(Luận văn) phân quyền sở hữu tài sản trong giao rừng cho cộng đồng ở tây nguyên

t to ng hi ep BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO w TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH n lo - ad ju y th CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT yi pl ua al NGUYỄN THỊ THU TRANG n n va ll fu m oi PHÂN QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN TRONG GIAO RỪNG nh at CHO CỘNG ĐỒNG Ở TÂY NGUYÊN z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re th Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2012 t to ng hi ep BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO w TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH n lo - ad ju y th CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT yi pl n ua al NGUYỄN THỊ THU TRANG n va fu ll PHÂN QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN TRONG GIAO RỪNG m oi CHO CỘNG ĐỒNG Ở TÂY NGUYÊN at nh z z Chun ngành: Chính Sách Cơng k jm ht 603114 vb Mã số: l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ om NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: an Lu PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA n va ey t re th Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2012 i t to ng hi LỜI CAM ĐOAN ep Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử w dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết n Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế lo ad TP.HCM hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright ju y th yi pl n ua al Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2012 va Tác giả n ll fu oi m Nguyễn Thị Thu Trang at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th ii t to ng hi LỜI CẢM ƠN ep w Trước tiên, xin gởi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS-TS Phạm Duy Nghĩa, người tận tâm bảo bước hướng dẫn suốt trình lựa chọn, thực luận văn n lo ad ju y th Tôi chân thành cảm ơn GS-TS Bảo Huy, Tiến sỹ Nguyễn Quang Tân, Tiến sỹ Võ Đình Tuyên, Tiến sỹ Trần Ngọc Thanh, anh Lê Văn Trung, anh Nguyễn Châu Thoại, chị Trần Ngọc Đan Thùy, chị Duy Thị Lan Hương cán Chi cục, Hạt kiểm lâm tỉnh Tây Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, tài liệu chia sẻ kinh nghiệm nghiên cứu, ý kiến q giá Khơng có thầy, anh chị, tơi khơng thể hồn thành luận văn yi pl al n ua Tôi xin gởi lời biết ơn chân thành đến quý Thầy, Cô, Nhân viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, người với tinh thần, trách nhiệm nỗ lực cao tạo điều kiện, hội tốt cho tiếp cận đến lĩnh vực tri thức hữu ích suốt hai năm học trường n va ll fu oi m Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ không ngần ngại chia sẻ với kinh nghiệm học tập, nghiên cứu, giúp tơi vượt qua thời khắc khó khăn học tập nh at Cuối cùng, xin tỏ lịng tri ân đến gia đình tơi – người bên cạnh suốt chặng đường khó khăn mà tơi qua Họ định hướng cho tự lựa chọn định quan trọng đời z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th iii t to ng hi MỤC LỤC ep LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii w n MỤC LỤC iii lo ad TÓM TẮT v y th DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT vii ju DANH MỤC BẢNG BIỂU viii yi DANH MỤC HÌNH VẼ ix pl ua al DANH MỤC CÁC HỘP x CHƯƠNG MỞ ĐẦU n n va 1.1 Bối cảnh sách ll fu 1.2 Vấn đề sách m 1.3 Sự cần thiết nghiên cứu oi 1.4 Mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi sách nh at 1.5 Phương pháp nghiên cứu z 1.6 Phạm vi nghiên cứu z vb 1.7 Cấu trúc luận văn jm ht CHƯƠNG CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN k 2.1 Tài nguyên rừng tổng quan quản lý nhà nước tài nguyên rừng gm 2.1.1 Tính đa dạng tài sản tài nguyên rừng l.c 2.1.2 Cơ sở can thiệp nhà nước quản lý tài nguyên rừng om 2.2 Can thiệp nhà nước phân bổ quyền sở hữu CHƯƠNG TÂY NGUYÊN VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỪNG an Lu 2.3 Can thiệp nhà nước thông qua hoạt động điều tiết biện pháp hỗ trợ 12 n va Ở TÂY NGUYÊN 15 ey 3.2 Hiện trạng quản lý tài nguyên rừng Tây Nguyên 16 t re 3.1 Sơ lược vùng nghiên cứu 15 th iv t to ng hi CHƯƠNG GIAO RỪNG CHO CỘNG ĐỒNG VÀ SỰ THAM GIA QUẢN LÝ, ep HƯỞNG LỢI TỪ RỪNG CỦA NGƯỜI DÂN ĐỊA PHƯƠNG 19 4.1 Giao rừng cho cộng đồng chế sở hữu rừng 19 w n 4.1.1 Thí điểm giao rừng cho cộng đồng Tây Nguyên 19 lo 4.1.2 Phân quyền sở hữu tài nguyên rừng 20 ad y th 4.1.3 Thực thi quyền sở hữu cộng đồng 22 Tiếp cận, chiếm hữu hưởng dụng sản phẩm, nguồn lợi từ rừng 22 b Quản lý rừng, kiểm soát khai thác loại trừ việc hưởng lợi 24 c Sự linh hoạt quyền sở hữu 27 ju a yi pl al n ua 4.2 Can thiệp nhà nước quản lý rừng cộng đồng 28 va 4.2.1 Kiểm soát điều tiết hưởng lợi từ rừng 28 n 4.2.2 Các biện pháp hỗ trợ vật chất hỗ trợ phi vật chất 29 fu ll 4.3 Đánh giá thảo luận 30 m oi 4.3.1 Cơ chế hình thành, thực thi quyền sở hữu tài sản rừng 30 at nh 4.3.2 Mức độ phù hợp bối cảnh chế 32 z 4.3.3 Hiệu quả, độ bền vững, ổn định mơ hình 33 z 4.3.4 Hình thức giao đất, giao rừng 35 vb jm ht CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 40 5.1 Kết luận 40 k gm 5.2 Khuyến nghị sách 41 l.c 5.2.1 Nhân rộng mơ hình giao rừng cho cộng đồng 41 om 5.2.2 Thừa nhận vị trí pháp lý nguyên tắc ứng xử rừng cộng đồng 42 an Lu 5.2.3 Tìm kiếm nguồn tài đáp ứng nhu cầu hưởng lợi trước mắt cho cộng đồng 43 va TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 n CHÚ THÍCH CUỐI TRANG 51 ey t re PHỤ LỤC 54 th v t to ng hi TĨM TẮT ep Tây Ngun có diện tích rừng lớn nước Đây nguồn lực quan trọng cho phát triển w vùng So với vùng khác, Tây Nguyên có đặc trưng rừng tự nhiên nhiều; khu n vực nhà nước trực tiếp nắm giữ, quản lý tỷ lệ lớn diện tích rừng Trong cộng lo ad đồng dân cư, hộ gia đình giao diện tích rừng chủ yếu rừng nghèo, chất y th lượng thấp Trước yêu cầu việc bảo vệ, phát triển rừng hướng đến đa mục tiêu, gắn kết ju khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường sinh thái tổng thể phát triển Các tỉnh Tây yi pl Nguyên nỗ lực thu hút tham gia người dân địa phương vào bảo vệ, phát triển rừng ua al thông qua thực sách giao đất, giao rừng n Trên sở phân tích quyền sở hữu tài sản rừng phân bổ cho người dân thí va n điểm giao rừng cho cộng đồng Giao rừng cho cộng đồng có phù hợp với yêu cầu, đặc ll fu trưng quản lý tài nguyên rừng, bối cảnh đặc thù vùng, quan niệm người dân oi m công tiếp cận, dùng chung tài ngun rừng Mơ hình tỏ có ưu mặt nh bảo vệ rừng so với giao rừng riêng lẻ cho hộ gia đình, doanh nghiệp, tạo chế tự quản, thu at hút tham gia người dân địa phương vào hoạt động quản lý, bảo vệ rừng trực tiếp z z rộng rãi Mặt khác, phía quản lý nhà nước, giao rừng cho cộng đồng cịn có khoảng vb trống thực kiểm soát, điều tiết rừng giao cho cộng đồng nguồn lực ht k bảo vệ, chăm sóc rừng chưa tạo độ tin cậy jm chủ thể cịn hạn chế, vị trí pháp lý cộng đồng chưa rõ, lực chế tổ chức thực thi gm l.c Vẫn tồn không thống nhà nước chủ thể tham gia liên quan đến om quyền hưởng lợi rừng trao cho cộng đồng Nhà nước xem việc giao rừng cho cộng đồng bàn giao trách nhiệm quản lý nên phạm vi trao quyền hưởng lợi hạn chế không an Lu kèm theo chế hỗ trợ hiệu sau giao rừng Trong đó, người dân cần hưởng lợi va ích kinh tế, cải thiện thu nhập từ rừng giao Mâu thuẫn dẫn đến ngần ngại n quan lâm nghiệp, quyền địa phương thực giao rừng cho cộng đồng; cộng th mạnh cộng đồng quản lý, bảo vệ rừng Chính sách lâm nghiệp cần tập trung giải ey Để địa phương vùng mạnh dạn thực giao phát huy lợi thế, điểm t re đồng bế tắc tìm kiếm hỗ trợ để quản lý, đầu tư vào rừng giao vi t to ng hi hai điểm mấu chốt định hình vị trí cộng đồng, ngun tắc ứng xử ep rừng cấp địa phương hệ thống sách quản lý lâm nghiệp nhà nước hình thành chế huy động tài đáp ứng nhu cầu hưởng lợi trước mắt cho cộng đồng w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th vii t to ng hi DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT ep Asian Developement Bank w ADB n lo : Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông ad BNN-PTNT thôn y th Center for Development of : Trung tâm Phát triển Sáng kiến Community Initiative and Cộng đồng Môi trường ju C&E Ngân hàng phát triển Châu Á : yi pl Center for Education and : Trung tâm Giáo dục Truyền n ua CEACE al Environment thông Môi trường va Communication of Environment : Giấy Chứng nhận Quyền sử đất n GCNQSDĐ fu : Giáo sư -Tiến sĩ ll GS-TS m German Agency for Technical nh : Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên z International Union for hòa Liên bang Đức at Cooperation IUCN : Cơ quan Hợp tác Kỹ thuật Cộng oi GTZ z Quốc tế ht vb Conservation of Nature : Luật Bảo vệ - Phát triển Rừng 2004 LSNG : Lâm sản ngồi gỗ PCCCR : Phịng cháy chữa cháy rừng l.c gm : Trung tâm Vì Con người Rừng an Lu : Ủy ban Nhân dân om UBND The Center for People and Forests k RECOFTC jm Luật BV-PTR n va ey t re th viii t to ng hi ep DANH MỤC BẢNG BIỂU w Bảng 2-1 Các nhóm tài sản, nguồn lợi rừng chủ yếu n lo Bảng 2-2 Các quyền theo vị trí người liên quan quản lý, sử dụng rừng 10 ad y th Bảng 4-1 Số cộng đồng thí điểm giao rừng tính đến tháng 5/2011 19 ju Bảng 4-2 Phân quyền tài sản tài sản, nguồn lợi chủ yếu giao rừng cho cộng yi pl đồng 21 ua al Bảng 4-3 Thực hành quyền quản lý, kiểm soát rừng cộng đồng 25 n Bảng 4-4 Huy động nguồn tài đầu tư vào rừng cộng đồng 29 va n Bảng 4-5 Những ưu hạn chế giao rừng cho cộng đồng 36 ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th