MỞ ĐẦU Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đã khẳng định: “Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” ; tổ chức và hoạt động của nó dựa trên một trong những nguyên tắc nền tảng: “Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ”. So với Cương lĩnh năm 1991, lần này Cương lĩnh chẳng những bổ sung thêm “Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN” mà còn đưa một nội dung mới vào nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước là “Kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc và bản chất của Nhà nước pháp quyền XHCN là “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”. Quyền lực nhà nước không phải là quyền lực tự có của Nhà nước mà quyền lực của nhân dân, được nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền. Nhân dân không trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước của mình mà lại giao cho Nhà nước thay mình thực hiện, nên tất yếu nảy sinh đòi hỏi chính đáng và tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước. Mặt khác, khi ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với chính mình lúc ban đầu (từ của nhân dân là số đông chuyển sang số ít của một nhóm người hoặc của một người). C.Mác gọi hiện tượng này là sự tha hóa của quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước là của nhân dân giao cho các cơ quan nhà nước suy cho cùng là giao cho những con người cụ thể thực thi. Mà hành động của con người thì luôn luôn chịu sự tác động của các loại tình cảm và dục vọng khiến cho lý tính đôi khi bị chìm khuất . Đặc biệt là khi lý tính bị chi phối bởi các dục vọng, thói quen hay tình cảm thì khả năng sai lầm trong việc thực thi quyền lực nhà nước càng lớn. Với đặc điểm đó của con người, không thể khẳng định người được ủy quyền luôn luôn làm đúng, làm đủ những gì mà nhân dân đã ủy quyền. Vì vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước là một nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền là nhân dân đối với người được ủy quyền là Nhà nước. Hơn thế nữa, quyền lực nhà nước không phải là một đại lượng có thể cân, đong, đo, đếm xác định được một cách chính xác, để có thể giao quyền một cách cụ thể. Điều đó lại càng đòi hỏi phải kiểm soát quyền lực nhà nước để hạn chế sự lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo hoặc trùng lắp trong quá trình thực thi quyền lực nhà nước giữa các cơ quan nhà nước, làm cho hiệu lực và hiệu quả thực thi quyền lực nhà nước bị hạn chế. Ở Việt Nam hiện nay, trong bối cảnh toàn cầu hóa, có một số nơi đã xuất hiện nguy cơ Đảng và Nhà nước không còn là của nhân dân với những biểu hiện như: một số cán bộ công chức nắm quyền lực nhà nước điều hành các hoạt động, chương trình phát triển lại xa rời với nhân dân, xa cấp dưới, xa cơ sở, không chủ động phục vụ nhân dân mà chỉ lo thăng quan tiến chức, đánh mất bản chất cách mạng chân chính của người cán bộ. Trong những năm gần đây, có những vụ ăn cắp tài sản quốc gia và nhân dân của những kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm phần lớn là những người nắm quyền lực chiếm đoạt và thất thoát. Một bộ phận cán bộ không nhỏ đang bị suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống vẫn đang tiếp tục làm giàu bất chính, gây nhiều hậu quả xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ giữa Đảng, nhà nước và nhân dân. Một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng đó là do quyền lực nhà nước, cụ thể là một số kẻ có chức có quyền đã lạm dụng quyền lực nhà nước để mưu cầu lợi ích riêng. Nói cách khác, quyền lực nhà nước không được kiểm soát đầy đủ. Bên cạnh đó, khi bước vào quá trình hội nhập quốc tế, tổ chức và hoạt động của bộ máy quyền lực nhà nước nói chung, các thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói riêng có nhiều điểm bất cập, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của tập thể và cá nhân chưa được chế định cụ thể và chặt chẽ. Như vậy, quyền lực nhà nước ở Việt Nam có biểu hiện không được kiểm soát tốt ở tất cả các cấp. Do vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước đang trở thành một yêu cầu cấp bách, đòi hỏi được giải quyết cả về mặt lý luận và thực tiễn. Chính vì lý do đó nên tôi đã chọn vấn đề “Phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung và các yếu tố cấu thành của cơ chế pháp lý về kiểm soát quyền lực nhà nước?; phân tích nội dung thể chế pháp lý về kiểm soát quyền lực nhà nước ờ Việt Nam hiện nay? Liên hệ thực tiễn Việt Nam?” đề làm đề tài tiểu luận cho môn học Nhà nước và Pháp luật của mình.
TIỂU LUẬN MƠN: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước?; phân tích nội dung thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay? Liên hệ thực tiễn Việt Nam? MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 Khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Nội dung thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 13 Liên hệ với thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 17 KẾT LUẬN 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 MỞ ĐẦU Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân” 1; tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc tảng: “Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ” So với Cương lĩnh năm 1991, lần Cương lĩnh bổ sung thêm “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN” mà đưa nội dung vào nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước “Kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất Nhà nước pháp quyền XHCN “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Quyền lực nhà nước quyền lực tự có Nhà nước mà quyền lực nhân dân, nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực quyền lực nhà nước mà lại giao cho Nhà nước thay thực hiện, nên tất yếu nảy sinh địi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác, ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu (từ nhân dân số đơng chuyển sang số nhóm người người) C.Mác gọi tượng tha hóa quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước nhân dân giao cho quan nhà nước suy cho giao cho người cụ thể thực thi Mà hành động người ln ln chịu tác động loại tình cảm dục vọng khiến cho lý tính đơi bị chìm Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia H., 2011, trang 85 khuất2 Đặc biệt lý tính bị chi phối dục vọng, thói quen hay tình cảm khả sai lầm việc thực thi quyền lực nhà nước lớn Với đặc điểm người, khẳng định người ủy quyền ln làm đúng, làm đủ mà nhân dân ủy quyền Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền nhân dân người ủy quyền Nhà nước Hơn nữa, quyền lực nhà nước khơng phải đại lượng cân, đong, đo, đếm xác định cách xác, để giao quyền cách cụ thể Điều lại địi hỏi phải kiểm sốt quyền lực nhà nước để hạn chế lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo trùng lắp trình thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước, làm cho hiệu lực hiệu thực thi quyền lực nhà nước bị hạn chế Ở Việt Nam nay, bối cảnh tồn cầu hóa, có số nơi xuất nguy Đảng Nhà nước khơng cịn nhân dân với biểu như: số cán công chức nắm quyền lực nhà nước điều hành hoạt động, chương trình phát triển lại xa rời với nhân dân, xa cấp dưới, xa sở, không chủ động phục vụ nhân dân mà lo thăng quan tiến chức, đánh chất cách mạng chân người cán Trong năm gần đây, có vụ ăn cắp tài sản quốc gia nhân dân kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm phần lớn người nắm quyền lực chiếm đoạt thất thoát Một phận cán khơng nhỏ bị suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống tiếp tục làm giàu bất chính, gây nhiều hậu xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ Đảng, nhà nước nhân dân Một ngun nhân gây nên tình trạng quyền lực nhà nước, cụ thể số kẻ có chức có quyền lạm dụng quyền lực nhà nước để mưu cầu lợi ích riêng Nói cách khác, quyền lực nhà nước khơng kiểm sốt đầy đủ Bên cạnh đó, bước vào q trình hội nhập quốc tế, JonMills Luận tự do, Nxb, Chính trị Quốc gia, H., 2005, tr 131 tổ chức hoạt động máy quyền lực nhà nước nói chung, thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói riêng có nhiều điểm bất cập, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tập thể cá nhân chưa chế định cụ thể chặt chẽ Như vậy, quyền lực nhà nước Việt Nam có biểu khơng kiểm sốt tốt tất cấp Do vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi giải mặt lý luận thực tiễn Chính lý nên tơi chọn vấn đề “Phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước?; phân tích nội dung thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay? Liên hệ thực tiễn Việt Nam?” đề làm đề tài tiểu luận cho môn học Nhà nước Pháp luật NỘI DUNG Khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước - Khái niệm Quyền lực nhà nước nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, trình bày Hiến Pháp (năm 2013) Theo đó, quyền lực nhà nước định nghĩa “sự thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Theo đó, kiểm sốt quyền lực nhà nước chỉnh thể thể chế pháp lý thiết chế có liên quan đến việc kiểm sốt quyền lực nhà nước quan nhà nước, gắn kết chặt chẽ với nhau, vận hành, nhằm ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan, nhân viên nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực theo Hiến pháp, pháp luật, mục đích mong muốn hiệu Kiểm sốt quyền lực nhà nước hoạt động có chủ đích nhà nước xã hội, với tổng thể phương tiện tổ chức pháp lý thơng qua hình thức hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát, kiểm toán, tài phán nhằm hạn chế nguy sai phạm hành vi lộng quyền, chuyên quyền, độc đoán quan quyền lực nhà nước công chức nhà nước Đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực mục đích, khoa học, hiệu lực hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo cho quyền lực nhà nước không bị lạm dụng, ngăn chặn tượng, xu hướng, quan liêu, độc tài, chuyên quyền, độc đoán máy nhà nước, không bị sử dụng trái với ý chí nhân dân Khi quyền lực tập trung, khả kiểm sốt khó Nếu khơng có kiểm sốt tốt trở thành rào cản tự dân chủ, kìm hãm tiến xã hội Xã hội phát triển, quyền lực nhà nước lớn yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước tăng lên Hiện giới tồn hệ thống kiểm sốt quyền lực khác là: Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước với tư cách kết cấu phân cấp, phân quyền quyền lực cơng Hệ thống kiểm sốt quyền lực nhà nước tổ chức, thiết chế trị xã hội Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước cá nhân công dân thành viên xã hội Mỗi hệ thống có nhiều phận khác với phương thức thực khác Quyền lực nhà nước kiểm sốt thơng qua hai yếu tố: Quá trình tổ chức máy nhà nước cho phận nhà nước có khả kiểm soát lẫn hoạt động hệ thống kiểm sốt quyền lực từ bên bên ngồi máy nhà nước Tổ chức cách thức tạo lập xây dựng hệ thống quyền lực, phận cấu thành quyền lực, giới hạn chức phận, mối quan hệ qua lại phận quyền lực, trình tự, thủ tục thực quyền lực Hệ thống kiểm soát quyền lực hệ thống kiểm tra, tra, giám sát việc thực quyền lực Các hình thức phản biện từ phía chủ thể khác hệ thống trị, biện pháp xử lý nhằm đảm bảo tính đắn việc sử dụng quyền lực nhà nước Xét cách tổng quát yếu tố tổ chức có ý nghĩa quan trọng nhất, khởi điểm cho việc sử dụng kiểm sốt quyền lực Tóm lại, “cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tổng thể yếu tố thể chế, thiết chế điều kiện bảo đảm, có mối quan hệ hữu tương tác lẫn Hiến pháp pháp luật quy định nhằm xác lập bảo đảm để chủ thể thực kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu quả” - Đặc điểm kiểm soát quyền lực nhà nước Đặc điểm kiếm soát quyền lực nhà nước Việt Nam: Do đặc điểm hệ thống trị, mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước, trình xây dựng Hiến pháp pháp luật mà thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta có đặc điểm bật sau: Một là, thể chế kiểm soát quyền lực “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”; “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Theo kiểm sốt quyền lực nhà nước nhân dân - chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhà nước - chủ thể quản lý Đây mối quan hệ kiểm soát quyền lực người chủ Nhà nước Thực tiễn rằng, có phân định cách thực chất, giao quyền cách rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn cho Nhà nước, cịn nhân dân thực thi quyền lực nhà nước cách trực tiếp thông qua tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp mình, nhân dân thực quyền kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu Hai là, thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước đơn nhất, nhiều yếu tố tập quyền, xây dựng nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” kiểm soát quyền lực bên tổ chức quyền lực nhà nước (giữa thành tố cấu thành quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp tư pháp quyền lực nhà nước trung ương địa phương) Đây mối quan hệ kiểm soát quyền lực tổ chức hoạt động máy nhà nước Chỉ sở phân công cách đắn, hợp lý, minh bạch, rõ ràng ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quyền có điều kiện thực đầy đủ đắn ý nguyện nhân dân ghi nhận thành quy định Hiến pháp đạo luật; đồng thời, phân cấp, phân quyền quyền lực nhà nước trung ương địa phương cách phù hợp, thực việc kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước Ba là, kiểm soát quyền lực nhà nước thiết lập chế hoạt động hệ thống trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Xuất phát từ chất hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động theo chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ Nhà nước quản lý, nên kiểm soát quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý - Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp, phức tạp tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Tính phức tạp đó, mặt kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước để chống lạm dụng địi hỏi bắt buộc nhà nước dân chủ pháp quyền Nhưng mặt khác, kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước mà lại không làm tính động, mềm dẻo cần phải có để tiến hành cơng việc nhà nước Cái khó thiết kế quyền nhà nước trước hết làm cho máy nhà nước có khả kiểm sốt xã hội sau - khơng phần quan trọng - buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Vì thế, kiểm sốt quyền lực nhà nước theo nghĩa rộng việc thiết kế tổ chức thực thi quyền lực nhà nước cho đạt mục đích trị chung đạt hiệu cao Xét theo nghĩa hẹp, kiểm sốt quyền lực nhà nước tồn phương thức, quy trình, quy định mà dựa vào đó, Nhà nước xã hội ngăn chặn, loại bỏ hoạt động sai trái thiết chế quyền lực nhà nước, phát điều chỉnh việc thực thi quyền lực nhà nước, đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi mục đích chung đạt hiệu cao Vì thế, quyền lực nhà nước kiểm sốt có chế xác định điều kiện cần thiết cho vận hành thực tế Cơ chế bao gồm kiểm sốt bên ngồi, lẫn kiểm soát bên quyền lực nhà nước Kiếm soát quyền lực bên máy nhà nước: Về nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”; sở đó, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp thể đối tượng chịu kiểm soát chủ yếu Quốc hội quan khác Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân địa phương trường hợp uỷ quyền lập pháp để ban hành pháp lệnh, nghị định, nghị chủ thể kiểm soát quyền lập pháp nước ta chủ yếu Quốc hội tự kiểm soát hoạt động lập pháp dựa quy định thể chế Nội dung quan trọng kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật Phương thức kiểm soát chủ yếu quy định rõ phạm vi, quy trình, thủ tục thực quyền lập pháp Kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền hành pháp thể đối tượng kiểm soát tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước, định hành vi pháp luật thực để thực thi quyền hành pháp Nội dung kiểm soát quyền hành pháp bao gồm hai phương diện chủ yếu tính hợp pháp tính hợp lý tổ chức hoạt động quan hành pháp Chủ thể kiểm soát quyền hành pháp trước hết quan thuộc hệ thống quan quyền lực nhà nước (Quốc hội Hội đồng nhân dân) quan khác; hình thức kiểm sốt thường giám sát, xét xử Toà án,thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, Kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền tư pháp kiểm sốt hoạt động xét xử tồ án thực nội ngành tòa án quan quyền lực nhà nước, quan hệ thống hành pháp, viện kiểm sát nhân dân Ngoài phương diện trên, thể chế pháp lý cịn quy định kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền địa phương kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua vai trị Hội đồng bầu cử quốc gia, kiểm toán nhà nước Kiếm sốt quyền lực nhà nước từ bên ngồi máy nhà nước: Với việc ban hành Hiến pháp năm 2013, thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi máy nhà nước có bước thay đổi quan trọng Những phương thức nhân dân thực dân chủ trực tiếp đề cao Vai trò lãnh đạo Đảng với Nhà nước làm rõ Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân ghi nhận, tạo khuôn khổ để tiếp tục xây dựng thể chế pháp lý kiểm soát nhân dân quyền lực nhà nước Theo đó, luật, văn luật đã, ban hành nhằm cụ thể hoá quy định tổ chức, chủ thể, phạm vi, nội dung, phương thức, trình tự, thủ tục, để nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước - Các yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Trước thời kỳ đổi mới, văn kiện thức Đảng Nhà nước ta chưa có thuật ngữ “kiểm sốt quyền lực nhà nước” Tuy nhiên, Hiến pháp luật tổ chức máy nhà nước, hình thành quy định có nội dung kiểm sốt quyền lực nhà nước Ví dụ, Quốc hội có quyền hạn, “giám sát việc thi hành Hiến pháp” (khoản 3, Điều 50 Hiến pháp năm 1959); “thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp pháp luật” (khoản 3, Điều 83 Hiến pháp năm 1980) Hội đồng Nhà nước “giám sát công tác Hội đồng Bộ trưởng, Tòa án Nhân dân tối cao Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao” (khoản 7, Điều 100 Hiến pháp năm 1980); “giám sát hướng dẫn hoạt động hội đồng nhân dân cấp” (khoản 9, Điều 100 Hiến pháp năm 1980) Viện Kiểm sát nhân dân tối cao “kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, quan quyền địa phương, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang nhân dân ” (Điều 138 Hiến pháp năm 1980) Mặc dù Hiến pháp có quy định nói trên, tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa nên quyền lực nhà nước chưa phân công cách minh bạch đó, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước chưa có sở đời Như vậy, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước chưa hình thành theo nghĩa nó, nhằm bảo đảm việc thực quyền lực nhà nước theo giới hạn Hiến pháp nhân dân giao cho Trong thời kỳ đổi mới, nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng Nhà nước ta bước có phát triển chất Trước hết, văn kiện Đảng Nhà nước, việc thừa nhận Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đột phá nhận thức để bước chuyển từ tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa sang tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nhân dân không thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp, mà phải thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Vì thế, nhân dân không thừa nhận chủ thể cao quyền lập hiến, mà Quốc hội Hiến pháp xác định quan có quyền lập hiến lập pháp Do đó, Hiến pháp khơng phải phương tiện pháp lý cao để nhân dân giao quyền, ủy quyền (quyền lực nhà nước) cho Quốc hội, Chính phủ, Tịa án Nhân dân tối cao quan nhà nước khác Theo đó, Hiến pháp khơng quan niệm phương tiện pháp lý cao để giới hạn quyền lực nhà nước, bắt buộc Nhà nước phải hoạt động giới hạn Hiến pháp Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991) đề nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta là: “Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân công rành mạch ba quyền” Tuy nguyên tắc chưa có yếu tố 10 kiểm sốt quyền lực nhà nước, bước đổi tư “xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân” mà Đại hội VII Đảng khẳng định Xây dựng nhà nước pháp quyền trở thành chủ trương lớn Đảng Nhà nước, có tầm chiến lược, bao gồm toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước Theo đó, năm 2001, Nhà nước ta tiến hành sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992 tổ chức máy nhà nước để thể chế hóa số quan điểm, đường lối Đảng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, khẳng định: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Lần đầu tiên, thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” nguyên tắc “phân công, phối hợp ” trang trọng ghi nhận Hiến pháp nước ta Đây tảng để tất yếu đến nhận thức phải kiểm soát quyền lực nhà nước Đại hội X Đại hội XI Đảng Văn kiện Đại hội X, mục “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” đề cập đến vấn đề “xây dựng, hồn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan cơng quyền”, đề cập sâu vấn đề “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Có thể coi nhận thức mới, thay đổi chất tư lý luận “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” mà Hiến pháp trước thừa nhận khẳng định đến thực có nhận thức đầy đủ quán Bởi, không thừa nhận quyền lập hiến quyền lực gốc, quyền lực thiết lập nên quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; quyền lập hiến cao quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp khơng thể thừa nhận theo nghĩa “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” khơng thể có sở để hình thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách đầy đủ đắn 11 Từ nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước ghi nhận Văn kiện Đại hội X Đảng, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đưa vào nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yếu tố mới, kiểm sốt quyền lực nhà nước Có thể nói, lần văn kiện Đảng ta ghi nhận nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chứa đựng đầy đủ giá trị chất so với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa Đó nguyên tắc: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thể chế hóa nguyên tắc này, Hiến pháp năm 2013 trang trọng tuyên bố Điều rằng: “1- Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; 2- Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; 3- Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước từ mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, khơng xem kiểm sốt quyền lực nhà nước tất yếu khách quan, đến việc thừa nhận nhà nước pháp quyền mà đó, kiểm sốt quyền lực nhà nước yếu tố cấu thành thiếu tổ chức hoạt động nhà nước phải trải qua q trình 20 năm Đó q trình kế thừa phát triển tư duy, đấu tranh với quan điểm thói quen mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, sức ỳ mô hình tồn nhiều thập niên, ăn sâu, bám rễ vào tư nhiều người mà khơng thể thay đổi nhanh chóng Từ khởi xướng chủ trương cải cách máy nhà nước cách mạnh mẽ Đại hội VI Đảng (năm 1986) đến Cương 12 lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991) thừa nhận nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân cơng rành mạch ba quyền đó; đến việc thừa nhận “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền dân, dân dân”, vận hành theo nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” trình Xét thời gian, trình dài, vận động tất yếu nhận thức với thay đổi nâng cao bước qua kỳ đại hội Đảng Nội dung thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân có chức nhiệm vụ quản trị toàn diện đất nước Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân tảng trị - xã hội liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, cờ Đảng Cộng sản Việt Nam Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật cách dân chủ bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tối thượng Ở Việt Nam, xét chất, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việc thiết lập chế kiểm soát lẫn quan quyền lực nhà nước cần thiết, nhằm ngăn chặn khả lạm quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích Trong Hiến pháp năm 2013, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ghi nhận Sự phân cơng kiểm sốt quyền lực thể việc phân định phạm vi quyền lực quan nhà nước Cụ thể, 13 Quốc hội trao quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước, Chính phủ thực quyền hành pháp Tòa án nhân dân tối cao thực quyền tư pháp Là quan quyền lực nhà nước cao nhất, nhân dân bầu ra, Quốc hội trao thẩm quyền kiểm sốt quyền lực Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao, cụ thể sau: Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh quyền lực thuộc Chính phủ Tịa án nhân dân tối cao: Theo quy định, sau bầu cử Quốc hội, Quốc hội họp tiến hành bầu Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm chức danh quyền lực thuộc Chính phủ thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Quốc hội cịn tước quyền chức danh quyền lực bầu Chẳng hạn, thơng qua thủ tục bỏ phiếu bất tín nhiệm, Quốc hội bãi nhiệm, miễn nhiệm chức danh quyền lực Chủ tịch nước Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Phó Thủ tướng Chính phủ, thành viên Chính phủ, chức danh quyền lực không thực tốt nhiệm vụ giao Quốc hội bãi nhiệm, miễn nhiệm Chánh án thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Giám sát hoạt động Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao: Quốc hội thực giám sát Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao thơng qua hình thức xem xét báo cáo Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, đồng thời yêu cầu chức danh phải giải trình vấn đề mà Quốc hội quan tâm Với tư cách đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Thủ tướng Chính phủ, trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động 14 Chính phủ Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội giám sát việc thực thi quyền lực quan hành pháp phạm vi lĩnh vực mà phụ trách Bãi bỏ định Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao: Để bảo đảm tính hợp hiến hợp pháp văn pháp luật, Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao văn trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội trao thẩm quyền đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao văn trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định bãi bỏ văn kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao văn trái với pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhìn chung, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam, trung tâm kiểm sốt đặt vào Chính phủ, cụ thể kiểm sốt Quốc hội Chính phủ Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục trì chế định vốn ghi nhận Hiến pháp năm 1992, trao cho Chủ tịch nước quyền "phủ hạn chế" quan lập pháp Theo đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đệ trình pháp lệnh lên Chủ tịch nước công bố, không đồng ý, Chủ tịch nước có quyền đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh thời hạn 10 ngày kể từ ngày Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Trong trường hợp pháp lệnh tiếp tục Ủy ban Thường vụ Quốc hội biểu thông qua mà Chủ tịch nước không đồng ý, Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần (khoản 1, Điều 88 Hiến pháp năm 2013) Tuy nhiên, quyền Chủ tịch nước không áp dụng luật Quốc 15 hội Do đó, coi quyền “phủ hạn chế” Chủ tịch nước quyền lập pháp Chủ tịch nước trì hỗn pháp lệnh, khơng thể hủy bỏ văn Đối với quan tư pháp, Hiến pháp khơng trao cho Chính phủ quyền kiểm sốt hoạt động Tịa án nhân dân tối cao Quy định có tính tốn, nhằm bảo đảm cho Tịa án có vị độc lập, khách quan hoạt động xét xử Tuy nhiên, Tịa án nhân dân tối cao khơng có quyền kiểm sốt Quốc hội Chính phủ Trên thực tế, Tòa án nhân dân tối cao không thực chức bảo hiến (quyền phủ văn quy phạm pháp luật, định Quốc hội Chính phủ chúng trái với Hiến pháp) giám sát hoạt động hai quan quyền lực Hệ thống tòa án thực nhiệm vụ xét xử theo luật định Qua hoạt động xét xử, tịa án có quyền đề nghị hay yêu cầu quan có thẩm quyền khắc phục, sửa đổi, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp Trên sở đó, Tịa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn, xét xử, nhằm bảo đảm áp dụng thống pháp luật hoạt động xét xử Từ phân tích trên, thấy, chế kiểm sốt quyền lực quan máy nhà nước nước ta đặt số vấn đề: Thứ nhất, chế kiểm soát quyền lực máy nhà nước thiết lập, chưa thể đầy đủ tinh thần ghi nhận “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội” (bổ sung, phát triển năm 2011) Hiến pháp năm 2013 có “kiểm sốt lẫn quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Chúng ta thiết lập chế kiểm soát quyền lực Quốc hội quan hành pháp tư pháp, mà chưa có chế kiểm sốt quyền lực ngược lại, tức chưa có chế kiểm sốt quyền lực hai quan Quốc hội Điều xuất phát từ quan điểm cho 16 rằng, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, nhân dân bầu ra, vậy, tất quyền lực nhà nước khác phải đặt quyền lực tối cao Quốc hội Thứ hai, chế kiểm soát quyền lực nhà nước xác lập, ghi nhận Hiến pháp, hay thể chế hóa điều luật, thực tế, tính hiệu lực hiệu chúng khiêm tốn Cho đến nay, trình thực quyền giám sát tối cao mình, Quốc hội đưa định việc bãi bỏ phần hay toàn văn quy phạm pháp luật đối tượng mà giám sát Bên cạnh đó, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước từ phía xã hội ngày trọng, nhìn chung, hiệu chưa cao Nguyên nhân quy định cách thức tham gia kiểm sốt đối tượng cịn chưa phù hợp; thẩm quyền, lực chuyên môn đối tượng tham gia kiểm sốt cịn hạn chế… Liên hệ với thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đảng Nhà nước ta thể tâm xây dựng chế kiểm sốt quyền lực thật hiệu lực, hiệu thơng qua Hiến pháp pháp luật, Hiến pháp giữ vị trí tối thượng Qua đó, ngăn chặn, đẩy lùi có hiệu tình trạng tha hóa quyền lực nhà nước, lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, liêm phát huy quyền làm chủ nhân dân với phương châm thực hành dân chủ rộng rãi gắn với tăng cường pháp chế, thượng tôn pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm kết đạt được, việc thực quyền lực nhà nước hạn chế như: Một là, biểu lộng quyền, lạm quyền, lợi dụng quyền lực lĩnh vực lập pháp 17 Lập pháp lĩnh vực hoạt động tổ chức thực quyền lực nhà nước để tạo lập hệ thống pháp luật - quy tắc xử bắt buộc chung cho xã hội thực hiện, tuân theo, tránh loại trừ hành vi không phù hợp pháp luật Pháp luật công cụ pháp lý - công cụ quan trọng nhất, mạnh nhất, hiệu lực nhất, hiệu phục vụ cho quản lý xã hội quản lý nhà nước Với tính chất quan trọng pháp luật quan lập pháp việc lộng quyền, lạm quyền, lợi dụng quyền lực nguy hiểm khống chế, hạn chế, “lũng đoạn” sách… từ gây khó khăn cho việc thiết lập thể chế thi hành pháp luật Hai là, biểu lộng quyền, lạm quyền, lợi dụng quyền lực thường gặp lĩnh vực hành pháp Hành pháp lĩnh vực quan trọng phức tạp, hoạt động hệ thống thực sở bốn cấp: cấp Trung ương; cấp tỉnh; cấp huyện; cấp xã Hoạt động hệ thống hành pháp trực tiếp giải cơng việc hàng ngày có liên quan đến đời sống nhân dân, gắn với lợi ích vật chất tinh thần cá nhân, tổ chức nên cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức làm việc quan hành pháp dễ lộng quyền, lạm quyền lợi dụng quyền lực thi hành công vụ Ba là, biểu lộng quyền, lạm quyền, lợi dụng quyền lực thường gặp lĩnh vực tư pháp Tư pháp lĩnh vực bảo vệ pháp luật, bảo đảm công lý, công bằng; bảo đảm quyền người, quyền công dân điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Các hoạt động lĩnh vực tư pháp có tính nhạy cảm cao, pháp luật quy định chặt chẽ nhằm bảo đảm chủ thể khó thực hành vi trái luật, xâm hại đối tượng bảo vệ Tuy nhiên, thực tế xảy nhiều trường hợp lộng quyền, lạm quyền, lợi dụng quyền hạn giao thực thi công vụ Một số đề xuất việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta thời gian tới 18