Giải pháp đổi mới phương thức lãnh đạo của đảng đối với nhà nước hiện nay

Tiểu luận hệ thống một số nội dung về phương thức lãnh đạo của đảng đối với nhà nước, thực tiễn thực hiện công tác này, trên cơ sở đó đưa ra một số nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp đối mới phương thức lãnh đảng của đảng đối với nhà nước hiện nay

Những vấn đề đặt đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Mục lục Mở đầu Phần 1: Nhận thức chung đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước 1.1Quan niệm phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước 1.2 Quá trình phát triển quan điểm Đảng phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước 1.3 Thực trạng đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Phần 2: Những vấn đề đặt đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước 2.1Tiếp tục đổi mới, nhận thức Đảng Nhà nước 2.2 Phân định rõ mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước mục tiêu hoạt động Nhà nước 2.3 Thể chế hóa mối quan hệ Đảng Nhà nước 2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, cấp chiến lược 2.5 Đổi phong cách lề lối làm việc cán bộ, đảng viên Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Mở đầu 1.Lý chọn đề tài Trong hệ thống trị nước giới có đảng nhà nước; nhà nước có vai trị quản lý xã hội, vài đảng có vai trị lãnh đạo Trong lãnh đạo đảng nhà nước, có hai phương diện quan trọng nội dung lãnh đạo phương thức lãnh đạo Nội dung lãnh đạo đảng chủ trương đảng vấn đề phát triển xã hội; phương thức lãnh đạo đảng cách thức thực hóa chủ trương đảng Để nâng cao hiệu lãnh đạo đảng đảng khơng cần có nội dung lãnh đạo mà cịn cần có phương thức lãnh đạo Dù cho nội dung lãnh đạo phương thức lãnh đạo đảng khơng thể thực tốt vai trò lãnh đạo nhà nước Vì vậy, xác định phương thức lãnh đạo nhà nước việc làm quan trọng hoạt động đảng cầm quyền Xác định phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Việt Nam vấn đề phức tạp lý luận, quan trọng nhạy cảm thực tiễn Trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta coi trọng chủ trương đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Tuy nhiên, việc thực chủ trương nhiều hạn chế Trong năm tới tình hình giới nước có nhiều biến động phức tạp với nhiều xu hướng vấn đề nảy sinh Trước tình hình địi hỏi Đảng phải đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Nhà nước để nắm bắt thời cơ, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển đất nước tồn diện đồng thời khắc phục khó khăn để đất nước phát triển cách bền vững Với lý trên, xin chọn “Những vấn đề đặt đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nay” làm đề tài tiểu luận thi kết thúc học phần môn học Xây dựng Đảng Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu: Hiểu sâu, nắm vững nội dung liên quan đến đổi phương thức lãnh đạo đảng Nhà nước, đưa giải pháp để đổi phương thức lãnh đạo đảng Nhà nước Nhiệm vụ: khái quát nhận thức chung đổi phương thức lãnh đạo đảng Nhà nước, phân tích thực trạng thực cơng tác này, đưa giải pháp để đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu đề tài dựa giới quan phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác – Lê Nin quan điểm có giá trị phương pháp luận Hồ Chí Minh với quan điểm Đảng, Nhà nước công tác xây dựng chỉnh đốn đảng Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng kết thực tiễn, so sánh, … Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo tiểu luận cấu trúc thành hai phần: Phần 1: Nhận thức chung đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Phần 2: Giải pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Phần 1: Nhận thức chung đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước 1.1Quan niệm phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước hệ thống phương pháp, hình thức, biện pháp mà Đảng tác động vào Nhà nước để thực hóa ý chí mục tiêu Đảng Về nguyên tắc, mục tiêu cao Đảng lãnh đạo Nhà nước tăng cường chất giai cấp công nhân Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước trình xây dựng xã hội mới, nhằm làm cho mục tiêu tồn nghiệp cách mạng nói chung, thời kỳ nói riêng thực có hiệu cao Theo đó, phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước bị quy định đặc tính khách quan chức hệ thống tổ chức nhà nước tính chất lãnh đạo Đảng Nhà nước Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước phản ánh mối quan hệ mục tiêu phương tiện, điều kiện đạt mục tiêu, hay nói rộng ra, mối quan hệ chức hệ thống chế thực 1.2 Quá trình phát triển quan điểm Đảng phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Từ cầm quyền, đặc biệt q trình thực cơng đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng chăm lo, xây dựng, củng cố hoàn thiện máy, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, thực tế đạt thành tựu quan trọng Thành tựu thể phát triển, trưởng thành Nhà nước ta hoạt động quản lý tổ chức thực tiễn, đồng thời đánh dấu phát triển tiến trình đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Đại hội VI Đảng (12-1986) định đường lối đổi kinh tế - xã hội đất nước, có nội dung quan trọng đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Nhà nước điều kiện chuyển đổi cấu kinh tế chế quản lý Đó nhiệm vụ: Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng thành pháp luật, sách cụ thể; xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội cụ thể hóa chiến lược thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý hành - xã hội hành - kinh tế; điều hành hoạt động kinh tế, xã hội toàn xã hội theo kế hoạch, giữ vững pháp luật, kỷ cương nhà nước trật tự xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh; kiểm tra việc thực kế hoạch Nhà nước, phát cân đối đề biện pháp để khắc phục; thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng, với đội ngũ cán có phẩm chất trị, lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Đại hội VII Đảng (6-1991) thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, nêu rõ quan điểm cần thiết sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước "Tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống quyền lực, có phân cơng phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương" "Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân cơng rành mạch ba quyền đó" Đại hội VII chủ trương cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, coi trọng bàn bạc tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm quyền hạn cá nhân người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu bộ, ngành quản lý điều hành Tăng cường hiệu lực quan bảo vệ pháp luật Đổi hệ thống tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp Tòa án nhân dân cấp Theo đó, Nghị Hội nghị Trung ương (12-1991), khóa VII, nhấn mạnh: "Đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện quan trọng để tiến hành đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, làm cho lãnh đạo Đảng có chất lượng có hiệu hơn, đồng thời làm cho quản lý điều hành nhà nước có hiệu quả, pháp luật tôn trọng, quyền làm chủ nhân dân phát huy" Đảng lãnh đạo Nhà nước không làm thay Nhà nước Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giải tốt mối quan hệ Đảng Nhà nước Nhà nước thể chế hóa đường lối, sách Đảng Thực quan điểm đạo đó, ngày 15-41992, Quốc hội khóa VIII thơng qua Hiến pháp sửa đổi, quy định vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Nghị Hội nghị Trung ương (1-1995), khóa VII, chủ trương tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa" Nghị Trung ương (6-1997), khóa VIII, khẳng định thành tựu quan trọng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, để vừa bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động quan nhà nước Tuy nhiên, trước thực tế tổ chức máy nhà nước nặng nề chưa thật sạch, vững mạnh; lãnh đạo Đảng chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước, Nghị đề yêu cầu cần nắm vững thực tốt ba nội dung trọng yếu lãnh đạo Đảng Nhà nước là: - Lãnh đạo quan nhà nước kịp thời thể chế hóa đường lối Đảng thành pháp luật - Tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên máy nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, thực vừa người lãnh đạo, vừa người đầy tớ trung thành nhân dân - Tăng cường kiểm tra tổ chức đảng đảng viên việc thực nghị Đảng pháp luật Nhà nước Nghị Hội nghị Trung ương (năm 1999), khóa VIII, chủ trương tiếp tục hồn thiện máy nhà nước tổng thể máy hệ thống trị Coi cải cách hành nhiệm vụ thường xuyên, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác cải cách hành Kết là, giảm dần can thiệp trực tiếp quan đảng Nhà nước; khắc phục phong cách hoạt động theo kiểu quan liêu, nặng mệnh lệnh hành chính, xem nhẹ thuyết phục, giáo dục, nêu gương, kiểm tra tổ chức đảng; cán đảng bị cơng chức hóa ; bước quy chế hóa mối quan hệ lãnh đạo quan đảng quan nhà nước tương ứng; bước dân chủ hóa mối quan hệ Đảng Nhà nước Nêu cao vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước việc đưa cương lĩnh trị, đường lối chiến lược, chủ trương sách lớn trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh Chú trọng việc kiện tồn tổ chức đảng giáo dục, rèn luyện đảng viên quan nhà nước, tăng cường đào tạo cán nhà nước Đồng thời phía Nhà nước hạn chế dần, tới khắc phục tình trạng quản lý xơ cứng, giảm tính thụ động, ỷ lại vào quan lãnh đạo Đảng Các tổ chức hệ thống máy nhà nước kiện toàn, củng cố bước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đại hội IX Đảng tiếp tục khẳng định nội dung đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước: "Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề đường lối, chủ trương, sách lớn, định hướng cho phát triển kiểm tra việc tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước " Việc khẳng định Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, lãnh đạo Đảng (Văn kiện Đại hội IX Đảng Điều 2, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung) thể bước phát triển quan điểm trị Đảng ta; đồng thời đổi có tính ngun tắc quan hệ Đảng với Nhà nước nói chung phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống tổ chức máy nhà nước nói riêng Nó đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục hồn chỉnh phía Đảng phía Nhà nước Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nêu rõ: "Khẩn trương xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy định cụ thể nguyên tắc, nội dung chế Đảng lãnh đạo Nhà nước lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp cấp, loại hình tổ chức nhà nước" Đó đổi nhằm phát triển tiếp tục hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Đại hội Đảng XI tiếp tục tinh thần đại hội trước nhấn mạnh: “Khắc phục tình trạng bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo Đảng với quan nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Đổi cách nghị quyết, tập trung vào lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực nghị Đảng; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đảng” Văn kiện Đại hội Đảng XII viết: “Nâng cao hiệu thực tiếp tục đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, đặc biệt với Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước chủ trương, sách lớn, lãnh đạo thể chế hóa quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng thành sách, pháp luật, lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất lực, lãnh đạo tổ chức thực có hiệu chủ trương, sách hệ thống pháp luật; trọng lãnh đạo đổi mới, nâng cao chất lượng luật pháp, cải cách hành cải cách tư pháp; tổ chức Đảng đảng viên phải gương mẫu tuân thủ Hiến pháp pháp luật”; “Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy ban thường vụ cấp ủy cấp” 1.3 Thực trạng đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước 1.3.1 Những kết đạt Sau gần 30 năm đổi mới, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước có nhiều bước tiến quan trọng: Có phân định ngày rõ chức lãnh đạo Đảng với chức điều hành, quản lý Nhà nước Cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” cụ thể hóa quy định pháp luật Năng lực thể chế hoá đường lối Đảng thành quy định có tính pháp lý tổ chức thực có hiệu nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng quyền lực thực thuộc nhân dân bước nâng cao Để phát huy vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, Đảng tập trung vào việc xây dựng đường lối trị, nâng cao tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi, tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nước thể chế tổ chức thực có hiệu Coi trọng tự đổi mới, quy chế hoá, thể chế hoá mối quan hệ quan máy Đảng (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư); máy Đảng với Quốc hội, với Chính phủ, với Mặt trận TQVN, tạo điều kiện thuận lợi q trình hoạt động Đảng khơng làm thay, không can thiệp vào công việc điều hành, quản lý Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng phân công phối hợp quan Nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác cán máy Nhà nước có nhiều đổi mới, bước góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế Nhận định thành tựu đổi phương thức lãnh đạo Đảng, Văn kiện Đại hội Đảng XI khẳng định: “Phương thức lãnh đạo Đảng tiếp tục đổi mới, vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tốt tính chủ động, sáng tạo tổ chức hệ thống trị Việc mở rộng, phát huy dân chủ Đảng trọng; thí điểm chủ trương đại hội đảng bầu trực tiếp ban thường vụ, bí thư, phó bí thư Phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng từ trung ương đến sở tiếp tục cải tiến theo hướng sâu sát sở, gần gũi nhân dân, tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát” Thành tựu thực chủ trương Đảng (về đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước) lớn Bởi vì, so với thời kỳ trước đổi mới, tình trạng Đảng bao biện, làm thay quan nhà nước giảm bớt; việc thực chức năng, nhiệm vụ nhiều quan Đảng số quan nhà nước quy trình hóa, quy chế hóa Ví dụ, trước Quốc hội chủ yếu hợp thức hóa chủ trương Đảng thành quy phạm pháp luật Nhà nước, nhiều vấn đề, Bộ Chính trị khơng định trước mà cho phương hướng để Quốc hội giải (thậm chí có vấn đề Bộ Chính trị phải thay đổi Quốc hội có định khác, nghĩa Quốc hội ngày có thực quyền hơn) Các cấp uỷ Đảng giảm bớt áp đặt cách không cần thiết vào công việc quan nhà nước (không định tiêu, biện pháp cụ thể; quan nhà nước tự định phương án, biện pháp tiến hành) Sinh hoạt Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp giảm bớt tính thụ động (tính thụ động biểu chỗ bày tỏ trí với chủ trương Đảng) Đối với khơng vấn đề, cấp uỷ Đảng dự kiến quan nhà nước bổ sung thêm giải pháp điều chỉnh số tiêu; cán nhà nước bầu bổ nhiệm theo quy định Nhà nước 1.3.2 Hạn chế nguyên nhân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: Việc phân định chức năng, nhiệm vụ; thẩm quyền, trách nhiệm lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành quan Đảng Nhà nước chưa cụ thể, rõ ràng Đối với Quốc hội, việc bầu phê duyệt chức danh cấp cao Nhà nước chưa đổi theo hướng mở rộng dân chủ, có nhiều ứng cử viên thay đưa ứng cử viên dẫn tới quyền lựa chọn Quốc hội bị hạn chế, việc bầu cử Quốc hội trường hợp dường mang tính hình thức Việc thơng tin cho Quốc hội khơng trường hợp chưa thật cởi mở Vì thế, nhiều Quốc hội gặp khó khăn định số vấn đề quan trọng đất nước Đối với Chính phủ, ngun tắc Đảng thống lãnh đạo cơng tác cán quản lý cán cần cụ thể hóa, cần có chế độ trách nhiệm rõ ràng cho Ban Cán đảng người đứng đầu quan Chính phủ quản lý, sử dụng cán Quyền trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ việc lựa chọn, bổ nhiệm chủ tịch phó chủ tịch UBND tỉnh chưa thật rõ Sự lãnh đạo cấp uỷ đảng địa phương với quan tư pháp số trường hợp chưa đắn, dẫn đến quan tư pháp khơng phát huy hiệu chí thực sai chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật quy định Nhiều chủ trương quan trọng Chiến lược cải cách tư pháp chưa nhận thức thống nhất, thông suốt Một số nội dung cải cách tư pháp chưa thực liệt, đồng bộ, thống nhất, chưa tạo đồng thuận Hoạt động giám sát số quan dân cử địa phương cơng tác tư pháp cịn mang tính hình thức Đối với quyền địa phương, phân cấp, phân quyền chưa cụ thể Quyền hạn, trách nhiệm đạo, quản lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyền địa phương cịn chồng chéo Chức năng, nhiệm vụ phận máy quyền địa phương chưa xác định rõ Công tác cán chưa tạo chuyển biến tích cực Đội ngũ cán chưa ngang tầm nhiệm vụ Đáng lo ngại “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc ” Nghị Trung ương (khóa XI) Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nêu, làm giảm sút lòng tin nhân dân, thách thức vai trò lãnh đạo Đảng tồn vong chế độ Tình trạng tổ chức đảng bao biện, làm thay bng lỏng lãnh đạo quyền, khơng phát huy vai trị lãnh đạo, chí bị quan quyền lấn sân phổ biến Nhiều cấp ủy tổ chức đảng chưa quan tâm mức đến việc xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp quan tổ chức đảng, tổ chức đảng với quyền, với mặt trận Nhiều nơi thiên lãnh đạo nghị quyết, chưa coi trọng khâu tổ chức thực nghị công tác kiểm tra Cách thức điều hành chủ yếu hội họp dẫn tới nhiều chủ trương, đường lối Đảng chậm không tổ chức triển khai kịp thời, có hiệu thực tiễn Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước ln vấn đề lớn, khó phức tạp gắn chặt với đối tượng lãnh đạo ln biến đổi Có nhiều ngun nhân dẫn tới tình trạng Thứ nhất, khơng phân biệt rõ phương thức lãnh đạo Đảng với phương thức quản lý Nhà nước (đồng chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý Nhà nước, đồng chủ trương Đảng với pháp luật Nhà nước) Xét nội dung, quy định pháp luật Nhà nước ban hành cụ thể hóa chủ trương Đảng Nếu Đảng không đồng ý quy định pháp luật quy định pháp luật khơng thể Nhà nước thơng qua Vì thế, thành công Nhà nước thành công Đảng; khuyết điểm Nhà nước khuyết điểm Đảng Tuy vậy, phương thức lãnh đạo Đảng khác với phương thức quản lý Nhà nước Chủ thể định quản lý quan Nhà nước Chủ thể định lãnh đạo quan Đảng Đối tượng thực định quản lý Nhà nước công dân Đối tượng thực định lãnh đạo Đảng đảng viên Cách thức tổ chức thực định quản lý Nhà nước bắt buộc công dân Cách thức tổ chức thực định lãnh đạo Đảng thuyết phục (không cưỡng bức) đảng viên (vì đảng viên tự nguyện thực định lãnh đạo Đảng, đảng viên không thực định lãnh đạo Đảng đảng viên bị Đảng kỷ luật với hình thức cao khai trừ khỏi Đảng) Thứ hai, đồng định Đảng với định Nhà nước, từ áp dụng định Đảng cho cơng dân chưa quan Nhà nước thảo luận thông qua để trở thành pháp luật Dù cho định Đảng sớm hay muộn quan nhà nước thảo luận thông qua thành pháp luật Nhà nước, định Đảng chưa quan nhà nước thảo luận thơng qua cơng dân khơng phải đảng viên khơng có trách nhiệm thực định Đảng Thứ ba, đề cao vai trò quyền lực chức danh lãnh đạo Đảng cấp vai trò quyền lực chức danh lãnh đạo quan nhà nước cấp tương ứng (trong việc giải vấn đề xã hội) Xét lý thuyết, đảng viên (dù đảng viên giữ chức vụ cao Đảng) không kiêm chức vụ quan nhà nước khơng có trách nhiệm giải trực tiếp công việc thuộc thẩm quyền quan Nhà nước (cán Đảng giải cơng việc thuộc thẩm quyền quan nhà nước cách gián tiếp thông qua đảng viên quan nhà nước) Tuy nhiên, số người lại đề cao vai trò quyền lực chức danh lãnh đạo Đảng cấp vai trò quyền lực chức danh quản lý quan nhà nước cấp tương ứng Đối với số việc thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước cần đạo giải họ lại xin ý kiến đạo trực tiếp bí thư cấp ủy, khơng cần xin ý kiến đạo trực tiếp quyền Phần 2: Những vấn đề đặt đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước 2.1Tiếp tục đổi mới, nhận thức Đảng Nhà nước Sự khác quy định điểm khác biệt chức năng, nhiệm vụ, phương thức phương pháp hoạt động Đảng Nhà nước, Đảng với tổ chức, đồn thể trị - xã hội khác Nếu không phân biệt rõ ràng, thấu đáo khác biệt đặc biệt không kiên quyết, mạnh dạn chuyển biến từ đổi nhận thức sang đổi tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước khơng tránh khỏi tình trạng xảy "Nhà nước hóa Đảng" "hình thức hóa Nhà nước" làm cho Đảng trở nên hành hóa, quan liêu hóa kiểu nhà nước Nhà nước khơng có thực quyền, vừa thụ động vừa trì trệ, xơ cứng quản lý Thước đo hiệu lãnh đạo Đảng phải thể sức mạnh, hiệu lực thực tế Nhà nước Để quản lý, Nhà nước buộc phải dùng đến sức mạnh tổ chức hành sức mạnh cưỡng chế luật pháp Đảng lãnh đạo Nhà nước đường lối, nghị quyết, công tác tổ chức cán kiểm tra việc Nhà nước thực chấp hành đường lối, nghị nào, thông qua tổ chức đảng quan nhà nước thông qua quan chuyên trách hệ thống đảng Là lực lượng lãnh đạo trị, Đảng định vấn đề trị thuộc chiến lược phát triển, đường lối, chủ trương, quan điểm, nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Nhà nước lại tổ chức quyền lực, thực thi vai trò, chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Do đó, Đảng khơng can thiệp sâu vào hoạt động quản lý quan nhà nước có tính chất đặc thù khoa học quản lý Đảng lấn sân, bao biện, làm thay cơng việc quyền cấp hệ thống quản lý hành Điều khơng hạ thấp làm suy giảm vai trò lãnh đạo Đảng, mà trái lại, làm tăng thêm sức mạnh bảo vệ tự bảo vệ Đảng, tránh cho Đảng rơi vào tình trạng độc đốn, lạm quyền, vi phạm pháp luật vi phạm dân chủ 2.2 Phân định rõ mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước mục tiêu hoạt động Nhà nước Mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước phát huy vai trò Nhà nước việc thể chế hóa, tổ chức thực có hiệu quan điểm đạo Đảng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Mục tiêu quản lý Nhà nước biến toàn quan điểm đạo Đảng phương diện tương ứng nói trở thành thực Mục tiêu lãnh đạo Đảng mục tiêu quản lý Nhà nước có nội dung tương tự nhau, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nội dung quản lý Nhà nước nhằm đạt mục tiêu lại có nhiều điểm khác Điều bộc lộ khác biệt nhiệm vụ Đảng với nhiệm vụ Nhà nước Với tư cách Đảng cầm quyền, Đảng đề chủ trương, đường lối, quan điểm có tính chiến lược lãnh đạo việc tuyên truyền, cổ động quần chúng thực hiện; mặt khác, Đảng lãnh đạo quan nhà nước thể chế hóa, tổ chức thực đường lối, chủ trương, quan điểm, sách Đảng khơng trực tiếp giải công việc Nhà nước Nhà nước quyền lực có nhiệm vụ "bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện" 2.3 Thể chế hóa mối quan hệ Đảng Nhà nước Trong quan hệ quyền lực trị Đảng với Quốc hội, Chính phủ, vấn đề lớn nghiên cứu, xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp Đảng với Quốc hội, Chính phủ để giải tốt mối quan hệ lãnh đạo (định hướng nguyên tắc, tư tưởng đạo; bảo đảm lãnh đạo toàn diện, trực tiếp, tuyệt đối) đạo, thực (quyền định, quản lý, điều hành) vấn đề trọng đại đất nước kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, nhân cấp cao Cụ thể: Đối với Quốc hội Để Quốc hội trở thành quan có thực quyền, cần bố trí lại cấu nhân Quốc hội Trong định phê chuẩn nhân cấp cao, Bộ Chính trị Ban Bí thư nên đưa nhiều phương án nhân khác để Quốc hội rộng đường lựa chọn Trong hoạt động lập pháp Quốc hội, thành lập Hội đồng tư vấn lập pháp (hay sách) Hội đồng có chức tư vấn cho Bộ Chính trị, Ban Bí thư vấn đề liên quan đến hoạt động lập pháp, sách Quốc hội Thể chế hoá lãnh đạo Đảng Quốc hội đạo luật nhằm bảo đảm cho hoạt động lãnh đạo Đảng khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Quốc hội cần tổ chức lại theo hướng chuyên nghiệp việc tăng số đại biểu chuyên trách, phận nhỏ kiêm nhiệm Các ủy ban Quốc hội tổ chức theo hướng chuyên sâu, đảm nhiệm tốt việc chuẩn bị, thảo luận thông qua đạo luật phạm vi lĩnh vực phụ trách, phiên họp toàn thể chủ yếu cân nhắc mặt trị biểu thơng qua Đối với Chính phủ Nhất thể hố số chức danh, số quan tham mưu, giúp việc Đảng Chính phủ để tạo điều kiện cho máy hoạt động cách thống nhất, thông suốt, hiệu Trong nghiên cứu việc thể hoá số chức danh lãnh đạo cấp cao, số tổ chức, quan tham mưu, giúp việc, cần làm tốt việc tổng kết chủ trương thể hoá số chức danh lãnh đạo cấp huyện, xã tương đương, đồng thời đổi mới, hoàn thiện thể chế, chế kiểm soát quyền lực phù hợp theo Hiến pháp 2013 Cần nghiên cứu, tổ chức lại mơ hình Ban Cán đảng phù hợp với đổi tổ chức máy cơng tác cán Chính phủ Đối với quan tư pháp Trong điều kiện đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo toàn diện nhánh quyền lực Nhà nước, có tư pháp Vì vậy, cần thể chế hố lãnh đạo Đảng quan tư pháp thành điều luật, quy phạm pháp luật để tránh lãnh đạo, đạo mang tính chủ quan, tùy tiện cấp uỷ đảng cấp Cần quy định rõ ràng cụ thể: Việc cần xin ý kiến cấp uỷ, việc cấp uỷ khơng cần can thiệp? Trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý cấp uỷ đến đâu tham gia vào trình xét xử? Khắc phục can thiệp, cho ý kiến trực tiếp hay gián tiếp cấp uỷ vào hoạt động quan tư pháp Nhà nước pháp quyền XHCN khẳng định vị vô quan trọng quan tư pháp Vì vậy, cần cấu Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấu BCH đảng cấp; coi trọng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán ngành tư pháp 2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, cấp chiến lược Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, trước hết cần có đội ngũ cán có trình độ cao, phong cách tốt Vì vậy, phải tiếp tục đổi tư duy, cách làm, khắc phục có hiệu bất cập, hạn chế, yếu khâu công tác cán Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quản lý cán Cụ thể hố vai trị, quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu cơng tác cán Hồn thiện chế độ bầu cử, mở rộng quyền đề cử, tự ứng cử giới thiệu nhiều phương án nhân để lựa chọn Hoàn thiện chế tuyển chọn cán bộ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm; chế đảng viên nhân dân tham gia giám sát cán công tác cán Kết hợp quy hoạch cán với thi tuyển cán vào chức danh lãnh đạo cấp phòng, cấp vụ tỉnh, thành phố, bộ, ngành Trung ương Đặc biệt, trọng nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược Đảng, Quốc hội, Chính phủ mặt trận yếu tố