh tế khác;
Chi cho hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên C ộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam ở địa phương;
Chi hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật;
Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;
Các khoản CTX khác theo quy định của pháp luật.
Chi đầu tư phát triển
Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN để xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất và thực hiện dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm thực hiện mục tiêu ổn định và tăng trưởng nền kinh tế Theo pháp luật Việt Nam, chi ĐTPT gồm các khoản mục sau:
Chi đầu tư XDCB cho các chương trình, dự án do địa phương quản lý;
Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của địa phương theo quy định của pháp luật; đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp do địa phương quản lý theo quy định của pháp luật;
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật
Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ các khoản tiền do chính quyền cấp tỉnh vay
Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương
Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương
Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới.
1.2.1.2 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện ở Việt Nam
Quản lý chi NSNN cấp huyện là hoạt động của chính quyền cấp huyện sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, chấp toán dự toán, quyết toán và kiểm soát quá trình chi NSNN sao cho phù hợp với khả năng thu và đảm bảo nguồn lực tài chính để thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình
Chủ thể trực tiếp quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm: HĐND cấp huyện (có chức năng phê duyệt NS cấp huyện); UBND cấp huyện (chỉ đạo Phòng TC-KH soạn thảo dự toán, thực hiện dự toán, kiểm tra, giám sát, quyết toán NSNN; tham mưu cho UBND huyện xây dựng dự thảo, hướng dẫn và giám sát quá trình thực hiện chi NSNN cấp huyện Cơ quan KBNN cấp huyện và Kiểm toán ngân sách địa phương thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chi và sử dụng NSNN cấp huyện Các đơn vị sử dụng NS cấp huyện có nhiệm vụ quản lý NS cấp cho đơn vị mình theo chế độ, chính sách của huyện và của toàn tỉnh
Việt Nam theo chế độ quản lý tài chính công thống nhất toàn quốc nên quản lý chi NS cấp huyện được coi là một bộ phận của hệ thống quản lý NS quốc gia Mặc dù chính quyền cấp huyện do nhân dân trong huyện bầu ra, nhưng chi NSNN cấp huyện lại do Luật NSNN chế định, trong đó có quy định NS cấp huyện là một cấp NS hoàn chỉnh, là một bộ phận thuộc NSĐP trong hệ thống NSNN nói chung Hoạt động chi NSNN cấp huyện được quản lý theo luật định và dự toán NS cấp huyện phải được sự đồng ý của Sở Tài chính trong cân đối NS cấp tỉnh và chế độ quản lý chung trước khi đưa trình HĐND cấp huyện phê chuẩn Quản lý chi NSNN cấp huyện không chỉ mang tính định hướng mà phải đảm bảo phân bổ đến từng mục tiêu, nhiệm vụ chi cụ thể thuộc chức năng của huyện một cách hiệu quả nhất nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.
1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện
Chi NSNN cấp huyện có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng tại huyện Quản lý chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng như toàn tỉnh Do vậy việc quản lý chi NSNN cấp huyện phải được tổ chức theo những nguyên tắc sau:
Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ
Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là việc sử dụng NSNN phải tuân thủ chế độ quản lý chung, thống nhất quốc gia, trong đó lợi ích quốc gia phải được coi trọng hàng đầu, những khoản chi nào, dù có lợi cho địa phương, nhưng làm giảm sút lợi ích quốc gia sẽ không được chuẩn chi Tính thống nhất, tập trung còn thể hiện ở chế độ, chính sách, định hướng, chỉ đạo của TW mà chính quyền địa phương phải tuân thủ Đồng thời, do mỗi tỉnh có đặc thù riêng, nguồn thu và nhiệm vụ chi có thể khác nhau, nên mỗi tỉnh cần có hệ thống định mức chi NSĐP phù hợp với điều kiện thực tế Quản lý NSNN phải giao quyền tự chủ ở phạm vi nhất định để chính quyền cấp huyện dân chủ quyết định các định mức chi phù hợp với nhu cầu của họ Hơn nữa, chính quyền cấp huyện do người dân địa phương bầu ra, nên về nguyên tắc, có quyền phê chuẩn NS cấp mình.
Trong quản lý chi NSNN cấp huyện, nguyên tắc này phải được quán triệt thực hiện trong toàn bộ chu trình quản lý chi NSNN, từ khâu phân cấp quản lý, lập dự toán, phân bổ dự toán, kiểm soát, thanh toán các khoản chi, quyết toán các khoản chi nhằm vừa đảm bảo mức độ tập trung, thống nhất quản lý NS cấp tỉnh, cấp quốc gia, vừa định mức các khoản chi tiêu hợp lý, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NS trên địa bàn huyện
Thứ hai, nguyên tắc quản lý theo dự toán và đảm bảo mục tiêu ưu tiên
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN
1.3.1 Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi ngân sách
Cơ chế chính sách và các quy định của TW về quản lý chi NSNN Luật NSNN là văn bản chế định nội dung, phương thức, thẩm quyền quản lý NS cấp huyện Nếu Luật NSNN phù hợp với thực tế, việc quản lý chi ở địa phương sẽ thuận lợi hơn và ngược lại Ở Việt Nam, các văn bản hướng dẫn của Chính phủ,
Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT cũng như các quyết sách của Thủ tướng Chính phủ, quyết định của Quốc hội có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý NS cấp tỉnh nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng
Chẳng hạn, hệ thống định mức chi tiêu do Chính phủ ban hành là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của chính quyền cấp các cấp Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi NSNN Cơ chế phân định trách nhiệm, quyền hạn của các các huyện các cơ quan, các cấp giữa cấp huyện và cấp tỉnh trong việc quản lý chi NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng quản lý chi NS cấp huyện Chỉ trên cơ sở phân công hợp lý, phân quyền rõ ràng cho từng cơ quan mới tạo điều kiện để quản lý chi NS cấp huyện hiệu quả.
1.3.2 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương, từ đó quyết định đến mức chi NSNN Mỗi địa phương có vị trí địa lý thuận lợi chẳng hạn như gần các trung tâm kinh tế lớn hay dễ dàng giao lưu KT-XH sẽ tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế, tạo điều kiện tăng nguồn thu ngân sách Bên cạnh đó, những ảnh hưởng xấu từ điều kiện tự nhiên như thiên tai, lụt bão thường xuyên cũng là nguyên nhân làm tăng chi ngân sách Nhà nước, nhất là các khoản chi đầu tư xây dựng, tu sửa đê, kè, các công trình phòng tránh mưa bão và chi phí cho các biện pháp hữu hiệu để đảm bảo chất lượng công trình Một địa phương có tài nguyên thiên nhiên dồi dào sẽ là một tài sản quý giá của địa phương đó Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng không nhỏ đến cơ cấu kinh tế của một địa phương, đặc biệt là tỷ trọng các ngành nông - lâm - ngư nghiệp Qua đó, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội của địa phương.
1.3.3 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội
Quản lý chi ngân sách chịu ảnh hưởng của trình độ phát triển KT-XH và mức thu nhập của người dân trên địa bàn Khi trình độ kinh tế phát triển xã hội và mức thu nhập bình quân của người dân tăng thì huy động ngân sách cũng tăng, do đó quản lý chi NSNN ít phải đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp như ở các địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp Khi ý thức tuân thủ pháp luật và các chính sách Nhà nước của các tổ chức, cá nhân được nâng cao, năng lực sử dụng NSNN tại các tổ chức và cá nhân thụ hưởng NSNN được cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ có hiệu quả cao hơn, mức độ vi phạm cũng sẽ thấp hơn
Ngược lại, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp, cũng như ý thức về sử dụng các khoản chi chưa cao thì sẽ tồn tại tình trạng ỷ lại Nhà nước, lạm dụng chi NSNN làm cho quá trình quản lý chi NSNN khó khăn, phức tạp hơn Sự phát triển của lực lượng sản xuất trong các thành phần kinh tế có tính chất quyết định đến nội dung, cơ cấu của chi NSNN trên địa bàn Sự phát triển của lực lượng sản xuất vừa tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung cơ cấu chi NSNN một cách hợp lý, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung, cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất định theo định hướng phát triể của địa phương Khả năng tích luỹ từ sự phát triển nền KT-XH cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chi NSNN Lực lượng sản xuất phát triển cao, kết cấu hạ tầng bền vững, đảm bảo cho yêu cầu phát triển thì quy mô tích luỹ ngày càng lớn, quy mô thu NSNN ngày càng được mở rộng, nguồn thu NSNN ngày càng bền vững
Do vậy, chi cho đầu tư phát triển trên địa bàn huyện sẽ ngày mở rộng và tăng dần theo đầu tư chiều sâu, nền kinh tế xã hội của huyện sẽ ngày càng phát triển Tổ chức bộ máy và vai trò của chính quyền trong phát triển KT-XH trong địa bàn là yếu tố quan trọng quyết định đến nội dung, cơ cấu chi NSNN trên địa bàn huyện, nó quyết định đến bản chất và nhiệm vụ chính trị của địa phương Sự mở rộng hay thu hẹp bộ máy quản lý của chính quyền trong nền KTXH sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới chi tiêu NSNN của huyện Khi KTXH của huyện phát triển, công nghiệp hoá không ngừng gia tăng thì hệ thống các mối quan hệ xã hội, thương mại, pháp lý cần phải được củng cố.
1.3.4 Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện
Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách; việc quy định mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận và cán bộ quản lý thu, chi, giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý chi NSNN Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn của chính quyền không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm dụng quyền hạn trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ quản lý có năng lực trình độ thấp, đạo đức bị tha hoá thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi NSNN Công tác quản lý là nhân tố quyết định trong việc điều hành ngân sách. Hiệu quả của quản lý chi NSNN trước hết phụ thuộc vào trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý Việc quản lý điều hành ngân sách tốt hay không phụ thuộc vào cán bộ quản lý Trình độ của bộ máy quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến việc đề ra biện pháp quản lý Như vậy, không ai khác chính là con người được giao nhiệm vụ quản lý, được trang bị kiến thức quản lý tiên tiến sẽ là nhân tố quan trọng, quyết định chất lượng của công tác quản lý ngân sách
Năng lực cán bộ quản lý chi NS cấp tỉnh, bao gồm năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động NS; năng lực đưa ra được các dự toán hợp lý; năng lực tổ chức thực hiện dự toán năng động; năng lực kiểm tra, giám sát các đơn vị thụ hưởng NS cấp tỉnh… Đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý chi NSNN Nếu cán bộ làm công tác tài chính có trình độ chuyên môn cao, ý thức tự giác trong việc sử dụng kinh phí NSNN sẽ góp phần quan trọng vào việc thu thập, xử lý thông tin, giúp lãnh đạo đơn vị đưa ra những quyết định đúng đắn và kịp thời, đồng thời sẽ tránh được những sai phạm trong việc sử dụng kinh phí Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN Ngược lại khi trình độ, năng lực, kinh nghiệm của các cán bộ làm công tác tài chính còn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm trong nghiệp vụ tài chính kế toán sẽ dễ dẫn đến những sai sót, thất thoát, làm giảm hiệu quả chi NSNN Ngoài ra, đạo đức của cán bộ quản lý chi NS cấp huyện cũng ảnh hưởng ở mức độ lớn đến quản lý chi NS địa phương Nếu cán bộ tha hóa, vụ lợi, nguy cơ thất thoát, lạm dụng,lãng phí NS sẽ lớn.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NA HANG TỈNH TUYÊN QUANG
KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG
NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG
Hình 2.1: Bản đồ địa giới hành chính huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang
Na Hang nằm về phía Bắc của
Tuyên Quang Phía bắc giáp tỉnh Hà
Giang và tỉnh Cao Bằng, phía đông giáp tỉnh Bắc Cạn, phía nam giáp huyện Chiêm Hoá, phía tây giáp huyện Lâm Bình
Na Hang nằm trong lưu vực của
2 sông lớn: Sông Gâm bắt nguồn từ
Trung Quốc chảy qua núi Đổ xã
Thượng Tân huyện Bắc Mê vào địa phận Na Hang với chiều dài 53 km, hướng sông chảy từ Bắc xuống Nam;
Sông Năng bắt nguồn từ tỉnh Cao Bằng xuống hồ Ba Bể (tỉnh Bắc Cạn) chảy qua Thác Đầu Đẳng vào địa bàn huyện
Na Hang với chiều dài 25 km; hai sông hợp với nhau tại chân núi Pắc Tạ cách thượng lưu đập thuỷ điện 2 km
Ngoài ra 2 con sông Gâm và sông Năng, Na Hang còn có nhiều khe, lạch, suối nhỏ và trung bình Tổng diện tích của huyện là 865.5 km² với chủ yếu là đồi núi cao và sông hồ Địa hình hiểm trở với nhiều đồi núi, độ cao giảm dần từ Bắc xuống Nam
Na Hang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh. Mùa hè từ tháng 4 đến tháng 9, khí hậu nóng, ẩm, mưa nhiều Mùa đông từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, không khí lạnh, khô hanh ít mưa, có nhiều sương muối cục bộ Nhiệt độ trung bình năm 23C Lượng mưa trung bình hàng năm 1.800mm Độ ẩm không khí trung bình 85%.
Na Hang có nguồn tài nguyên đa dạng và phong phú, nổi bật là:
Tài nguyên rừng: Rừng chiếm 84,62% diện tích tự nhiên toàn huyện, có giá trị về kinh tế, có ý nghĩ quan trọng trong việc phòng hộ và bảo vệ mội trường sinh thái Hiện nay, huyện Na Hang có 67.893 ha diện tích đất có rừng, trong đó rừng đặc dụng là 21.228 ha, rừng phòng hộ là 21.007 ha và 25.657 ha rừng sản xuất Rừng Na Hang có 2.000 loài thực vật, nhiều loại được ghi trong sách đỏ Việt Nam như: Trai, nghiến, lát hoa, đinh, thông tre, hoàng đàn, trầm gió, nhiều loài lan hài, cây thuốc quý… Khu bảo tồn có nhiều loài chim, thú quý được ghi trong sách đỏ Việt Nam, sách đỏ thế giới như voọc mũi hếch, voọc đen má trắng… thu hút được các tổ chức, nhà khoa học trên thế giới kêu gọi nguồn vốn đầu tư bảo tồn Tài nguyên rừng đa dạng và phong phú là lợi thế của Na Hang trong việc duy trì và điều tiết nguồn nước, đa dạng hệ sinh thái và phát triển kinh tế du lịch
Tài nguyên nước: Là huyện vùng núi cao Na Hang có hệ thống sông suối dày đặc, là nơi bắt nguồn của nhiều con suối Đặc biệt, Hồ Thuỷ điện Na Hang có dung tích hồ chứa nước từ 1,5 đến 2 tỉ m 3 Hồ Na Hang đảm bảo phòng chống lũ cho thị xã Tuyên Quang và tham gia giảm lũ đồng bằng sông Hồng, tạo nguồn cấp nước mùa kiệt cho đồng bằng sông Hồng
Tài nguyên khoáng sản: Một số nơi trên địa bàn huyện được phát hiện có phát hiện được các các mỏ khoáng sản như: Thạch anh tinh thể (Ma Pắng, xã Thanh Tương), Quắc zít Đồng Cát (xã Thanh Tương), Chì kẽm Pù Bao (xã Khau Tinh và xã Côn Lôn), Chì kẽm Sum Kim (xã Khau Tinh),…
Tuy nhiên, điều kiện tự nhiên cũng gây ra một số khó khăn cho phát triển KT-XH huyện Na Hang như: địa hình đồi núi nên di chuyển khó khăn, dân cư thưa thớt Vào mùa hè thì lượng mưa lớn thường đi kèm với nhiều thiên tai lớn như lũ quét, sạt lở gây khó khăn cho ngành xây dựng và ngành giao thông Điều kiện tự nhiên cũng là một trong những yếu tố làm cho huyện kém thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - Xã hội
Na Hang có hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển khá yếu hơn các huyện trong tỉnh Tuyên Quang, do nằm xa các khu vực trung tâm của đất nước cũng như tỉnh Tuyên Quang, hệ thống cơ giao thông kết nối của huyện chủ yếu là bằng đường bộ ngoài ra còn có hệ thống đường thuỷ qua các con sông nhưng không được đầu tư phát triển Mặc dù vậy những năm gần đây theo chính sách của tỉnh huyện đã đẩy nhanh quá trình xây dựng cơ sơ hạ tầng cơ bản tại trung tâm thị trấn, cũng như các xã trên toàn huyện Đảm bảo kết nối giao thông với các xã trong huyện và các vùng khác
Các khu vực kinh tế trên địa bàn huyện phát triển với tốc độ không đồng đều, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp nhưng khá chậm.
Các ngành dịch vụ đã phát triển khá chậm Dịch vụ ngân hàng thương mại trên địa bàn huyện hiện chỉ có chi nhánh của ngân hàng Phát triển - Nông thôn Agribank, và chi nhánh của ngân hàng Bưu điện - Liên Việt Postbank Từ đó hạn chế người dân trong quá trình vay vốn phát triển,… Ngoài ngân hàng, giáo dục, y tế thương mại, dịch vụ du lịch cũng còn nhiều hạn chế, chưa được đầu tư phát triển nhiều.
Tại Na Hang chưa có cơ sở của các hệ thống các chợ, siêu thị, trung tâm thương mại vì vậy người dân bị hạn chế trong trong việc tiếp cận những sản phẩm chất lượng với giá cả tốt như ở khu vực trung tâm, thành phố.
Nông, lâm nghiệp tiếp tục có bước chuyển biến mạnh theo hướng sản xuất hàng hóa, trong đó thành tựu nổi bật nhất là đưa một số giống cây, con mới, có hiệu quả kinh tế cao vào sản xuất, hình thành các vùng chuyên canh Lĩnh vực văn hóa - xã hội tiếp tục được quan tâm đầu tư, phát triển hài hoà hơn với tăng trưởng kinh tế, đáp ứng tốt hơn nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc, bảo vệ sức khỏe, hưởng thụ văn hóa, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; trong đó có những mặt đạt kết quả rất nổi bật: Chất lượng giáo dục và đào tạo, bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ nhân dân được nâng lên Đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện Lao động, việc làm, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội đạt được một số kết quả quan trọng Cải cách hành chính được duy trì.
Theo báo cáo tại tổng kết năm của huyện thì năm 2020, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện Na Hang đều đạt và vượt so với kế hoạch đề ra Sản xuất nông lâm nghiệp tiếp tục chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Tổng sản lượng thực đạt trên 20.800 tấn Chăn nuôi phát triển ổn định; Tổng sản lượng nuôi trồng và khai thác thủy sản đạt gần 720 tấn; thực hiện công tác trồng rừng đạt 113,7% kế hoạch; giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt 1 nghìn 267,4 tỷ đồng; Thu ngân sách trên địa bàn ước đạt gần 27 tỷ đồng, vượt kế hoạch đề ra Văn hóa xã hội tiếp tục có những chuyển biến tích cực, đời sống của đồng bào được nâng cao rõ rệt Đây là tiền đề quan trọng để địa phương đưa thị trấn Na Hang sớm trở thành đô thị loại IV trong tương lai
KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG TC-KH HUYỆN NA HANG
Na Hang gồm 12 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc bao gồm thị trấn
Na Hang (huyện lỵ) và 11 xã (Sinh Long, Thượng Giáp, Thượng Nông, Côn Lôn, Yên Hoa, Hồng Thái, Đà Vị, Khau Tình, Sơn Phú, Năng Khả, Thanh Tương)
Tỷ lệ giảm hộ nghèo trong năm 2020: Tổng số hộ gia đình trên địa bàn huyện: 10.587 hộ, trong đó: Hộ nghèo: 2.679 hộ, chiếm tỷ lệ 25,30%, hộ cận nghèo: 2.402 hộ, chiếm tỷ lệ 22,69% Tỷ lệ giảm hộ nghèo trong năm 2020 của huyện Na Hang là 4,26%.
Thị trấn Na Hang là trung tâm cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế của huyện
Na Hang Hiện nay trên địa bàn huyện có 12 trường mầm non, 8 trường tiểu học,
13 trường THCS và 2 trường THPT với trên 11.400 học sinh So với năm học trước, số lượng học sinh năm nay tăng trên 900 em Hiện toàn huyện có 6 trường chuẩn quốc gia, trong đó có 1 trường mầm non, 2 trường tiểu học, 3 trường THCS Mục tiêu phấn đấu của huyện trong năm học mới sẽ có thêm Trường Mầm non Côn Lôn và Trường Tiểu học thị trấn Na Hang đạt chuẩn quốc gia
Với cơ cấu dân số trẻ, số người trong độ tuổi lao động cao, xong điều kiện về giáo dục còn nhiều khó khăn, cơ hội việc làm trong huyện không có nhiều do không các nhiều đơn vị đầu tư tại huyện, do vậy nguồn lao động tuy dồi dào nhưng lại không được huyện tận dụng hiệu quả
Những đặc điểm nêu trên đặt ra cơ hội và thách thức đối với nhiệm vụ quản lý chi NS cấp huyện Cơ hội vì Na Hang còn nhiều tiềm năng phát triển kinh tế, nếu chính quyền năng động, thì thu NS cấp huyện sẽ có khả năng mở rộng Thách thức là do trình độ phát triển thấp, ngành kinh tế chủ đạo vẫn là nông nghiệp, chịu tác động lớn của xuất khẩu nông sản với giá cả bấp bênh, nên chính quyền địa phương có nguồn thu thấp, NS cấp huyện phụ thuộc lớn vào cân đối từ tỉnh và TW.
2.2 KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NA HANG
Ngày 14/11/2005, Theo quyết định số 97/2005/QĐ-UBND tỉnh TuyênQuang quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Na Hang thì Phòng TC-KH huyện ngày nay được thành lập trên cơ sở Phòng Kế hoạch và Đầu tư và chuyển giao phòng Tài chính thuộc Sở Tài chính đang quản lý về UBND huyện quản lý.
Hiện nay, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Na Hang là một trong những phòng ban quan trọng của Ủy ban Nhân dân huyện có trụ sở đặt tại tổ 3 thị trấn
Na Hang, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang.
2.2.2 Vị trí, chức năng và các mối quan hệ công tác của phòng TC-KH huyện Na Hang
2.2.2.1 Vị trí và chức năng:
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật.
Việc thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân của Phòng Tài chính - Kế hoạch do Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Nội vụ hướng dẫn.
Phòng TC-KH chịu sự quản lý toàn diện của UBND huyện; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Phòng Tài chính Kế hoạch có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản theo quy định của Nhà nước.Theo QĐ số 97/2005/QĐ-UBND quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Na Hang
2.2.2.2 Các mối quan hệ công tác của Phòng Tài chính - Kế hoạch: Thứ nhất, đối với cơ quan cấp trên: Đối với Huyện uỷ, chịu sự lãnh đạo của Huyện uỷ thông qua Uỷ ban nhân dân quận, có trách nhiệm thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của quận uỷ về công tác chuyên môn theo chức năng, nhiệm vụ được giao Báo cáo kết quả công tác định kỳ theo cơ chế làm việc của Huyện uỷ và Uỷ ban nhân dân huyện Tham mưu cho huyện uỷ về công tác lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện công tác tài chính, giá cả, kế hoạch, quy hoạch… trong các lĩnh vực được phân công. Đối với Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân quận, là cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có trách nhiệm về mọi hoạt động của cơ quan trước Uỷ ban nhân dân huyện, có quyền quản ánh những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao và đề xuất những biện pháp giải quyết phù hợp.
Phòng có trách nhiệm báo cáo kết quả công tác với Uỷ ban nhân dân quận, Hội đồng nhân dân định kỳ hoặc đột xuất theo quy chế làm việc đã ban hành. Phòng có trách nhiệm tham gia đóng góp ý kiến vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp huyện khi có yêu cầu, đề xuất kiến nghị, tham mưu với Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp huyện những vấn đề có liên qua đến chức năng, nhiệm vụ được giao. Đối với các ngành dọc cấp trên: Phòng Kế hoạch – Tài chính chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực ngành quản lý Phòng có trách nhiệm tổ chức thực hiện tốt các mặt công tác của phòng và nghiêm chỉnh cấp hành sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của ngành dọc cấp trên: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, Bộ Tài chính, Bộ
Kế hoạch - Đầu tư Phòng có trách nhiệm báo cáo với ngành dọc cấp trên theo đúng chế độ quy định, thực hiện đầy đủ, kịp thời báo cáo theo định kỳ tháng, quý, năm, báo cáo đột xuất khi có yêu cầu Có trách nhiệm tham gia đóng góp ý kiến về những vấn đề liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ của ngành, có quyền kiến nghị, bổ sung, sửa đổi những nội dung không phù hợp để thực hiện có hiệu quả công tác của ngành Trường hợp ý kiến không được chấp thuận, có quyền bảo lưu ý kiến và báo cáo lên cấp trên để giải quyết.
Thứ 2, đối với các phòng, ban, đơn vị và các đoàn thể cùng cấp: là mối quan hệ hợp tác, phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau trên cơ sở bình đẳng thực hiện nhiệm vụ chung của quận Khi thực hiện nhiệm vụ của phòng có liên quan đến các phòng ban khác, phòng sẽ bàn bạc để phối kết hợp thực hiện Nếu có vấn đề không thống nhất phải báo cáo với Uỷ ban nhân dân quận hoặc ngành dọc cấp trên để bàn bạc giải quyết. Đối với các đơn vị trực thuộc Trung ương, tỉnh, thành phố đóng trên địa bàn huyện, đây là mội quan hệ bình đẳng, phối kết hợp cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ chung của quận Phòng có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực phòng phụ trách.
Thứ 3, đối với Uỷ ban nhân dân cấp thị trấn, xã thuộc huyện Na Hang: là mối quan hệ phối hợp, công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chung của địa phương về công tác quản lý, tài chính, kế hoạch, quy hoạch và đăng ký kinh doanh.
2.2.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Na Hang.
2.2.3.1 Về lĩnh vực tài chính:
- Trình UBND huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện chính sách,chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn huyện;
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NA HANG
2.3.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước tại huyện Na Hang
Giai đoạn 2018-2020, quy mô chi ngân sách Nhà nước được quản lý, điều hành trong phạm vi nguồn lực của địa phương và các mục tiêu theo Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đã đề ra Cơ cấu chi của huyện Na Hang đã có sự chuyển biến tích cực, tương quan giữa các bộ phận cấu thành chi NSNN theo hướng tăng hợp lý chi đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng chi thường xuyên, nhưng vẫn bảo đảm nguồn thực hiện cải cách tiền lương tăng trung bình 7%/năm theo các nghị quyết của Quốc hội và thực hiện các nhiệm vụ quốc phòng - an ninh, chính sách an sinh xã hội trên địa bàn và các chính sách phát triển kinh tế xã hội do tỉnh Tuyên Quang ban hành.
Bảng 2.1 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Na Hang giai đoạn 2018- 2020
Tổng số Tống số chi ĐTPT
Chi thường xuyên Chi khác Tổng tiền
(Nguồn: Phòng TC- KH huyện Na Hang)
Số liệu bảng 2.1 cho thấy, quy mô chi NSNN huyện Na Hang liên tục tăng qua các năm, thể hiện ở năm 2018 tổng chi NS là 447,64 tỷ đồng tăng lên 468,05 tỷ đồng trong năm 2019 và 679,0 tỷ đồng trong năm 2020 Tổng chi NSĐP cả giai đoạn 2018-2020 là 1.594,7 tỷ đồng, trong đó chi đầu tư phát triển 245,7 tỷ đồng chiếm 15,4% tổng chi NSĐP, chi thường xuyên 954,4 tỷ đồng chiếm 59,9% tổng chi NSĐP
Cơ cấu chi NS cho thấy, chi NSNN ở huyện chủ yếu phục vụ bộ máy nhà nước và các cơ quan đoàn thể, sự nghiệp với tỷ trọng CTX khá cao, bình quân đạt 59,85% cơ cấu chi NSNN trên địa bàn Trong 3 năm gần đây, về tỷ trọng trong cơ cấu chi, thì CTX có xu hướng giảm, chi cho ĐTPT có xu hướng tăng về tỷ trọng Điều này là một trong những dấu hiệu tích cực cho thấy sự quyết liệt của lãnh đạo huyện trong việc chuyển dịch cơ các khoản chi từ NSNN.
Mang tính chất là các khoản chi cho tiêu dùng xã hội, CTX đã gắn liền với chức năng quản lý xã hội của chính quyền huyện Na Hang, bao gồm các khoản chi đa dạng CTX có phạm vi tác động khá rộng, hướng tới nhiều mục tiêu khác nhau: Từ giải quyết chế độ xã hội đến chi sự nghiệp phát triển kinh tế Với ý nghĩa các khoản chi tất yếu phục vụ quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công trong danh mục dịch vụ Nhà nước phải tài trợ, CTX chiếm tỉ trọng đáng kể trong tổng chi NSNN của huyện Na Hang Tuy nhiên, tỷ trọng CTX cao chứng tỏ khả năng tích lũy của NSĐP cho ĐTPT của huyện thuộc diện thấp
Giai đoạn từ 2018– 2020, tỷ trọng CTX so với tổng chi NS của huyện có xu hướng giảm xong về quy mô CTX vẫn tăng về số tuyệt đối Nếu như năm 2018 CTX ở mức 283,2 tỷ đồng, chiếm 63,26% tổng chi NSNN thì đến năm 2020 đã tăng lên mức 318,1 tỷ đồng, với mức tăng khoảng 10%/năm Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tăng CTX thực hiện so với dự toán Một số nguyên nhân khách quan là tăng chi quản lý hành chính do tăng lương của cán bộ, công chức, chế độ phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã, thôn Tăng chi an sinh do tăng chế độ trợ cấp cho các đối tượng bảo trợ xã hội… Nhưng với mức tăng này thì về cơ bản công tác dự toán chi NSNN của huyện đã được cải thiện khá nhiều
Chi ĐTPT giai đoạn 2018-2020 có sự gia tăng đáng kể về số tuyệt đối Năm
2018 có tổng chi ĐTPT ở mức khá thấp là 55,5 tỷ đồng, chiếm 12,06% tổng chi NSĐP So sánh năm 2018 với năm 2020, chi NSĐP tăng 2,3 lần, CTX tăng 1,1 lần Mức tăng ĐTPT khá nhanh có lý do từ những chính sách của Chính phủ nhằm thúc đầy đầu tư công, trong các năm 2018-2020 huyện Na Hang đã được cấp vốn để đầu tư xây dựng cho nhiều dự án phát triển cơ sở hạ tầng của huyện
2.3.2 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách địa phương của huyện Na Hang tại phòng TC-KH huyện
2.3.1.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Trong những năm qua, phòng TC-KH huyện Na Hang đã tuân thủ quy định của TW, tuân thủ Luật NSNN trong việc lập dự toán CTX của huyện Na Hang Chất lượng của dự toán qua các năm đã được cải thiện một cách rõ rệt
Phòng TC-KH huyện Na Hang hướng dẫn các đơn vị sử dụng NS huyện lập dự toán, sau đó tổng hợp dự toán các đơn vị để xây dựng dự toán ngân sách huyện Khi tỉnh ra quyết định phân bổ dự toán cho huyện, thì phòng TC-KH thực hiện phân bổ dự toán lại cho các đơn vị theo Nghị quyết 06/2015-UBND Tỉnh
Tuyên Quang về định mức phân bổ ngân sách địa phương Hiện nay thì phòng TC-KH huyện nhận dự toán từ 63 đơn vị
Số liệu bảng 2.2 cho thấy, trong dự toán NSĐP, dự toán CTX chiếm tỷ trọng rất lớn (năm 2018 và năm 2019 là 96%, năm 2020 giảm xuống còn 90%), trong tổng chi cân đối NSĐP Dự toán CTX có xu hướng tăng hằng năm về số tuyệt đối: năm 2018 dự toán CTX là 267,2 tỷ đồng, chiếm 96,33% tổng chi cân đối NSĐP, đến năm 2020 dự toán CTX đã tăng lên 359,9 tỷ đồng (tăng gấp 1,35 lần so với năm 2020) và bằng 90,5% dự toán tổng chi NSĐP, trong đó dự toán các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, đảm bảo xã hội, quản lý hành chính, đảng, đoàn thể và chi các hoạt động kinh tế vẫn luôn là những khoản dự toán chiếm tỷ trọng lớn trong dự toán chi thường xuyên của huyện Dự toán của các khoản chi cho khoa học công nghệ, quốc phòng, an ninh, chi văn hoá thông tin tuy chiếm tỷ trọng nhỏ xong số dự toán lại tăng khá nhanh ( năm 2020 dự toán của các khoản chi này gấp 2-5 lần so với năm 2018)
Bảng 2.2 Thực trạng lập dự toán Chi thường xuyên của huyện Na Hang giai đoạn 2018-2020
SÁCH HUYỆN 277,42 100 312,45 100 397,86 100 Chi thường xuyên 267,25 96,33 301,74 96,57 359,89 90,46
Chi giáo dục - đào tạo và dạy nghề 180,29 64,99 188,96 60,47 195,64 49,17
Chi khoa học và công nghệ 0,20 0,07 0,20 0,06 0,22 0,06
Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội 0,20 0,07 0,20 0,06 4,58 1,15
Chi y tế, dân số và gia đình 15,08 5,44 22,95 7,34 42,23 10,62
Chi văn hóa thông tin 1,93 0,69 1,98 0,63 8,74 2,20Chi phát thanh, truyền 3,33 1,20 3,33 1,08 7,64 1,92 hình, thông tấn
Chi bảo vệ môi trường 4,47 1,61 8,41 2,69 6,38 1,60 Chi các hoạt động kinh tế 11,72 4,22 26,50 8,48 14,27 3,59
Chi hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể
Chi bảo đảm xã hội 12.312 4,44 12,21 3,91 31,88 8,01 Chi thường xuyên khác 923 0,33 1,82 0,58 1,85 0,46
(Nguồn: Phòng TC- KH huyện Na Hang)
Nguyên nhân khách quan dẫn đến tăng dự toán các khoản chi này là do trong giai đoạn này TW đã ban hành nhiều chế độ chính sách mới (tăng lương cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ NSNN, tăng chế độ phụ cấp, công tác phí, tăng định mức chi kỹ thuật – nghiệp vụ ) và tăng chi đảm bảo an ninh, quốc phòng của địa phương, tăng cường phát triển các hoạt động kinh tế, y tế, bảo vệ mội trường của huyện,…
Dự toán chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng lớn, dao động trong khoảng từ 50-65% trong tổng CTX giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020. Mức tăng này phù hợp với những thông tư của bộ tài chính về Hướng dẫn xây dựng dự toán các năm 2018, 2019, 2020 Trong đó quy định giảm chi đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề
Dự toán chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể chiếm tỷ trọng lớn thứ hai trong CTX và có xu hướng giảm về tỷ trọng trong dự toán NSĐP từ 12,7% xuống 10,,6% và xuống 9,7% trong các năm từ 2018-2020 Mức giảm này đến từ việc từ trong các năm từ 2018-2020 trong các văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán của Bộ tài chính luôn nhấn mạnh việc cắt giảm kinh phí dành ra đối với các cơ quan hành chính từ giảm chi con người, chi hoạt động bộ máy, chi cơ sở vật chất…; cũng như nhu cầu kinh phí thực hiện các chính sách tinh giản biên chế theo chế độ, chính sách hiện hành
Dự toán chi cho y tế, dân số và gia đình, xã hội trong những năm gần đây tăng nhanh, do thực hiện các quyết định của UBNN tỉnh Tuyên Quang, và huyện
Na Hang, nhằm nâng cao, đảm bảo chất lượng cuộc sống của nhân dân địa phương
2.3.1.1 Thực trạng lập và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương
Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư
Trên cơ sở nguồn thu để chi cho ĐT-PT (chủ yếu là nguồn phân cấp, nguồn cân đối theo tiêu chí định mức của tỉnh, nguồn hỗ trợ từ các chương trình mục tiêu quốc gia), căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện các dự án, số liệu thu chi của năm trước, phòng Tài chính - Kế hoạch dự kiến dự toán thu chi ngân sách năm sau, trong đó dự kiến nội dung chi đầu tư; lập dự toán ngân sách địa phương về phần kế hoạch vốn đầu tư trình UBND huyện, xin ý kiến thường trực HĐND huyện trước khi gửi sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính xem xét Trên cơ sở đề xuất dự toán thu chi ngân sách huyện, Sở Tài chính, sở Kế hoạch - Đầu tư sẽ tổ chức thảo luận với huyện làm cơ sở để các sở tham mưu UBND huyện giao dự toán thu chi ngân sách huyện trong đó có chỉ tiêu XDCB
Bảng 2.3 Kế hoạch vốn đầu tư huyện giai đoạn 2018-2020 ĐVT: Tỷ đồng
1.Vốn cân đối NS địa phương 227,765 369.843 468,87 2.Chương trình mục tiêu quốc gia 31,270 63,263 63,987 3.Vốn đầu tư trong cân đối theo tiêu chí, định mức 87.927 124.723 327,435
(Nguồn: Phòng TC- KH huyện Na Hang)
Vốn đầu tư và xây dựng của huyện Na Hang được đề cập đến trong các nghị quyết phân bổ và giao dự phòng Kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn cân đối ngân sách kế hoạch vốn đầu tư trong cân đối ngân sách của tỉnh Vốn đầu tư XDCB từ NSĐP bao gồm: Trợ cấp của NSTW cho NS tỉnh trong dự toán NS hằng năm được tỉnh phân bổ và cân đối cho NS huyện; Vốn đầu tư này bao gồm vốn XDCB tập trung và vốn sự nghiệp Vốn cân đối NSĐP bao gồm Một đặc điểm của vốn NSNN cấp cho các dự án đầu tư tại Na Hang là trợ cấp từ NS Cấp trên tương đối lớn, trung bình giai đoạn 2018-2020 chiếm 91% tổng vốn đầu tư từ NSNN trên địa bàn huyện
Bảng 2.4 Chi tiết nguồn vốn cân đối ngân sách huyện Na Hang giai đoạn
Tổng nguồn vốn cân đối NSĐP 330,765 100 564,642 100 685,179 100
Nguồn NS huyện được hưởng theo phân cấp 22,229 6,72 24,406 4,32 27,355 3,99 Nguồn NS tỉnh cân đối 308,536 93,28 494,456 87,57 621,035 90,64
ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NA HANG
2.4.1 Kết quả đạt được trong quản lý chi NSNN tại phòng TC-KH huyện Na Hang
Trong giai đoạn 2018-2020, công tác quản lý chi NSNN đạt được những kết quả nổi bật
Thứ nhất, quản lý chi NSNN đã dần đi vào nề nếp theo hướng phân công rõ ràng, minh bạch, đề cao tính tuân thủ pháp luật. Ủy ban nhân dân huyện, với sự tham mưu của phòng TC-KH, cùng các đơn vị thụ hưởng NS đã chỉ đạo sát sao các bộ phận quản lý NSNN để từng bước nâng cao, đẩy nhanh quá trình phân bổ NS cho các đơn vị thụ hưởng và tích cực kiểm tra, giám sát, đôn đốc các đơn vị thực hiện đúng chế độ, chính sách của Nhà nước Nhờ đó, chu trình NS đã được thực hiện trong thời gian ngắn hơn, UBND huyện nắm được thông tin về sử dụng NSNN nhanh hơn, đầy đủ hơn, nhờ đó có thể điều hành NS tốt hơn theo hướng sử dụng NSNN vừa đúng chế độ, chính sách do TW quy định, vừa linh hoạt, phù hợp với địa phương
Thứ hai, các chế độ, chính sách chi NSNN đã phù hợp hơn với nhu cầu,đặc điểm của địa phương
Xác lập được thứ tự ưu tiên trong phân bổ chi NSNN Huyện đã xây dựng Chương trình đầu tư công giai đoạn 2015 - 2020 Việc xây dựng chương trình đầu tư công đã tạo ra một khung khổ chi NSNN cứng, giúp chính quyền huyện
Na Hang kiểm soát tốt việc phân phối và sử dụng nguồn vốn trung hạn Trong cơ cấu chi đầu tư, các khoản cấp phát đầu tư XDCB cho các công trình phi sản xuất, công trình kinh doanh không hiệu quả được loại bỏ dần Huyện ưu tiên kinh phí thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng, tập trung đầu tư những dự án, công trình trọng điểm của địa phương, ưu tiên tăng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở các huyện miền núi, các xã khó khăn, vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số.
Các khoản chi giáo dục và y tế được phân bổ công bằng hơn giữa các huyện Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo đảm bảo thực hiện các yêu cầu về chi trả lương, phụ cấp giáo viên, chi thực hiện một số mục tiêu như phổ cập giáo dục đảm bảo tiêu chí biên chế sự nghiệp giáo dục, chi nâng cao chất lượng giáo dục như thay sách giáo khoa và thiết bị dạy học
Chủ trương tăng quyền tự chủ cùng với sự tăng trưởng về quy mô và tỷ trọng chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo trong thời gian qua đã góp phần đem lại một số thành tựu nhất định trong hệ thống giáo dục đào tạo của huyện, cụ thể là: Tăng tỷ lệ trẻ em đến trường; Chất lượng giáo dục đào tạo, đặc biệt là các trường phổ thông được cải thiện; Đời sống của giáo viên được quan tâm hơn qua các bước cải cách chế độ tiền lương; huyện đã thực hiện chính sách đãi ngộ cho giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục và hoàn thành chương trình xóa mù chữ theo đúng mục tiêu Nghị quyết Trung ương 2 đề ra đồng thời đang thực hiện triển khai chương trình phổ cập tiểu học trong cả nước
Chi sự nghiệp y tế chủ động trong phân bổ dành kinh phí cho việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cho việc khám chữa bệnh, đẩy mạnh công tác xã hội hoá trong việc khám chữa bệnh Trong những năm qua, huyện Na Hang đã đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế, đầu tư xây dựng và nâng cấp Bệnh viện Đa khoa huyện, các trung tâm y tế tại các các xã.
Các khoản chi sự nghiệp kinh tế đã góp phần tích cực trong việc tăng cường các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ thực vật, nghiên cứu và áp dụng nhiều giống mới phục vụ cho nông nghiệp. Đối với chấp hành chi đầu tư phát triển: Các khoản chi cho đầu tư phát triển được cơ cấu theo thứ tự ưu tiên, không đầu tư dàn trải, tăng cường thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm khi thực hiện các dự án Các khoản chi trong giai đoạn 2018 - 2020 được tập trung trong việc nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng, kỹ thuật trong xây dựng trụ sở huyện, và trụ sở thị trấn, xã, hội trường UBND các xã và thị trấn, xây dựng các trạm y tế thuộc thị trấn, xã nhằm nâng cao chất lượng phục vụ
Các khoản chi NSĐP khác đã góp phần nâng cao mức sống hộ gia đình, mức độ cung cấp dinh dưỡng được cải thiện
Thứ ba, chất lượng dự toán đã được cải thiện một bước, tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã được điều chỉnh hợp lý hơn.
Công tác lập dự toán chi NSNN huyện Na Hang cơ bản đảm bảo đúng thời gian qui định của tỉnh, đảm bảo công khai, minh bạch theo đúng quy định của Nhà nước Công tác lập dự toán bám sát với hướng dẫn của Bộ Tài chính, Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, cấp huyện.
Việc tổ chức thực hiện dự toán NS đã có bước biến chuyển tích cực, bám sát dự toán và khả năng cân đối NS, cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ phát triển KTXH và an ninh, quốc phòng, bước đầu tạo thế chủ động cho điều hành NS tỉnh và giữ môi trường an toàn, ổn định cho phát triển kinh tế.
Thứ tư, kỷ luật chấp hành dự toán được xiết chặt hơn, quyết toán NSNN được chỉ đạo quyết liệt để đẩy nhanh hơn.
Quá trình tổ chức thực hiện dự toán CTX ở các cấp, đơn vị đã có nhiều bước biến chuyển tích cực, bám sát tiêu chuẩn dự toán và khả năng cân đối NS, cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng trên địa bàn huyện Huyện khuyến khích các đơn vị thụ hưởng NS thực hiện chế độ khoán kinh phí quản lý hành chính hoặc tự chủ tài chính Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, các đơn vị đã thực hiện và phát huy hiệu quả việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho chi hoạt động thường xuyên
2.4.2 Những hạn chế tồn tại trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng TC-KH huyện Na Hang và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc quản lý NSNN của huyện Na Hang còn tồn tại một số hạn chế nhất định.
Thứ nhất, công tác lập dự toán chi NSNN: Công tác lập dự toán chi
NSNN không dự báo hết được những biến động chi của địa phương, gây khó khăn cho công tác chấp hành và quyết toán ngân sách, phải chuyển nguồn những nguồn chưa thực hiện được, phải giải trình và thay đổi kế hoạch đối với những khoản vượt chi.
Một số đơn vị thụ hưởng ngân sách từ cấp xã đến thị trấn còn xây dựng dự toán không có cơ sở rõ ràng, lập số dự toán chi NSNN cao, dẫn đến dự toán chi không sát với thực tế
Một số dự án khi lập dự toán chưa tuân thủ đúng quy trình, khảo sát không cẩn thận, dẫn đến trong quá trình thực hiện phải thay đổi, điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ dự án, gây bị động trong quá trình quản lý chi NSNN.
Thứ hai, công tác chấp hành chi NSNN: Kỷ luật chấp hành NS chưa thật sự nghiêm minh, còn áp dụng kế hoạch “NS mềm”, dễ thay đổi, nhất là chi NS cho ĐTPT, phân bổ NS dàn trải
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG
ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN NA HANG 1 Dự báo những nhân tố mới ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Tuyên Quang
3.1.1 Dự báo những nhân tố mới ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Tuyên Quang
Dự báo tình hình kinh tế vĩ mô trong nước và xu hướng quốc tế ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Tuyên Quang
Các cơ quan Nhà nước dự báo Kinh tế Việt Nam tiếp tục tăng trưởng ổn định dựa trên 3 động lực chính là: đầu tư trực tiếp nước ngoài, thị trường trong nước sôi động và chính sách hỗ trợ tăng trưởng của Chính phủ Chính phủ Việt Nam cam kết cải cách hành chính, tinh giản bộ máy, biên chế cán bộ, cải thiện môi trường đầu tư, thi hành chính sách tài khóa và tiền tệ nới lỏng thận trọng để duy trì lạm phát, lãi suất thấp, kích thích tiêu dùng và đầu tư
Xu hướng tăng trưởng và ổn định vĩ mô trong nước sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý chi NSNN tỉnh Tuyên Quang trên hai phương diện: Tạo điều kiện cho kinh tế Tuyênn Quang phát triển thuận lợi, nhờ đó tăng thên nguồn thu NS trên địa bàn Tăng trưởng kinh tế cũng giúp TW cân đối NS thuận lợi hơn nên tăng khả năng hỗ trợ cho tỉnh Tuyên Quang Ngoài ra, chủ trương thu gọn bộ máy quản lý Nhà nước và tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị
TW lần thứ bảy (khóa XII) góp phần giảm sức ép CTX NSNN, tăng khả năng hỗ trợ chi ĐTPT
Dự báo các thay đổi tại Tuyên Quang ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Tuyên Quang
Dự báo tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Tuyên Quang trong những năm tới có chiều hướng thuận lợi hơn trước do xuất hiện các yếu tố sau:
Thứ nhất, với nhiều nỗ lực xúc tiến đầu tư và cải cách hành chính, xây dựng các công trình giao thông, trung tâm thương mại, dịch vụ, sẽ có nhiều nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đem vốn đến đầu tư tại Tuyên Quang
Vì thế nguồn thu có thể tăng lên Dựa trên những dự báo khả quan như vậy,Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI đã đề ra nhiều mục tiêu phát triển KT-XH tham vọng như: Đến năm 2025 tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân 5 năm (theo giá so sánh năm 2010) đạt trên 8%; Tổng sản phẩm (GRDP) bình quân đầu người (theo giá hiện hành) đến năm 2025 đạt 64 triệu đồng; Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng bình quân 5 năm (theo giá so sánh năm 2010) đạt 8%; Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 5 năm (theo giá so sánh năm
2010) đạt 14% Phấn đấu 100% hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia
Những khó khăn đặt ra với quản lý chi NSNN tỉnh Tuyên Quang không hề nhỏ:
Thứ nhất, Tuyên Quang là tỉnh chưa tự cân đối được thu chi ngân sách, phải nhận trợ cấp từ ngân sách Trung ương là chủ yếu, nên chưa chủ động trong việc triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Do đặc thù Tuyên Quang là tỉnh miền núi có địa bàn rộng, nhiều núi đồi cao, do dân cư phân bổ rộng khắp, các đối tượng chính sách nhiều nên nhu cầu chi cho con người chiếm tỷ trọng lớn để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi cho giáo dục, y tế, đảm bảo an sinh xã hội, nên tỉnh gặp rất nhiều khó khăn trong việc nâng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển và giảm tỷ lệ chi thường xuyên
Thứ hai, tình trạng biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh diễn ra ngày càng phức tạp nên địa phương phải bố trí nguồn lực khắc phục, đảm bảo cuộc sống cho người dân ở vùng bị ảnh hưởng Tuy nhiên, do nguồn lực của tỉnh còn hạn chế, tình trạng hụt thu trong một số năm và số tăng thu không lớn nên rất khó khăn trong việc cân đối nhiệm vụ chi
Thứ ba, các giải pháp mở rộng thu ít nhiều đã chạm ngưỡng trong khi các khoản chi tiếp tục tăng Vì thế, để đảm bảo cân đối NSNN, cần đẩy mạnh các giải pháp chống thất thu NS và thực hành tiết kiệm triệt để đi đôi với nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NS Những giải pháp này đòi hỏi cách thức tư duy, quyết tâm mới của cán bộ quản lý chi NSNN tỉnh Tuyên Quang.
3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Tuyên Quang Để đạt được mục tiêu phát triển KT-XH địa phương và thích ứng với những thay đổi nêu trên, quản lý chi NSNN của tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn đến năm 2025 cần phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:
Một là, quản lý chi NSNN địa phương phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho
Tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng của mình trong công cuộc phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh Cụ thể là: để thúc đẩy kinh tế tỉnh tăng trưởng và phát triển bền vững, trong khi chưa có những thay đổi mạnh ở các thành phần kinh tế khác, trong tương lai gần vẫn phải tăng quy mô chi ĐTPT từ NSNN Bởi vì, tăng chi đầu tư công trực tiếp làm tăng tổng cung, tổng cầu, không những đóng góp trực tiếp cho tăng trưởng kinh tế, mà còn lôi cuốn đầu tư tư nhân tăng trưởng theo Tuy nhiên, cần lựa chọn lĩnh vực đầu tư từ NSNN để đạt được tác động lan tỏa tích cực nhiều nhất, đồng thời hạn chế tối đa cạnh tranh trực tiếp với đầu tư tư nhân Vì việc tăng quy mô nguồn thu trong ngắn và trung hạn được dự báo là rất hạn chế, nên yêu cầu đặt ra đối với quản lý chi NSNN cấp tỉnh là phải kế hoạch hóa được nhu cầu chi trên cơ sở đảm bảo các cân đối vững chắc về thu - chi, về vay nợ nhằm đảm bảo vừa ổn định, vừa thúc đẩy KT-XH phát triển
Hai là, do nguồn lực hạn chế trong khi nhu cầu tương đối lớn, nên quản lý chi NSNN của tỉnh phải phân bổ tập trung, trực tiếp cho các nội dung và mục tiêu phát triển ưu tiên của địa phương Rút kinh nghiệm giai đoạn trước, việc phân bổ
NS giai đoạn sắp tới cần thực hiện nghiêm ngặt nguyên tắc ưu tiên phân bổ vốn đầu tư cho các dự án có hiệu quả lớn nhất, tác động lan tỏa tích cực nhất
Ba là, khi đã lựa chọn được các mục tiêu để ưu tiên chi NSNN, vấn đề tiếp theo của quản lý chi NSNN là phải lựa chọn các phương thức sử dụng tài sản đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội cao nhất
Bốn là, quản lý chi NSNN cần từng bước tạo dựng cơ chế gắn kết kinh phí đầu tư với kết quả cung cấp dịch vụ công Gắn kết kinh phí đầu tư với kết quả càng chặt chẽ thì sử dụng nguồn NS càng có hiệu quả cao Việc đánh giá, giám sát của người đóng thuế/người thụ hưởng đối với chi NSNN cũng cụ thể hơn, rõ ràng hơn
Năm là, quản lý chi NSNN cần phải hướng tới các mục tiêu dài hạn của địa phương Trong khi thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của giai đoạn tới, quản lý chi NSNN đồng thời phải tính đến mục đích phát triển lâu dài trên địa bàn, kết hợp hài hòa giữa ưu tiên cho chi đầu tư phát triển ở vùng sâu, vùng xa, miền núi, thúc đẩy phát triển đồng đều giữa các vùng, miền trên địa bàn với tập trung cải thiện môi trường đầu tư ở những khu vực có lợi thế và chi phí đầu tư thấp Nâng cao mức sống của nhân dân phải dựa trên thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao nhận thức và kỹ năng lao động với năng suất cao cho người dân
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NA HANG
3.2.1 Tổ chức lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả.
Ban hành hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước hằng năm, kế hoạch tài chính – NSNN 03 năm theo đúng quy định
Dự toán NSNN phải được xây dựng thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn về quy trình, thời hạn, mẫu biểu, thuyết minh cơ sở pháp lý, căn cứ tính toán, giải trình; đúng tiêu chuẩn, định mức; trên cơ sở các văn bản pháp luật và chỉ đạo của cấp có thẩm quyền có liên quan; phù hợp với các mục tiêu cơ cấu lại ngân sách theo Nghị quyết số 07-NQ/TW; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Nâng cao công tác dự báo, lập dự toán NSNN theo nguyên tắc thận trọng phù hợp với những thay đổi dự kiến của tình hình kinh tế - xã hội, thiên tai, dịch bệnh Chủ động, quyết liệt trong việc tiết kiệm chi ngay từ khâu lập dự toán, trong đó:
- Sắp xếp các khoản chi và thứ tự ưu tiên thực hiện các nhiệm vụ, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo mức độ cấp thiết, quan trọng và khả năng triển khai thực hiện trong từng năm trên cơ sở nguồn NSNN được phân bổ và các nguồn huy động hợp pháp khác; quán triệt chủ trương triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán.
- Chỉ thực hiện xem xét, giao dự toán chi không thường xuyên đối với các nhiệm vụ thực hiện kế hoạch, đề án, chương trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Không bố trí dự toán chi cho các chính sách chưa ban hành.
Ban hành hướng dẫn thực hiện dự toán ngay từ ngày đầu, tháng đầu hằng năm để các cơ quan, đơn vị và UBND huyện, thành phố triển khai tổ chức thực hiện
Kiểm soát chi chặt chẽ các khoản chi ngân sách theo đúng quy định; nâng cao kỷ luật, kỷ cương, tăng cường minh bạch trong thu, chi NSNN Sử dụng đúng nội dung, theo dự toán được duyệt Nâng cao hiệu quả sử dụng từ nguồn ngân sách Nhà nước. Đơn vị sử dụng ngân sách chủ động rà soát việc thực hiện các nhiệm vụ chi theo quý, 6 tháng, 9 tháng và Quý IV hằng năm, đề nghị cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh từ các nhiệm vụ thực hiện châm tiến độ hoặc không có khả năng thực hiện sang các nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có khả năng thực hiện trong năm hoặc thu hồi về ngân sách cấp trên Có cơ chế điều chỉnh nguồn kinh phí đối với cơ quan, đơn vị, UBND huyện, thành phố thực hiện giải ngân nguồn ngân sách Nhà nước không đảm bảo theo kế hoạch, lộ trình đã đề ra Đối với các nhiệm vụ chi thường xuyên, các chương trình, đề án của tỉnh ban hành đã giao trong dự toán cho các cơ quan, đơn vị thực hiện trong năm, không sử dụng hết nhưng không thực hiện chế độ báo cáo, hủy dự toán: Không bố trí ngân sách tỉnh trong năm tiếp theo để thực hiện các nhiệm vụ chưa hoàn thành
Nâng cao tính chủ động, thường xuyên trong việc đối chiếu số liệu giữa đơn vị sử dụng ngân sách - cơ quan Tài chính - Kho bạc Nhà nước Phân công cán bộ theo dõi, tổng hợp thường xuyên các số liệu về tình hình thực hiện dự toán hàng năm, thuyết minh tăng giảm so với dự toán được giao phục vụ cho công tác tổng hợp, thuyết minh quyết toán ngân sách.
Tăng cường vai trò của KBNN trong công tác kế toán và kiểm soát chi như: đối chiếu và xác nhận số liệu của các đơn vị sử dụng ngân sách, tổng hợp và hạch toán chi chuyển nguồn, vay trả nợ của ngân sách địa phương, xử lý các khoản thu chi ngân sách sai quy định được phát hiện trong quá trình thẩm định, xét duyệt quyết toán
Có biện pháp xử lý nghiêm đối với các cơ quan, đơn vị, UBND các cấp không chấp hành đúng quy định về thời hạn lập và gửi báo cáo quyết toán ngân sách
Khai thác sử dụng có hiệu quả các công cụ tin học hỗ trợ công tác quyết toán; Kết nối thường xuyên giữa đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan tài chính để hỗ trợ kịp thời và giải quyết các vướng mắc trong công tác quyết toán đảm bảo chính xác, kịp thời.
Tăng cường các biện pháp nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kế toán, tài chính như đào tạo, tập huấn Triển khai và hướng dẫn kịp thời các văn bản của Bộ Tài chính, KBNN về kế toán, quyết toán ngân sách.
3.2.2 Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển.
3.2.2.1 Tăng cường kiểm soát quá trình huy động, phân bổ vốn đầu tư Để tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư và nhà thầu thi công có vốn, việc kiểm soát quá trình huy động vốn ĐTPT cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Xây dựng kế hoạch CTX một cách tiết kiệm nhằm tăng vốn cho ĐTPT. Các khoản chi hội nghị, hội thảo, lễ tân và đi nước ngoài cần phải xiết chặt để tiết kiệm NSĐP
- Tổ chức các hoạt động liên kết, các chương trình giao lưu nhằm thu hút viện trợ của các tổ chức quốc tế và tổ chức phi chính phủ cho đầu tư phát triển cơ sở vật chất trong lĩnh vực văn hóa, xã hội trên địa bàn tỉnh
Thực hiện có hiệu quả chương trình xúc tiến đầu tư để thu hút các nhà đầu tư tiềm năng trong và ngoài nước Khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ và hộ gia đình đầu tư vào các lĩnh vực chế biến nông sản, công nghiệp phụ trợ cho các ngành có lợi thế cạnh tranh của huyện Thực hiện các chương trình hỗ trợ để giúp các doanh nghiệp trong huyện có cơ chế vay vốn ngân hàng thuận lợi Tham mưa, xây dựng chính sách hỗ trợ tài chính từ NSNN nhằm khuyến khích thành lập và phát triển hệ thống các tổ chức có vai trò hỗ trợ sự phát triển của khu vực tư nhân, doanh nghiệp nhỏ và vừa, hoạt động trên các lĩnh vực như cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường, tư vấn và triển khai ứng dụng công nghệ, đào tạo lao động
3.2.1.2 Tăng cường kiểm soát quá trình sử dụng vốn đầu tư
