Đặc điểm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cấp huyện ở đồng bằng sông cửu long trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền thực công đổi mời năm qua, đà thu đợc thành tựu to lớn, đa đất nớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế - xà hội Cách mạng nớc ta chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc Đất nớc ta đứng trớc thời cơ, vận hội thách thức to lớn Từ đến năm 2020, toàn dân tộc ta phải sức phấn đấu đa đất nớc trở thành nớc công nghiệp, qui luật, yêu cầu lịch sử, vấn đề sống dân tộc chạy đua kinh tế khu vực châu toàn cầu §BSCL cã 12 tØnh, diƯn tÝch 39 ngh×n km 2, có 16,623.233 triệu dân, 2,4 triệu đất sử dụng để phát triển nông nghiệp thủy sản, chiếm 50% sản lợng nông nghiệp nớc, vùng đất đai trù phú Nam bộ, có nhiều tiềm kinh tế, nhân dân có truyền thống yêu nớc, đà sớm tiếp cận với sản xuất hàng hóa, vùng có tầm quan trọng lớn lao mặt Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc Cùng nớc ĐBSCL tiến hành đẩy mạnh CNH, HĐH tình hình giới diễn biến nhanh chóng, phức tạp, chứa đựng yếu tố khó lờng Xuất phát từ vị trí, vai trò cán nhân tố định thành bại cách mạng, để chủ động nắm thời cơ, phát triển nhanh, vững chắc, tạo lực khu vực giới, chiến thắng thách thức, cất cánh đầu kỷ XXI, tất yếu đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đợc đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt đồng cấp vùng ĐBSCL, mà cấp thiết đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện có đầy đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực, ngang tầm đòi hỏi thời kỳ để lÃnh đạo phát huy quyền làm chủ, khơi dậy tiềm năng, sức sáng tạo to lớn nhân dân vùng, tiến hành đẩy mạnh CNH, HĐH khu vực theo định hớng xà hội chủ nghĩa, góp phần với nớc thực mục tiêu: dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh Cấp huyện ĐBSCL có vị trÝ quan träng hƯ thèng tỉ chøc cđa x· hội Việt Nam, cấp trực tiếp lÃnh đạo, quản lý cấp sở tất lĩnh vực đời sống xà hội Cấp huyện, đội ngũ cán huyện, có thật vững mạnh toàn diện, mà thiết đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện, ngời giữ vai trò hạt nhân, chủ chốt nhất, "linh hồn" huyện Đảng bộ; ngời đứng đầu quan quyền cấp huyện, trung tâm lÃnh đạo, điều hành hoạt động UBND huyện lÃnh đạo, quản lý, xây dựng đợc cấp sở mặt Đảng, Nhà nớc, thật sạch, vững mạnh toàn diện, từ cấp sở hoàn thành đợc nhiệm vụ cách mạng, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc Công đẩy mạnh CNH, HĐH khu vực ĐBSCL đòi hỏi đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện phải ngang tầm nhiệm vụ cách mạng Trong đó, thực trạng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL có phẩm chất trị, phẩm chất cá nhân tốt, đợc rÌn lun cc kh¸ng chiÕn chèng Mü cøu nớc, thử thách thực tiễn chặng đầu xây dựng chđ nghÜa x· héi, nhng ti ®êi ®a sè lín, vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc biểu nhiều mặt bất cập nh hạn chế tầm nhìn, lực chuyên môn, lực lÃnh đạo, quản lý, hiệu công tác, cha ngang tầm đòi hỏi thời kỳ mới, bị hạn chế trình độ học vấn, trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, tin học Tình hình nhiệm vụ cách mạng nớc ta đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đợc đội ngũ cán có chất lợng cao, đồng bộ, trớc hết đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt cấp, có đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL ngang tầm nhiệm vụ cách mạng giai đoạn đòi hỏi khách quan cấp bách Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng ta đà khẳng định: "Toàn Đảng phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ, trọng đội ngũ cán kế cận vững vàng, đủ lĩnh mặt" [ ] Trên tinh thần đó, ngày 18 tháng năm 1997, Đảng ta đà Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng, khóa VIII: "Về chiến lợc cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc", đà xác định tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn riêng cho loại cán thời kỳ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề cán có vai trò quan trọng, vấn đề then chốt Xây dựng Đảng, mắt xích trung tâm công đổi mới, nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng, tồn vong đất nớc, chế độ Chính vậy, từ trớc Các Mác, Ph-drích Ăng ghen, V.I Lênin, Hồ Chí Minh, đà nghiên cứu dới góc độ khác nhau, đà để lại cho mai sau lời dẫn, tổng kết quý báu cán Các đồng chí lÃnh đạo Đảng, Nhà nớc ta, quan tâm đến vấn đề cán bộ, nên đà có nhiều tác phẩm, nhiều phát biểu đề cập đến vấn đề Các nhà nghiên cứu khoa học đà có công trình nghiên cứu tập thể, cá nhân, hội thảo khoa học, viết, đề cập đến vấn đề cán bộ, từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI đến với công trình nghiên cứu khoa học cấp bộ: "Mẫu hình ngời cán lÃnh đạo" Giáo s Đậu Thế Biểu Phó Giáo s Lê Quang Vịnh: "Mẫu hình đờng hình thành ngời cán lÃnh đạo chủ chốt cấp sở" Giáo s, Tiến sĩ Đỗ Nguyên Phơng; "Xây dựng đội ngũ cán quản lý nớc ta trình đổi chế quản lý kinh tế" Giáo s Đào Xuân Sâm; "Tổ chức thực tiễn hình thành ngời cán lÃnh đạo quản lý sở, có đủ phẩm chất lực thực thắng lợi chiến lợc ổn định phát triển kinh tế - xà hội" Giáo s, Tiến sĩ Đỗ Nguyên Phơng; đề tài nghiên cứu cá nhân: "Đặc điểm tình hình đội ngũ cán lÃnh đạo trị cấp chiến lợc công đổi nay" Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngọc Dung; "Xây dựng đội ngũ cán lÃnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay" Tiến sĩ Nguyễn Mậu Dung; "Đảng Cộng sản Việt Nam lÃnh đạo trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở từ năm 1975 đến 1993 (Qua thùc tÕ mét sè tØnh Nam Trung bé)" tiến sĩ Bùi Thị Hồng Tiến số đề tài tiến sĩ, thạc sĩ khác Tuy nhiên, vấn đề "Xây dựng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL ngang tầm đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc (1996 - 2020)" cha đợc nghiên cứu Đây đề tài đáp ứng theo yêu cầu đặt Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, phù hợp với Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (khóa VIII) "Về chiến lợc cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc", nghiên cứu hai chức danh thĨ mét vïng thĨ, ë thêi kỳ mới, nhiều vấn đề cần đợc khai thác Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài: Mục đích đề tài góp phần xây dựng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL ngang tầm đòi hỏi thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc 3.2 Nhiệm vụ đề tài: Nhiệm vụ đề tài phân tích làm rõ: - Những đặc điểm, vị trí, vai trò, chức cấp huyện ĐBSCL vấn đề đặt cấp huyện, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH vùng ĐBSCL - Thực trạng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện, công tác cán ĐBSCL yêu cầu thiết thời kỳ - Tiêu chuẩn, đờng hình thành giải pháp xây dựng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL ngang tầm đòi hỏi thời kỳ 3.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Phạm vi nghiên cứu đề tài qua thực trạng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL mời năm đổi hớng tới năm 2020 nhằm xây dựng đội ngũ ngang tầm với đòi hỏi nghiệp CNH, HĐH đất nớc Cơ sở lý luận, thực tiễn, phơng pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Cơ sở lý luận: Cơ sở lý luận đề tài học thuyết Mác - Lênin Đảng cách mạng giai cấp công nhân, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam từ Đại hội III đến Đại hội VIII, Nghị Trung ơng vấn đề cán 4.2 Cơ sở thực tiễn: - Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội vùng ĐBSCL giai đoạn từ đến năm 2010 định hớng đến năm 2020 - Thực trạng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện đơng nhiệm, kế cận, dự bị, dự nguồn vùng ĐBSCL với thực tiễn vận động không ngừng đặc điểm, vị trí, vai trò, chức cấp huyện; vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện trình đẩy mạnh CNH, HĐH khu vực 4.3 Phơng pháp nghiên cứu đề tài: Phơng pháp nghiên cứu đề tài phơng pháp nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin, kết hợp chặt chẽ phơng pháp lôgic lịch sử, lý luận với thực tiễn, phân tích tổng hợp, đồng thời coi trọng phơng pháp khảo sát, thống kê, so sánh, đối chiếu, tổng kết thực tiễn 5- Những đóng góp mặt khoa học luận án - Xác định bớc tiêu chuẩn cụ thể chức danh Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL nghiệp CNH, HĐH đất nớc - Nêu lên đờng hình thành đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ - Đề giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ đáp ứng đợc yêu cầu số lợng chất lợng ý nghĩa thực tiễn đề tài - Đề tài góp phần làm sở cho việc đánh giá, lực chọn, quy hoạch, đào tạo, rèn luyện, bố trí, sử dụng, đề bạt đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL giai đoạn - Đồng thời đề tài dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu giảng dạy môn Xây dựng Đảng hệ thống Trờng Chính trị, vùng ĐBSCL Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận ¸n gåm ch¬ng, tiÕt Ch¬ng CÊP HUYệN ĐồNG BằNG SÔNG CửU LONG - ĐặC ĐIểM, Vị TRí, VAI TRò, CHứC NĂNG, NHIệM Vụ Và NHữNG VấN Đề ĐặT RA TRONG THờI Kỳ MớI 1.1 Đặc ®iĨm cđa cÊp hun ë ®ång b»ng s«ng Cưu Long 1.1.1 Đặc điểm địa lý Về mặt địa lý tự nhiên, ĐBSCL vùng đất nằm phía Tây Nam bộ, cực Nam Tổ quốc ta, đợc hình thành cách chừng ba kỷ, phù sa sông Cửu Long bồi đắp ĐBSCL đồng rộng, phì nhiêu Đông Nam giới, "có bờ biển dài 700km, với khoảng 360.000 km2 vùng kinh tế đặc quyền, giáp biển Đông vịnh Thái Lan thuận lợi cho phát triĨn kinh tÕ biĨn" []; n»m kỊ vïng kinh tÕ trọng điểm động Việt Nam (thành phố Hồ Chí Minh) cạnh nớc Đông Nam á, có nhiều đối tác đầu t quan trọng; giáp Campuchia, gần Tây Nguyên có nhiều khoáng sản, rừng phong phú, thuận lợi cho phát triển giao lu; hợp tác quốc tế; nằm khu vực đờng hàng không, hàng hải quốc tế quan trọng Nam á, Đông á, Châu úc quần đảo Thái Bình Dơng, vị trí quan träng cho giao lu quèc tÕ [ ] §BSCL có diện tích tự nhiên 39.533km2, với 16,623.233 triệu dân, đồng lớn nớc ta so với đồng sông Hồng có diện tích khoảng 15.000km2 đồng tỉnh ven biển miền Trung nhỏ hẹp, chạy dọc theo chân dÃy Trờng Sơn biển, có tổng diện tích gần đồng sông Hồng ĐBSCL có vùng đất nớc chạy dọc theo hai bên bờ hai sông Tiền sông Hậu, vùng đất đợc thiên nhiên u đÃi, nhng nhiều thử thách c dân đến khai phá vùng đất từ thuở đầu ngời Kinh, ngời Hoa, ngời Khơ Me ngời Chăm Ngoài vùng đất nớc có vùng đất phèn nhiều Đồng Tháp Mời, vùng tứ giác Long Xuyên, đất phèn mặn tập trung vùng trung tâm bán đảo Cà Mau, khu vực đất mặn thờng xuyên theo dÃi đất hẹp ven biển, loại đất mặn thời kỳ nằm sâu nội địa dọc theo vùng ven biển Đông, đất than bùn vùng rừng U Minh, đất xám phù sa cổ cực Bắc ĐBSCL, giáp biên giới Campuchia vùng Đồng Tháp Mời, đất đồi núi vùng Châu Đốc, Hà Tiên, số đảo, hai tỉnh Cần Thơ, Kiên Giang, nằm ven biển khơi biển Đông Vùng ĐBSCL có sông rạch, kênh đào chằng chịt, thuận lợi cho giao thông đờng thủy khu vực ĐBSCL nằm vïng nhiƯt ®íi, khÝ hËu Èm, cã mét nỊn nhiƯt độ cao ổn định vùng "nhiệt độ trung bình 280C" [ tính nhiệt ĐBSCL đạt tới tỷ số 9800-100440C" [ ], "tổng ] không lạnh, không nóng quá, nhiệt độ dao động từ 15160C đến 37-380C" [ năm từ 2226-2709 giờ" [ ], số nắng trung bình ], nên quanh năm chói chang ánh nắng, có hai mùa ma nắng năm rõ rệt, mùa kéo dài khoảng sáu tháng, mùa ma thờng kéo dài từ tháng t tháng năm đến tháng mời, tháng mời lợng ma bình quân năm "cả vùng ®¹t tõ 1520 - 1580 mm" [ ] Trong mïa ma, thờng nắng sớm, ma chiều; ngày nắng đêm ma, đêm ma ngày nắng, vài ngày ma dầm, vài ngày nắng đan xen nhau, không phân bốn mùa râ rƯt nh ë miỊn B¾c níc ta, rÊt thn lợi cho phát triển nông nghiệp vùng biển Đông theo qui luật tự nhiên bán nhật triều, nên ngày có hai nớc lớn ròng, Vịnh Thái Lan theo qui luật tự nhiên nhật triều, nên ngày có nớc lớn ròng ĐBSCL có hai nguồn nớc nguồn từ sông Mê Công đổ xuống hai nguồn ma Cả hai nguồn nớc đặc trng theo mùa rõ rệt, nửa năm thừa nớc nửa năm thiếu nớc, nối tiếp hai mùa ma nắng Vào mùa ma vùng ĐBSCL thờng hay xảy lũ lụt tỉnh Kiên Giang, An Giang, Đồng Tháp, Cần Thơ, Vĩnh Long, Long An, Tiền Giang Đầu mùa khô đầu mùa ma thời gian thờng có đợt nắng hạn, vài ba năm có năm kéo dài độ nửa tháng, chí hạn hàng tháng, ảnh hởng lớn đến mùa màng số tỉnh vùng bị hạn Từ kỷ XX đến gần nay, từ sáu đến bảy năm có trận lũ lụt lớn, nhng vài năm gần mực nớc sông Tiền, sông Hậu hay lên cao bất thờng vào mùa ma, từ tháng bảy đến tháng mời một, mời hai Trong vài năm gần đây, nhờ quy hoạch thực hệ thống kinh tới tiêu vùng ĐBSCL Nhà nớc, cho thoát nớc biển Tây, nên đà hạn chế tình trạng ngập lũ vào mùa ma Vùng ĐBSCL có bÃo, từ bÃo năm Thìn 1903 đến bÃo số năm 1998 đà cách 95 năm, nhng đà có bÃo hay bÃo lớn, cờng độ mạnh, diễn biến nhanh, nên đà làm thiệt hại nhiều ngời cải nhân dân vùng khác với bÃo miền Trung miền Bắc, thờng hay xảy năm, đa số không lớn, cờng độ thấp, diễn biến chậm Về hệ sinh thái trực Tỉnh ủy, hợp Ban Tỉ chøc chÝnh qun tØnh víi Ban Tỉ chøc TØnh ủy, nay, đồng chí trởng Ban Tổ chức quyền tỉnh theo quy định cấu tổ chức phó Ban Tổ chức Tỉnh ủy, cấp tỉnh không thiết có thêm Ban Tổ chức quyền tỉnh để quản lý đội ngũ cán hệ quyền, mà hai Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Tổ chức quyền có chức năng, nhiệm vụ công tác cán Việc hợp Ban Tỉ chøc chÝnh qun víi Ban Tỉ chøc TØnh ủy làm cho công tác cán tỉnh tập trung hơn, thống hơn, không qua nhiều khâu trung gian, thực nguyên tắc Đảng thống tổ chức quản lý đội ngũ cán Các cấp ủy, tổ chức đảng, cán đứng đầu tổ chức hệ thống tổ chức máy làm công tác tổ chức cán bộ, cần phải quán triệt, đặc biệt quan tâm, thờng xuyên chăm lo công tác tổ chức cán Đối với tổ chức cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác nội tổ chức, cá nhân cán làm công tác tổ chức cán Thực đợc mối quan hệ tập trung, thèng nhÊt, th«ng st hƯ thèng tỉ chøc tõ xuống, từ dới lên mối quan hệ ngang, phân định rõ trách nhiệm, đối tợng, nội dung, phơng thức quản lý cán cấp để nắm sâu sát đội ngũ cán quy hoạch kế cận, dự bị, dự nguồn cấp Cấp ủy cấp phải thờng xuyên nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ kiến thức, lực công tác, đổi phong cách, phơng pháp làm việc khoa học đội ngũ cán làm công tác tổ chøc c¸n bé, b»ng c¸ch thùc hiƯn tèt chÝnh s¸ch đào tạo, bồi dỡng, tuyển chọn chuyên viên có kinh nghiệm công tác tổ chức cán bộ, trang bị phơng tiện làm việc đại cho công tác cán để nắm thông tin, xử lý thông tin, lu giữ thông tin, mà không ngừng tăng cờng công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn, định hớng xây dựng khoa học công tác tổ chức cán tơng lai gần đây, làm cho công tác tổ chức cán thật trở thành khoa học, hoạt động theo nguyên lý, quy luật định, đáp ứng yêu cầu xây dựng quy hoạch đội ngũ cán cấp, ngành thời kỳ vùng ĐBSCL Về đổi hoàn thiện hệ thống sách cán việc xây dựng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ sách đào tạo bồi dỡng cán bộ, sách sử dụng quản lý cán bộ; sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần; thực "quy chế công tác cán thời kỳ đánh giá cán bộ, tuyển chọn cán bộ, bầu cử, bổ nhiệm miễn nhiệm cán bộ, luân chuyển cán bộ, chế độ học tập, nhân dân tham gia xây dựng giám sát cán bộ, chế độ kiểm tra, bảo vệ trị nội bộ, phân công phân cấp quản lý cán ta phải thực cách đầy đủ, nghiêm túc theo tinh thần Nghị Trung ơng (khóa VIII) "Về chiến lợc cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc" Kết luận chơng - Nắm đợc sở lý luận xác định tiêu chuẩn ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ quan điểm chung cán tiêu chuẩn cán chủ nghĩa Mác - Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta, với sở thực tiễn chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội vùng ĐBSCL giai đoạn từ đến năm 2010 định hớng đến năm 2020; thực trạng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện đơng nhiệm, kế cận, dự bị, dự nguồn đến năm 2015 vùng ĐBSCL tiến trình vận động không ngừng trình đẩy mạnh CNH, HĐH; vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện đổi không ngừng hệ thống trị cấp huyện thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đặc điểm, vị trí, vai trò, chức cấp huyện vùng ĐBSCL với thực tiễn vận động không ngừng trình đẩy mạnh CNH, HĐH khu vực, ta có sở khoa học xác định tiêu chuẩn cụ thể ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ - Trên sở xác định tiêu chuẩn ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ mới, ta định hớng đờng, hình thành ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL phải trải qua giai đoạn chủ yếu: đánh giá để tuyển chọn nhân tài trớc đa vào quy hoạch; quy hoạch xác nhân tài đợc tuyển chọn vào chức danh Bí th, Chđ tÞch hun kÕ cËn, dù bÞ, dù ngn vïng ĐBSCL từ đến năm 2020; đợc đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh với chơng trình, nội dung, đào tạo chuyên sâu theo chiến lợc tri thức, đảm bảo đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện tơng lai ngang tầm nhiệm vụ trị; đợc luân chuyển, thử thách liên tục thực tiễn CNH, HĐH với yêu cầu ngày cao, ngày tiếp cận với chức danh quy hoạch; đợc quản lý chặt chẽ, kiểm tra sâu sát, nghiêm túc, đồng thời đối tợng cán quy hoạch nguồn phải phát huy tính động chủ quan, rèn luyện không ngừng mặt để đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể theo chức danh đà quy hoạch; đợc cấu vào chức vụ Bí th, Chủ tịch huyện thông qua bầu cử thật dân chủ, nghiêm túc, có lÃnh đạo đắn, để đồng chí Bí th, Chủ tịch huyện quy hoạch thức trở thành Bí th, Chủ tịch huyện - Từ định hớng đắn đờng hình thành ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ mới, ta xác định giải pháp xây dựng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL: khảo sát, đánh giá đối tợng nguồn xây dựng để có kế hoạch tuyển chọn đắn; sở tuyển chọn đắn, tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dỡng nguồn cán xây dựng Bí th, Chủ tịch huyện, Tỉnh ủy Học viện đào tạo cần có kế hoạch thử thách, bồi dỡng tiếp đội ngũ thực tiễn CNH, HĐH; có kế hoạch quản lý chặt chẽ nguồn cán quy hoạch thử thách môi trờng CNH, HĐH; thực dân chủ hóa toàn khâu công tác cán theo quy trình khoa học, chặt chẽ, nghiêm túc, từ khâu đến khâu chuẩn bị nhân Bí th, Chủ tịch huyện, trớc đa Đại hội Đảng hay bầu cử HĐND cấp huyện; Đảng, nhà nớc, Ban Trung ơng, Bộ, Học viện, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, cần phải đổi nâng cao chất lợng hoạt động hệ thống trị, đổi hoàn thiện hệ thống sách cán bộ; thực quy chế công tác cán chiến lợc cán thời kỳ Những kiến nghị với Trung ơng, tỉnh vấn đề cán Những kiến nghị với Trung ơng 1.1 Đề nghị Bộ Chính trị nên chủ trì Hội nghị gọi "Hội nghị công tác Trờng trị kỷ XXI", xuất phát từ vị trí, vai trò đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý, đoàn thể nói chung, vị trí, vai trò đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt cấp việc xây dựng hệ thống trị cấp vững mạnh, giữ vững ổn định trị, điều kiện tiến hành nghiệp đổi mới, với thành viên tham dự Hội nghị Ban Tổ chức Trung ơng, Ban Tỉ chøc - C¸n bé ChÝnh phđ, c¸c ban, ngành Trung ơng, Học viện, Trung tâm nghiên cứu, Viện nghiên cứu, Trờng Đại học, Ban Tỉ chøc TØnh đy, Ban Tỉ chøc chÝnh qun tỉnh toàn quốc, thảo luận "Nghị công tác Trờng trị kỷ XXI Đảng Cộng sản Việt Nam" sở "Dự thảo công tác Trêng chÝnh trÞ thÕ kû XXI" Häc viƯn ChÝnh trÞ Quèc gia Hå ChÝ Minh chuÈn bÞ NghÞ quyÕt cần xác định rõ: Những xu phát triển lớn, chủ yếu nhân loại kỷ XXI; yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nớc hai thập niên đầu kỷ XXI định hớng lớn thập niên sau kỷ; yêu cầu phải xây dựng đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý, đoàn thể cấp, đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt từ Trung ơng đến sở; định hớng hệ thống chiến lợc tri thức giáo dục đào tạo đại học sau đại học, đổi hệ thống giáo dục lý luận trị, xác định chơng trình, nội dung, phơng thức đào tạo đội ngũ cán chủ chốt lÃnh đạo, quản lý, đoàn thĨ nãi chung, ®èi víi thĨ tõng chøc danh nói riêng, có đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL; xác định rõ hệ thống sách đặc biệt u đÃi hệ thống Học viện, Phân viện, Trờng Chính trị giáo dục đào tạo, bồi dỡng kỷ XXI đào tạo, bồi dỡng nhân tài đất nớc 1.2 Đề nghị ủy ban Thờng vụ Quốc hội khóa 10 nên chủ trì Hội nghị xây dựng "Pháp lệnh giáo dục, đào tạo hệ thống Trờng Chính trÞ", víi sù tham dù cđa Thđ tíng ChÝnh phđ, ban, ngành Trung ơng, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thơng binh X· héi, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện, Trờng Chính trị tỉnh, xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống Học viện trị, Học viện hành chính; vị trí, vai trò đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý, đoàn thể, chủ chốt cấp; xác định chơng trình, nội dung, phơng thức đào tạo chuyên sâu, đặc biệt đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt theo chơng trình, nội dung, phơng thức đào tạo Bộ Giáo dục đào tạo quy định; xác định rõ hệ thống sách đặc biệt u đÃi hệ thống Học viện Chính trị, Học viện Hành chính, Phân viện, Trờng Chính trị, cán học viên giáo dục, đào tạo, bồi dỡng kỷ XXI Đối với Trờng đại học, cao đẳng, thực sách u đÃi đặc biệt đội ngũ cán công tác khoa, tổ môn lý luận trị Đặc biệt đào tạo, bồi dỡng nhân tài đất nớc để quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý 4 chủ chốt cấp, có đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện, cần có hệ thống sách đầu t tạo nguồn nhân tài từ học sinh xuất sắc liên tơc cÊp 1, cÊp 2, cÊp bËc phỉ th«ng hệ thống sách đầu t cho quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng bậc đại học sau đại học, nớc du học nớc 1.3 Đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo nên chủ trì "Hội nghị xác định hệ thống chiến lợc tri thức giáo dục đào tạo bậc đại học sau đại học kỷ XXI" với thành viên tham dự Hội nghị Ban T tởng văn hóa Trung ơng, Ban Khoa giáo Trung ơng, Học viện, Trung tâm nghiên cứu, Viện nghiên cứu, Trờng Đại học, thảo luận, thống "Hệ thống chiến lợc tri thức giáo dục đào tạo bậc đại học sau đại học kỷ XXI", để sở thảo luận, xác định thống chơng trình, nội dung, phơng thức đào tạo chuyên sâu, đặc biệt, hệ thống Học viện, Phân viện, Trờng Chính trị, để đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt từ Trung ơng đến sở, đáp ứng yêu cầu lÃnh đạo, quản lý công CNH, HĐH đất nớc kỷ XXI 1.4 Đề nghị Ban Tổ chức Trung ơng, Ban Tổ chức Cán Chính phủ cần chủ trì "Hội nghị công tác quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt cấp", với thành phần tham dự Bộ, ban, ngành Trung ơng, Ban Tổ chức TØnh đy, Ban Tỉ chøc chÝnh qun tØnh, Ban Tỉ chøc Hun đy toµn qc, thèng nhÊt tõng chøc danh quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng theo Đề án công tác cán quan, đơn vị tỉnh; tiêu chuẩn đối tợng đào tạo, bồi dỡng chơng trình, sách đào tạo, bồi dỡng loại cán chơng trình, mà cần phải xây dựng đợc chơng trình, kế hoạch, quy hoạch luân chuyển cán thử thách, bồi dỡng môi trờng CNH, HĐH tỉnh, toàn vùng ĐBSCL đội ngũ cán quy hoạch Bí th, Chủ tịch huyện kế cận, dự bị, dự nguồn vùng ĐBSCL nói riêng, vùng cán nớc nói chung, để tiến hành luân chuyển, thử thách, bồi dỡng đội ngũ cán quy hoạch vùng ĐBSCL đợc thực tốt cán quy hoạch, nguồn theo chức danh đà xác định tiêu chuẩn nhiệm kỳ bầu cử 1.5 Đề nghị Học viện Chính trị Quốc gia Hå ChÝ Minh, Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia, Phân viện, vào chơng trình, nội dung, phơng thức đào tạo theo hệ thống chiến lợc tri thức đào tạo đại học sau đại học Bộ giáo dục đào tạo đà quy định, cần tiến hành mở lớp đào tạo cán lÃnh đạo, quản lý, cụ thể theo chức danh, từ Bí th, Chủ tịch huyện trở lên, thực nghiêm túc từ khâu chiêu sinh, thi tuyển đầu vào, thi viết, vấn đáp, ngoại ngữ, tri thức khoa học bản, khoa học chuyên ngành Chơng trình, nội dung, phơng thức đào tạo cần sâu sát với tiêu chuẩn, mẫu hình chức danh Chơng trình cần có thời gian thực tập cần thiết số huyện điểm nớc, có phân vùng cán theo hớng sau đảm nhận chức vụ đà quy định Thời gian thực tập 1/5 chơng trình đào tạo, thực tập có đề án thực tập, có giáo viên hớng dẫn đề án, có Bí th, Chủ tịch huyện đơng nhiệm hớng dẫn sâu sát chức năng, nhiƯm vơ BÝ th, Chđ tÞch hun, 1/3 thêi gian đầu kiến tập, 1/3 thời gian tham gia giải số công việc cụ thể, 1/3 thời gian cuối đảm nhận nhệm vụ, trực tiếp giải số công việc quan trọng, sau tham khảo ý kiến giáo viên hớng dẫn thực tập Bí th, Chủ tịch huyện đơng nhiệm Cuối đợt thực tập, có họp thống đánh giá, nhận xét trớc quan đào tạo viết luận văn tốt nghiệp Học viện Chính trị Qc gia Hå ChÝ Minh, Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia, Phân viện, cần tăng cờng đầy đủ phơng tiện dạy học đại Đội ngũ cán bộ, giảng dạy cần quy định kinh phí thỏa đáng ®i tham quan thùc tÕ, nghiªn cøu häc tËp níc, níc ngoµi, nhÊt lµ xng thùc tÕ cÊp hun Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, Häc viện Hành Quốc gia, có phối hợp thờng xuyên với Ban Tổ chức Tỉnh ủy công tác tổ chức cán bộ, có kế hoạch bồi dỡng ngắn hạn đội ngũ cán đà đào tạo, tùy theo yêu cầu cách mạng lúc Những kiến nghị tỉnh 2.1 Đề nghị Ban Thờng vụ Tỉnh ủy nghiên cứu có ý kiến đề nghị với Trung ơng việc hợp Ban Tổ chức qun tØnh víi Ban Tỉ chøc TØnh đy thµnh Ban Tỉ chøc TØnh đy VỊ c¬ cÊu tỉ chøc gåm cã mét ®ång chÝ Thêng vơ TØnh đy, Trëng ban, phụ trách chung; đồng chí Tỉnh ủy viên, phó Ban trùc; mét ®ång chÝ phã Ban Tỉ chøc, phơ trách cán hệ Đảng, đồng chí phó Ban Tỉ chøc phơ tr¸ch c¸n bé hƯ chÝnh qun, díi hệ thống phòng hợp nhất, thống quản lý cán bộ, phân chuyên viên phụ trách phận công tác tổ chức cán bé 2.2 Ban Tỉ chøc TØnh đy, Ban Tổ chức Huyện ủy, cấp ủy sở, nên thống chơng trình, kế hoạch, quy hoạch luân chuyển cán vùng ĐBSCL tỉnh, để có kế hoạch quản lý, kiểm tra chặt chẽ cán quy hoạch, nguồn quy hoạch, trình CNH, HĐH vùng ĐBSCL, theo định hớng chức danh quy hoạch, tạo điều kiện cho cán quy hoạch, nguồn, ngày trởng thành, tiến tới đạt tiêu chuẩn chức danh Bí th, Chủ tịch huyện đà quy hoạch vùng ĐBSCL Chơng trình, kế hoạch, quy hoạch luân chuyển cán vùng ĐBSCL, lúc đầu gặp khó khăn: cán Ban Tổ chức cha có kinh nghiệm; đội ngũ cán quy hoạch Bí th, Chủ tịch huyện kế cận, dự bị, dự nguồn có phản ứng định; tâm lý ngời thân đội ngũ cán quy hoạch không muốn ngời thân công tác xa gia đình, mà muốn khép kín cán theo địa phơng, nhng thực tốt bớc đầu, trở thành quy định chung, tâm lý đội ngũ cán bộ, ngời thân gia đình, thay đổi nếp t cũ, chuyện thờng ngày huyện Có nâng cao hiệu sử dụng cán bộ, thực tính đồng vùng cán bộ, không cục địa phơng, bè phái công tác cán 2.3 Ban Tỉ chøc TØnh đy, Ban Tỉ chøc Hun ủy, cấp ủy sở, cần có kế hoạch thống với Sở Giáo dục Đào tạo, phận Khoa giáo cấp, Phòng Giáo dục, tiến hành nghiên cứu, quy hoạch đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện dự nguồn lâu dài, từ học sinh cấp 1, 2, 3; sinh viên Trờng đại học, cao đẳng; thuộc loại xuất sắc liên tục nhiều năm liền, thực tốt sách đầu t tạo nguồn nhân tài quy hoạch sách đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán quy hoạch Bí th, Chủ tịch huyện dự nguồn, để tơng lai tỉnh có đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện có đầy đủ phẩm chất lực, ngang tầm nhiệm vụ trị thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH vùng ĐBSCL Kết luận "Xây dựng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL ngang tầm đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc (1996 - 2020)", đà khẳng định lý luận khoa häc, toµn diƯn, cã hƯ thèng vµ thùc tiƠn xác thực, phong phú, sinh động, công tác cán vùng ĐBSCL nghiệp đổi mơc tiªu chđ nghÜa x· héi ë níc ta Trong công đổi toàn diện, ngày sâu tất lĩnh vực đời sống xà hội nớc ta nay, Đảng ta khẳng định: nhiệm vụ phát triển kinh tế trung tâm, chủ yếu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc; nhiệm vụ xây dựng Đảng then chốt, mà xây dựng Đảng cán khâu then chốt, nên vấn đề cán trở thành vấn đề then chốt then chốt, "nổi lên nh mắt xích quan trọng toàn nghiệp đổi mới" [ ] Điều khẳng định nói lên vai trò quan trọng "quyết định việc" [ ] cán nghiệp cách mạng Ngời cán lÃnh đạo có trở thành "cái gốc công việc", "quyết định việc", nh Chủ tịch Hồ Chí Minh đà khẳng định, có trở thành "mắt xích quan trọng toàn nghiệp đổi mới" hay không, đội ngũ cán lÃnh đạo có hay đầy đủ tiêu chuẩn theo chức danh quy định, đáp ứng yêu cầu công đổi Tiêu chuẩn ngời cán lÃnh đạo nói chung, ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL nói riêng yêu cầu khách quan quy định, vận động, phát triển theo xu tiến lên cách mạng nớc ta, quần chúng nhân dân không ngừng lớn lên theo nghiệp cách mạng thời kỳ đổi mới, có nh ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL bảo đảm ngang tầm nhiệm vụ trị Vì vậy, việc xác định tiêu chuẩn ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL vấn đề khó khăn, đòi hỏi phải đảm bảo sở lý luận sở thực tiễn Xuất phát từ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta cán tiêu chuẩn cán lÃnh đạo từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Đảng năm 1960 đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng năm 1996, mà nghị Trung ơng (khóa VIII) "Về chiến lợc cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc", luận án đà nêu lên cách khoa học, toàn diện, có hệ thống, t tởng nhà kinh điển, Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta cán tiêu chuẩn cán bộ, từ làm sở lý luận cho việc xác định tiêu chuẩn cụ thể chức danh Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc, đồng thời hệ thống tri thức lý luận cán công tác cán để độc giả nghiên cứu cán lÃnh đạo nói chung Từ đặc điểm địa lý, kinh tế, trị, xà hội cấp huyện vùng ĐBSCL; vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện; thực trạng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện đơng nhiệm, kế cận, dự bị; dự nguồn vùng ĐBSCL; chiến lợc phát triển vùng ĐBSCL thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc từ năm 1998 đến năm 2010 định hớng mục tiêu CNH, HĐH đến năm 2020, với trình vận động không ngừng thực tiễn mặt trên, sở thực tiễn xác thực, phong phú, sinh động, để xác định tiêu chuẩn ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ mới, làm sở cho việc đánh giá, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, rèn luyện, bố trí, sử dụng, đề bạt đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng; dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy môn Xây dựng Đảng hệ thống Trờng Chính trị, vùng ĐBSCL, đồng thời sở để nghiên cứu tìm hiểu vùng ĐBSCL nhiều lĩnh vực địa lý, kinh tế, trị, xà hội, cấp huyện, cán bộ, chiến lợc phát triển kinh tế vùng ĐBSCL thời kỳ Do đó, xét tổng thể, luận án ®· cã mét ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn sâu sắc vấn đề cán vùng ĐBSCL thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc Ngoài ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án, luận án có đóng góp mặt khoa học, từ sở lý luận thực tiễn để xác định tiêu chuẩn ngời Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ mới, luận án đà đến khẳng định tiêu chuẩn cụ thể chức danh Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Trên sở xác định đợc cách tiêu chuẩn cụ thể chức danh Bí th, Chủ tịch huyện, luận án đà nêu lên đợc đờng hình thành đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ đánh giá tuyển chọn nhân tài; tiến hành quy hoạch xác chức danh; đào tạo, bồi dỡng chơng trình, nội dung, phơng thức đào tạo sâu sát với tiêu chuẩn chức danh, theo hệ thống chiến lợc tri thức giáo dục đào tạo đại học sau đại học, chọn lọc tinh hoa trí tuệ dân tộc thời đại; đợc luân chuyển, thử thách, bồi dỡng liên tục môi trờng CNH, HĐH với chơng trình, kế hoạch, quy hoạch luân chuyển cán đà đợc xây dựng thống nhất, chặt chẽ, cụ thể vùng ĐBSCL; đợc quản lý, kiểm tra chặt chẽ theo kế hoạch quản lý, kiĨm tra tỉng thĨ toµn vïng ĐBSCL, tỉnh; đợc cấu vào chức danh Bí th, Chủ tịch huyện Đại hội đại biểu Đảng huyện, bầu cử HĐND huyện thông qua bầu cử thật dân chủ, có lÃnh đạo chặt chẽ, quy định luật pháp, Điều lệ Đảng, để trở thành Bí th, Chủ tịch huyện Luận án nêu lên năm giải pháp xây dựng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ mới, theo đờng hình thành Bí th, Chủ tịch huyện đà nêu Xác định đắn, cụ thể tiêu chuẩn chức danh Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ mới; nêu lên đợc đờng hình thành; xác định năm giải pháp xây dựng đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc, đóng góp mới, khiêm tốn "Xây dựng đợc đội ngũ Bí th, Chủ tịch huyện vùng ĐBSCL ngang tầm đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH ®Êt níc (1996 - 2020)", ta sÏ cã ®ỵc ®éi ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt vùng cấp huyện, đóng vai trò định xây dựng hệ thống trị vững mạnh, giữ vững ổn định trị, điều kiện bảo đảm cho nghiệp đổi mới, góp phần phần nhỏ vào tiến trình CNH, HĐH vùng ĐBSCL