Tìm hiểu thể thức văn bản của ubnd huyện nghĩa đàn

Học viện Hành Quốc gia Khoá luận tốt nghiệp Mục lục Trang Danh mục từ viết tắt Lời cảm ơn Mở đầu Lý chọn đề tài Phạm vi đối tợng nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu Kết cấu khoá luận 6 7 Ch¬ng I c¬ së lý luËn I văn qlnn Khái niệm Chức vai trò văn QLNN Hệ thống văn QLNN 10 15 II thể thức văn qlnn 18 Khái niệm thể thức văn Các yêu cầu thể thức văn 18 19 Ch¬ng II C¬ së thùc tiƠn 23 I khái quát ubnd huyện nghĩa đàn 23 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND huyện Nghĩa Đàn Cơ cấu tổ chức UBND huyện Nghĩa Đàn II thẩm quyền trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn qlnn ubnd huyện nghĩa đàn Thẩm quyền ban hành Trình tự, thủ tục soạn thảo ban hành văn QLNN UBND huyện Nghĩa Đàn 23 25 26 26 33 Chơng III Thực trạng thể thức văn ubnd huyện nghĩa đàn 36 I kết đạt đợc 36 II tồn 38 Nguyễn Tuấn Đạt Lớp KH4D Líp KH4D Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia Khoá luận tốt nghiệp Quốc hiệu 2.Tên quan ban hành văn Số ký hiệu văn Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn Tên loại trích yếu nội dung văn Nội dung văn Chức vụ, họ tên chữ ký ngời có thẩm quyền DÊu cđa c¬ quan, tỉ chøc N¬i nhËn 10 Dấu mức độ khẩn, mật 11 Các thành phần thể thức khác 38 39 40 42 44 45 47 50 50 52 53 Chơng IV Một số giải pháp kiến nghị nhằm đảm bảo yêu cầu thể thức văn qlnn ubnd huyện nghĩa đàn 55 I Đánh giá bớc đầu thể thức văn qlnn ubnd nghĩa đàn 55 Ưu điểm Tồn Nguyên nhân II số giải pháp kiến nghị 55 56 56 58 Giải pháp 58 Kiến nghị 61 Kết luận 63 Danh mục tài liệu tham khảo 64 Phụ lục 66 Nguyễn Tuấn Đạt Lớp KH4D Lớp KH4D Học viện Hành Quốc gia Khoá luận tốt nghiệp Danh mục từ viết tắt Uỷ ban nhân dân : UBND Hội đồng nhân dân : HĐND Quản lý nhà nớc : QLNN Văn quy phạm pháp luật : Văn QPPL Nguyễn Tuấn Đạt Lớp KH4D Lớp KH4D Học viện Hành Quốc gia Khoá luận tốt nghiệp Lời cảm ơn Để kết thúc khoá học đại học hành khoá 2003 Lớp KH4D 2007, đà tiến hành làm khoá luận tốt nghiệp với đề tài Tìm hiểu thể thức văn UBND huyện Nghĩa Đàn Để hoàn thành khoá luận đà nhận đợc giúp đỡ, đạo tận tình cô giáo Th.S Nguyễn Thanh Hơng, đợc quan tâm Khoa Văn Công nghệ hành chính, Học viện Hành quốc gia, đợc giúp đỡ chu đáo cán UBND huyện Nghĩa Đàn, đặc biệt cán Phòng T pháp huyện Nghĩa Đàn Qua khoá luận xin đợc gửi lời cảm ơn chân thành tới Học viện Hành Quốc gia, Khoa Văn Công nghệ hành đà trang bị cho kiến thức, kỹ tạo điều kiện cho thực khoá luận tốt nghiệp Đặc biệt, xin đợc gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Th.S Nguyễn Thanh Hơng, thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia cán UBND huyện Nghĩa Đàn đà tận tình giúp đỡ hoàn thành khoá luận Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2007 Nguyễn Tuấn §¹t Ngun Tn §¹t – Líp KH4D Líp KH4D Học viện Hành Quốc gia Khoá luận tốt nghiệp mở đầu Lý chọn đề tài Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định: Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật không ngừng tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa Để quản lý nhà nớc tất mặt đời sống kinh tế xà hội, Nhà nớc đà xây dựng nên hệ thống quan nhà nớc từ Trung ơng tới địa phơng Trong quan hành nhà nớc địa phơng đóng vai trò quan trọng; cầu nối, nơi đa chủ trơng sách Đảng Nhà nớc vào sống; hiệu hiệu lực chủ trơng, sách suy cho lại phụ thuộc vào lực, hiệu hoạt động quan nhà nớc địa phơng Việc ban hành văn có vị trí quan trọng hoạt động quản lý quan nhà nớc Có thể nói, văn vừ phơng tiện, vừa công cụ để quan nhà nớc nói chung, quan hành nhà nớc địa phơng nói riêng thể chế hoá chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc vào đời sống sở pháp lý cho hoạt động quan, tổ chức công dân Những năm gần đây, nhận thức đợc tầm quan trọng văn QLNN, hoạt động ban hành văn quan nhà nớc địa phơng đợc bớc vào nề nếp, đáp ứng đợc nhu cầu giải công việc cụ thể nh việc thực chủ trơng sách Đảng Nhà nớc thực tế Tuy nhiên, việc ban hành văn quan nhà nớc địa phơng bộc lộ tồn tại, đặc biệt tồn thể thức Trớc tình hình ngày 06 tháng năm 2005, Bộ Nội vụ Văn phòng phủ đà Thông t liên tịch số 55/2005/TTLT Lớp KH4DBNV Lớp KH4DVPCP hớng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Qua báo cáo số 105/BC-TP Phòng T pháp huyện Nghĩa Đàn kiểm tra rà soát văn năm 2006 UBND huyện Nghĩa Đàn đà ban hành gần 8.600 văn bao gồm văn Quyết định, Chỉ thị, Công văn, Báo cáo Mặc dù đà có văn h Mặc dù đà có văn h ớng dẫn nhng nhìn chung việc ban hành văn UBND huyện Nghĩa Đàn tồn thể thức Nh vậy, công tác ban hành văn quyền địa phơng nớc ta nói chung UBND huyện Nghĩa Đàn nói riêng nhiều hạn chế, đặc biệt nhiều tồn mặt thể thức Chính vËy, díi sù híng dÉn, gióp ®ì cđa Th.S Ngun Thanh Hơng cán nhân viên UBND huyện Nghĩa Đàn đà sâu Tìm hiểu thể thức văn UBND huyện Nghĩa Đàn, với mục đích góp phần vào việc nâng cao, đảm bảo yêu cầu thể thức văn QLNN quyền địa phơng Nguyễn Tuấn Đạt Lớp KH4D Lớp KH4D Học viện Hành Quốc gia Khoá luận tốt nghiệp Phạm vi đối tợng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: văn QLNN UBND huyện Nghĩa Đàn ban hành năm 2006 - Đối tợng nghiên cứu: khoá luận tập trung sâu nghiên cứu việc đảm bảo thể thức văn QLNN UBND huyện Nghĩa Đàn Phơng pháp nghiên cứu Để làm khoá luận, đà sử dụng số phơng pháp sau: 3.1 Nhóm phơng pháp lý luận Đề tài đợc tiếp cận phơng diện khoa học, t logic Dựa tảng văn pháp luật Nhà nớc thể thức văn Sau đó, thông qua tìm hiểu, quan sát, gắn lý luận với thực tiễn để rút nhận xét, đánh giá 3.2 Nhóm phơng pháp nghiên cứu thực tiễn - Phơng pháp so sánh - Phơng pháp phân tích - Phơng pháp thống kê - Phơng pháp nghiên cứu tổng hợp từ văn QLNN UBND huyện Nghĩa Đàn Kết cấu khoá luận Ngoài phần mở đầu, khoá luận bao gồm chơng: - Ch¬ng I: C¬ së lý luËn - Ch¬ng II: C¬ sở thực tiễn - Chơng III: Thực trạng thể thức văn UBND huyện Nghĩa Đàn - Chơng IV: Một số giải pháp kiến nghị nhằm đảm bảo yêu cầu thể thức văn QLNN UBND huyện Nghĩa Đàn Nguyễn Tuấn Đạt Lớp KH4D Líp KH4D Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia Nguyễn Tuấn Đạt Lớp KH4D Lớp KH4D Khoá luận tốt nghiệp Học viện Hành Quốc gia Khoá luận tốt nghiệp Chơng I sở lý luận I.Văn QLNN Khái niệm 1.1 Khái niệm văn Hoạt động giao tiếp nhân loại đợc thực chủ yếu ngôn ngữ Phơng tiện giao tiếp đợc sử dụng từ buổi đầu xà hội loài ngời Với đời chữ viết, ngời đà thực đợc giao tiếp khoảng không gian cách biệt vô tận qua hệ Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ luôn đợc thực qua trình phát nhận ngôn Là sản phẩm ngôn ngữ hoạt động giao tiếp, ngôn tồn dạng âm (là lời nói), đợc ghi lại dới dạng chữ viết Nh vậy, văn phơng tiện ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ (hay ký hiệu) định Với cách hiểu rộng nh vậy, văn gọi vật mang tin đợc ghi ký hiệu ngôn ngữ 1.2 Khái niệm văn QLNN Trong hoạt động QLNN, giao dịch quan nhà nớc với nhau, CQNN với tổ chức, công dân, với yếu tố nớc ngoài, v.v văn phơng tiện thông tin bản, sợi dây liên lạc chính, yếu tố quan trọng thiết để kiến tạo hành nhà nớc Có thể thấy, văn QLNN phơng tiện để xác định vận dụng chuẩn mực pháp lý vào trình QLNN Xây dựng văn QLNN, cần đợc xem phận hữu hoạt động QLNN biểu quan trọng hoạt động Văn QLNN định thông tin quản lý thành văn ( đợc văn hoá) quan QLNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định đợc Nhà nớc đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ nội nhà nớc quan nhà nớc với tổ chức công dân 1.3 Khái niệm văn quản lý hành nhà nớc Văn quản lý hành nhà nớc phận văn QLNN, bao gồm văn quan nhà nớc (mà chủ yếu quan Nguyễn Tuấn Đạt – Líp KH4D Líp KH4D Häc viƯn Hµnh chÝnh Quốc gia Khoá luận tốt nghiệp hành nhà nớc) dùng để đa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành 1.4 Khái niệm văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quản lý thông thờng Văn QPPL văn quan Nhµ níc cã thÈm qun ban hµnh theo thđ tơc, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, đợc nhà nớc bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ theo định hớng xà hội chủ nghĩa Phân biệt với văn QPPL văn không chứa đựng QPPL Đó văn áp dụng pháp luật đa định hành t pháp cá biệt, văn hành thông thờng, v.v Đây văn quản lý thông thờng Chức vai trò văn QLNN 2.1 Chức văn QLNN Văn có nhiều chức khác Mỗi loại văn có chức định tuỳ theo mức độ tác động nội dung thể văn Nhìn chung văn QLNN có chức sau: + Chức thông tin Thông tin chức loại văn Các thông tin chứa đựng văn yếu tố định để đa chủ trơng, sách, định cá biệt nhằm giải công việc nội Nhà nớc, nh công việc liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ công dân Dới dạng văn bản, thời điểm nội dung thông báo, thông tin thờng bao gồm ba loại với nét đặc thù riêng mình: - Thông tin khứ: thông tin việc đà đợc giải trình hoạt động quan quản lý - Thông tin hành: thông tin liên quan đến việc xảy hàng ngày quan nhà nớc - Thông tin dự báo: thông tin mang tính kế hoạch tơng lai, dự báo chiến lợc hoạt động mà máy quản lý dựa vào để hoạch định phơng hớng hoạt động Hoạt động thông tin QLNN trình, hình thức qua lại chủ thể khách thể Tính liên tục trình QLNN liên quan phụ thuộc chặt chẽ vào tính liên tục vận động thông tin, phản hồi thông Nguyễn Tuấn Đạt Líp KH4D Líp KH4D Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia Khoá luận tốt nghiệp tin từ phía chủ thể tiếp nhận với xử lý, đánh giá tiếp thu phản hồi từ phía chủ thể tạo lập yếu tố có tính định hiệu QLNN Về chất, QLNN dạng quản lý xà hội, thông qua việc thực chuỗi định sở thông tin phản ánh trạng thái hoạt động sản xuất xà hội Nh vậy, thực quản lý hành nhà nớc cách có hiệu quả, mệnh lệnh quản lý đợc xây dựng ban hành sở tiến hành việc thu thập, xử lý truyền thông tin + Chức quản lý Là công cụ tổ chức hoạt động QLNN, văn giúp cho quan lÃnh đạo điều hành hoạt động máy nhà nớc nhiều phạm vi không gian thời gian Hơn nữa, tổ chức hoạt động quản lý thông qua văn QLNN để tạo nên ổn định công việc, thiết lập đợc định mức cần thiết cho loại công việc, tránh đợc tình trạng làm việc tuỳ tiện, thiếu khoa học Văn trở thành sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động quản lý thông tin cần thiết, giúp cho nhà lÃnh đạo nghiên cứu ban hành định quản lý xác thuận lợi, phơng tiện thiết yếu để quan quản lý truyền đạt xác định quản lý đến hệ thống bị quản lý mình, đồng thời sở để theo dõi, kiểm tra hoạt động quan cấp dới, để tổ chức hoạt động quản lý thuận lợi Từ giác độ chức quản lý, văn QLNN bao gồm hai loại: - Những văn sở tạo nên tính ổn định máy lÃnh đạo quản lý; xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vị trí quan bé m¸y QLNN, cịng nh x¸c lËp mèi quan hƯ điều kiện hoạt động chúng - Những văn giúp cho quan lÃnh đạo QLNN tổ chức hoạt động cụ thể theo quyền hạn Nh vậy, văn phơng tiện có ý nghĩa quan trọng hiệu quản lý Việc ban hành văn quản lý cách thức mà quan nhà nớc thờng dùng để tác động lên đối tợng quản lý nhằm thực có hiệu nhiệm vụ đặt gắn với thẩm quyền quan cụ thể + Chức pháp lý Nguyễn Tuấn Đạt Lớp KH4D Lớp KH4D