Giai phap kien nghi va de xuat ve van de giai 217118

Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD CHƯƠNG I TỔNG QUÁT VỀ TỔ CHỨC Tổng quan địa bàn nghiên cứu 1.1 Quá trình hình thành phát triển tổ chức Ngay sau nhà nước dành quyền, Thanh Hố Uỷ ban nhân dân Huyện thành lập phận giải tồn đọng sau chiến tranh (phụ trách mảng Lao Động Thương Binh Xã Hội) Đội ngũ cán làm phận gồm có người không đào tạo qua chuyên môn mà hướng dẫn nghiệp vụ sở Kể từ thành lập, ngành Lao Động Thương Binh Xã Hội khơng ngừng củng cố phát triển Điều thể rõ thông qua việc đội ngũ cán phòng Lao Động Thương Binh Xã Hội tăng cường số lượng chất lượng Nếu trước người làm công tác Lao Động Thương Binh Xã Hội chưa qua đào tạo đến đội ngũ tăng lên người có người có trình độ đại học, người có trình độ cao đẳng Ngày 10/10/2002 phòng Lao Động Thương Binh – Xã Hội sáp nhập với phòng tổ chức thành lập phòng tổ chức Lao Động Thương Binh Xã Hội 1.2 Nhiệm vụ, chức định hướng phát triển tổ chức Phòng LĐTB & XH Huyện Thạch Thành quan chuyên môn giúp việc cho Uỷ Ban Nhân Dân Huyện chịu lãnh đạo, đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ ban tổ chức quyền Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội Tỉnh Thanh Hố phịng có định hướng, nhiệm vụ, chức sau: * Nhiệm Vụ: - Tiếp nhận, quản lý điều động cán công chức, viên chức đến công tác địa phương, tham mưu cho Uỷ Ban Nhân Dân Huyện giải chế độ sách cán công chức Huyện, quản lý đến tuổi nghỉ chế độ SV: Bùi Văn Hà Lớp: K3-QLKT Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD - Hướng dẫn máy sở để thực nhiệm vụ trị ngành - Tham mưu cho Uỷ Ban Nhân Dân Huyện thực nâng bậc lương cho cán công chức nhà nước thuộc Huyện quản lý * Chức Năng: Phòng LĐTB & XH có chức tham mưu cho Uỷ Ban Nhân Dân Huyện thực công tác tổ chức máy cán công chức, viên chức cấp huyện cấp xã, thực chức quản lý Nhà Nước lĩnh vực Lao Động Thương Binh Xã Hội địa bàn toàn huyện Ngoài chức quan chuyên môn tham mưu giúp việc cho Uỷ Ban Nhân Dân Huyện phòng Nội Vụ - LĐTB & XH nằm hệ thống quản lý ngành ban tổ chức quyền Tỉnh sở lao Động Thương Binh Xã Hội (LĐTBXH) tỉnh Thanh Hố có chức đảm bảo thống quản lý lãnh đạo ngành từ trung ưng đến địa phương * Định hướng phát trển: - Để thực tốt chức nhiệm vụ giao phó phát huy kết đạt phòng tiếp tục đề mục tiêu, phương hướng hoạt động chủ yếu cho bước hoạt động góp phần tích cực cơng phát triển kinh tế xã hội địa phương - Trong thời gian tới, phịng tiếp tục kiện tồn cơng tác tổ chức máy quản lý để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao tiếp tục triển khai thực tốt việc giải chế độ ưu đãi người có cơng theo quy định phịng nhanh chóng triển khai thực nghi định số : 147/2006 - Phòng tiếp tục cử cán học để nâng cao trình độ chun mơn nhằm phát huy hết khả công việc - Thi tuyển công chức mở rộng quy mô đội ngũ cán đảm bao hồn thành cơng việc cách nhanh chóng - Trang bị sở vật chất máy tính,tủ cá nhân,và phương tiện để phục vụ cho công tác SV: Bùi Văn Hà Lớp: K3-QLKT Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD 1.3 Q trìng hoạt động tổ chức Phịng hoạt động lãnh đạo UBND Huyện Thạch Thành thực công tác mảng LĐTB & XH cụ thể sau: * Bộ Phận lãnh đạo Trưởng phòng với tư cách thành viên khối Uỷ Ban nhân dân huyện thủ trưởng phòng, trưởng phịng người có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch dài hạn cho tổ chức thực chuyên môn phịng Đồng thời trưởng phịng phân cơng chịu trách nhiệm trước cá nhân công việc thuộc mảng LĐTB & XH trước khối Uỷ ban nhân dân huyện Phó phịng người phân cơng giúp trưởng phịng giải cơng việc trưởng phịng vắng theo uỷ quyền trưởng phòng nhiệm vụ cụ thể mà trưởng phịng phân cơng * Bộ phận thành viên - Cán phụ trách lao động tiền lương - tiền cơng: có chức quản lý nguồn lao động thực chế độ lao động, hướng dẫn đạo xuất lao động, thực sách người lao động doanh nghiệp Xã chế độ tiền lương, điều kiện lao động - Cán phụ trách bên lĩnh vực tổ chức: có nhiệm vụ quản lý công chức, viên chức Huyện Xã, lập kế hoạch đào tạo nguồn cán bộ, tổ chức cán bộ, tổng hợp thi đua khen thưởng - Cán phụ trách bên lĩnh vực người có cơng: thực quản lý chế độ ưu đãi người có cơng địa bàn tồn Huyện thực nghị định, văn bản, quy định người có cơng theo chế độ sách nhà nước quy định - Cán theo dõi lĩnh vực bảo trợ xã hội - tệ nạn xã hội: có chức nhiệm vụ quản lý cơng tác bảo trợ xã hội toàn địa bàn Huyện Tiến hành hợp tác với tổ chức, cá nhân ngồi nước, có dụ án từ thiện đối tượng thuộc phòng quản lý Đồng thời thực chức quản lý nhà nước cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội địa bàn SV: Bùi Văn Hà Lớp: K3-QLKT Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD Huyện (chủ yếu phòng chống cai nghiện cho đối tượng ma tuý, giáo dục, chữa trị, dạy nghề cho gái mại dâm) - Cán phụ trách kế tốn: người chịu trách nhiệm trước trưởng phịng tài chính, thực kế tốn theo quy định nhà nước Địng thời kế tốn có nhiệm vụ theo dõi ba nguồn kinh phí: Nguồn kinh phí uỷ quyền trả cho người có cơng Kinh phí đảm bảo xã hội Theo dõi quỹ đền ơn đáp nghĩa 1.4 Giới thiệu cấu tổ chức nhân tổ chức * Cơ cấu tổ chức: cấu tổ chức khái quát dạng sơ đồ sau: Sở LĐTB & XH UBND Huyện Sở Nội Vụ Trưởng Phịng Phó Phịng Cán phụ trách lao động tiền lương tiền công Cán phụ trách bên lĩnh vực người có cơng SV: Bùi Văn Hà Cán theo dõi lĩnh vực bảo trợ xã hội, tệ nạn xã hội Cán phụ trách bên lĩnh vực tổ chức lao động Cán phụ trách công tác kế toán Lớp: K3-QLKT Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD 1.5 Kết hoạt động tổ chức đạt năm 2009 Là phòng ban chuyên môn trách nhiệm điều hành quản lý nhiều lĩnh vực địa bàn Huyện tương đối rộng, dân số đơng, phân bố khơng đều, có nhiều phức tạp quản lý Trong suốt năm qua phòng trải qua nhiều khó khăn với làm việc có trách nhiệm hết khả cán công nhân viên mang lại nhiều kết như: Huyện 12% số hộ nghèo theo chuẩn mực mới, thực chương trình 135/cp, xây dựng dự án sở hạ tầng quan trọng định canh định cư di giãn dân … Cho xã nghèo vùng nghèo Trong Huyện có số lao động qua đào tạo đạt 25 – 27 %, đào tạo nghề đạt 14 – 16 % Huyện đẩy lùi tệ nạn buôn bán vận chuyển ma tuý, ngăn chạn giảm dần số người nghiện ma tuý, xoá bỏ tụ điểm mại dâm có tổ chức đường dây buốn bán trẻ em Phối hợp với ngành cấp, địa phương xây dựng nhiều xã, phường lành mạnh tệ nạn xã hội Thực đầy đủ kịp thời sách đảng, nhà nước người có cơng với cách mạng kết hợp với chương trình xố đói giảm nghèo, đào tạo nghề, hỗ trợ vay vốn, giải việc làm Huyện xây dựng nhiều nhà tình nghĩa, nâng cấp nghĩa trang, đài tưởng niệm, nhà bia lưu danh liệt sỹ cho nhiều xã SV: Bùi Văn Hà Lớp: K3-QLKT Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD CHƯƠNG II TÌM HIỂU VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỀ VIỆC LÀM TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIÊP – NÔNG THÔN GIAI ĐOẠN 2007-2009 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý - Thạch Thành Huyện Trung du miền núi,nằm phía tây bắc Tỉnh Thanh Hoá bao gồm 25 xã ba thị trấn với tổng số hộ 32676 hộ gồm 153132 nhân (tính đến cuối năm 2009), số nhân sinh sống, lao động sản xuất hoạt động dịch vụ diễn diện tích 13272,56 ha, với chiều dai 60 km, chiều rộng 30km Phía Đơng giáp Huyện Hà Trung Phía Bắc giáp Huyện Nho Quan – Ninh Bình Phía Tây giáp Huyện Cẩm Thuỷ Phía Nam giáp Huyện Vĩnh Lộc Đây Huyện nằm phía Bắc Tỉnh Thanh Hố liền kề với Tỉnh Ninh Bình có Sơng Bưởi đường mịn Hồ Chí Minh chạy qua nên có điều kiện tiếp cận giao lưu văn hoá, khoa học kỹ thuật nên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương b Đặc điểm địa hình Huyện Thạch Thành Huyện Trung Du miền núi Tinh Thanh Hố, nên có địa hình tương đối phức tạp phân rõ rệt thành khu vực Khu vực miền núi nằm phía bắc Huyện gồm 16 xã có địa hình dải đồi bao quanh Địa hình khu vực cao khu vực khác Đây nơi có sở hạ tầng thấp huyện nên việc phát triển kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn Khu vực Trung Du Đồng Bằng gồm xã ba thị trấn Trung Tâm Huyện có địa hình tương đối phẳng, diện tích đất canh tác chiếm tỷ lệ lớn, thuận lợi cho việc phát triển nghành mạnh Huyện, khu vực đông dân, thị trấn có mật độ dân số cao Huyện SV: Bùi Văn Hà Lớp: K3-QLKT Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD c Đặc điểm thời tiết khí hậu Nhìn chung khí hậu Huyện giống Huyện khác Tỉnh Thanh Hố, khí hậu chịu ảnh hưởng nhiệt đới gió mùa, ảnh hưởng khí hậu miền bắc nhiều miền trung nóng ẩm có mùa rõ rệt, mùa hè mùa đông, mùa hè nắng nóng mưa nhiều, mùa đơng lạnh khơ hanh, nhiệt độ trung bình khoảng 24.5ºC, nhiệt độ thấp 12ºC, nhiệt độ cao 39ºC, lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1600 – 1800 mm, phân bố không thường tập trung mưa nhiều vào tháng đến tháng chiếm tới 78% lượng mưa năm mùa khô kéo dài từ thang 10 đến tháng năm sau lượng mưa Từ đặc điểm thời tiết khí hậu cho thấy Huyện thuận lợi cho việc gieo trồng loại nông sản nhiệt đới phát triển d Đặc điểm đất đai Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp Thạch Thành Huyện chủ yếu sản xuất nơng nghiệp nên diện tích đất, cấu đất, chất lượng đất có vai trị quan trọng sản xuất để bố trí hợp lý cấu trồng, vật ni phát triển hoạt động phi sản xuất nông nghiệp để đánh giá tình hình sử dụng đất đai Huyện ta xem bảng 01 sau Qua bảng 01 ta có nhận xét : - Tổng diện tích đất tự nhiên sau năm khơng có thay đổi 13272,56 Ha - Diện tích đất nơng nghiệp chiếm phần lớn tổng diện tích đất tự nhiên cụ thể, năm 2007 chiếm 74,32%, năm 2008 chiếm 74,16%, năm 2009 chiếm 74,15% Qua năm diện tích đất có xu hướng giảm với tốc độ bình quân 0,12%, tương đương với lượng giảm 23,52 Ha đất nông nghiệp giảm Huyện thực xây dựng cơng trình giao thông, thuỷ lợi xây dựng SV: Bùi Văn Hà Lớp: K3-QLKT Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD Bảng 01: Tình hình sử dung đất đai Huyện Thạch Thành giai đoạn 2007 – 2009 2007 2008 2009 Tốc độ phát Lượng tăng triển bình giảm tuyệt Cơ cấu quân qua đối sau Năm Cơ cấu Chỉ tiêu Cơ cấu ĐVT Diên tích (%) Diên tích (%) Diên tích (%) năm năm I.Tổng diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp Ha Ha 13,272.56 9,864.68 100 74.32 13,272.56 9,843.40 100 74.16 13,272.56 9,841.16 100 74.15 (%) 100 99.88 -23.52 a Đất trồng hàng năm Đất lúa Đất trồng ngắn ngày b Đất vườn tạp c Đất trồng lâu năm d Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất chuyên dùng Đất Đất chưa sử dụng II Một số tiêu bình quân Diện tích đất NNBQ/Khẩu Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha 7,312.76 6,436.08 876.68 2,101.12 170.80 280.00 1,918.28 1,208.48 281.12 74.13 88.02 11.98 21.30 1.73 2.84 14.45 9.11 2.12 7,294.28 6,352.36 941.92 2,101.12 168.00 280.00 1,944.60 1,208.48 276.08 74.10 87.09 12.91 21.35 1.71 2.84 14.65 9.11 2.08 7,292.04 6,317.64 974.40 2,101.12 168.00 280.00 1,970.36 1,208.48 272.16 74.09 86.64 13.36 21.35 1.71 2.84 14.85 9.11 1.90 99.86 99.08 105.43 100 99.29 100 101.35 100 98.39 -20.72 -118.44 97.72 0.00 -2.80 0.00 52.08 0.00 -8.96 Ha/Khẩu 0,0653 0,0646 0,0643 99.23 -0.0010 Diện tích đất CTBQ/LĐNN Số ruộng BQ/Hộ Ha/LĐNN Thửa/hộ 0,1003 7,76 0,0997 7,84 0,0991 7,91 99.4 100.96 -0,0012 0,15 (Nguồn: UBND huyện Thạch Thành) SV: Bùi Văn Hà Lớp: K3-QLKT Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD - Trong tổng diện tích đất nơng nghiệp diện tích đất trồng hàng năm lớn nhất, Năm 2007 diện tích đất chiếm 74,13%, Năm 2008 diện tích chiếm 74.10%, năm 2009 diện tích chiếm 74.09% tốc độ giảm bình qn loại đất năm 0,14% sau năm giảm 20,72 Ha - tông diện tích đất trồng hàng năm diện tích lúa chiếm nhiều điều thể tính độc canh lương thực cao - Diện tích đất trồng hàng năm khác tăng lên theo năm với tốc độ tăng bình quân 5,43% loại đất tăng lên người dân chuyển phần đất lúa sang trồng ngắn ngày khác có hiệu cao Tuy nhiên, cần phải tăng tốc độ chuyển dịch nhanh nưa diện tích chiếm tỷ lệ nhỏ so với diện tích lúa - Đất chun dùng có tăng lên qua năm, với tốc độ tăng bình qn 1,35% Năm 2007 loại đất có 1.918,28 Ha (chiếm 14,45%) năm 2009 tăng lên 1.970,36 (chiếm 14,85%) loại đất có xu hướng tăng lên qua năm hàng năm quyền Huyện có mở mang giao thông xây dựng nhằm dáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện - Diện tích đất nơng nghiệp bình qn diện tích đất canh tác bình qn lao động nông nghiệp vào loại thấp Tỉnh có xu hướng giảm dần qua năm Năm 2007, diện tích đất nơng nghiệp bình qn nhân 0,0653 (hay 653m2) diện tích đất canh tác bình qn lao động nơng nghiệp 0,1003 (hay 1003 m 2) Đến năm 2009, diện tích đất cịn lại 0,0643 (hay 643m 2) 0,0991 (hay 911m2) Bên cạnh thi ruộng đất ngày bị chia nhỏ gây khó khăn cho q trình canh tác áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất điều thể rõ tiêu số ruộng bình quân ngày tăng Nguyên nhân tượng trình tách hộ, tách Huyện không ngừng tăng lên SV: Bùi Văn Hà Lớp: K3-QLKT Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học KT & QTKD - Tóm lại, đất đai Huyện Thạch Thành chưa sử dụng hợp lý Điều thể diện tích đất canh tác chủ yếu độc canh lương thực, diện tích đất vường tạp đất chưa sử dụng lớn mà chưa khai thác, sử dụng nhiều qua năm Bên cạnh cịn thực tế ruộng đất ngày bị phân tán, chia nhỏ Đây thực tế ngược với chủ trương tập trung hoá ruộng đất để tiến hành CNH – HDH nông nghiệp nông thôn đảng nhà nước ta Vì vậy, yêu cầu đặt cần phải có giải pháp để khắc phục sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai Huyện năm tới 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Đặc điểm dân số lao động Thạch Thành Huyện nông, mật độ dân số cao, trình độ dân trí cịn thấp nên gây khó khăn cho phátt triển kinh tế tạo việc làm cho người lao động Để thấy rõ thực trạng dân số lao động Huyện ta xem bảng 02 Qua bảng 02 ta thấy : Dân số Huyện chủ yếu làm nông nghiệp Năm 2007, dân số làm nông gnhiệp chiếm tới 94,83% Qua năm tỷ lệ có giảm giảm chậm Năm 2009, tỷ lệ dân số làm nông nghiệp chiếm tới 94,61% Trong tổng nguồn lao động Huyện, lao động nông nghiệp chiếm tới 90,21%, lao động phi nông nghiệp chiếm 9,79% Điều chứng tỏ trình độ dân trí thấp cấu kinh tế lạc hậu, trình độ phân cơng lao động thấp Bên cạnh diện tích đất canh tác bình qn lao động thấp lại càmg ngày bị thu hẹp sản xuất nơng gnhiệp mang tính thời vụ nên sức ép việc làm lớn Năm 2007, tồn Huyện có 31892 hộ, hộ phi nơng nghiệp hộ kiêm ngành nghề chiếm có 3,69% 17,91%, Tuy tốc độ tăng bình quân hộ tương đối nhanh đến năm 2009 (sau năm), tổng số hộ phi nông nghiệp có 1456 hộ hộ kiêm ngành nghề 6048 hộ Bên cạnh đó, số nhân số lao động bình qn hộ có xu hưóng giảm mật độ dân số vào loại cao (1154người/km năm 2009), khơng ngừng tăng lên Vì vậy, cần phải giảm tỷ lệ tăng dân SV: Bùi Văn Hà Lớp: K3-QLKT