(Luận văn) nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên dịa bàn tỉnh đắc lắk

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM ng hi ep w n lo NGUYỄN XUÂN TÂN ad ju y th yi pl ua al NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY n DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ va n NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK ll fu oi m Mã số: 60.31.12 at nh Chuyên ngành: Kinh tế tài –Ngân hàng z z jm ht vb k LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG om l.c gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n va ey t re th TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 t to ng LỜI CAM ĐOAN hi ep Tôi xin cam đoan luận văn Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk cơng trình w nghiên cứu riêng Các liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung n lo thực có nguồn gốc rõ ràng ad y th TÁC GIẢ ju yi Nguyễn Xuân Tân pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ng hi ep Ký hiệu Nội Dung Xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao BOT w n Xây dựng – Chuyển giao BT lo ad Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh BTO ju Chủ đầu tư yi Đầu tư pl ĐT y th CĐT al Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Incremental Capital Output Ratio NH Ngân Hàng NSNN Ngân sách nhà nước ODA Viện trợ thức phát triển QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng n ua FDI n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ng hi ep Hình 2.1 w n Hình 2.2 Cơ cấu GDP ngành tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2001-2010 25 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2001-2010 26 lo ad Đầu tư NSNN/GDP tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 32 Hình 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2001-2010 Hình 3.1 Hệ số ICOR tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 Hình 3.2 Tỷ lệ GDP/ĐT tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 Bảng 3.1 Hệ số ICOR tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 Bảng 3.2 Tỷ lệ GDP/ĐT tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 Bảng 3.3 Bảng tỉnh tốn lợi ích đem lại từ dự án đường Đắk Lắk-Phú Yên trường hợp thi cơng tiến độ Bảng 3.4 Bảng tỉnh tốn lợi ích đem lại từ dự án đường Đắk Lắk-Phú Yên trường hợp thi công chậm tiến độ Bảng 3.5 gm ju y th Hình 2.3 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án đường Đắk Lắk-Phú Yên 46 Bảng 3.6 Tổng hợp báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tháng đầu năm 2010 48 Bảng 4.1 Tổng hợp nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sơ đồ 3.1 Các nguyên nhân gây thất lãng phí nguồn vốn ĐT XDCB từ NSNN 53 Sơ đồ 4.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thông qua ngân hàng 78 yi 34 pl al n ua 39 va n 41 ll fu oi m 38 nh 40 at z z 44 ht vb k jm 45 om l.c an Lu 87 n va ey t re th t to ng MỤC LỤC hi ep PHẦN MỞ ĐẦU w Lý chọn đề tài n lo Mục tiêu nghiên cứu ad Đối tượng phạm vi nghiên cứu y th ju Phương pháp nghiên cứu yi Ý nghĩa thực tiễn đề tài pl ua al Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB n n va 1.1 Một số khái niệm ll fu 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng oi m 1.1.2 Nội dung đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Nội dung vốn đầu tư xây dựng nh at 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng z z 1.1.3 Nguồn hình thành đối tượng sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng vb 1.1.3.1 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng ht k jm 1.1.3.2 Đối tượng sử dụng vốn đầu tư xây dựng 11 gm 1.1.4 Quy trình thực dự án đầu tư 12 l.c 1.1.5 Khái niệm hiệu quản lý vốn đầu tư 13 om 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng 14 an Lu 1.2.1 Các sách kinh tế 14 1.2.2 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng 14 th 1.4.2.1 Hệ số gia tăng vốn sản phẩm 17 ey 1.4.2 Đo lường hiệu đầu tư tầm vĩ mô 17 t re 1.4.1 Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích 16 n 1.4 Các tiêu đo lường hiệu đầu tư 16 va 1.2.3 Tổ chức khai thác sử dụng đối tượng đầu tư hoàn thành 15 t to ng 1.4.2.2 Hiệu suất tài sản cố định 18 hi 1.4.2.3 Hiệu suất vốn đầu tư 18 ep 1.4.2.4 Hệ số trang bị TSCĐ cho lao động 18 w 1.4.2.5 Hệ số thực vốn đầu tư 19 n lo 1.4.3 Các tiêu đo lường hiệu đầu tư tầm vi mô 19 ad 1.4.3.1 Thời gian hoàn vốn 19 y th ju 1.4.3.2 Hiện giá thu nhập dự án 20 yi 1.4.3.3 Tỷ suất sinh lời nội 21 pl ua al 1.4.3.4 Hiện giá hệ số sinh lời dự án P(B/C) 21 1.5 Ý nghĩa việc nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng n n va từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 ll fu CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG oi m CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH ĐẮK LẮK (GIAI ĐOẠN 2001 – 2010) 24 nh at 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh ĐắkLắk 24 z z 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 vb 2.1.1.1 Vị trí địa lý 24 ht k jm 2.1.1.2 Những lợi so sánh 24 gm 2.1.2 Về tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội từ 2001-2010 25 l.c 2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng tỉnh ĐắkLắk 27 om 2.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư XDCB địa bàn ĐắkLắk 27 an Lu 2.2.1.1 Chiến lược cơng nghiệp hóa 27 2.2.1.2 Các chế sách đầu tư 29 th 2.2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng vào ngành tỉnh 33 ey 2.2.2.1 Tỷ lệ vốn đầu tư GDP toàn tỉnh giai đoạn 2001 – 2010 32 t re tỉnh ĐắkLắk (giai đoạn 2001 – 2010) 32 n 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN va 2.2.1.3 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng 30 t to ng CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN hi CỦA TỈNH ĐẮK LẮK QUA CÁC CHỈ TIÊU VĨ MÔ VÀ VI MÔ 36 ep 3.1 Hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh ĐắkLắk 36 w 3.1.1 Đánh giá hiệu kinh tế tiêu Vĩ mô 36 n lo 3.1.1.1 Cơ sở số liệu phương pháp tính tốn 36 ad 3.1.1.2 KQ tính tốn, đánh giá, so sánh với tiêu trung bình nước 37 y th ju 3.2 Đánh giá hiệu kinh tế tiêu vi mô thông qua chọn yi mẫu khảo sát 41 pl ua al 3.3 Phân tích hạn chế làm giảm hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 49 n n va 3.3.1 Sơ đồ khái quát hạn chế làm giảm hiệu đầu tư xây dựng ll fu từ nguồn vốn NSNN 49 oi m 3.3.2 Nghiên cứu hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng 54 3.3.2.1 Đầu tư dàn trải 54 nh at 3.3.2.2 Kéo dài 56 z z 3.3.3.3 Kém hiệu 59 vb 3.3.3.4 Thất thoát vốn xây dựng cơng trình 59 ht k jm CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ gm VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN l.c ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮKLẮK 66 om 4.1 Chiến lược phát triển Tỉnh ĐắkLắk giai đọan 2010-2020 66 an Lu 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 66 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 67 th 4.2.2 Ban hành sách nâng cao lực chủ thể ey quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 72 t re 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật n 4.2 Giải pháp từ phía quan Trung ương 72 va 4.1.3 Phương hướng phát triển ngành lĩnh vực 68 t to ng tham gia hoạt động xây dựng chất lượng cơng trình 73 hi 4.2.3 Xây dựng thể chế quản lý chi tiêu công thời kỳ ep phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước 74 w 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan quản lý n lo nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng chủ thể tham gia ad hoạt động xây dựng 76 y th ju 4.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý chất lượng cơng yi trình xây dựng 76 pl ua al 4.2.6 Cải cách phương thức quản lý vốn cho dự án ĐT NSNN nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng cơng trình nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT 77 n n va 4.2.7 Tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức ll fu trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 79 oi m 4.3 Giải pháp quyền địa phương 80 4.3.1 Xây dựng hoàn thiện quy hoạch tổng thể cấu đầu tư địa bàn 80 nh at 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án z z đầu tư cơng 81 vb 4.3.3 Sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải,chống thất thoát, ht k jm thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí 82 gm 4.3.4 Kiện tồn máy quản lý khu vực cơng 83 l.c Kết luận 86 om Phụ lục 01 92 an Lu Phụ lục 02 93 Phụ lục 03 94 th Tài liệu tham khảo 102 ey Phụ lục 06 97 t re Phụ lục 05 96 n va Phụ lục 04 95 t to ng PHẦN MỞ ĐẦU hi ep Lý chọn đề tài w Đắk Lắk tỉnh có vị trí trung tâm khu vực Tây Nguyên, với điều kiện đặc thù n lo địa lý, Đắk Lắk ln có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, trị quốc ad phịng, an ninh khơng Tây Nguyên mà nước Trong năm gần y th đây, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 10%; Cơ sở hạ tầng quan ju yi tâm đầu tư xây dựng, đáp ứng nhu cầu cho kinh tế - xã hội tỉnh phát pl triển cách ổn định bền vững Đặc biệt, đầu tư nguồn vốn nhà nước thúc al n ua đẩy mạnh mẽ trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nên chuyển biến quan trọng n va kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng lực nhiều ngành kinh tế cải thiện đời fu sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đầu tư xây ll dựng tỉnh cịn nhiều hạn chế: Cơng tác quy hoạch, kế hoạch, thẩm định phê m oi duyệt dự án chưa quan tâm mức, cơng tác giải phóng mặt chậm làm cho nh at tiến độ thi công giải ngân số dự án, cơng trình chậm so với kế hoạch; tình trạng vi z phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng tồn tại, gây lãng phí giảm hiệu z ht vb đầu tư Muốn vượt qua thách thức này, tỉnh Đắk Lắk cần phải mạnh mẽ jm cải cách chất lượng quản lý nhà nước nói chung hiệu quản lý đầu tư từ k nguồn vốn NSNN nói riêng Đây lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Nâng cao gm Đắk Lắk” om Mục tiêu nghiên cứu l.c hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh an Lu Đánh giá hiệu quản lý đầu tư công Đắk Lắk, tìm nguyên nhân dẫn n va đến lãng phí, thất đầu tư xây dựng bản, bất hợp lý phân cấp, ủy th bàn tỉnh Đắk Lắk ey phí nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa t re quyền quản lý vốn đầu tư Trên cở sở đề xuất giải pháp nhằm hạn chế thất thoát, lãng t to ng hi Đối tượng phạm vi nghiên cứu ep - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng w bản, quy trình quản lý, thực dự án đầu tư quan quản lý đầu tư xây dựng n lo từ nguồn vốn NSNN ad - Phạm vi nghiên cứu: y th + Về không gian: Đề tài giới hạn phạm vi địa giới tỉnh Đắk Lắk ju yi gắn kết với tình hình đầu tư nước để giải pháp đưa có tính gắn pl kết bao quát al n ua Luận văn không giải hết nội dung liên quan đến đầu tư khơng có fu khơng thuộc nguồn vốn NSNN n va điều kiện vào lĩnh vực chuyên sâu thuộc kỹ thuật xây dựng, công trình đầu tư ll + Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2001-2010 oi m Phương pháp nghiên cứu nh at Đề tài sử dụng phương pháp định tính qua nghiên cứu lý thuyết hiệu đầu tư z nghiên cứu tình đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk z ht vb Ngoài ra, phương pháp áp dụng kết hợp như: Phương pháp mô tả, phân l.c gm Ý nghĩa thực tiễn đề tài k để giải vấn đề đặt đề tài jm tích, tổng hợp, kết hợp với việc tham khảo ý kiến, báo cáo chuyên gia ngành - Kết nghiên cứu làm sở cho ngành tham mưu cho UBND tỉnh đề om sách quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN cách hiệu quả, an Lu phù hợp với đặc điểm phát triển tỉnh Đắk Lắk n va - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị để thực đầu tư từ nguồn vốn NSNN có Đề tài kết cấu thành chương bao gồm: th Kết cấu đề tài ey hạn t re hiệu nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tỉnh cao bền vững dài