Ưu đãi xã hội

MỤC LỤC A.Lời nói đầu…………………………………………………………… B.Nội dung chính………………………………………………………… I.Khái niệm mục đích ưu đãi xã hội 1.1.Khái niệm……………………………………………………… 1.2.Mục đích…………………………………………………………… II Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội 2.1.Những người có cống hiến đặc biệt cơng bảo vệ tổ quốc……………………………………………………………………… 2.2.Những người có cống hiến đặc biệt công xây dựng đất nước……………………………………………………………………… III.Các hình thức ưu đãi xã hội 3.1 Ưu đãi mặt vật chất…………………………………………… 3.2 Ưu đãi mặt tinh thần………………………………………… IV.Tài ưu đãi xã hội 4.1.Nguồn tài chính…………………………………………………… 4.2.Quản lý sử dụng nguồn tài chính……………………………… V Ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 5.1.Quan điểm đảng nhà nước ……………… 5.2.Q trình phát triển sách…………………………………… 5.3.Những kết đạt được…………………………………………… 5.4.Những vấn đề cấp bách nay………………………………… 5.5.Những học kinh nghiệm……………………………………… C.Kết luận………………………………………………………………… A.LỜI NÓI ĐẦU Lịch sử phát triển xã hội lồi người ln chứng kiến thừa nhận thực tế là:cuộc sống người trái đất ,dù giai đoạn phat triển ,bất kỳ chế độ phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên môi trường sống.Những rủi ro bất hạnh ,những khó khăn ngồi ý muốn ln làm cho phận dân cư rơi vào tình cảnh “yếu thế”trong xã hội Để tiếp tục tồn phát triển,họ cần nhận trợ giúp xã hội,mà nhà nước đóng vai trị quan trọng nhờ có hệ thống an sinh xã hội.An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên cộng đồng không may lâm vào tình cảnh “yếu thế” xã hội thơng qua biện pháp phân phối lại thu nhập dịch vụ xã hội Trong hệ thống sách an sinh xã hội , ưu đãi xã hội sách mang đặc thù mội quốc gia.Nó sách mà nước gới thực hiện.Chính sách ưu đãi xã hội phụ thuộc vào truyền thống lịch sử đất nước Ở Việt Nam đất nước có lịch sử gắn liền với đấu tranh giành độc lập dân tộc Ưu đãi xã hội đãi ngộ mặt vật chất tinh thần nhà nước xã hội nhằm ghi nhận đền đáp công lao to lớn tập thể có đóng góp cơng lao to lớn cá nhân hay tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội.Chính sách ưu đãi xã hội cách để đảng nhà nươc nhân dân ta thể truyền thống đạo lý cao “uống nước nhớ nguồn,ăn nhớ ké trồng cây” Kể từ sau chiến tranh, đảng nhà nước ta trọng nhiều tới việc xây dựng hồn thiện sách ưu đai xã hội nhằm đảm bảo cơng với người có cơng với đất nước Để hiểu rõ sách ưu đãi xã hội thành tựu đạt đồng thời hạn chế cịn lại trơng suốt trình thực em xin làm rõ tiểu luận với đề tài “an sinh xã hội”.Bài tiểu luận giúp hiểu rõ an sinh xã hội,chính sách an sinh xã hội thực Việt Nam,cịn khó khăn vướng mắc Do tr×nh độ thời gian hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót Vì kính mong góp ý thầy, cô giáo để em hoàn thành đề tài sau đợc tốt Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa bảo hiểm ®· híng dÉn em lµm ®Ị tµi nµy Em cịng xin đợc cảm ơn anh, chị trung tâm th viện trờng đại học kinh tế quốc dân,các bạn bè đà giúp đỡ em nhiều trình thu thập tài liệu để hoàn thiện đề án B NỘI DUNG CHÍNH I.Khái niệm mục đích ưu đãi xã hội 1.1 Khái niệm Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Của cải xã hội nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu cao, nghĩa việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động người Tuy nhiên, suốt đời, người lao động tạo thu nhập Trái lại, có Ơnhiều trường hợp khó khăn, bất hạnh, rủi ro xảy làm cho người bị giảm, thu nhập điều kiện sinh sống khác, chẳng hạn, bị bất ngờ ốm đau, tai nạn, người nuôi dưỡng, tuổi già, tử vong… Hơn nữa, sống người trái đất phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên môi trường sống Những điều kiện thiên nhiên xã hội không thuận lợi làm cho phận dân cư cần phải có giúp đỡ định để bảo đảm sống bình thường Do đó, để tồn phát triển, người có nhiều biện pháp khác để khắc phục khó khăn Từ xa xưa, trước khó khăn, rủi ro sống, người tự khắc phục, câu phương ngơn “tích cốc phịng cơ, tích y phịng hàn”; đồng thời, san sẻ, đùm bọc, cưu mang cộng đồng Sự tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Những yếu tố đồn kết, hướng thiện tác động tích cực đến ý thức cơng việc xã hội Nhà nước chế độ xã hội khác Trong trình phát triển xã hội, đặc biệt từ sau cách mạng cơng nghiệp, hệ thống ASXH có sở để hình thành phát triển.Năm 1850, lần Đức, nhiều Bang thành lập quỹ ốm đau u cầu cơng nhân phải đóng góp để dự phịng bị giảm thu nhập bệnh tật Từ đó, xuất hình thức bắt buộc đóng góp Lúc đầu có giới thợ tham gia, hình thức bảo hiểm mở rộng cho trường hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già tàn tật Đến cuối năm 1880, ASXH (lúc BHXH) mở hướng Sự tham gia bắt buộc khơng người lao động đóng góp mà giới chủ Nhà nước phải thực nghĩa vụ Mơ hình Đức lan dần châu Âu, sau sang nước Mỹ Latin, đến Bắc Mỹ Canada vào năm 30 kỷ XX Sau chiến tranh giới thứ hai, ASXH lan rộng sang nước giành độc lập châu á, châu Phi vùng Caribê có Việt Nam Về mặt cấu trúc, ASXH gồm sách bản: Bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, sách xóa đói giảm nghèo quỹ dự phịng bảo hiểm xã hội ln sách chủ yếu, trụ cột hệ thống an sinh xã hội Ở Việt nam co đặc thù riêng lịch sử dân tộc gắn liền với nhữngcuộc đấu tranh giành độc lập cho tổ quốc ưu đãi xã hội ln coi sách lớn đảng nhà nước Ưu đãi xã hội đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần nhà nước xã hội nhằm ghi nhận đền đáp công lao to lớn cá nhân hay tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội Ở Việt Nam sách ưu đãi xã hội thực chất hành động đền ơn đáp nghĩa Ưu đãi xã hội thể truyền thống đạo lý cao đẹp nhân dân ta từ xa xưa “ăn nhớ kẻ trồng cây,uống nước nhớ nguồn” Tuỳ theo thể chế trị khác mà quan điểm ưu đại xã hội có khác nhau.tuy nhiên nhà trị nhà xã hội học thống cho rằng,khi ban hành thực sách ưu đãi xã hội phải tuân theo số quan điểm sau đây: Quan điểm 1: ưu đãi xã hội sách đãi ngộ đặc biệt quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội quốc gia Đây quan điểm phụ thuộc nhiều vào thể chế trị nước.Tất người với tư cách thành viên xã hội,không phân biệt tôn giáo, dân tộc, màu da …nếu có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội, hưởng ưu đãi xã hội.Sự cống hiến họ chiến đấu bảo vệ tổ quốc xây dựng phát triển đất nước.Sự cống hiến họ co thể đời gia đình họ.Vì thế, đối tượng hưởng ưu đãi xã hội đối tượng xứng dáng hưởng thụ, nhà nước xã hội bù đắp hưởng thụ phải thể chế hố thành pháp luật thành sách Mặt khác, mục đích của sách ưu đãi xã hội nhằm ghi nhận bù đắp vật chất tinh thần cho người có cơng với đất nước,giúp cho thân gia đình họ ổn định sống, góp phần ổn định xã hội vàa thể chế trị nhà nước Do ,thực ưu đẫi xã hội không vấn đề đạo lý ,là truyền thơng tốt đẹp mà cịn vấn đề trị tư tưởng,vấn dề kinh tế xã hội nước Quan điểm 2: ưu đãi xã hội việc đàu tư xã hội nhằm tái sản xuất giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc Thực ưu đãi xã hội nhằm sách phương pháp cụ thể có tác dụng vùa trực tiếp vừa gián tiếp giáo dục sâu sắc ý thưc trách nhiệm công dân, đặc biệt hệ trẻ tương lai.Thực ưu đãi xã hội khơng chỉcó tác dụng đền ơn đáp nghĩa mà cịn có tác dụng sâu sắc hệ cháu lịng ơn nghĩa,”uống nước nhớ nguồn”.Kính trọng hi sinh to lớn người có cơng với dân với nước,góp phần xây dựngtruyền thống đẹp đẽ dân tộc,góp phần ổn định phát triển xã hội Quan điểm3: ưu đãi xã hội ban ơn mà thực công xã hội Ưu đãi xã hội trách nhiệm đặc biệt khơng phải ban ơn ,bố thí ,hay trông chờ vào hảo tâm cá nhân,các tổ chức sớm chiều, có khơng Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội đối tượng xứng đáng hưởng thụ, xã hội bù đắp theo chế độ rõ ràng, thể chế hố thàng pháp luật thành sách Đồng thời ưu đãi xã hội phải xem xét giải quan điểm bảo đảm công xã hội công ưu đãi vật chất tinh thần Quan điểm4:Thực ưu đãi xã hội trách nhiệm nhà nước toàn dân Trách nhiệm thực ưu đãi xã hội phải trách nhiệm nhà nước toàn dân toàn xã hội.Nhà nước chủ thể thức thực sách ưu đãi xã hội.bởi nhà nước phó thác trách nhiệm cho địa phương thực dẫn đến bế tắc trình thực ưu đãi xã hội.Do thực sách xã hội cần phải quy tụ đầu mối Đầu mối phải thể trách nhiệm cộng đồng xã hội ,vùa đại diên trách nhiệm tồn dân,vùa phát huy lịng nhân tính cộng đồng,tình cảm tốt đẹp địa phương Đầu mối phải nhà nước 1.2.Mục đích ưu đãi xã hội Mục đích ưu đãi xã hội đầu tư xã hội nhằm tái sản xuất giá trị tinh thàn cao đẹp dân tộc,là mục tiêu trị xã hội nước -Ưu đãi xã hội nhằm ghi nhận tri ân cá nhân hay tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng đất nước -Nhằm đảm bảo cho cộng đồng xã hội công bằng,ai công hiến nhiều phải hưởng nhiều, cống hiến đặc biệt xương máu -Tái sản xuất giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc vàgiáo duc truyền thống cho hệ tương lai -Đảm bảo thể chế trị nhà nước Ở nước ta ưu đãi xã hội quốc sách truyền thống đảng nhà nước Đi đơi với chiến lược phát triển kinh tế,ln có sách giải vấn đề xã hội.Chiến lược đặt chiến lược tổng thể phát triển kinh tế-xã hội.Có chiến lược phát triển kinh tế tốt tạo tiền đề, điều kiện giải vấn đề xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế II Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội 2.1.Những người có cống hiến đặc biệt cơng bảo vệ tổ quốc 2.1.1.Liệt sĩ gia đình liệt sĩ Liệt sĩ người hi sinh nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc,bảo vệ tổ quốc , làm nghĩa vụ quốc tế lợi ích nhân dân nhà nước trao tặng tổ quốc ghi công.thuộc trường hợp sau: -Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu -Trực tiếp đấu tranh trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch -Hoạt động cách mạng ,hoạt động kháng chiến bị địch bắt,tra không chêt đấu tranh chủ trương vượt tù,vượt ngục mà hi sinh -Làm nghĩa vụ quốc tế -Đấu tranh chống tội phạm -Dũng cảm thực công viêc cấp bách nguy hiểm phục vụ quốc phòng ,an ninh,dũng cảm cứu người, cứu tài sản nhà nước nhân dân -Do ốm đau tai nạn làm nhiệm vụ quốc phồng an ninh đia bàn có điều kiện kinh tế -xã hội đặc biệt khó khăn -Thương binh chết vết thương tái phát Trong tiềm thức người tồn truyền thống tốt đẹp “ăn nhớ kẻ trồng cây’’, đặc biệt tôn vinh với người hi sinh, cống hiến đời tồn ong cộng đồng xã hội để đền đáp cơng lao ,nhà nước xã hội chân trọng thân nhân người ruột thịt họ Đó mạnh tinh thần tiềm ẩn lòng yêu nước để hệ nối tiếp cống hiến baỏ vệ giang sơn đất nước 2.1.2.Thương binh bệnh binh Thương binh người thuộc lực lượng vũ trang ,bị thương dẫn đễn suy giảm khả lao động chiến tranh trực tiếp phục vụ chiến đấu:hoặc dũng cảm làm nhiệm vụ khó khó khăn nguy hiểm lợi ích cộng đồng xã hội như:bị địch bắt không chịu khuất phục kiên đấu tranh chịu thương tích thể;làm nghĩa vụ quốc tế đấu tranh chống tội phạm;dũng cảm thực cơng việc cấp bách,nguy hiểm phục vụ quốc phịng an ninh;dũng cám cứu người tài sản nhà nước nhân dân…Quyền hưởng ưu đãi xã hội thuương binh gắn liền với kiện xảy thương tật,trong hoàn cảnh định Bệnh binh quân nhân,công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả lao động từ 61% trở lên điều kiện chiến đấu hoàn cảnh sinh hoạt thiếu thốn,gian khổ xuất ngũ gia đình quan đơn vị có thẩm quyên cấp giấy chứng nhận bệnh nhân 2.1.3.Những người tham gia hoat động cách mạng Những người tham gia hoạt động cách mạng bao gồm: -Những người lấy nghiệp giải phóng dân tộc nghiệp đời mình.Cả đời họ hiến dâng cho độc lập tự tổ quốc,của cộng đồng xã hội họ khơng có nghiệp khác -Những người tham hoạt động gúp đỡ cách mạng lúc khó khăn khơng ly,khơng có lương -Những người tham gia hoạt động cách mạng,hoạt đọng kháng chiến bị địch bắt tù đầy khơng khai báo có hại cho cách mạng không làm tay sai cho địch -Những người tham gia công tac chiến đấu phục vụ chiến đấu mảtong điều kiện gian khổ ,khốc liệt làm cho họ bị suy giảm sức khoẻ,suy giảm khả lao động sinh dị dạng,dị tật vơ sinhdo hậu chất độc hố hoc … 2.2.Những người có cống hiến đặc biệt cơng xây dựng đất nước Họ người có cống hiến đặc biệt lĩnh vực sống nghiên cứu khoa học ,trong lao động sản xuất ,trong lĩnh vực văn hoá thể dục thể thao…Họ nhà khoa học ,nhà bác học có cơng trình khoa hoc ứng dụng v sống,họ anh hùng lao động có đóng góp lớn cho phát triển kinh tế đất nước,hay nghệ nhân ,nghệ sĩ …Đã làm rạng danh cho đất nước III.Các hình thức ưu đãi xã hội Người ưu đãi xã hội người hi sinh xương maú ,hi sinh phần thân thể có cống hiến đặc biệt cho vẻ vang đất nước.Công lao họ to lớn ,sự hi sinh họ vơ giá khơng có bù đắp được.Việc trợ cấp cho đối tượng có cơng khơng thể bất công nhà nước xã hội đội với họ mà cịn ghi nhận cơng lao họ trình bảp vệ xây dựng đất nước Để bảo vệ cho người có cơng gia đình họ có sống ổn định vật chất tinh thần,giúp họ có sốnh thản ,thoải mái ,khi thực ưu đãi xã hội nước thường vận dụng hai hình thức ưu đãi vật chất tinh thần 10 Nguồn tài dân đóng góp hay cịn gọi quỹ đền ơn đáp nghĩa thành lập sở vận động, ủng hộ tổ chức cá nhân để góp phần Nhà nước thực ưu đãi xã hội Quỹ đền ơn đáp nghĩa thành lập bốn cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố thực thuộc Trung ương; quận, huyện, thị xã Thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Quỹ đền ơn đáp nghĩa không thuộc ngân sách Nhà nước, quỹ hạch toán báo cáo theo chế độ kế toán đơn vị hành nghiệp Quỹ đền ơn đáp nghĩa mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để sử dụng, theo dõi khoản thu, chi quỹ, quỹ không cho vay để sinh lời Kết dư quỹ hồn chuyển cho năm sau Thơng thường quỹ vận động năm lần tổ chức cá nhân ủng hộ nhiều lần năm Quỹ đền ơn đáp nghĩa sử dụng để việc chăm sóc đời sống vật chất tinh thần người có cơng Cụ thể sau: -Hỗ trợ người có công xây dựng sửa chữa nhà -Tu bổ nghĩa trang, xây dựng nhà bia ghi tên liệt sỹ, hỗ trợ bố, mẹ, vợ (hoặc chồng), liệt sỹ thăm viếng mộ liệt sĩ mà gia đình gặp khó khăn -Hỗ trợ địa phương có nhiều người có cơng thực sách ưu đãi xã hội mà nguồn vận động ủng hộ thấp như: vùng nghèo, vùng sâu… -Giúp đỡ người có cơng gặp khó khăn sống; hỗ trợ thưong binh, liệt sĩ học tập -Chi cho hoạt động tuyên truyền, khen thưởng, công tác xây dựng quỹ -Chi hoạt động phục vụ công tác quản lý quỹ như: sổ sách, biên lai thu, chi… V Ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 16 5.1.Quan điểm đảng nhà nước ưu đãi xã hội Do trải qua nhiều chiến tranh ác liệt,cho nên sách ưu đãi xã hội Việt Nam chủ yếu thực với đối tượng người có cống hiến đặc biệt công bảo vệ tổ quốc.Họ người hi sinh tính mạng ,cống hiến đời nghiệp cho dân tộc họ mát phần thân thể hay phải chịu đựng hậu nặng nề bom đạn…Chính sách ưu đãi xã hội nhà nước coi quốc sách truyền thống,qua thời kỳ sách ưu đãi xã hội ban hành va thực theo quan điếm sau: Thứ nhất: ưu đãi xã hội người có cơng vừa trách nhiệm nhà nước vừa trách nhiệm toàn dân Ngay từ giành quyền , đảng nhà nước Bác Hồ ln quan tâm tới ngưịi dã hi sinh xưong máu cho độc lập tự dân tộc Đó sợi đỏ xuyên suốt chặng đường cách mạng dân tộc Việt Nam,là tảng tư tưởng ,là sở lý luận cho việc hạch định hồn thiện hệ thống sách ưu đãi xã hội người có cơng nước ta đồng thời nhà nước ban hành hàng loạt sách việc làm , đào tạo dạy nghề…Theo thời gian truyền thống dân tộc,một phong trao quần chúng sâu rộng với nhiều hình thức phong phú giải pháp phù hơp với địa phương góp phần nhà nước đem lại cho hàng triệu người có cơng sống ốn định vật chất ,thoải mái tinh thần Thứ hai :xã hội hoá chăm sóc người có cơng Đảng nhà nước ta coi việc chăm sóc thương binh ,bệnh binh ,gia đình liệt sĩ vừa trách nhiệm nha nước vừa trách nhiệm tồn xã hội.Xã hội 17 hố chăm sóc người có cơng việc cơng đồng xã hội quan tâm,với trách nhiệm chủ đạo nhà nước.Tồn dân chăm sóc người có cơng ,một cơng viêc vừa tình cảm ,trách nhiệm, vừa phong trào sâu rộng toàn xã hội Đặc biệt ,khi chuyển sang kinh tế thị trường ,tư tưởng xã hôi hố chăm sóc người có cơng cần thiết, để huy động nguồn lực phong phú xã hội ,thực tốt việc chăm sóc nguời có cơng.Xã hội hố chăm sóc người có cơng khơng có nghĩa nhà nước phó mặc cho cộng đồng cho xã hội mà trái lai xã hội hố vai trị nhà nước quan trọng.Vai trò nhà nước thể việc định hướng ban hành sách cho hoạt động cho cộng đồng xã hội hoạt động có hiệu Thứ ba: Động viên người có cơng gia đình họ nỗ lực vươn lên sống lao động sản xuất Khi triển khai cơng tác ưu đãi người có cơng ,cần kết hợp chặt chẽ ba nguồn lực:nhà nước ,cộng đồng thân đối tượng hưởng ưu đãi.Sự giúp đỡ nhà nước cộng đồng tạo cú hch ban đầu,cịn việc nắm vận hành để hoạt động có hiêu phải người có cơng thực vươn lên,vượt qua khó khăn để chiến thắng.Thể tin tưởng đảng nhà nước vào người có cơng,dù hồn cảnh cơng dân gương mẫu 5.2.Q trình phát triển sách ưu đãi xã hội Việt Nam Sau thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, bước vào kháng chiến chống Pháp, năm 1946, Hồ Chủ tịch kêu gọi thành lập Hội Binh sĩ bị thương, khởi xướng phong trào “Mùa đông binh sĩ”, quan tâm thăm hỏi, động viên thương binh, gia đình liệt sĩ, … Sắc lệnh 20/SL ngày 18/02/1947 ban hành sách thương binh, gia đình liệt sĩ qui định khoản BHXH đặc biệt như: hưu bổng, thương tật, tử tuất Sắc lệnh 77/SL ngày 18 22/05/1950 có sách bảo đảm cho cơng nhân viên ngành quân giới bị thương hưởng quyền lợi giống quân nhân quyền lợi ưu tiên thương binh Tháng 05/1954, Ủy ban kháng chiến hành Nam có văn qui định cho nhân viên, cán dân chính, cơng an dân qn thường dân tham gia dân công, tham gia chiến đấu mà bị thương coi thương binh Sau hịa bình lập lại miền Bắc, sách ưu đãi người có cơng tiếp tục bổ sung, đổi mới: xác định khái niệm thương binh người hưởng sách thương binh, qui định chế độ trợ cấp thương tật, chế độ thương binh trại, chế độ miễn, giảm tiền tàu xe, ưu tiên xếp việc làm, xác định khái niệm “liệt sĩ”thay cho “tử sĩ”, trợ cấp tử tuất cho gia đình liệt sĩ, sách trợ giúp thương binh, gia đình liệt sĩ hoạt động hợp tác xã nông nghiệp Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời chế độ đãi ngộ quân nhân, niên xung phong, quân dân du kích, tự vệ, quân nhân dự bị, sửa đổi chế độ phụ cấp thương tật, trợ cấp tử tuất Chính sách ưu đãi người có cơng tiếp tục mở rộng giai đoạn kháng chiến chống Mỹ đối tượng trực tiếp tham gia chiến đấu phục vụ chiến đấu mà bị thương tật, hy sinh như: niên xung phong, dân công thời chiến, lực lượng vận tải nhân dân, lao động nghĩa vụ, cán y tế xã, hợp tác xã, khối phố, … Sau giải phóng miền Nam, thống đất nước, chiến biên giới phía Bắc, biên giới Tây Nam, chiến tranh tình nguyện Campuchia xảy ra, công việc xác định liệt sỹ, tìm kiếm, qui tập hài cốt, xây dựng nghĩa trang liệt sỹ, xác nhận thương binh, thống sách người có cơng gia đình có cơng làm hàng ngày, hàng liên tục từ đến Ngồi sách hỗ trợ trực tiếp (trợ cấp), thời kỳ này, nhà nước ta qui định nhiều 19 sách ưu tiên hoạt động kinh tế người gia đình có cơng Năm 1994, Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng Pháp lệnh qui định danh hiệu danh dự nhà nước Bà Mẹ Việt Nam anh hùng cơng bố hồn thiện sách ưu đãi xã hội nhiều mặt người có cơng với cách mạng Nhóm người cung cấp sức lao động quiù báu cho kinh tếxã hội bao gồm người già có q trình làm việc, lao động lâu năm, cống hiến sức lao động cho xã hội, bà mẹ có cơng sinh nở, ni nấng trẻ trẻ em – nguồn sức lao động cho phát triển kinh tế-xã hội tương lai lâu dài Các sách đãi ngộ nhóm người Việt Nam gồm có: • Chính sách người cao tuổi (Pháp lệnh người cao tuổi); • Chính sách bà mẹ trẻ em Nguồn tài để tạo quiõ ưu đãi xã hội người trước tiên NSNN, tiếp đóng góp tồn cộng đồng đầy tính nhân văn qua phong trào, hoạt động “đền ơn đáp nghĩa”, phong trào tình nguyện diễn nhiều hình thức da dạng hiệu quả, thiết thực khắp miền đất nước 5.3.Những kết đạt Từ đất nước tiến hành đổi nhà nước ta ban hành hàng loạt văn pháp quy nhằm điều chỉnh bất hợp lý chế độ ưu tiên, ưu đãi vấn đề nảy sinh từ thực tiễn sống,nhằm bảo đảm công bằmg người có cơng chẳng hạn xố bỏ khác biệt chế độ trợ cấp thương binh hưởng lương thương binh hưởng sinh hoạt phí;hoặc thương binh cơng tác thương binh gia đình hưởng trợ cấp nhau;nâng mức trợ cấp cuả 20 thân nhân liệt sĩ Với việc ban hành chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng với việc đảng nhà nước tiếp tục phong trào “uống nước nhớ nguồn”, “đền ơn đáp nghĩa”,cá nhân tham gia tích cực,góp phần khơng nhỏ vào việc chăm lo người có cơng,thực tốt sách ưu đãi xã hội Tính đến có khoảng triệu người hưởng chế độ ưu đãi xã hội phạm vi ưu đãi mở rộng nhiều lĩnh vực như: -Về tài chính:chế độ trợ cáp ,phụ cấp , ưu đãi thuế ,cho vay vốn ưu đãi; -Về y tế:Chế độ chăm sóc sức khoẻ ,khám chữa bệnh -Về giáo dục đào tạo:chế độ ưu tiên đào tạo tuyển dụng -Về đất đai : ưu đãi đất , đất sản xuất -Về xây dựng:cải tạo nhà cho thuê ,bán với giá thấp -Về xã hội: ưu tiên tuyển dụng xếp việc làm… Chế độ trợ cấp với người có cơng thực từ năm 1995 theo qui định Pháp lệnh ưu đãi nguươì có cơng với cách mạng số văn pháp qui đơn hành khác Chính phủ Có thể phân loại trợ cấp như: Trợ cấp lần, trợ cấp thường xuyên hàng tháng số chế độ trợ cấp khác Những chế độ trợ cấp qui định cụ thể, chi tiết, theo mức khác cho diện đối tượng Phải khẳng định chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội bước đầu phù hợp với đặc điểm phương thức quản lý kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước qui định hợp lý, cụ thể, phù hợp với đặc điểm diện đối tượng, điều chỉnh với tăng trưởng kinh tế Điều thành công chế độ trợ cấp góp phần ổn đinh, bước nâng cao đời sống đối tượng sách, hợp với lịng dân, đảm bảo 21 cơng việc thụ hưởng chế độ ưu đãi người có cơng cộng đồng dân cư, công người có cơng Xin viện dẫn chế độ trợ cấp cho đối tượng sách có ý nghĩa kinh tế, xã hội, nhân văn sâu sắc: * Trợ cấp hàng tháng cho người Nhà nước phong tặng danh hiệu cao quí Bà Mẹ Việt Nam anh hùng, 2,14 mức lương tối thiểu * Trợ cấp nuôi dưỡng hành tháng cho diện đối tượng sách (thân nhân liệt sỹ, người có cơng cách mạng…), đơn không nơi nương tựa 1,76 mức lương tối thiểu * Mức trợ cấp hàng tháng liệt sĩ, thương bệnh binh sức lao động 61 trở lên học trường cao đẳng, đại học công lập với mức 140.000 đồng/ tháng 115.000đồng/ tháng… Điều khẳng định quan tâm chăm lo Nhà nước người gia đình có cơng với số lượng lớn Việt Nam, đặc biệt đề cao tính cơng bằng, góp phần ổn định tình hình Đất nước, góp phần thực chương trình an sinh xã hội Tuy nhiên, chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội hành cịn có mặt hạn chế định Điều đáng ý mức trợ cấp thấp chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống người có cơng khơng có trợ giúp cộng đồng Có thể lấy trợ cấp thương, bệnh binh nặng để minh chứng cho vấn đề Theo kết điều tra khảo sát vùng Tây bắc (nơi số sinh hoạt thấp), tính chi phí tối thiểu cho sinh hoạt hàng ngày người cần khoảng 191.000 đồng/tháng chi phí tối thiểu cho nhu cầu cá chân 235.000 đồng/ tháng Chi phí tối thiểu cho nhu cầu cá nhân bình quân nước vào khoảng 355.000 đồng/tháng (năm 2001) Trong mức trợ cấp cho thương bệnh binh nặng năm 2001 dừng lại mức: 22 -Thương binh sức lao động 61%, mức trợ cấp 266.000 đồng/tháng - Thương binh sức lao động 81%, mức trợ cấp 354.000 đồng/tháng -Bệnh binh sức lao động 61%- 70%, mức trợ cấp 227.000 đồng/tháng -Bệnh binh sức lao động &!%- *)%, mức trợ cấp 314.000 đồng/tháng Mức trợ cấp kể rõ ràng chưa thể coi ưu đãi chưa đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho thân, thực tế họ cịn phải gánh vác việc ni con, phụ giúp gia đình Một yếu tố khẳng định khác, mức trợ cấp cịn phụ thuộc vào sách tiền lương, điều chỉnh theo mức lương tối thiểu không hợp lý, sách tiền lương tạo động lực thúc dẩy suất lao động , chất lượng hiệu công việc, chuyển việc phân phối vật chủ yéu sang phân phối theo giá trị thông qua tiền lương, sách ưu đãi thơng qua trợ cấp phải phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo ngân sách nhà nước tính chất xã hội hóa ngày cao 5.4.Những vấn đề cấp bách ưu đãi xã hội Ngoài tính ổn định, kế thừa hệ thống sách ưu đãi xã hội qua thời kỳ lịch sử, hàng loạt nội dung sách ưu đãi thể chế Trước hết, chế độ trợ cấp ưu đãi thực thi theo lộ trình cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công mục tiêu đề từ Nghị BCH T.Ư lần thứ (Khóa IX) Ðúng quy định Pháp lệnh "mức trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng người có cơng thân nhân họ bảo đảm tương ứng với mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội" Chế độ trợ cấp cho người có cơng theo học nhà trường (kể diện cha mẹ người có cơng mất) triển khai theo quy định Người có 23 cơng hay thân nhân hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng sau từ trần, thân nhân tiếp tục hưởng ba tháng trợ cấp ưu đãi họ Một nội dung khác ưu đãi xã hội việc triển khai thực xác nhận đối tượng sách theo hướng mở rộng diện đối tượng Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, thương binh loại B (trước quân nhân bị tai nạn) bệnh binh loại (trước quân nhân bị bệnh nghề nghiệp) thuộc diện người có cơng Ðiểm theo quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định chi tiết Nghị định Chính phủ số 54/2006/NÐ-CP trách nhiệm quan quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Theo Bộ, ngành chức hướng dẫn, tổ chức, đạo thực chế độ ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng, sản xuất kinh doanh, lao động việc làm, bảo hiểm y tế, giáo dục, đào tạo Hiện có gần 1,5 triệu người có công hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng 2,4 triệu người có cơng khơng hưởng trợ cấp thường xuyên, họ hưởng chế độ bảo hiểm y tế chế độ mai táng phí Trong hàng triệu đối tượng sách nhiều diện dạng đặc biệt Bà mẹ Việt Nam Anh hùng (9.000 người), thương binh, bệnh binh nặng suy giảm khả lao động từ 81% trở lên (trên 20.000 người), thân nhân liệt sĩ già yếu cô đơn, liệt sĩ mồ côi (330.000 người), thương binh liệt sĩ học nhà trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân (300.000 người) Hầu hết đối tượng sách hết tuổi lao động suy giảm khả lao động Về kinh tế, từ nguồn thu chi ngân sách Nhà nước năm 2007 cho thấy, tổng thu ngân sách đạt 333.000 tỷ đồng, chi riêng cho trợ cấp hàng tháng 1,5 triệu người có cơng hết 11.300 tỷ đồng (năm 2008 13.850 tỷ đồng) Trong chi tồn cho đầu tư phát triển 63.000 tỷ đồng, chi năm cơng tác xóa đói, giảm nghèo (2006 - 2010) 2.420 tỷ đồng Như vậy, nguồn tài bảo đảm ưu đãi xã hội lớn 24 Về trị xã hội, xuyên suốt thời kỳ lịch sử, đến ưu đãi người có cơng với cách mạng nguyên tắc Hiến định ghi nhận Ðiều 67 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam Cương lĩnh xây dựng đất nước, Nghị Ðại hội Ðại biểu toàn quốc Ðảng, Chỉ thị, Nghị BCH T.Ư ghi nhận, khẳng định quan tâm, chăm lo, ưu đãi Ðảng, Nhà nước, toàn xã hội người gia đình có cơng với cách mạng Cương lĩnh xây dựng đất nước Ðảng ta khẳng định: "Không chờ kinh tế phát triển cao giải vấn đề xã hội mà bước suốt trình phát triển, tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội"(1) Nghị Ðại hội Ðảng toàn quốc lần thứ X nêu rõ: "Thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước, nâng cao mức sống vật chất, tinh thần người có cơng ngang cao mức sống trung bình dân cư Trợ giúp nạn nhân chất độc da cam "(2) Về văn hóa, ưu đãi người có cơng với cách mạng, thực đền ơn đáp nghĩa, phát huy truyền thống đạo lý cao đẹp dân tộc tảng tinh thần xã hội Việt Nam Với quan tâm chăm lo Nhà nước toàn xã hội, đến hết năm 2007 nước có 85% hộ gia đình sách có mức sống trung bình trở lên so với cộng đồng dân cư nơi cư trú 85% xã, phường khơng cịn hộ sách diện hộ nghèo, xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ Phong trào chăm sóc người có cơng thơng qua chương trình tình nghĩa tiếp tục phát triển Tuy vậy, sau ba năm thực Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, hàng loạt vấn đề cấp bách ưu đãi xã hội đặt Chăm lo nâng cao mức sống hộ gia đình sách thách thức lớn Nhà nước toàn xã hội Năm 2007, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tiến hành khảo sát mức sống hộ gia đình sách tồn quốc Kết cho thấy, với chuẩn nghèo (bình quân thu nhập theo đầu người 200.000 đồng/người/tháng nông thôn 260.000 đồng/người/tháng 25 thành thị) số hộ gia đình sách diện hộ nghèo, hộ cận nghèo cịn lớn Thí dụ tỉnh Bắc Cạn có 5.731 hộ người có cơng 1.069 hộ diện nghèo 1.739 hộ cận nghèo Tỉnh Thái Bình có 88.486 hộ người có cơng 7.898 hộ nghèo 24.053 hộ cận nghèo Tỉnh Kon Tum có 3.667 hộ người có cơng 1.094 hộ nghèo 822 hộ cận nghèo Thành phố Hồ Chí Minh cịn 258 hộ nghèo 2.618 hộ cận nghèo Thủ Hà Nội cịn 399 hộ nghèo 2.798 hộ cận nghèo Nghệ An có 202.645 hộ người có cơng 11.913 hộ nghèo 38.224 hộ cận nghèo Muốn giảm hộ nghèo, hộ cận nghèo nâng cao mức sống người có cơng tình hình nay, giải pháp cấp bách phải tiếp tục thể chế Pháp lệnh, thực thi đồng ưu đãi xã hội Chúng ta không đơn trọng đến ưu đãi trợ cấp Trợ cấp theo kịp với mức tiêu dùng xã hội, mức trợ cấp thấp số lượng người có cơng lớn, nguồn tài bảo đảm lại hạn hẹp Chế độ ưu đãi khác kinh tế xã hội, chế độ trợ cấp quy định giấy mang tính định hướng Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng có tám điều (từ Ðiều 34 đến Ðiều 41) quy định Bộ, ngành chức hướng dẫn thực ưu đãi đất đai, nhà ở, thuế, tín dụng, lao động, việc làm, y tế, giáo dục, đào tạo cần thể chế sớm, đạo thực thi đồng Chỉ có đời sống gia đình có cơng bảo đảm nâng cao 5.5 Những học kinh nghiệm Từ thực tiễn kết đạt 50 năm thực sách ưu đãi xã hội người có cơng nước ta, rút học kinh nghiệm sau: Thứ nhất: Kết mà công tác chăm sóc người có cơng đạt ln gắn liền với quan tâm thường xuyên cấp uỷ đạo quyền 26 tham gia đoàn thể, tổ chức xã hội Do đó, cần bố trí cán thường xun kiểm tra đơn đ ốc vi ệc thực sách ưu đãi người có cơng lồng ghép cơng tác naỳ với chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội địa phương Thứ hai: Cần có chế, quy định cụ thể thực ưu đãi người co0s công như: giao đất canh tác, phân chia đất ở, miễn giảm thuế tặng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm… Chính sách người có cơng gồm nhiều lĩnh vực, có phần ngân sách đài thọ, có phần địa phương tự lo nên việc quản lý chưa thực chặt chẽ, chẳng hạn việc tặng nhà tình nghĩa địa phương thực có giá trị lớn khơng có hố đơn chứng từ Vì vậy, khơng có quy định cụ thể đối tượng nội dung, mưcs hỗ trợ, chế cấp phát, kiểm tra tốn… dễ xảy tình trạng tuỳ tiện, thiếu công bằng, tạo kẽ hở nảy sinh tiêu cực Cho nên, thực sách, chế độ cần quy định cụ thể, chi tiết để đảm bảo thực công khai, thống nhất, đảm bảo công đãi ngộ, tránh tiêu cực đáng tiếc xảy Thứ ba: Chính sách ưu đãi xã hội cần tiếp tục xã hội hoá, phát huy sức mạnh Nhà nước, cộng đồng thân đối tượng Cần huy động nguồn lực tổ chức cá nhân xã hội đóng góp, ủng hộ để chăm lo đời sống cho đối tượng Đồng thời giúp người có cơng tài hướng dẫn cách làm ăn cho họ Thứ tư: Cần coi trọng việc đào tạo cán chuyên môn, nghiệp vụ vì: “Cán cốt lõi phong trào”, có can tốt chất lượng cơng việc tốt Cán làm công tác lao động xã hội đặc biệt cơng tác chăm sóc người có cơng, ngồi “tấm lịng” tinh thơng nghiệp vụ cịn cần có khả tham mưu cho cấp uỷ, quyền động sáng tạo công việc tổ chức thực hiện, biến chủ trương sách Đảng Nhà nước, chủ trương cấp uỷ, quyền thành thực 27 Thứ năm: Coi trọng việc tổng kết kinh nghiệm để đổi nội dung, hình thức, nâng ca chất lượng phong trào thi đua, xây dựng, biểu dương điển hình tiên tiến, phổ biến nhân rộng mơ hình làm tốt cơng tác chăm sóc người có cơng Thứ sáu: Phát huy truyền thống tự lực tự cường, chủ động vươn lên thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng với cách mạng Đây yếu tố định để ổn định sống thân gia đình người có cơng, hội để họ tiếp tục đóng góp tích cực vào tiến trình đổi đất nước Thứ bảy: Thường xuyên tra, kiểm tra để kịp thời phát sai sót, lệch lạc; xử lý nghiêm vi phạm chế độ, sách kịp thời sửa đổi, bổ sung sách chế độ cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế xã hội 28 C.KẾT LUẬN Trong 50 năm qua ,chính sách ưu đãi xã hội nước ta đat kết to lớn xây dựng hệ thống sách ưu đãi xã hội người có cơng Đảm bảo cho hàng triệu gia đình người có cơng sống ổn định vật chất , ổn định tinh thần.Việc thực “đền ơn đáp nghĩa”, tri ân người có cơng với đất nước trở thành sợi đỏ xuyên suốt chặng đường cách mạng dân tộc Việt Nam,là tảng tư tưởng sở lý luận cho việc thực đạo lý cao đẹp “uống nước nhớ nguồn” người Việt Nam Có thể nói ưu đãi xã hội Việt Nam có bước tiến dài pháp luật.Pháp lệnh ưu đãi xã hội đời kế thừa mặt hợp lý qua thời kỳ lịch sử đồng thời xây dựng ban hành quy phạm pháp luật đầy đủ,hợp lý xác đáp ứng địi hỏi cấp thiết sống.Pháp lệnh ưu đãi phản ánh vai trị chủ đạo nhà nước người có công ,ghi nhận trách nhiệm nhà nước lĩnh vực xã hội nhạy cảm này.Nó trở thành cơng cụ quan trọng việc quản lý xã hội,góp phần ởn định trị phát triển kinh tế-xã hội đất nước Qua sách ưu đãi xã hội ,nhà nước giải khối lượng lớn hậu chiến tranh để lại Đồng thời có sở để xác nhận đối tượng ưu đãi xã hội xác cơng Song nhìn chung Việt Nam nước nghèo, thu nhập bình qn tính theo đầu người cịn thấp, bên cạnh lại thường xuyên phải gánh chịu hậu khốc liệt thiên tai… Điều ảnh hưởng gay gắt đến việc thực sách hệ thống an sinh xã hội,trong có sách ưu đãi xã hội.Bên cạnh thành tựu đạt được, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 29 bộc lộ nhiều hạn chế là:chưa có tính bền vững tài chính; hệ thống cịn phân tán, thiếu liên kết hỗ trợ lẫn nhau; trình độ tổ chức lực quản lý hạn chế; chất lượng dịch vụ cung cấp thấp Việc đánh giá tình hình phát triển mạng lưới an sinh xã hội, yếu tố hệ thống, mối quan hệ qua lại nó, từ rút học kinh nghiệm, xây dựng chiến lược, chế hoạt động phù hợp, đầu tư cách thoả đáng, cân đối khoa học với đầu tư phát triển kinh tế xã hội điều quan trọng cần thiết Tóm lại, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, ưu đãi xã hội chiếm vị trí lớn đặc biệt Đây nét đặc thù đất nước có ngót 1/2 kỷ kháng chiến chống xâm lược Trong ưu đãi xã hội trợ cấp ưu đãi vấn đề mà nhiều năm nay, Chính phủ, nhà quản lý, quan quản lý…quan tâm Một lần xin khẳng định: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN không làm triệt tiêu kìm hãm tiến cơng xã hội Trợ cấp xã hội quan tâm góp phần làm ổn định, phát triển kinh tế xã hội, thực an sinh xã hội, góp phần ổn định ngày nâng cao đời sống đối tượng sách 30