Những lý luận cơ bản về việc làm và tạo việc làm cho ngời lao động .3 I Việc làm và sự cần thiết phải tạo việc làm cho ngời lao động
Các khái niệm về việc làm và tạo việc làm
Lao động là hoạt động có mục đích của con ngời nhằm tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lợng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nớc Nh vậy, có thể nói: “ con ngời vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển kinh tế xã hội Song con ng- ời chỉ trở thành động lực cho sự phát triển khi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập của họ không bị cấm và đợc thừa nhận là việc làm”.
Thật ra, khái niệm việc làm không phải là vấn đề mới xong mỗi thời điểm khác nhau, mỗi không gian khác nhau ngời ta lại có quan điểm khác nhau về việc làm.
Trớc đây, trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp, ngời lao động đợc coi là có việc làm và đợc xã hội thừa nhận, trân trọng là ngời làm công việc trong thành phần kinh tế quốc doanh, khu vực nhà nớc và kinh tế tập thể. Trong cơ chế đó, nhà nớc bố trí việc làm cho ngời lao động Do đó, ngay cả những ngời thiếu việc làm hay việc làm không đầy đủ cũng không đợc thừa nhận.
Quan điểm xem xét việc làm nh là một tế bào, một đơn vị nhỏ nhất phân chia từ các hoạt động sản xuất kinh doanh thì cho rằng: việc làm là một phạm trù chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và t liệu sản xuất hoặc những phơng tiện để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần của xã hội.
Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO): việc làm là những hoạt động lao động đợc trả công bằng tiền hoặc hiện vật.
Việc làm theo quy định của Bộ luật lao động là những hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập và không bị pháp luật cấm.
Theo khái niệm này việc làm đợc thể hiện dới các dạng sau:
+ Làm những công việc mà ngời lao động nhận đợc tiền lơng, tiền công bằng tiền hoặc hiện vật cho công việc đó.
+ Làm những công việc mà ngời lao động thu đợc lợi nhuận cho bản thân (ngời lao động có quyền sử dụng quản lý hoặc sở hữu t liệu sản xuất và sức lao động của bản thân để sản xuất sản phẩm).
+ Làm công việc cho hộ gia đình nhng không đợc trả thù lao dới hình thức tiền công, tiền lơng cho công việc đó (do chủ gia đình làm chủ sản xuất).
Phân loại việc làm dựa theo mức độ đầu t thời gian cho việc làm.+ Việc làm chính: là công việc mà ngời thực hiện dành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác.
+ Việc làm phụ: là những việc làm mà ngời lao động dành nhiều thời gian nhất sau việc làm chính.
Phân loại dựa theo mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất và thu nhËp
+ Việc làm đầy đủ: Những nhà khoa học khi nghiên cứu về lao động và việc làm đã có kết luận: bao giờ cũng có một số lợng ngời lao động trong độ tuổi không có khả năng lao động Trong nền kinh tế hàng hoá luôn có sự biến động về lao động, do đó làm cho ngời lao động bị dôi d Có thể gọi đó là những ngời thất nghiệp Tỷ lệ ngời thất nghiệp phải đợc duy trì ở mức độ thích hợp tránh gây ra những biến động về chính trị xã hội và đảm bảo tốc độ tăng trởng, hiệu quả năng suất của nền kinh tế.
Việc làm đầy đủ là sự thoả mãn nhu cầu về việc làm cho bất kỳ ai có khả năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía cạnh chủ yếu là mức độ sử dụng thời gian lao động, mức năng suất và thu nhập. Một việc làm đầy đủ đòi hỏi ngời lao động làm việc theo chế độ (độ dài thời gian lao động ở Việt Nam hiện nay là 8 giờ/ngày) và không có nhu cầu làm thêm.
+ Việc làm có hiệu quả: Việc làm có hiệu quả là việc làm với năng suất, chất lợng cao Đối với tầm vĩ mô việc làm có hiệu quả còn là vấn đề sử dụng hợp lý nguồn lao động, tức là tiết kiệm chi phí lao động, tăng năng suất lao động, bảo đảm chất lợng của các sản phẩm, tạo ra nhiều chỗ làm việc để sử dụng hết nguồn nh©n lùc.
Thiếu việc làm là trạng thái trung gian giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp. Đó là tình trạng có việc làm nhng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn của ngời lao động Họ phải làm việc nhng không sử dụng hết thời gian theo quy định hoặc làm những công việc có thu nhập thấp, không đủ sống khiến họ muốn tìm thêm việc làm bổ sung
Nh vậy, thiếu việc làm đợc hiểu là trạng thái việc làm không tạo điều kiện cho ngời tiến hành nó sử dụng hết thời gian quy định và mang lại thu nhập thấp hơn mức tiền lơng tối thiểu.
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): Khái niệm thiếu việc làm đợc thể hiện dới hai dạng thiếu việc làm vô hình và thiếu việc làm hữu hình.
+ Thiếu việc làm vô hình: là trạng thái những ngời có đủ việc làm, làm đủ thời gian, thậm chí nhiều thời gian hơn mức bình thờng nhng thu nhập thấp Có thể nói nguyên nhân của tình trạng này do: dân số không ngừng tăng trong khi diện tích đất có nguy cơ thu hẹp làm d thừa lao động Số ngời lao động trên một đơn vị diện tích tăng có nghĩa là thời gian sử dụng để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm giảm Trên thực tế họ vẫn làm việc nhng sử dụng rất ít thời gian trong sản xuất do vậy thời gian nhàn rỗi nhiều.
Thớc đo thiếu việc làm vô hình:
+ Thiếu việc làm hữu hình: chỉ hiện tợng lao động làm việc thời gian ít hơn thờng lệ, họ không đủ việc làm, đang tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng làm việc.
Thớc đo thiếu việc làm hữu hình:
Sự cần thiết phải tạo việc làm cho ngời lao động
Việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia Bởi vậy, đấu tranh chống thất nghiệp và đảm bảo việc làm (có thu nhập) cho ngời lao động là thách thức lớn của nhân loại nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng Để tạo việc làm và tự tạo việc làm không chỉ Đảng và Nhà nớc mà bản thân ngời lao động phải thấy đợc sự cần thiết của tạo việc làm.
2.1 Con ngời là mục tiêu, là động lực của sự phát triển kinh tế xã hội và là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế xã hội Để thấy rõ vai trò của con ngời, Mac-Lênin đã nêu: "con ngời là lực lợng sản xuất cơ bản nhất của xã hội Con ngời với sức lao động, chất lợng, khả năng, năng lực, với sự tham gia tích cực vào quá trình lao động là yếu tố quyết định tốc độ phát triển của tiến bộ kỹ thuật, khoa học kỹ thuật và xã hội" Ngày nay, để tồn tại và phát triển bản thân mỗi ngời không ngừng nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn, những kỹ năng cần thiết không thể thiếu đợc của ngời lao động.
Xuất phát từ vai trò to lớn của con ngời trong lực lợng sản xuất cũng nh trong công cuộc đổi mới Đảng và Nhà nớc ta đã nhận thấy: “chăm sóc, bồi dỡng và phát huy nhân tố con ngời vừa là động lực, vừa là mục tiêu của cách mạng”.
Chủ nghĩa Mác-Lênin coi con ngời nh là tổng thể các mối quan hệ xã hội. Nghĩa là:
- Cần phải coi trọng con ngời nh ngời lao động tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội.
- Coi con ngời là nhà sáng tạo ra những ý tởng mới, giải pháp mới.
- Con ngời cần đợc thoả mãn các nhu cầu về vật chất, tinh thần và xã hội. Thực chất quan điểm này muốn chỉ ra, chính sách kinh tế xã hội phải đảm bảo mức sống cao cho dân tộc, lối sống lành mạnh của sự phát triển toàn diện con ngời Mục tiêu của công cuộc đổi mới cũng là tạo ra ngày một tốt hơn điều kiện về vật chất, văn hoá tinh thần cho cuộc sống con ngời Một xã hội văn minh phát triển khi mỗi cá nhân, mỗi gia đình văn minh hơn, ấm no và hạnh phúc hơn.
2.2 Việc làm đối với ngời lao động là nhu cầu để tồn tại và phát triển, là yếu tố khách quan của ngời lao động
Con ngời muốn tồn tại và phát triển họ phải tiêu tốn một lợng t liệu sinh hoạt nhất định Để có những thứ đó con ngời phải sản xuất và tái sản xuất mở rộng Quá trình sản xuất tạo ra hàng hoá, dịch vụ đó là việc làm Nh vậy, muốn tăng tổng sản phẩm xã hội, một mặt phải huy động triệt để mọi ngời có khả năng lao động tham gia vào nền sản xuất xã hội tức là mỗi ngời phải có việc làm đầy đủ Mặt khác, phải nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt để tiềm năng của mỗi ngời nhằm đạt đợc việc làm hợp lý và việc làm hiệu quả.
Tạo việc làm đầy đủ cho ngời lao động không những tạo điều kiện để ngời lao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống mà còn làm giảm các tệ nạn xã hội, làm cho xã hội văn minh hơn.
Khi nghiên cứu lý thuyết về sự phát triển, mọi ngời đều nhận thức rằng:
“một trong những vấn đề cơ bản nhất trong cấu trúc của nó là phát triển nguồn lực, coi đó là đỉnh cao nhất, là mục tiêu cuối cùng của mọi quá trình phát triển” Điều này hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với nhận mới về phát triển con ngời Con ngời ở đây đợc xem xét trên hai khía cạnh thống nhất với nhau hay nói cách khác, nó là hai mặt của một vấn đề đợc thống nhất trong mỗi con ngời.
- Con ngời với t cách là chủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tính thần Nh vậy,để tồn tại và phát triển, con ngời bằng sức lao động của mình, là yếu tố của quá trình sản xuất, là lực lợng sản xuất cơ bản nhất, tạo ra giá trị hàng hoá và dịch vụ.
- Con ngời cần phải sử dụng và tiêu dùng của cải vật chất thông qua quá trình phân phối và tái phân phối.
Từ lý luận và thực tiễn cũng đã chứng minh,có 3 yếu tố cơ bản nhất để phát triển con ngời là phải đảm bảo an toàn lơng thực,an toàn việc làm và an toàn môi trêng.
Trong quá trình phát triển, con ngời vừa là ngời hởng thụ, mặt khác con ng- ời cung cấp đầu vào quan trọng cho quá trình biến đổi cho quá trình sản xuất.
Hoạt động lao động ra đời cùng với sự hình thành và phát triển của loài ng- ời, đó là một hoạt động thuộc về bản năng sinh tồn, con ngời chỉ có thể tồn tại, phát triển và hoàn thiện không ngừng thông qua lao động sản xuất Do vậy nhu cầu có việc làm là nhu cầu để con ngời tồn tại và phát triển là yếu tố khách quan và chính đáng của ngời lao động.
2.3 Việc làm là yêu cầu khách quan của xã hội
Lịch sử phát triển xã hội loài ngời cho thấy, bất cứ một quốc gia nào, đều có nhu cầu sử dụng hợp lý nguồn lao động của mình, để khai thác tài nguyên thiên nhiên, phát triển kinh tế của đất nớc Ngời lao động là một nguồn lực quan trọng, là một trong những yếu tố cơ bản để phát triển Mọi chủ trơng, đờng lối, chính sách đúng đắn trong lĩnh vực kinh tế phải tập trung phát huy cao độ khả năng của nguồn lực quan trọng đó Nếu có những sai phạm về chủ trơng, chính sách và biện pháp thì nguồn lao động rất có thể trở thành gánh nặng, thậm chí gây trở ngại, tổn thÊt cho nÒn kinh tÕ ở Việt Nam trong thời kỳ bao cấp, việc kế hoạch hóa ngời lao động với biện pháp phân bổ chỉ tiêu lao động và quỹ lơng cho khu vực quốc doanh đã làm cho các cơ quan hành chính phình to, hoạt động kém hiệu quả Các xí nghiệp quốc doanh có năng suất thấp, sản xuất trì trệ, lời giả lỗ thật Đến nay, Việt Nam đã khắc phục đợc hiện tợng trên nhờ thực hiện cơ chế phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý vĩ mô của nhà nớc, và đẩy mạnh cải cách nền hành chính quốc gia Mục đích sử dụng ngời lao động đợc Đảng ta xác định: “Sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội là mục tiêu quan trọng hàng đầu” Đây là yêu cầu tất yếu khách quan của xã hội.
Các nhân tố ảnh hởng tới vấn đề tạo việc làm cho ngời lao động nông thôn
T liệu sản xuất trong sản xuất nông nghiệp là đất đai, vốn, máy móc, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực con ngời, nguồn lực sinh học và các phơng tiện hoá học Trong đó yếu tố vốn, đất đai, yếu tố sức lao động, công nghệ là yếu tố quan trọng ảnh hởng trực tiếp tới tạo việc làm. Đất đai là cơ sở tự nhiên, là tiền đề trớc tiên của mọi quá trình sản xuất Nó tham gia vào mọi quá trình sản xuất của xã hội nhng tuỳ thuộc vào từng ngành cụ thể mà vai trò của đất đai có sự khác nhau Trong nông nghiệp ruộng đất không chỉ tham gia với t cách là yếu tố thông thờng mà là yếu tố tích cực của sản xuất, là t liệu chủ yếu không thể thiếu, không thể thay thế đợc Bởi vì, đất đai trong nông nghiệp có đặc điểm:
Ruộng đất bị giới hạn về mặt không gian nhng sức sản xuất là vô hạn Mỗi quốc gia có giới hạn diện tích đất khác nhau và tỷ lệ ruộng đất trong nông nghiệp ở mỗi quốc gia lại càng khác biệt nhau vì nó còn tuỳ thuộc vào điều kiện đất đai, địa hình và trình độ phát triển kỹ thuật của từng nớc Với nớc ta, mặc dù đất chật ngời đông nhng tỷ lệ đất nông nghiệp chiếm khá lớn là 9345,4( nghìn ha) chiếm
29,4% tổng diện tích cả nớc; đất lâm nghiệp có rừng là 11575,4(nghìn ha) chiếm 35,15% tổng diện tích cả nớc so với diện tích đất ở chỉ chiếm 1,34% Tuy nhiên l- ợng đất cha đợc sử dụng (có cả sông ngòi) có rất nhiều: 1027,3(nghìn ha) chiếm 30,4% Diện tích đất lớn cho phép khai thác theo cả chiều sâu và chiều rộng để mỗi đơn vị diện tích đất ngày càng đáp ứng nhiều sản phẩm theo yêu cầu của con ngời và thị trờng thế giới Chính việc sử dụng đất hợp lý kết hợp với sử dụng nguồn lực con ngời sẽ tạo ra sự hài hoà cho việc giải quyết việc làm cho ngời lao động với việc tăng sản lợng nông, lâm, ng nghiệp
Ruộng đất có vị trí cố định và chất lợng không đồng đều Nó khác với t liệu sản xuất khác là không bị hao mòn, không bị đào thải khỏi quá trình sản xuất nếu sử dụng hợp lý
Nh vậy, ruộng đất có ý nghĩa rất lớn trong sản xuất nông nghiệp Mỗi một vùng có vị trí địa lý khác nhau Do vậy, tạo việc làm cho ngời lao động nông thôn Đảng và Nhà nớc cần có chính sách hỗ trợ, khuyến khích họ đồng thời đa ra những giải pháp tăng sức sản xuất của ruộng đất, làm tăng số lần quay vòng đất.
Yếu tố vốn và sức lao động là hai yếu tố quan trọng nhất của quá trình tạo việc làm Theo mô hình tạo việc làm:
Y = f(C,V,X ) Trong đó: Y: Số lợng việc làm đợc tạo ra
C: Vèn ®Çu t V: Sức lao động X: Thị trờng tiêu thụ sản phẩm
Hai yếu tố C và V là hai yếu tố hợp thành năng lực sản xuất.
Sức lao động là khả năng trí lực, thể lực của con ngời Đó là tri thức, sức khoẻ, kỹ năng, kinh nghiệm, truyền thống, bí quyết công nghệ
Theo Mác: “Sức lao động hay năng lực lao động là toàn bộ những năng lực thể chất hay tinh thần tồn tại trong một cơ thể, trong mỗi con ngời đang sống và đ- ợc ngời đó đem ra vận dụng mỗi khi sản xuất ra một giá trị sử dụng nào đó”.
Nói đến sức lao động ta phải nói đến số lợng và chất lợng lao động Nếu một ngời lao động có sức khoẻ tốt, có đầu óc suy nghĩ thông minh, sáng tạo thì hẳn công việc mà họ đợc giao sẽ đợc hoàn thành tốt, sản phẩm mà họ sản xuất ra sẽ đủ yêu cầu chất lợng. Để tạo việc làm cho ngời lao động thì sức lao động là yếu tố quan trọng nhất Một công việc đợc thực hiện khi có con ngời và con ngời đó chỉ làm việc đợc khi có đủ sức lao động. ở nông thôn, thể lực của ngời lao động kém hơn so với ngời lao động của thành thị, kiến thức chuyên môn cũng nh xã hội đều thấp do thu nhập cha cao,việc tiếp cận thông tin kinh tế, khoa học xã hội chậm Điều đó ảnh hởng lớn đến việc làm của chính họ Chính vì vậy tạo việc làm cho ngời lao động nông thôn cần phải đợc cân nhắc tính toán kỹ nếu không sẽ gây tổn thất nặng nề Và để tạo việc làm có hiệu quả cần thiết phải bồi dỡng kiến thức cho họ
Vốn trong sản xuất nông nghiệp là biểu hiện bằng tiền của t liệu lao động và đối tợng lao động đợc sử dụng vào sản xuất nông nghiệp Vốn sản xuất nông nghiệp mang đặc điểm sau:
Căn cứ vào đặc điểm của tài sản có thể chia thành vốn cố định và vốn lu động Do chu kỳ sản xuất dài và có tính thời vụ trong nông nghiệp nên một mặt làm cho sự tuần hoàn và luân chuyển của vốn chậm chạp, kéo dài thời gian thu hồi vốn cố định, tạo ra sự cần thiết phải dự trữ đáng kể nguồn vốn lu động trong thời gian tơng đối dài và làm cho vốn ứ đọng Mặt khác, sự cần thiết và có khả năng tập trung hoá về phơng tiện kỹ thuật trên một lao động nông nghiệp so với nông nghiệp là cao hơn.
Sản xuất nông nghiệp còn lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên việc sử dụng vốn gặp nhiều rủi ro, làm tổn thất hoặc giảm hiệu quả sử dụng vốn.
Một bộ phận sản phẩm nông nghiệp không qua lĩnh vực lu thông mà đợc chuyển trực tiếp làm t liệu sản xuất cho bản thân ngành nông nghiệp.
Do vậy, một bộ phận vốn đợc thực hiện ở ngoài thị trờng và đợc tiêu dùng trong nội bộ nông nghiệp khi vốn lu động đợc khôi phục trong hình thái hiện vật. Đối với ngời nông dân đặc biệt là những ngời dân nghèo thì vốn là quan trọng và cần thiết để tiến hành sản xuất Để tạo việc làm cho ngời lao động, nguồn vốn đợc huy động chủ yếu từ trợ cấp, từ các quỹ, các tổ chức tín dụng.
Khi số lợng việc làm đợc tạo ra nhng nó có đợc chấp thuận hay không còn tuỳ thuộc vào thị trờng tiêu thụ Bởi vì, nếu sản phẩm sản xuất ra mà không đợc thị trờng tiêu thụ chấp nhận thì quy mô lớn đến đâu, máy móc có hiện đại đến đâu thì đơn vị sản xuất cũng không thể tồn tại Do dó, khi tạo việc làm cho ngời lao động cần phải biết cung cầu lao động trên thị trờng, số ngời thiếu việc làm, số ng- ời không có việc làm để tạo việc làm cho ngời lao động vừa đủ.
Ngoài các yếu tố đất đai, vốn, sức lao động, thị trờng lao động còn có yếu tố quan trọng nữa đó là hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật: hệ thống thuỷ lợi, hệ thống đờng giao thông, thuỷ lợi, điện, thông tin liên lạc, cơ sở chế biến Hệ thống này là yếu tố gián tiếp góp phần tạo ra việc làm và nâng cao hiệu quả việc làm Việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các cộng đồng dân c sẽ tạo khả năng thu hút nhiều lao động trực tiếp và gián tiếp tạo môi trờng phát triển việc làm trong từng cộng đồng.
Dân số là yếu tố chủ yếu của quá trình phát triển Dân số vừa là chủ thể vừa là khách thể của xã hội, vừa là ngơi sản xuất, vừa là ngời tiêu dùng Vì vậy, quy mô, cơ cấu và chất lợng dân số có ảnh hởng rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế
- xã hội ảnh hởng đó là tích cực hay tiêu cực tuỳ thuộc vào mối quan hệ giữa tốc độ phát triển dân số với nhu cầu và khả năng phát triển kinh tế - xã hội của mỗi n- ớc trong mỗi thời kỳ Do quy mô dân số lớn, tốc độ tăng cao đã làm quy mô số ngời trong độ tuổi lao động có khả năng tăng cao Quy mô dân số đông, nguồn lao động dồi dào, đó là sức mạnh của quốc gia, là yếu tố cơ bản để mở rộng và phát triển sản xuất Nhng đối với nớc ta - nớc chậm phát triển, khả năng mở rộng và phát triển sản xuất còn có hạn, nguồn vốn, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu còn thiếu thốn, nguồn lao động đông và tăng nhanh lại gây sức ép về việc làm rất lớn. Năm 1986 số ngời trong độ tuổi lao động chỉ có 30 triệu ngời nhng đến năm 2000 là 39,489 (triệu ngời) Tỷ trọng ngời lao động trong dân số ngày càng tăng.Theo số liệu của tổng cục thống kê, số ngời đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân năm 2001 là 37,677 (triệu ngời) Mỗi năm phải tạo thêm hơn 1,2 triệu chỗ làm việc cha kể số sinh viên sắp ra trờng, số ngời làm việc nội trợ thì số ngời cha có việc làm hàng năm là rất lớn.
Phân tích thực trạng tạo việc làm cho ngời lao động ở nông thôn Việt Nam hiện nay
Đặc điểm kinh tế - xã hội của nông thôn Việt Nam có ảnh hởng đến tạo việc làm
1.1 §Êt ®ai Đất đai là cơ sở tự nhiên là tiền đề trớc tiên của mọi quá trình sản xuất ở Việt Nam, đất nông nghiệp chiếm diện tích lớn ( 9345,4 nghìn ha chiếm 28,4% diện tích đất sử dụng năm 2000) Tuy nhiên diện tích đất nông nghiệp đợc sử dụng phân bố giữa các vùng cha đều Theo số liệu điều tra của Tổng cục địa chính cho thấy hiện trạng sử dụng đất năm 2000 phân theo vùng.
Bảng1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp phân theo vùng Đơn vị: nghìn ha
Tổng diện tích Đất nông nghiệp Tỷ lệ(%)
Cả nớc 32924,4 9345,4 28,4 Đồng bằng sông Hồng 1478,8 857,6 58,0 Đông Bắc 6532,6 897,9 13,74
Duyên hải Nam Trung Bộ 3306,7 545,6 16,5
Tây Nguyên 5447,6 1233,6 22,64 Đông Nam Bộ 3473,3 1707,8 49,17 Đồng bằng sông Cửu
Nguồn: Niên giám thống kê năm 2000 của Tổng cục Thống kê
Theo biểu trên ta thấy diện tích đất đai ở Đông Bắc, Bắc Trung Bộ và Tây Nguyên khá lớn: Đông Bắc là 6532,6 (nghìn ha) chiếm 19,84%; Bắc Trung Bộ là 5150,1 (nghìn ha) chiếm 15,64% và Tây Nguyên chiếm 16,55% so với diện tích đất sử dụng của cả nớc năm 2000 Tuy nhiên, đất nông nghiệp ở đây lại đợc sử dụng ít cha đến 15% so với diện tích đất sử dụng của vùng đó Trong khi đó, ở đồng bằng diện tích đất ở, đất chuyên dùng và đất lâm nghiệp có rừng là 2936,9(nghìn ha) chiếm 44,95% diện tích đất sử dụng của vùng đó Nh vậy, còn 2697,8 (nghìn ha) đất là cha sử dụng và sông ngòi Nếu so với đồng bằng sông Hồng một trong những vựa lúa lớn nhất của cả nớc với số dân đông thứ nhất trong
8 vùng kinh tế mà diện tích đất lại ít nhất Từ đây có thể thấy dân số đông tập trung ở thành thị và đồng bằng là rất lớn song đất sử dụng ở đây lại hạn chế Hiện tợng đất chật ngời đông đã gây ra sức ép về việc làm lớn Vẫn biết rằng mỗi vùng có đặc điểm riêng về vị trí địa lý, về kinh tế - xã hội song cùng với việc thiếu việc làm, sử dụng ít thời gian lao động nông thôn làm thất nghiệp giảm, con cái không đợc chăm sóc, giáo dục đầy đủ gây ra các tệ nạn xã hội Chính điều đó khiến cho đời sống của ngời nông dân từ đời này qua đời khác không khá lên đợc Thiếu việc làm, kiến thức của ngời lao động nông thôn thấp làm cho đất nớc Việt Nam nói chung và nông nghiệp nông thôn Việt Nam nói riêng chậm phát triển không theo kịp với xu thế của thời đại.
Trong nông nghiệp, chính sự khác nhau về chất lợng và số lợng đất đai kết hợp với khí hậu, nguồn nớc; các hệ sinh thái ở các vùng khác nhau dẫn đến việc hình thành các cơ cấu sản xuất khác nhau Điều này cho phép hình thành cơ cấu sản xuất nông nghiệp khác nhau trên các vùng sinh thái Mặt khác do sự phân bố không đồng đều giữa các nguồn lực ở các vùng dẫn đến việc hình thành các ngành kinh tế khác nhau trong mỗi vùng lãnh thổ Điều này thể hiện rõ ở sự hình thành cơ cấu ngành kinh tế nói chung và nông thôn nói riêng Từ đây có thể thấy sự hình thành các vùng kinh tế trọng điểm.
Thấy đợc tầm quan trọng của đất đai là đối tợng cơ bản nhất của quá trình sản xuất và phát triển việc làm, Nhà nớc có những chính sách cơ bản trong lĩnh vực ruộng đất, góp phần to lớn giải phóng tiềm năng lao động và tạo mở việc làm đảm bảo khai thác và sử dụng có hiệu quả ruộng đất tạo ra giá trị kinh tế cao trên
1 đơn vị diện tích đất canh tác.
1.2.1 Nguồn lao động ở nông thôn chiếm tỷ trọng lớn
Nguồn lao động ở nông thôn nớc ta hiện nay khá đông Theo kết quả tổng điều tra dân số, năm 1990 nguồn lao động nông thôn là 27000 (nghìn ngời) chiếm 73,5% lực lợng lao động của cả nớc đến năm 2000 là 29925 (nghìn ngời) chiếm 77,4% lực lợng lao động của cả nớc Nh vậy, tỷ trọng nông nghiệp không giảm mà vẫn tăng mặc dù nớc ta đã có định hớng chuyển dịch cơ cấu công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ.
Bảng2: Nguồn lao động Đơn vị: nghìn ngời
Nguồn: Thực trạng lao động việc làm qua các năm
1996,1997,1998,1999,2000 của Bộ Lao động- Thơng binh xã hội Dân số nông thôn tăng nhanh trong 10 năm qua Năm 1990 dân số nớc ta gần 51,9 triệu ngời Đến năm 2000 là 59,065 triệu ngời Nh vậy, năm 2001 so với năm 1990 dân số nông thôn đã tăng 7,1 triệu ngời (đặc biệt năm 1992,1993 dân số nông thôn tăng rất nhanh, mỗi năm tăng khoảng 1,5 triệu ngời - đây là thời kỳ có sự giảm biên chế trong các cơ quan hành chính sự nghiệp của Nhà nớc, do đó một số lớn lao động quay trở lại khu vực nông thôn) Trong mấy năm gần đây chính sách ở khu vực này có xu hớng giảm kết hợp với việc thực hiện tốt công tác kế hoạch hoá làm giảm mức sinh, năm 2000 so với năm 1995 dân số chỉ tăng khoảng trên dới 1 triệu ngời.
Cùng với sự gia tăng của dân số cả nớc dân số nông thôn cũng gia tăng và chiếm một tỷ trọng lớn trong dân số cả nớc Năm 1986 dân số nông thôn chiếm 80,7% , năm 1996 là 78,9 và đến năm 2000 tỷ lệ này giảm xuống còn 76,03%.
Nh vậy sự phát triển yếu ớt của khu vực đô thị ở nớc ta cha đủ sức làm giảm đáng kể tỷ trọng dân số ở nông thôn.
Chiếm phần lớn dân số cả nớc nên nguồn lao động nông thôn cũng rất dồi dào Năm 1996 nguồn lao động nông thôn là 29,028 triệu ngời chiếm 80,9% lực l- ợng lao động và đến năm 2001 là 30,307 triệu ngời chiếm 76,7% lực lợng lao động xã hội Nh vậy mỗi năm nông thôn tiếp nhận thêm khoảng hơn 20 vạn ngời bớc vào tuổi lao động Nguồn lao động nông thôn tăng lên không chỉ cung cấp nguồn lực dồi dào cho ngành nông nghiệp mà còn cung cấp cho cả công nghiệp và dịch vụ nữa Song khi nguồn nhân lực tăng lên tức là nhu cầu về việc làm tăng lên Với nền nông nghiệp nớc ta hiện nay, khi đất nông nghiệp dần bị thu hẹp, dân số nông thôn ngày càng tăng thì tạo việc làm cho ngời lao động ở đây luôn là vấn đề bức xúc nhất Tuy nhiên, để ngời lao động có cơ hội tìm việc làm chỉ có nhà n- ớc mới giúp đợc bằng các chính sách hỗ trợ vốn, chính sách di dân, đặc biệt là các chính sách khuyến khích mở rộng và phát triển kinh tế vùng trong giai đoạn chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiện nay.
1.2.2 Nguồn lao động nông thôn phân bố không đồng đều giữa các ngành và vùng
Thực tế cho thấy, cơ cấu nguồn lao động ở nông thôn phân bố cha hợp lý. Gần 85% lao động làm nông nghiệp, chủ yếu là trồng trọt và chăn nuôi song lao động nông nghiệp chủ yếu tập trung ở đồng bằng và các thành phố lớn.(Bảng 3)
Từ bảng số liệu (Bảng 3) ta thấy năm 2000 dân số tập trung đông nhất ở hai đồng bằng lớn đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long chiếm 21,2% và 21,06% dân số cả nớc Dân số nông thôn ở đồng bằng sông Hồng chiếm 23,01% dân số lao động nông thôn của cả nớc và đồng bằng sông Cửu Long là 22,84% dân số lao động nông thôn của cả nớc Trong khi đó, ở Tây Bắc chỉ có 2009,9 (nghìn ngời) chiếm 3,4% dân số nông thôn của cả nớc nh đã nêu ở phần trên mỗi vùng có điều kiện tự nhiên khác nhau, tài nguyên, kinh tế xã hội và trình độ phát triển lực lợng sản xuất khác nhau thì số lợng lao động tập trung gia tăng ở đó cũng khác nhau Điều này dẫn tới sự mất cân đối giữa lao động và t liệu sản xuất, kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn và trình độ phát triển không đều giữa các vùng thêm trầm trọng Hiện nay, Đảng và Nhà nớc đã có chơng trình phát triển nông nghiệp nông thôn tránh hiện tợng di dân tự do, phần lớn ổn định kinh tế chính trị đặc biệt chơng trình đa ngời dân nông thôn đi xây dựng vùng kinh tế mới góp phần rất lớn vào việc giảm khoảng cách chênh lệch giữa các vùng và khai thác đợc tiềm năng kinh tế ở mỗi vùng
Vẫn biết rằng mỗi vùng có một vị trí địa lý khác nhau, có điều kiện phát triển từng loại cây trồng, vật nuôi khác nhau song chính sự tập trung quá đông ở các vùng đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng làm cho số ngời thiếu việc làm ở đây chiếm tỷ lệ lớn (đồng bằng sông Cửu Long: 2.239,752 ngàn ngời, đồng bằng sông Hồng là 1.111,837 ngàn ngời) và nguyên nhân chủ yếu ở đây là l- ợng lao động làm nông nghiệp nhiều song lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật kém Đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long là hai vựa lúa lớn của cả nớc nên lao động làm nông nghiệp tập trung đông nhng hàng năm diện tích đất ở và đất chuyên dùng ngày càng tăng còn diện tích đất trồng có xu hớng thu hẹp, chính điều đó đã làm cho thời gian rảnh rỗi ở nông thôn tăng lên.
Chúng ta đều biết sự phân công lao động xã hội là cơ sở để hình thành cơ cấu ngành kinh tế Phân công lao động càng sâu sắc thì cơ cấu ngành đợc phân chia càng đa dạng và tỉ mỉ Từ năm1994, vốn đầu t cho ngành dịch vụ tăng cao do tỷ suất lợi nhuận của đầu t trong nông nghiệp thấp, đồng Việt Nam lên giá mạnh,
FDI chảy vào nhiều, các nhà đầu t đã đổ dồn vào ngành dịch vụ và các công nghiệp đợc Nhà nớc bảo hộ Quá trình tăng vốn đầu t kéo theo quá trình thu hút lao động xã hội ngày càng tăng vào nhóm ngành dịch vụ Hàng năm có hơn một triệu thanh niên bắt đầu tham gia lực lợng lao động và nếu không có thêm cơ hội việc làm trong ngành công nghiệp nằm ngoài các trung tâm tăng trởng, đa số các thanh niên này sẽ gia nhập vào nông nghiệp hoặc khu vực phi chính thức Hiện nay mặc dù đã có sự chuyển biến trong cơ cấu ngành kinh tế nhng vẫn tỏ ra rất lạc hậu và tập trung vào sản xuất nông nghiệp.
Bảng3: Dân số lao động nông thôn phân theo vùng
DSTB DSNT DSTB DSNT DSTB DSNT DSTB DSNT DSTB DSNT
Bé 10.947,3 5.922,8 11.203,6 5.572,5 11.478,8 5.699,0 11.777,1 5.742,8 12.070,7 5.807,1 Đồng bằng sông Cửu
15.693,5 13.205,0 15.858,8 13.245,0 16.023,5 13.329,8 16.184,2 13.408,8 16.365,9 13.494,5 Đồng bằng sông Hồng 16.331,8 13.513,6 16.520,4 13.411,2 16.701,5 13.445,8 16.870,6 13.516,2 17.017,7 13.591,0 Đông Bắc 8.524,8 7.156,8 8.635,8 7.161,9 8.737,1 7.225,9 8.852,7 7.317,5 8.952,4 7.380,4 Tây Bắc 2.112,9 1.842,0 2.159,4 1.881,2 2.205,5 1.919,7 2.239,8 1.950,0 2.287,7 2.009,9 Bắc Trung
Nguồn: Niên giám thống kê 2000 của Bộ Lao động-Thơng binh và xã hội ở các vùng sớm tiếp cận với phơng thức sản xuất hàng hoá, có công nghiệp phát triển, tốc độ đô thị hoá nhanh, dịch vụ mở rộng cũng là những vùng có cơ cấu phân công lao động thay đổi nhanh và cơ cấu sản xuất cũng phát triển nh Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng lao động phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao hơn con số trung bình cả nớc từ 1 đến 6% Điều này cho thấy ở nơi đây thu hút nhiều lao động từ nông nghiệp, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Đất nớc ta đang trên con đờng đi lên công nghiệp hoá thì trớc tiên phải công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên cần phải xem xét đến chất lợng nguồn nhân lực.
1.2.3 Chất lợng nguồn lao động ở nông thôn có nhiều đặc tính phù hợp với sự phát triển nhng cũng còn nhiều hạn chế
Giải pháp tạo việc làm cho ngời lao động nông thôn trong giai đoạn hiện nay
Mục tiêu, phơng hớng và nhiệm vụ giai đoạn (2001-2005)
1 Dự báo nguồn nhân lực lao động nông thôn (2000 - 2010)
Với sự gia tăng dân số nói chung và nguồn lao động nông thôn nói riêng trong những năm tới cần có những dự báo về nguồn nhân lực để thấy đợc nhu cầu cần việc làm từ đó đề ra phơng hớng mục tiêu cụ thể.
Bảng13 : Dự báo dân số nông thôn
Nguồn: Báo cáo dự báo Dân số Việt Nam 2000-2010 của Bộ Lao động-Thơng binh và xã hội
Kế hoạch 5 năm (2001-2005) đã đợc Quốc hội khoá X kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25/12/01 Kế hoạch 5 năm 2001-2005 có vị trí rất quan trọng trong việc tạo tiền đề vững chắc để thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010 và xây dựng nớc ta căn bản trở thành nớc công nghiệp vào năm 2020 Vì vậy, mục tiêu đề ra:
Tăng trởng kinh tế nhanh và bền vững, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hớng đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nâng cao rõ rệt hiệu quả và sức mạnh của nền kinh tế.
Mở rộng kinh tế đối ngoại Tạo chuyển biến mạnh về giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, phát huy nhân tố con ngời Tạo nhiều việc làm, cơ bản xoá đói giảm nghèo, đẩy lùi các tệ nạn xã hội Tiếp tục tăng cờng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, hình thành một bớc quan trọng thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Giữ vững ổn định kinh tế chính trị và trật tự an ninh xã hội, bảo vệ vững chắc độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia.
Riêng đối với nông nghiệp, nông thôn:
Trong những năm tới vẫn coi công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là một trọng điểm quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Vì vậy, cần tăng cờng sự lãnh đạo và huy động các nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Tiếp tục phát triển và đa nông nghiệp, lâm, ng nghiệp lên một trình độ mới bằng việc ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ,nhất là công nghệ sinh học; quy hoạch sử dụng đất hợp lý; đổi mới cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu đợc trên đơn vị diện tích; đẩy mạnh thuỷ lợi hoá,cơ giới hoá, điện khí hoá; giải quyết tốt vấn đề tiêu thụ nông sản hàng hoá Đầu t nhiều hơn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội ở nông thôn Phát triển công nghiệp, dịch vụ, các ngành nghề đa dạng, chú trọng công nghiệp chế biến, cơ khí phục vụ nông nghiệp, các làng nghề; chuyển một bộ phận quan trọng lao động nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ, tạo nhiều việc làm mới, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống nông dân và dân c ở nông thôn.
Giá trị gia tăng nông nghiệp (kể cả thuỷ sản, lâm nghiệp) tăng bình quân hàng năm 4,0-4,5% Đến năm 2010, tổng sản lợng lơng thực có hạt đạt khoảng 40 triệu tấn Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP khoảng 16-17% (năm 2005 là 20- 21%); tỷ trọng ngành chăn nuôi trong tổng giá trị sản xuất nông nghiệp tăng lên khoảng 25%; thuỷ sản đạt sản lợng 3,0-3,5 triệu tấn (trong đó khoảng 1/3 là sản phẩm nuôi, trồng) Bảo vệ 10 triệu ha rừng tự nhiên, hoàn thành chơng trình trồng
5 triệu ha rừng, nâng độ che phủ của rừng lên 43% Kim ngạch xuất khẩu nông, lâm, thuỷ sản đạt 9-10 tỷ USD, trong đó thuỷ sản khoảng 3,5 tỷ USD Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn khoảng 50%.
Với nớc ta, lực lợng lao động là chủ yếu nhng còn nhiều bất cập: số lợng lao động nông thôn tăng, thời gian nông nhàn nhiều, số việc làm đợc tạo ra cha đáp ứng nhu cầu việc làm cho ngời dân lao động Do vậy cần có mục tiêu cụ thể cho vấn đề việc làm và tạo việc làm
Năm 2002 sẽ giải quyết việc làm cho 1,4 triệu lao động tơng đơng với năm
2001, trong đó sẽ có 330.000 lao động đợc hỗ trợ thông qua quỹ quốc gia, hỗ trợ phát triển Đồng thời khu vực nông nghiệp nông thôn sẽ tiếp tục thu hút khoảng 700.000-750.000 lao động Công nghiệp xây dựng thu hút 180.000-200.000 lao động Thơng mại dịch vụ từ 320.000-350.000 lao động Mục đích từng bớc rút dần lao động trong nông nghiệp sang phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trong nông nghiệp
Phấn đấu đến năm 2005, tạo việc làm và ổn định việc làm cho khoảng 7,5 triệu lao động ( bình quân trên 1,5 triệu lao động /năm) và đến năm 2010 đ a tỷ lệ thành thị xuống dới 5%, quỹ thời gian lao động đợc sử dụng ở nông thôn lên khoảng 80-85%, nâng tỷ lệ ngời lao động đợc đào tạo nghề lên khoảng 40%.Đến năm 2010 về cơ bản không còn hộ nghèo.
2.1 Phơng hớng và nhiệm vụ Đại hội IX đề ra chiến lợc phát triển các vùng là: phát huy vai trò của các vùng kinh tế trọng điểm có mức tăng trởng cao, tích luỹ lớn; đồng thời tạo điều kiện phát triển các vùng khác trên cơ sở phát huy thế mạnh của từng vùng, liên kết với vùng trọng điểm tạo mức tăng khá Cụ thể:
2.1.1Vùng trung du và miền núi Bắc Bộ.
Phát huy thế mạnh về đất và rừng, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, tăng diện tích cây công nghiệp, cây ăn quả, chăn nuôi đại gia súc gắn với chế biến Phát triển mạnh kinh tế trang trại phát triển các vùng cây công nghiệp tập trung tạo ra khối lợng hàng hoá lớn nh chè, cây ăn quả, phát triển các vùng cây đặc sản, rừng nguyên liệu giấy, trụ mỏ, thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo, định canh, định c kết hợp với phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, phát triển công nghiệp chế biến lâm sản
2.1.2 Vùng đồng bằng sông Hồng và vùng trọng điểm Bắc Bộ
Phát triển nông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá, quy hoạch vùng lúa cao sản, hình thành các vùng lúa xuất khẩu ở tỉnh Hải Dơng, Hà Tây và các tỉnh khác ở Nam đồng bằng sông Hồng Tiếp tục phát triển thế mạnh các vụ đông, phát triển cây thực phẩm và chăn nuôi gắn với công nghiệp chế biến nhiều trình độ công nghệ; hình thành các vùng chuyên canh sản xuất rau, thịt, trái cây, hoa…). phục vụ cho đô thị, du lịch và xuất khẩu; khai thác và sử dụng hợp lý dải ven biển, phát triển nghề nuôi trồng và đánh bắt thuỷ, hải sản.
2.1.3 Duyên hải Nam Trung Bộ và vùng trọng điểm miền Trung
Lựa chọn tập đoàn giống để thâm canh cây lúa nớc ở vùng đồng bằng ven biển Đẩy mạnh chăn nuôi, phát triển chăn nuôi các con đặc sản nh hơu, dê để tạo nên sản phẩm hàng hoá Phát triển mạnh nuôi trồng thuỷ, hải sản, công nghiệp đánh bắt và chế biến hải sản Tái tạo vốn rừng, trồng cây phủ xanh đất trống đồi núi trọc Phát triển các loại cây công nghiệp ngắn ngày nh lạc, mía, dâu tằm, thuốc lá, cói, …) và các cây công nghiệp dài ngày nh hồ tiêu, cà phê, cao su, điều ở những vùng phù hợp với sinh thái phát triển cây trồng Trồng rừng chắn gió, chắn cát ven biển, hình thành các vành đai xanh quanh thành phố, thị xã, khu công nghiệp.
Với u thế về đất đai, cần phát triển với tốc độ nhanh theo hớng thâm canh cây công nghiệp xuất khẩu (cà phê, chè, cao su, điều, hồ tiêu, ) và các loại cây công nghiệp khác nh bông, dâu tằm, cây dợc liệu, cây ăn quả, rừng nguyên liệu giấy, và các loại cây đặc sản khác gắn việc trồng rừng mới, trồng cây công nghiệp, cây ăn quả với việc khôi phục và bảo vệ, chăm sóc rừng giữ vững môi tr- ờng sinh thái và tăng nhanh độ che phủ của rừng Mở rộng diện tích và thâm canh cây ngô, phát triển các loại cây công nghiệp ngắn ngày, hạn chế tiến tới chấm dứt việc phá rừng làm nơng rẫy Phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, phát triển kinh tế trang trại Phát huy lợi thế trong vùng, tập trung phát triển công nghiệp chế biến cà phê, cao su, mía đờng, công nghiệp thực phẩm, đặc biệt lựa chọn, trang bị một số dây chuyền công nghệ hiện đại để chế biến tinh các loại sản phẩm cây công nghiệp, lâm sản, các sản phẩm chăn nuôi
2.1.5 Vùng miền Đông Nam Bộ và trọng điểm phía Nam
Một số giải pháp tạo việc làm
Trớc thực trạng dân số không ngừng tăng, diện tích đất canh tác dần bị thu hẹp đã làm cho tình trạng thừa lao động, thiếu việc làm ngày càng gia tăng đặc biệt ở nông thôn Nguồn lao động tập trung chủ yếu ở nông thôn (chiếm 76,6% dân số cả nớc), vì vậy giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn là một trong những chiến lợc phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nớc Để sử dụng nguồn lực lao động nông thôn một cách có hiệu quả tránh lãng phí nguồn lực đó và tận dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên của đất nớc cần có những giải pháp nhất định tạo điều kiện để con ngời có việc làm Tạo việc làm cho ngời lao động không những giảm lao động d thừa và thời gian nhàn rỗi mà còn tạo thu nhập cho ngời dân góp phần phát triển kinh tế xã hội là điều kiện để nâng cao mức sống của dân c và ngời lao động đồng thời ổn định, an ninh chính trị xã hội Để tạo đợc nhiều chỗ làm việc cho ngời lao động cần có những giải pháp trong giai đoạn tới Cụ thể:
1.Thúc đẩy tăng trởng kinh tế gắn với giải quyết việc làm.
1.1 Phát triển nông nghiệp theo chiều sâu
Dân số nông thôn nớc ta chiếm phần lớn trong đó thu nhập của dân c nông thôn vẫn chủ yếu dựa vào nông nghiệp và lâm nghiệp Hiện nay, nông nghiệp nớc ta còn nhiều tiềm năng cần khai thác (đất trống, đồi trọc còn 1 triệu ha, mặt nớc ao hồ còn 1,4 triệu ha ), rất cần đến nguồn lực con ngời Để tránh lãng phí nguồn lực lao động và khai thác tiềm năng trong nông nghiệp làm giảm sức ép về việc làm, tăng thời gian sử dụng thời gian lao động nông thôn cần chú ý:
+ Đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất cây trồng trên quỹ đất hiện có Thâm canh là con đờng đúng đắn, là phơng thức canh tác tiên tiến trong sản xuất nông nghiệp nhằm mục đích tăng sản phẩm trên một đơn vị diện tích canh tác Đối với các nớc tiên tiến, quá trình thâm canh đồng thời là quá trình giải phóng lao động nông nghiệp còn ở nớc ta quá trình thâm canh lại là quá trình thu hút lao động. Thực tế cho thấy đầu t lao động sống cho thâm canh lúa ở nớc ta vẫn đang có hiệu quả Với cơ chế khoán sản phẩm, ngời lao động thực hiện phơng châm “lấy công làm lãi” đã đầu t lao động sống nhiều hơn để làm đất kỹ, gieo mạ tốt, cấy đúng kỹ thuật, đảm bảo mật độ, đúng thời vụ, làm cỏ nhiều lần, tới tiêu tốt, bón phân tốt theo nhu cầu sinh trởng của cây lúa đã góp phần tăng đáng kể năng suất và sản l- ợng Đặc biệt đối với các hộ nghèo, vùng nghèo do vốn ít, các khâu khác trong quy trình kỹ thuật không đợc thực hiện chặt chẽ, nên khả năng tăng năng suất lúa còn rất lớn Nếu thực hiện tốt các khâu trên có thể tăng năng suất lúa gấp 1,5-2 lÇn.
Nh vậy, việc đầu t lao động sống cho sản xuất nông nghiệp để tăng khối l- vùng Việc cải tạo đồng ruộng, làm cỏ nhiều lần, bón phân đúng kỹ thuật…) vẫn cần tăng thêm lao động sống Đó là biện pháp để tăng thêm việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống của nông dân Xu hớng này tuy ngợc với quy luật phổ biến của các nớc trong quá trình đa nông nghiệp đi lên sản xuất lớn theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhng lại phù hợp với nền nông nghiệp, nông thôn n- ớc ta Vì vậy, ở những vùng nông thôn còn có khả năng thâm canh tăng năng suất lao động mà lao động d thừa còn lớn, ngành nghề chậm phát triển, thì xu hớng tăng chi phí lao động sống là hớng đi có hiệu quả cần đợc nghiên cứu và vận dụng.
+ Mở rộng diện tích gieo trồng: là một trong những hớng quan trọng để tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập cho lao động nông nghiệp Tuy nhiên mỗi vùng có điều kiện tự nhiên và tập quán canh tác theo thời kỳ nhất định, do vậy mỗi địa phơng trong các vùng nông thôn cần từng bớc bố trí lại cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Những cánh đồng, lô đất có khả năng tăng vụ cần bố trí lại theo mùa vụ thích hợp. Đồng bằng Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ hớng tăng vụ chủ yếu là mở rộng diện tích vụ đông với các cây trồng chính là màu lơng thực (ngô đông, khoai lang đông, khoai tây đông), rau đậu các loại, kể cả nông sản xuất khẩu.
Những vùng trung du, miền núi có thể mở rộng diện tích gieo trồng bằng tăng vụ trên đất một vụ chủ yếu là vụ đông.
Vùng duyên hải miền Trung có điều kiện mở rộng diện tích gieo trồng bằng tăng vụ lúa thứ ba Vì vậy cần khuyến khích các hộ nông dân tiếp tục mở rộng diện tích lúa vụ thứ ba để khai thác khả năng tiềm tàng của đất, khí hậu và tận dụng lao động dôi d ở nông thôn Về lâu dài, mở rộng diện tích gieo trồng bằng cách tăng vụ để có thêm việc làm, sản phẩm và tăng độ che phủ mặt đất, định canh, thâm canh, tổ chức một nền sản xuất nông nghiệp ổn định, từng bớc giảm đói nghèo vẫn là hớng quan trọng ở nớc ta. ở những vùng còn đất trống đồi trọc cần khai thác sử dụng đa vào sản xuất nông, lâm nghiệp Thực tế cho thấy đất trống đồi núi trọc ở nớc ta còn tơng đối lớn, nếu đợc đầu t, khai thác, cải tạo, đa vào sử dụng trồng các loại cây nh cao su, cà phê, cây ăn quả có thể giải quyết công ăn, việc làm cho hàng triệu lao động nông nghiệp nông thôn.
Ngoài phần đất có khả năng sử dụng cho nông nghiệp nêu trên, phần đất trống núi trọc còn lại cần đợc xem xét để trồng rừng và phục hồi rừng.
Tuy nhiên để mở rộng diện tích đất canh tác bằng đất trống, đồi núi trọc cần đợc điều tra chi tiết và xây dựng các dự án đầu t có tính khả thi cho từng vùng, chọn điểm đầu t và hình thức đầu t thích hợp Về đối tợng và hình thức nên quan tâm đến hộ gia đình và tiểu chủ nông nghiệp, dới hình thức cho vay lãi suất thấp và đầu t trực tiếp Tất nhiên việc mở rộng này quy mô lớn nên phải huy động vốn dới hình thức góp vốn liên doanh Đồng thời mở rộng hình thức đầu t cho cơ sở quốc doanh từ đó phối hợp vốn với cá thể sản xuất và mở rộng hình thức gọi vốn nớc ngoài, vốn xây dựng vùng kinh tế mới của Nhà nớc.
Thu nhập của ngời nông dân rất thấp do đó để mở rộng diện tích gieo trồng cần có chính sách hỗ trợ vốn sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm; đầu t thuỷ lợi bảo đảm nguồn nớc tới tiêu; các chính sách thích hợp về thuế nông nghiệp và phân phối sản phẩm đặc biệt là các khoản cho tăng vụ Những chính sách của Nhà nớc cho họ niềm tin vào quá trình sản xuất mà họ phải đầu t sức lao động, thời gian và nguồn vốn của bản thân họ
+Phát triển chăn nuôi và kinh tế vờn: do khả năng đầu t của hộ nông dân co hạn, diện tích lúa vụ ba không thể tăng nên vô hạn Do vậy phát triển chăn nuôi và kinh tế vờn là biện pháp quan trọng để tăng thu nhập và tăng thêm việc làm cho nông dân
+Về phát triển chăn nuôi cần tuỳ vào thế mạnh của mỗi vùng sinh thái để lựa chọn chăn nuôi các loại gia súc gia cầm hợp lý Các vùng miền núi, trung du thì chăn nuôi bò, dê, Đối với các vùng ven biển thì chăn nuôi lợn, gia cầm, nuôi trồng thuỷ sản Nhiều vùng quê có sông hồ nên tận dụng diện tích mặt nớc để nuôi tôm, cua, ốc, cá nớc ngọt Nhờ vậy, ở các vùng này ngoài việc sử dụng lao động d thừa, đã tận dụng lao động nông nhàn, lao động phụ góp phần tăng thêm đáng kể sản phẩm cho gia đình, cho xã hội và góp phần ngăn ngừa các tệ nạn xã hội.
Phát triển kinh tế vờn bao gồm VAC (Vờn- Ao- Chuồng ) và VACR (Vờn- Ao- Chuồng- Rừng) Thế mạnh của hình thức này là việc tổ chức lao động sản xuất rất tiện lợi về thời gian, không gian, về lao động và nghỉ ngơi Bởi lẽ, kinh tế VAC một ngành kinh tế kỹ thuật gắn liền với kinh tế gia đình và mọi ngời trong gia đình đều có thể tham gia, do đó có khả năng giải quyết việc làm tại chỗ cho ngời lao động trong và ngoài độ tuổi lao động ở nông thôn; kinh tế VAC với huy động lực lợng lao động ở nông thôn Mặt khác, kỹ thuật VAC không theo mùa vụ, không có thời kỳ nông nhàn nên có thể lao động quanh năm với tất cả mọi lứa tuổi Vì vậy, xét trên cả tầm vi mô và vĩ mô, phát triển kinh tế vùng có cách bố trí, sắp xếp và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
Nh vậy, phát triển kinh tế VAC ở các hộ gia đình trớc mắt và sau này đang là một trong những hớng chính sách để sử dụng hợp lý nguồn lao động ở nông thôn Những hộ gia đình làm VAC càng giỏi quy mô càng lớn thì giải quyết việc làm cho lao động càng nhiều hơn.
+ Khai thác tiềm năng đa dạng ở các vùng nông thôn ven biển để sử dụng hợp lý nguồn lao động tại chỗ.
Tài nguyên biển nớc ta rất phong phú và đa dạng với hơn 2000 loài cá, 300 loài tôm, hơn 1500 loài nhuyễn thể, với nhiều khoáng sản quý nh dầu khí, muối ăn và kim loại hiếm khác Trong những năm qua, do ảnh hởng của công cuộc đổi mới, tốc độ phát triển kinh tế có cao hơn song tiềm năng của vùng này vẫn cha đ- ợc khai thác và sử dụng hợp lý Những loại đặc sản: ngọc trai, yến sào, bào ng, tôm cua mới chỉ khai thác đợc một phần Đặc biệt nguồn lao động ở các vùng này còn lãng phí rất lớn, nhiều ngời còn thiếu việc làm Để tận dụng nguồn lao động ở nông thôn kết hợp khai thác tiềm năng đa dạng nơi đây Nhà nớc cần quan tâm: đầu t thêm lao động cho nghề đánh bắt; nuôi trồng hải sản, tích cực khai hoang lấn biển; liên doanh, liên kết đầu t khai thác hải sản và du lịch; đảm bảo ổn định và từng bớc mở rộng thị trờng tiêu thụ nông sản hàng hoá; giải quyết tốt nguồn vốn sản xuất cho nông dân; đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến ng để khuyến khích mọi ngời áp dụng kỹ thuật canh tác tiến bộ và các bộ phận khác về giống, về môi trờng thuỷ hải sản
1.2 Chuyển dịch cơ cấu theo hớng hiệu quả
Theo kết quả dự báo dân số đến năm 2010 dân số nớc ta khoảng trên 88 triệu ngời, trong đó dân số nông thôn là 60 triệu ngời (chiếm khoảng 68%) Giai đoạn 2001-2010 số ngời bớc vào tuổi lao động tiếp tục tăng ở mức cao, bình quân trên 1,6-1,7 triệu ngời mỗi năm do vậy việc làm trở thành áp lực lớn trong phạm vi toàn quốc Nhu cầu lao động nông nghiệp sẽ ngày càng giảm do diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp; do yêu cầu của ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đa cơ giới hoá vào sản xuất nông nghiệp để tăng năng suất, tăng sản phẩm hàng hoá và nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp nên đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu theo hớng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp không những giải quyết vấn đề việc làm trớc mắt mà còn thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá, hiện đại hoánông nghiệp nông thôn nói riêng và công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc nói chung. Để tạo việc làm theo hớng chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn cần tiến hành các giải pháp sau: