Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đai tại thị xã mỹ hào, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG PHẠM THÚY HIỀN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN Hà Nội – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN Người thực Lớp Khóa Chuyên ngành Giáo viên hướng dẫn : PHẠM THÚY HIỀN : K63QLDDA : 63 : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI : ThS VŨ THANH BIỂN Hà Nội – 2022 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Sau q trình bước hồn thiện khóa luận tốt nghiệp tơi cảm thấy kính trọng gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy Ths.Vũ Thanh Biển người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, công sức tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới khoa Tài nguyên Môi trường, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khóa luận Xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân thị xã Mỹ Hào, phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Mỹ Hào, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Mỹ Hào, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Sau xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành khóa luận./ Người thực đề tài PHẠM THÚY HIỀN i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Yêu cầu nghiên cứu CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .3 1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.2.1 Luật .11 1.2.2 Nghị định 11 1.2.3 Thông tư 12 1.3 Vai trò cấp quyền cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .13 1.3.1 Cấp Trung ương .13 1.3.2 Cấp tỉnh, thành phố 13 1.3.3 Cấp huyện, quận, thị xã 14 1.3.4 Cấp xã, phường, thị trấn 14 1.4 Kinh nghiệm số nước giới công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.4.1 Tại Singapore 15 ii 1.4.2 Tại Úc .15 1.4.3 Tại Mỹ 16 1.4.4 Tại Pháp 16 1.4.5 Tại Thái Lan 16 1.5 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN Việt Nam tỉnh Hưng Yên 17 1.5.1 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN Việt Nam .17 1.5.2 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN tỉnh Hưng Yên 18 CHƯƠNG II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .19 2.2 Nội dung nghiên cứu 19 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Mỹ Hào .19 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Mỹ Hào .19 2.2.3 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016 – 2021 .19 2.2.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Mỹ Hào 20 2.2.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn thị xã Mỹ Hào 20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 20 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 20 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu 20 2.3.3 Phương pháp so sánh 20 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 21 CHƯƠNG III KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên .25 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 32 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Mỹ Hào .33 iii 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thị xã Mỹ Hào 33 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Mỹ Hào, Hưng Yên tính đến ngày 31/12/2021 35 3.3.1 Những pháp lý thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN thị xã Mỹ Hào 39 3.3.2 Quy trình trình tự, thủ tục đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên .40 3.3.3 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 20162021 45 3.3.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Mỹ Hào 55 3.4 Đề xuất số giải pháp cho việc thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Mỹ Hào .59 3.4.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán 59 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai 59 3.4.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai 60 3.4.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BTC Bộ tài CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quy hoạch TT Thông tư UBND Ủy ban Nhân dân VP ĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên năm 2021 .36 Bảng 3.2 Tổng hợp kết đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016 –2021 46 Bảng 3.3 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016-2021 48 Bảng 3.4 Kết cấp GCN đất địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016 – 2021 49 Bảng 3.5 Kết cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016 – 2021 51 Bảng 3.7 Tình hình đăng ký biến động địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016-2021 54 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mặt 1;4 GCN theo mẫu ban hành Thông tư số 23/2014/TTBTNMT Hình 1.2 Mặt 2;3 GCN theo mẫu ban hành Thông tư số 3/2014/TTBTNMT Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý thị xã Mỹ Hào 22 Hình 3.2 Cơ cấu trạng sử dụng đất thị xã Mỹ Hào năm 2021 .36 Hình 3.3 Biểu đồ kết đăng ký đất đai giai đoạn 2016-2021 thị xã Mỹ Hào 57 Hình 3.4 Biểu đồ kết cấp GCN QSĐĐ đất giai đoạn 20162021 thị xã Mỹ Hào 57 Hình 3.5 Biểu đồ kết cấp GCN QSĐĐ đất nông nghiệp giai đoạn 2016-2021 thị xã Mỹ Hào 58 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho loài người, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng, tài sản lớn quan trọng quốc gia Chính thế, để đất sử dụng vào mục đích khác cách hiệu quả, phân bố sử dụng đất hợp lý chìa khố cần thiết có ý nghĩa sống tồn người Ở Việt Nam, đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống, kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ phát sinh trình sử dụng đất doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến vấn đề đất đai, cụ thể việc ban hành nhiều văn pháp luật nhằm quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Đầu tiên Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, tiếp Luật đất đai năm 1987, 1993, 2003, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật năm 1998, 2001 gần đời Luật Đất đai năm 2013 với văn pháp luật có liên quan Thị xã Mỹ Hào nằm phía Đơng Bắc tỉnh Hưng n, cách thành phố Hưng Yên 36 km phía Bắc, cách trung tâm thủ Hà Nội 28 km phía Đơng Nam cách trung tâm thành phố Hải Phòng 72 km Trong năm gần đây, thị xã Mỹ Hào có tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh dẫn đến giá đất thị trường tăng cao diễn biến phức tạp, nhu cầu quyền sử dụng đất phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày gia tăng Số liệu thống kê lượng hồ Bảng 3.5 Kết cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016 – 2021 ST Địa bàn xã, T phường Cấp lần đầu Cấp lại, cấp đổi Số GCN Diện tích Số GCN Diện tích cấp (ha) cấp (ha) Bần Yên Nhân 0 0 Minh Đức 0 0 Phan Đình Phùng 0,7 77 7,95 Hưng Long 11 1,08 81 11,34 Ngọc Lâm 0,65 94 10,81 Hòa Phong 0,67 72 8,92 Dương Quang 0,53 107 10,19 Nhân Hòa 0 0 Phùng Chí Kiên 0 0 10 Cẩm Xá 0,57 58 6,51 11 Xuân Dục 1,14 118 7,87 12 Dị Sử 0 0 13 Bạch Sam 0 0 Tổng thị xã 48 4,71 607 63,59 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Mỹ Hào) Hiện nay, diện tích đất nơng nhiệp địa bàn thị xã Mỹ Hào 4.741,11 ha; chiếm 59.72% diện tích tự nhiên tồn thị xã Trong giai đoạn 2016-2021, có tổng 48 giấy chứng nhận cấp lần đầu với diện tích 4,71 ha; số giấy chứng nhận cấp đổi 607 giấy với diện tích 63,59 Số lượng đất nơng nghiệp chưa cấp 5.312 với diện tích 415,34 ha, số lượng cấp chiếm 91,25% tổng diện tích đất nơng nghiệp tồn thị xã, kết cao Để đạt kết UBND thị xã tập trung đạo phòng, đơn vị xã, phường đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến nay, hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; công tác cấp 51 giấy địa bàn thực đảm bảo theo trình tự, thủ tục Kết thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tạo điều kiện cho hộ thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Pháp luật đất đai, yên tâm đầu tư sản xuất khai thác tiềm đất, tạo nhiều sản phẩm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp giữ vững ổn định an ninh trật tự xã hội địa bàn thị xã 3.3.3.4 Những trường hợp tồn đọng, vướng mắc chưa đủ điều kiện cấp CGN địa bàn thị xã Mỹ Hào Số trường hợp chưa cấp GCN địa bàn thị xã Mỹ Hào 13470 chủ yếu nguyên nhân sau: - Một số chủ sử dụng đất làm ăn xa, khơng có mặt địa phương để kê khai đăng ký hoàn thiện hồ sơ cấp GCN - Đối với đất cấp trái thẩm quyền, giao đất giãn dân, chủ sử dụng khơng cịn lưu giữ giấy tờ chứng minh việc thực nghĩa vụ tài chính, trường hợp cịn lưu giữ giấy tờ tên biên lai nộp tiền danh sách nộp tiền không khớp - Nhiều đất thể đồ đo đạc khơng hình thể so với trạng sử dụng đất thực địa, quy chủ sử dụng đất sai, mã loại đất không với loại đất thực tế sử dụng, nhẫm lẫn vị trí đất Diện tích đất chưa cấp giấy chứng nhận thể bảng 3.6 sau: 52 Bảng 3.6 Tổng hợp trường hợp đất chưa cấp GCN địa bàn thị xã Mỹ Hào STT Địa bàn xã, phường Đất Số Đất nơng nghiệp Diện tích (ha) Số Diện tích (ha) Bần Yên Nhân 939 6,79 226 32,59 Minh Đức 517 29,65 565 30,45 Phan Đình Phùng 100 27,20 142 11,69 Hưng Long 347 17,37 340 8,71 Ngọc Lâm 358 26,67 288 9,77 Hòa Phong 430 15,21 467 92,16 Dương Quang 590 24,24 645 25,75 Nhân Hòa 1311 32,00 883 42,60 Phùng Chí Kiên 297 15,28 175 6,51 10 Cẩm Xá 1.066 42,62 523 20,15 11 Xuân Dục 447 13,78 723 122,62 12 Dị Sử 573 15,67 97 6,00 13 Bạch Sam 836 21,58 238 6,34 7.811 288,06 5.312 415,34 Tổng thị xã (Nguồn : Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Mỹ Hào) Từ bảng số liệu ta thấy địa phương tồn đọng, vướng mắc nhiều đất chưa cấp GCN phường Nhân Hòa, lý 2.194 đất phường chưa cấp phường trình thực dự án xây dựng khu chung cư địa bàn người dân phường phần lớn làm buôn bán xa chưa có thời gian đăng ký, cấp giấy chứng nhận Và địa phương có trường hợp vướng mắc, tồn đọng phường Phan Đình Phùng 242 chưa cấp Người dân phường chủ yếu làm nghề tái chế phế liệu lên nhu cầu vốn cao cần có giấy chứng nhận để vay vốn từ ngân hàng 53 Qua phân tích số liệu nhận thấy cịn nhiều đất đất nơng nghiệp thị xã Mỹ Hào chưa cấp GCN Vì vậy, năm tới thị xã xã, phường cần tập trung tháo gỡ vướng mắc, tồn đọng để số lượng đất cấp GCN ngày nhiều hồn thành mục tiêu tất diện tích đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.3.3 Kết đăng ký biến động đất đai thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016-2021 Công tác đăng ký biến động đất đai thị xã Mỹ Hào tập trung chủ yếu vào số loại hình biến động như: giao dịch bảo đảm, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, tách thửa, hợp thửa, đính chính, chuyển mục đích thể bảng 3.7 đây: Bảng 3.7 Tình hình đăng ký biến động địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016-2021 (Đơn vị: Hồ sơ giải quyết) Năm Tên thủ tục 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2016-2021 hành Giao dịch bảo đảm 1.987 2.152 2.358 1.742 2.843 2.647 13.729 Chuyển nhượng 1.374 1.548 1.692 1.906 2.217 2.115 10.852 Thừa kế 97 148 96 162 149 174 826 Tặng cho 387 426 318 475 592 545 2.743 Tách 42 39 17 88 43 75 309 Hợp 12 33 391 403 279 507 598 556 2.734 15 22 18 76 Đính Chuyển mục đích (Nguồn : Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thị xã Mỹ Hào) Từ bảng số liệu trên, ta thấy số hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm chiếm số lượng nhiều 13.729 hồ sơ, số trường hợp chuyển nhượng 10.852 hồ sơ, thừa kế 826 hồ sơ, tặng cho 2.743 hồ sơ, tách 309 hồ sơ, hợp 33 hồ sơ, đính 2.734 hồ sơ, chuyển mục đích 76 hồ sơ Từ số liệu 54 phân tích nhu cầu đăng ký giao dịch bảo đảm cho thấy thị xã Mỹ Hào người dân chủ yếu làm ngành nghề phi nông nghiệp như: công nghiệp, dịch vụ, tiểu thủ cơng nghiệp nên người dân có nhu cầu vốn tương đối lớn chấp đất có Những năm gần số hồ sơ giao dịch bảo đảm ngày tăng lên, chứng tỏ thị xã ngày phát triển người dân có nhu cầu vốn cao để phát triển kinh tế 3.3.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Mỹ Hào 3.3.4.1 Thuận lợi - Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn Đảng Nhà nước, phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân đông đảo người dân đồng tình hưởng ứng thực hiện; - Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa thực góp phần hạn chế vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai, đảm bảo tính cơng khai, cơng bằng, dân chủ sử dụng đất; - Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ ngày nhận quan tâm, giúp đỡ ban ngành, đồn thể ủng hộ nhân dân Có hướng dẫn, đạo sát từ Trung ương đến sở chuyên môn nghiệp vụ khâu công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã Vì trình thực có vướng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp trên; - Chính phủ ngành Trung ương UBND tỉnh Hưng Yên thường xuyên tham mưu cho quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật, văn luật nhằm cụ thể hóa nội dung đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ địa phương, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, thiếu sót, hạn chế tồn tại, tạo diều kiện thuận lợi cho trình tiến hành công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ thị xã Mỹ Hào; - Đội ngũ cán bộ, công viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã cán địa xã, thị trấn ln tích cực học hỏi, nhiệt tình, hết lịng cơng việc, có tinh thần trách nhiệm cao, có lực chuyên môn đáp ứng kỹ thực tiễn, có phẩm chất đạo đức tốt; 55 - Hệ thống trang thiết bị thị xã ngày phát triển phục vụ cho công tác quản lý, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ góp phần tích cực vào việc quản lý cập nhật thông tin đất đai, phục vụ có hiệu cho hoạt động lưu trữ hồ sơ, giấy tờ công tác bảo mật; - Ý thức người dân việc nắm bắt đường lối, chủ trương, sách, quy định pháp luật đất đai, thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ có hiệu thơng qua hoạt động phổ biến, tuyên truyền qua phương tiện đại chúng, từ làm cho trình độ hiểu biết người dân nâng lên, việc tiến hành thủ tục kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ thực nhanh chóng, theo quy định 3.3.4.2 Khó khăn - Việc quản lý hồ sơ, bàn giao hồ sơ qua thời kỳ bị thất lạc, thông tin địa cũ nên khó khăn cho việc thẩm định nguồn gốc trình sử dụng đất, ảnh hưởng đến tính pháp lý hồ sơ cấp GCNQSD - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thực sâu rộng, đồng thời trình độ nhận thức khả tiếp thu phận nhân dân hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật người dân thấp ảnh hưởng đến tiến độ công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ thị xã; - Hiện nay, thị xã thành lập đồ địa chính, nhiên chưa cấp giấy chứng nhận đồng loạt theo đồ địa đo đạc nên gây nhiều khó khăn cơng tác cập nhật, chỉnh lý, đăng ký biến động đất đai Điều gây khó khăn lớn cho cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ nói riêng 3.3.4.3 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2016-2021 56 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 Tổng nhận 2016 4893 2017 5320 2018 5424 2019 5497 2020 7108 2021 6687 Tổng giải 4804 5224 5297 5459 7029 6660 Hình 3.3 Biểu đồ kết đăng ký đất đai giai đoạn 2016-2021 thị xã Mỹ Hào 2500 2000 1500 1000 500 Tổng 2016 1659 2017 1813 2018 2073 2019 2176 2020 2312 2021 2199 Cấp lần đầu 507 487 514 542 553 527 Cấp lại, cấp đổi 1152 1326 1559 1634 1759 1672 Hình 3.4 Biểu đồ kết cấp GCN QSĐĐ đất giai đoạn 2016-2021 thị xã Mỹ Hào 57 140 120 100 80 60 40 20 Tổng 2016 96 2017 118 2018 114 2019 100 2020 122 2021 105 Cấp lần đầu 11 15 Cấp lại, cấp đổi 88 114 103 97 107 98 Tổng Cấp lần đầu Cấp lại, cấp đổi Hình 3.5 Biểu đồ kết cấp GCN QSĐĐ đất nông nghiệp giai đoạn 2016-2021 thị xã Mỹ Hào Qua biểu đồ số liệu cho thấy tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016 – 2021 có mức tăng đáng kể từ năm 2016 số lượng hồ sơ giải 4.893 hồ sơ đạt 98,18% tỷ lệ giải quyết, năm 2021 số lượng hồ sơ giải 6.660 hồ sơ đạt tỷ lệ 99.6% so với số tiếp nhận Tổng số giấy chứng nhận cấp năm 2016,2017 1755,1931 GCN năm 2020,2021 2434 2304 GCN Từ kết so sánh năm thời gian nghiên cứu ta thấy Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã hoạt động suất, chất lượng tăng số trường hợp giải quyết, tỉ lệ giải số lượng GCN cấp Và điều cho thấy nhu cầu đăng ký đất đai, cấp GCN QSĐĐ người dân ngày tăng cao, phòng, ban, xã, phường liên quan cần nắm bắt nhu cầu để tìm giải pháp đáp ứng kịp thời nhu cầu người sử dụng đất 58 3.4 Đề xuất số giải pháp cho việc thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Mỹ Hào 3.4.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán - Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực cơng tác Quản lý đất đai nói chung ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ nói riêng Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc cần quan tâm trọng hàng đầu - Khối lượng công việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Mỹ Hào lớn đội ngũ cán văn phịng có 08 người, cần bổ sung thêm cán chuyên môn để công việc thực tốt - Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán để thực công việc tốt Đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin để giải hồ sơ đất đai, xây dựng quyền điện tử - Địa bàn rộng, địa hình phức tạp, khối lượng cơng việc nhiều địi hỏi lực lượng cán địa cấp xã, phường cần nắm bắt tốt sách pháp luật đất đai, ứng dụng tốt công nghệ thông tin, nâng cao trách nhiệm để quản lý đất đai địa bàn tốt chặt chẽ 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai - Tỉnh Hưng Yên cần nắm bắt kịp thời thơng tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra, đơn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ, tập trung tháo gỡ tồn UBND thị xã, xã, phường hàng năm cần rà soát, xây dựng kế hoạch cụ thể cho công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho VP ĐKĐĐ tập trung thực - VP ĐKDĐ cần phân tích, đánh giá nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ 59 - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên tra, kiểm tra, theo dõi công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa - Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật đất đai - Luật Đất đai 2013 đời văn pháp luật đất đai đời có hiệu lực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, số điều khoản chưa rõ ràng, cụ thể, cịn chung chung dẫn đến khó khăn việc áp dụng vào xử lý trường hợp thực tế Vì vậy, UBND tỉnh Hưng Yên cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định, Thơng tư Chính phủ Bộ TN&MT công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ loại đất - UBND cấp cần nhanh chóng tập huấn cho cán có văn ban hành để nắm bắt, thực tốt - Đơn giản hóa hồ sơ xin đăng ký cấp GCNQSDĐ; công khai, phổ biến trình tự thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ 3.4.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Cán bộ, công chức, viên chức cần thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho đối tương sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSĐĐ, làm cho người nhận thức rõ quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ thị xã Mỹ Hào 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Mỹ Hào, rút số kết luận sau: - Thị xã Mỹ Hào thị xã nằm phía Đơng Bắc tỉnh Hưng n, có vị trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện tốt việc tiêu thụ sản phẩm, tăng khả cạnh tranh với địa phương khác Nền kinh tế thị xã đà phát triển đặc biệt năm gần đây, đời sống nhân dân bước thay đổi, trình độ dân trí ngày cải thiện, nhận thức vai trò việc cấp GCN tốt - Đất đai địa bàn thị xã Mỹ Hào quản lý sử dụng theo đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tổng diện tích đất tự nhiên thị xã 7938,36 ha, quản lý đội ngũ cán chuyên môn giàu kinh nghiệm, nhiệt huyết - Kết ĐKĐĐ, cấp GCN giai đoạn 2016-2021: + Trong giai đoạn 2016-2021 địa bàn thị xã Mỹ Hào có 34.473 hồ sơ đăng ký đất đai giải quyết, đạt 98,69% số lượng hồ sơ tiếp nhận Trong giai đoạn tổng số lượng hồ sơ tiếp nhận 34.929 hồ sơ giải giao dịch bảo đảm 13.727 hồ sơ, giải đăng ký đất đai trường hợp khác nhiều với 17.568 hồ sơ, đăng ký cấp lần đầu tồn giai đoạn có tất 3.178 hồ sơ giải + Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 20162021: o Đối với đất tồn thị xã có 12.232 giấy chứng nhận cấp giai đoạn với diện tích 90,02 Cấp lần đầu đạt 3.130 GCN cấp lại, cấp đổi 9.102 GCN cho 66,68 đất thị xã o Đối với đất nơng nghiệp giai đoạn tồn thị xã cấp 655 Giấy chứng nhận, với diện tích 68,3 ha, đạt tỷ lệ cấp 91,25% diện tích đất nơng nghiệp 61 tồn thị xã + Kết đăng ký biến động địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn 20162021: Trong giai đoạn toàn thị xã giải 31.302 hồ sơ đăng ký biến động, cụ thể: giao dịch bảo đảm tồn giai đoạn thủ tục hành đăng ký biến động có nhiều lượt đăng ký đạt 13.729 hồ sơ; chuyển nhượng 10.852 hồ sơ; thừa kế có 826 hồ sơ; số hồ sơ tặng cho 2.743 hồ sơ; đính có 2.734 hồ sơ giải giai đoạn này; Chuyển mục đích sử dụng đất 76 hồ sơ; Tách giải 309 hồ sơ trường hợp đăng ký biến động giai đoạn hợp với 33 hồ sơ - Tuy công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn thị xã thực tốt đạt thành tựu đáng kể giai đoạn 2016-2021 số hạn chế như: cịn nhiều diện tích đất thị xã chưa cấp GCN, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa đạt hiệu cao mong đợi, người dân chưa tham gia kê khai, đăng ký đầy đủ theo quy định pháp luật dẫn đến nhiều trường hợp tồn đọng, vướng mắc Để khắc phục tồn thực tốt cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN cần kiểm tra rà sốt lại trường hợp chưa cấp GCN để nhanh chóng hồn thiện thủ tục cấp GCN; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân; tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai Kiến nghị Sau nghiên cứu tìm hiểu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn thị xã Mỹ Hào, tơi có số kiến nghị sau: Đề nghị UBND tỉnh Hưng Yên quan tâm bố trí trang thiết bị bổ sung thêm nguồn nhân lực cho công tác quản lý, lưu trữ, khai thác, vận hành, sử dụng sở liệu đất đai 62 Đề nghị UBND tỉnh Hưng Yên; Sở Tài nguyên Môi trường hỗ trợ bổ sung kinh phí, nhân lực cho Văn phịng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai việc đo đạc chỉnh lý hồ sơ địa thường xuyên Thường xuyên quan tâm động viên tinh thần, chăm lo đến đời sống cán công nhân viên gia đình, tạo điều kiện làm việc tốt để nhân viên an tâm, phát huy hết lực thân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Nghiên cứu Đăng ký đất đai số nước giới Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014c) Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa Bộ Tài ngun Mơi Trường (2014d) Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi Trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi Trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường: Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi Trường (2016) Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTCBTNMT ngày 22/06/2016 quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi Trường (2017) Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng 09 năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị 63 định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Mỹ Hào (2016- 2021) Báo cáo công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2016-2021 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Mỹ Hào (2016-2021) Báo cáo công tác quản lý, sử dụng đất thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016-2021 Chính Phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính Phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính Phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính Phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính Phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Chính Phủ (2020) Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2011) Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 20/07/2011 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ban hành Quy định số trường hợp cụ thể sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; diện tích đất tối thiểu phép tách địa bàn tỉnh Hưng Yên Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2014) Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ban hành Quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích tối thiểu phép tách đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu 64 nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp đất có diện tích nhỏ diện tích tối thiểu địa bàn tỉnh Hưng Yên Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2015) Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 16/07/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ban hành Quy định số trường hợp cụ thể cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Hưng Yên Nguyễn Thị Thu Hương (2018) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Hà Nội Phịng Tài ngun mơi trường thị xã Mỹ Hào (2021) Thống kê đất đai năm 2021 Quốc hội nước cộng hòa XHCNVN (1993) Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước cộng hoà XHCNVN (2003) Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa XHCNVN (2013) Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2014) Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai 2013 65