(Luận văn) pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác công – tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH oOo t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl ua al LÊ THỊ MỸ THI n va n PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ ll fu oi m at nh Chuyên ngành: Luật kinh tế z Mã số: 8380107 z vb ht LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT k jm om l.c gm Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO n a Lu n va y te re TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 t to ng LỜI CAM ĐOAN hi ep Tôi tên Lê Thị Mỹ Thi, mã số học viên 7701241071A, học viên lớp Cao học Luật w Khóa 24 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, n lo tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật Đầu tư theo hình thức đối tác Công – ad Tư” (Sau gọi tắt “Luận văn”) y th ju Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn yi Thầy PGS.TS Võ Trí Hảo Nội dung nêu Luận văn chưa công bố pl n ua cậy trung thực al cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin n va Học viên thực ll fu oi m nh Lê Thị Mỹ Thi at z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA t to LỜI CAM ĐOAN ng MỤC LỤC hi ep DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT ĐỀ TÀI w n lo PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Những điểm luận văn Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Cấu trúc đề tài ad ju y th yi pl n ua al n va CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH HỢP TÁC CƠNG – TƯ 1.1 Khái qt về đầu tư theo mơ hình hợp tác Công - Tư 1.1.1 Khái niệm mơ hình hợp tác Công – Tư 1.1.2 Khái niệm đầu tư theo mô hình hợp tác Cơng - Tư 1.1.3 Đặc điểm Hợp đồng hợp tác công - tư PPP 1.1.4 Phân loại hình thức đầu tư theo mơ hình hợp tác Cơng - Tư 1.2 Sự cần thiết đầu tư theo mơ hình hợp tác Cơng - Tư 16 1.2.1 Đối với kinh tế người sử dụng 16 1.2.2 Kết hợp hài hịa nguồn lực tài nhà nước khu vực tư nhân 16 Tiểu kết luận Chương 20 ll fu oi m at nh z z ht vb k jm CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG HÌNH THỨC ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ 21 2.1 Kinh nghiệm vận dụng mô hình PPP dự án đầu tư nước 21 2.1.1 Pháp 21 2.1.2 Hàn Quốc 21 2.1.3 Trung Quốc 22 2.1.4 Hồng Kông 22 2.1.5 Tiểu kết kinh nghiệm nước ngồi vận dụng mơ hình PPP 23 2.2 Thực tiễn áp dụng mơ hình PPP dự án đầu tư Việt Nam 23 2.2.1 Các văn pháp luật PPP Việt Nam 24 2.2.2 Khung sách PPP 24 2.2.3 Các bên có liên quan đến dự án PPP Việt Nam 26 2.3 Những hạn chế áp dụng mô hình PPP dự án đầu tư Việt Nam 29 2.3.1 Đối với Nhà đầu tư 29 2.3.2 Đối với Cơ quan nhà nước Việt Nam 31 2.3.3 Đối với Người sử dụng dịch vụ từ Dự án PPP 32 2.4 Nguyên nhân dẫn đến số bất cập vận dụng mơ hình hợp tác Công – Tư Việt Nam 33 2.4.1 Nguyên nhân tham nhũng 34 om l.c gm n a Lu n va y te re 2.4.2 Nguyên nhân biến động sách pháp luật 34 2.4.3 Nguyên nhân không thu hồi nợ thắng kiện (tố tụng) 37 Tiểu kết luận Chương 40 t to ng hi ep CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG VẬN DỤNG MƠ HÌNH HỢP TÁC CÔNG - TƯ TẠI VIỆT NAM 41 3.1 Tiến hành xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo trình thực thi đầu tư theo mơ hình đối tác công tư 41 3.1.1 Cần thiết xây dựng Luật mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư 41 3.1.2 Xây dựng tiêu chí, quy trình lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp 42 3.2 Tăng cường vai trò Cơ quan nhà nước q trình thực thi đầu tư theo mơ hình đối tác công tư 43 3.2.1 Đẩy mạnh vai trị trách nhiệm Chính phủ 44 3.2.2 Tăng cường lực quan nhà nước PPP 44 3.2.3 Chính sách hỗ trợ Nhà nước nhà đầu tư trường hợp khó thu hồi vốn sau hoàn thiện Dự án PPP 45 3.2.4 Phân bổ trách nhiệm rủi ro nhà nước tư nhân 45 3.3 Tạo mơi trường thúc đẩy mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư phát triển 46 3.3.1 Nguồn tài cho PPP 46 3.3.2 Giảm thiểu nhân tố bất lợi cho dự án PPP 47 3.3.3 Đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực 48 Tiểu kết luận Chương 49 w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT t to Hợp tác công tư ng PPP hi ep HĐHC Hợp đồng hành Nghị định 63 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư w n Nghị định số 15/2014/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư lo Nghị định 15 ad Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều ju y th Nghị định 30 Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re TÓM TẮT ĐỀ TÀI Phát triển sở hạ tầng coi điều kiện tiên cho hoạt động phát triển kinh tế Tuy nhiên, nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào lĩnh vực khác sở t to nên đáp ứng hồn tồn cho nhu cầu phát triển Vì vậy, mơ hình đầu tư theo ng hi hình thức Hợp đồng hợp tác công tư xem giải pháp cấp bách thời cho hoạt động ep đầu tư Việt Nam Tuy nhiên, việc áp dụng mô hình cịn lúng túng nảy sinh nhiều vấn đề pháp lý liên quan tác động không nhỏ đến sống người dân w n chất pháp lý loại hợp đồng khơng phải nắm rõ kể người trực lo ad tiếp tham gia ký kết thực dự án đầu tư hình thức hợp đồng hợp tác công tư y th Từ việc phân tích trên, Luận văn vấn đề bất cập việc xác định ju chất pháp lý dạng Hợp đồng hợp tác công tư thực trạng áp dụng loại hình yi pl hợp đồng này, từ đề xuất giải pháp khả thi, thích hợp việc áp dụng thực thi ua al mơ hình Hợp đồng n Tóm lại, Hợp đồng hợp tác cơng tư hiệu thực thi tác động từ việc va n thực hợp đồng nhận quan tâm toàn xã hội vào thời điểm ll fu mà bên liên quan chưa thật thống cách thực Vì vậy, xác định rõ chất oi m mơ hình Hợp đồng hợp tác công tư bên tôn trọng nội dung hợp đồng chắn nh hiệu mong đợi từ hợp đồng tăng cao đồng thời tình trạng tham nhũng at xúc khác dư luận xã hội giảm xuống, đưa Hợp đồng hợp tác công tư quay z z chất pháp lý loại hình hợp đồng giới triển khai vb ht Từ khóa: Hợp đồng cơng tư, Hợp tác cơng tư PPP, Public Private Partnerships k jm om l.c gm n a Lu n va y te re PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài t to Mô hình hợp tác Cơng – Tư (PPP) hiểu mối quan hệ đầu tư có hợp tác ng đơn vị khu vực công với đơn vị thuộc khu vực tư nhân, qua kỹ năng, tài sản hi và/hoặc nguồn lực tài bên phân bố theo cách tương tác lẫn nhau, rủi ro ep lợi ích chia sẻ, nhằm đem lại kết thực thi dịch vụ giá trị tốt đẹp cho người w dân Mặt khác, mơ hình lại giúp minh bạch hố vấn đề kỹ thuật, kinh phí, hỗ trợ n thủ tục cần thiết để tạo dự án bền vững có khả thu hồi vốn cao - vấn đề lo ad thường thiếu rõ ràng giao dịch khu vực cơng Mặc dù mơ hình mang ý y th nghĩa to lớn việc giảm nợ công, tạo tiếp cận cho nguồn vốn đầu tư phát triển, ju góp phần thúc đẩy cải cách kinh tế, hồn thiện khn khổ pháp lý chia sẻ rủi ro nhà yi pl nước tư nhân, nhiên đầu tư theo Mơ hình hợp tác đầu tư Công – Tư PPP lĩnh vực ua al xảy nhiều tranh chấp tính chất: dài hạn phức tạp Hợp đồng PPP, cụ thể: khung lý n luận khoa học mơ hình PPP trước chưa phù hợp với điểu kiện kinh tế, xã hội n va trị Việt Nam; kinh nghiệm quốc tế phát triển mơ hình PPP đầu tư sở hạ tầng ll fu chưa xem học thực tiễn áp dụng điều kiện Việt Nam; hệ thống văn oi m pháp lý liên quan đến mơ hình PPP vừa ban hành thiếu chưa phù hợp với tình hình phát triển mơ hình PPP đầu tư sở hạ tầng Việt Nam; chưa có nhiều cơng nh at trình khảo sát, phân tích đánh giá tổng thể yếu tố tác động đến phát triển mơ hình PPP z đánh giá thực trạng dự án đầu tư theo mơ hình PPP nhằm làm sở thực z ht vb tiễn cho ban hành sách bổ sung văn pháp lý; thể chế quản lý nhà nước jm dự án đầu tư theo mô hình PPP chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, tình hình sách pháp k luật vừa ban hành cần thời gian kiểm chứng phù hợp thực tế… Với lý gm trên, tác giả lựa chọn đề tài “PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC l.c CÔNG - TƯ” để nghiên cứu làm rõ khó khăn Việt Nam bước đầu sử om dụng hình thức đầu tư theo mơ hình hợp tác Cơng – Tư đồng thời đề giải pháp nhằm Việt Nam nào? y Câu hỏi 2: Thực trạng áp dụng mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác Công - Tư giới te re Câu hỏi 1: Cơ sở lý luận mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác Cơng - Tư? n va Trong phạm vi đề tài, câu hỏi nghiên cứu đặt sau: n Câu hỏi nghiên cứu a Lu hoàn thiện vấn đề thuộc khía cạnh pháp lý áp dụng mơ hình thực tiễn Câu hỏi 3: Đề xuất giải pháp mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác Công - Tư Việt Nam nào? t to Tình hình nghiên cứu ng Những vấn đề liên quan đến mơ hình hợp tác Cơng – Tư quan tâm, hi ep có nhiều văn pháp luật đề cập Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 đầu tư w theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh-chuyển giao, hợp đồng xây dựng - n lo chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng - chuyển giao, Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ad y th ngày 05 tháng năm 2011 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số ju 108/2009/NĐ-CP, Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 việc ban yi hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác Công – Tư, nhiên văn lại pl al chưa thực quy định cụ thể rõ ràng nội dung Luật số 67/2014/QH13 n ua Quốc hội Đầu tư đời ngày 26 tháng 11 năm 2014 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày va 04/05/2018 thay cho Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/ 02/2015 quy định đầu tư n theo hình thức đối tác cơng tư loạt văn hướng dẫn Thông tư số 55/2016/TT- fu ll BTC ngày 23 tháng 03 năm 2016 quy định số nội dung quản lý tài dự án m oi đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư, Thơng tư số at nh 86/2015/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn chi tiết lĩnh vực đầu tư nội z dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thuộc lĩnh vực z giao thông vận tải, Thông tư số 38/2015/TT-BCT quy định chi tiết số nội dung đầu tư vb ht theo hình thức đối tác cơng tư thuộc phạm vi quản lý Bộ Công Thương theo quy jm định cách riêng biệt cụ thể quy trình thủ tục đầu tư theo hình thức đối tác Cơng k om l.c Những cơng trình nghiên cứu liên quan đề tài: gm – Tư, sở ban đầu cho việc vận dụng phát triển mơ hình tương lai Luận án tiến sĩ Kinh tế “Hình thức hợp tác Công – Tư (Public - Private Partnership để n Giang, trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 a Lu phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam” tác giả Huỳnh Thị Thúy quốc tế thực trạng Việt Nam áp dụng mơ hình Tuy nhiên, tác giả chưa phân tích chất pháp lý dẫn đến thực trạng việc áp dụng mơ hình y luận loại hình hợp tác Cơng – Tư, đồng thời phân tích, đánh giá kinh nghiệm te re giả Ngô Thị Thu Hằng, trường Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2015 đưa sở lý n va Luận văn thạc sĩ Ngành Luật kinh tế “Mơ hình hợp tác Cơng – Tư Việt Nam” tác Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý xây dựng “Nghiên cứu ứng dụng mơ hình công tư đối tác (ppp) đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam” tác giả Vũ Cường t to Tráng, trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, năm 2014; (chưa sử dụng luật mới) ng Đến thời điểm tại, thực tế có số cơng trình khoa học pháp lý đề cập hi ep đến mơ hình hợp tác Cơng – Tư, nghiên cứu tập trung phân tích tính khả thi áp dụng mơ hình đầu tư hợp tác cơng tư lại sâu phân tích chất pháp lý mơ hình w Mặt khác, lại cơng trính nghiên cứu áp dụng theo quy định pháp luật ban hành n lo Đây sở nhằm xác định tính tình hình nghiên cứu ad y th Những điểm luận văn ju Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống vấn đề liên quan đến mối quan yi pl hệ hợp tác Công – Tư (cụ thể Hợp đồng PPP) dựa việc xem xét chất pháp lý ua al Hợp đồng PPP dựa kinh nghiệm thực tế đồng thời đưa hệ luy áp dụng n văn pháp luật vừa ban hành, thể nội dung sau đây: va n Phân tích sở pháp lý đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư nước ll fu Việt Nam m at nh sở việc quy định này; oi Làm rõ đặc điểm, ý nghĩa, nội dung đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư z Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật mơ hình hợp tác z ht tại; vb Công – Tư thực tiễn thực chưa thành công Việt Nam đến thời điểm jm k Dự đốn tình hình thực thi mơ hình PPP tinh thần quy định văn pháp luật gm ban hành đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện thực Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài n a Lu Mục đích nghiên cứu om l.c quy định pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư hướng cải thiện đề giải pháp, khuyến nghị mặt sở pháp lý cho mục tiêu cụ thể sau: y ngun nhân mơ hình PPP chưa thể phát triển Việt Nam xác định rõ phương te re hình Cơng - Tư PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Tiến hành đánh giá thực trạng n va Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam kinh nghiêm quốc tế mô Nghiên cứu sở lý luận mơ hình PPP đầu tư sở hạ tầng sở điều - kiện thực tế Việt Nam; Nhận diện nhân tố chủ yếu tác động đến việc phát triển mơ hình PPP lĩnh vực t to - ng đầu tư sở hạ tầng; khuyến nghị để phát triển mơ hình PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng tương ep Đánh giá hệ thống pháp lý ban hành đồng thời đề xuất giải pháp đưa hi - w n lai; lo ad Phạm vi nghiên cứu: y th Các dự án đầu tư vận dụng mơ hình hợp tác Cơng - Tư (PPP) lĩnh vực sở hạ tầng ju yi lựa chọn khảo sát lĩnh vực cụ thể đầu tư sở hạ tầng đường bộ, cầu cảng pl cơng trình cơng ích khác al n ua Các phương pháp tiến hành nghiên cứu va Để hoàn thành Luận văn này, tác giả sử dụng tổng hợp Phương pháp nghiên cứu n pháp luật thông dụng sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp đối chiếu so fu ll sánh; Nghiên cứu pháp luật thực trạng pháp luật hợp tác đầu tư công - tư Việt Nam oi m nh Ý nghĩa nghiên cứu at Đề tài nghiên cứu bối cảnh việc áp dụng pháp luật đầu tư theo hình thức đối z z tác cơng tư cịn Việt Nam Việc nghiên cứu thực dựa tảng vb khoa học pháp lý chưa thực rõ ràng việc xác định chất hình thức đối tác công ht jm tư Bằng việc đưa lý luận dẫn chứng liên quan đến mâu thuẫn nhược điểm k pháp luật hành ảnh hưởng lớn hiệu hình thức đầu tư theo hình thức đối tác gm cơng tư ngược lại mục tiêu đề ban đầu Chính phủ hoạt động thu hút vốn xuất biện pháp hoàn thiện pháp luật n a Lu Cấu trúc đề tài om l.c khối đầu tư tư nhân vào cơng trình đầu tư cơng.Thơng qua đề tài, tác giả thực đề Chương 2: Thực tiễn áp dụng hình thức đầu tư theo mơ hình đối tác Cơng – Tư y Chương 1: Cơ sở lý luận đầu tư theo mơ hình đối tác Cơng – Tư te re có 03 chương: n va Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm Tiểu kết luận Chương Bất kỳ phủ không đủ khả nguồn lực để cung cấp hàng hóa t to cơng cách hiệu điều kiện ngân sách bị giới hạn Do đó, mơ hình đầu tư cơng tư ng giải pháp hữu hiệu cho tốn khó vốn khơng Việt Nam mà cịn áp dụng hi ep giới từ lâu Trong đó, PPP nghiên cứu áp dụng thành công nhiều lĩnh vực - đặc biệt phát triển sở hạ tầng w Tuy nhiên, việc thực thi dự án PPP xảy khó khăn dẫn đến thất bại n lo định Ở Việt Nam, dự án PPP khởi động chậm nhiều nguyên nhân xuất ad y th phát từ nhà đầu tư lẫn Chính phủ Về phía nhà nước vai trị hỗ trợ chưa thực đầy đủ, ju làm ảnh hưởng đến lợi ích nhà đầu tư; chưa có hệ thống sách, hành lang pháp lý, yi thể chế rõ ràng nên hợp tác tư nhân với khu vực công chưa đảm bảo chắn pl al lâu dài cho việc kinh doanh nhà đầu tư Tính minh bạch trách nhiệm giải trình hai n ua số điều kiện cần thiết để đảm bảo cho dự án PPP thành công, điều n không ổn định va kiện không đơn giản Việt Nam Cuối sách kinh tế vĩ mơ fu ll Qua chương 2, giúp có nhìn tổng quan thực trạng thực thi dự án PPP m oi giới Việt Nam Từ bất cập khó khăn thực thi dự án at nh giai đoạn áp dụng Việt Nam z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG VẬN DỤNG MƠ HÌNH HỢP TÁC t to CƠNG - TƯ TẠI VIỆT NAM ng Trong trình vận dụng mơ hình hợp tác cơng – tư, phủ cần xác định rõ việc thực hi ep thành cơng mơ hình đầu tư PPP lợi ích phủ người dân, cần nhìn nhận dự án từ khía cạnh thương mại Nhìn nhận dự án từ khía cạnh thương w mại bên cạnh việc xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi theo tiêu chuẩn quốc tế; n lo đưa đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư cịn cần phải đảm bảo tính minh bạch việc lựa chọn ad ju sau: y th nhà đầu tư có chế chia sẻ rủi ro rõ ràng minh bạch với đối tác tư nhân, cụ thể yi Tiến hành xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo trình thực thi đầu tư theo pl 3.1 Cần thiết xây dựng Luật mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư n 3.1.1 ua al mơ hình đối tác cơng tư va n Với thực tiễn tai Việt Nam, nghị định Chính phủ có quy định chi tiết ll fu rõ ràng điều kiện, thẩm quyền trình tự thủ tục pháp lý dự án oi m PPP Tuy nhiên, tồn khiếm khuyết tiêu cực trình thực thi dự án nh cịn thiếu qn có nhiều chồng chéo văn luật Vì vậy, việc xây at dựng đạo luật PPP để Quốc hội có quyền hội tham gia vào thảo luận, z giám sát viêc thực sách quan trọng đất nước z vb ht Việt Nam cần theo thông lệ tiêu chuẩn quốc tế lĩnh vực PPP Theo đó, việc jm Quốc hội, người dân cộng đồng giám sát để bảo đảm minh bạch dự án có k tham gia cán lẫn tài sản nhà nước thực cần thiết Một đạo luật PPP, gm thế, không cần phải q chi tiết, phức tạp đến mức khơng cịn không gian cho quy luật om l.c thị trường vận động Điều cần làm trông đợi tạo nên chất lượng triển khai sách Việt Nam việc thành lập quan chuyên trách a Lu PPP theo hình mẫu “Trung tâm PPP” nước Đó tổ chức Nhà nước n bảo đảm Trong hợp đồng này, điều khoản nhạy cảm nhà đầu tư tư nhân quan tâm, đồng thời Quốc hội cần xem xét ban hành luật, việc từ bỏ đặc quyền y quyền tự thỏa thuận tính linh hoạt theo bối cảnh dự án cụ thể cần tơn trọng te re Ngồi ra, từ góc độ pháp lý, tảng dự án PPP hợp đồng, đó, n triển khai, đồng thời vừa theo dõi giám sát cho mục tiêu cơng khai minh bạch hóa va hoạt động với chức hỗn hợp, vừa xây dựng chiến lược, vừa tư vấn hỗ trợ kỹ thuật để chủ quyền, tức quyền miễn trừ bị khởi kiện trước trọng tài tòa án Việt Nam nước ngồi quan phủ Xây dựng tiêu chí, quy trình lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp t to 3.1.2 ng Lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp nghĩa Chính phủ cần lựa chọn cơng ty tư nhân có hi ep tiềm lực mạnh thành cơng Dự án PPP phụ thuộc phần lớn vào lựa chọn Theo đó, tham gia dự án, khối tư nhân có trách nhiệm tài trợ vốn, thiết kế, xây dựng, vận hành, w bảo dưỡng thực cung cấp dịch vụ kết thúc thời gian nhượng quyền Để n lo tìm kiếm nhà đầu tư có lực phù hợp, Chính phủ phải tiến hành xây dựng rà sốt ad quy trình đấu thầu nhằm đảm bảo minh bạch, cạnh tranh, công hội cho tất y th nhà đầu tư mong muốn tham gia dự án ju yi Đối với tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà đầu tư (sơ tuyển nhà đầu tư), pl al tiêu chí chủ yếu sử dụng gồm: Kinh nghiệm thực dự án tương tự quy mô, n ua khu vực địa lý, đặc điểm kinh tế - xã hội; địa vị pháp lý, lịch sử thương hiệu nhà đầu va tư; lực kỹ thuật chủ yếu để thực hiện, vận hành dự án; sức mạnh tài nhà đầu n tư; khả huy động tài chính, nguồn nhân lực phân bổ cho dự án số tiêu chí fu ll cần thiết khác phù hợp với dự án cụ thể Theo đó, quy trình xét duyệt Hồ sơ dự thầu m oi nhà đầu tư chủ yếu đánh giá theo hai tiêu chuẩn (1) tiêu chuẩn kỹ thuật (2) at nh tiêu chuẩn tài z (1) Tiêu chí đánh giá kỹ thuật: Để đáp ứng kỹ thuật, tiêu chí đánh giá nhà z vb đầu tư gồm giải pháp thực dự án, chất lượng thiết bị công nghệ, khả đảm bảo yêu ht cầu chất lượng, môi trường dịch vụ, sản phẩm cung cấp…, cụ thể sau: k jm + Giải pháp thiết kế, quản lý chất lượng cơng trình thiết bị; l.c gm + Quản lý thời gian xây dựng (bảng tiến độ thi công hạng mục); a Lu thực dự án; om + Biện pháp nhà đầu tư quản lý dự án, quản lý tiến độ, quản lý nhà thầu, thầu phụ n + Mức độ đáp ứng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình, thiết bị lắp đặt vào va cơng trình; mức độ ảnh hưởng đến cộng đồng, môi trường thời gian khai thác công n thuận quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư nhà tài trợ (nếu có); + Khả đáp ứng thực tế phạm vi cung cấp, chất lượng hàng hóa, dịch vụ nhà đầu tư cung cấp phù hợp với quy mô, chất lượng mà quan quản lý nhà nước đưa ra; y + Năng lực tổ chức kiểm tra, giám sát quy trình xác nhận lực, tuân thủ thỏa te re trình; + Kế hoạch bảo trì cơng trình nhà đầu tư để đảm bảo trì cơng trình đạt tiêu chuẩn phù hợp, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật hàng hóa, dịch vụ suốt thời gian vận hành t to khai thác sau chuyển giao cơng trình; ng + Kế hoạch tổ chức chuyển giao cơng trình cho Nhà nước theo nội dung cụ thể như: hi ep Đào tạo máy cán bộ, công nhân kỹ thuật cho Nhà nước để vận hành cơng trình, chuyển giao cơng nghệ, hướng dẫn quy trình bảo trì…; w + Các đề xuất có tính chất cải tiến, áp dụng cơng nghệ dự án, quyền sở hữu trí n lo tuệ Việc sử dụng giải pháp xây dựng đại, công nghệ mới; ad y th + Các đề xuất nhân chi tiết kế hoạch nhân sự; kinh nghiệm lĩnh vực dịch ju vụ kế hoạch nhân sự; lực kinh nghiệm chuyên môn nhân viên chủ chốt yi pl (thể sơ yếu lý lịch); ua al + Các yêu cầu cần thiết khác n (2) Tiêu chí đánh giá tài chính: Đối với hình thức hợp đồng PPP khác có va n tiêu chí đánh giá phù hợp để lựa chọn nhà đầu tư theo nội dung tương ứng Nhưng fu ll tiêu chí tài phụ thuộc vào: Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình; Thời gian khai m oi thác, vận hành chuyển giao cơng trình; Cơ cấu doanh thu, chi phí bảo trì; Mức đóng at nh góp khả huy động vốn nhà đầu tư, thời hạn hoàn vốn, kỳ tốn khoản nợ để phù hợp với dịng tiền dự án, giới thiệu khả cấp vốn vay đồng nội tệ, z z ngoại tệ để phù hợp với khoản thu nhập đồng nội tệ, ngoại tệ; Cơ chế, điều kiện vb ht tốn; Giá hàng hóa, phí dịch vụ nhà đầu tư cung cấp; Phương thức quản lý, phân jm chia rủi ro, giới hạn trách nhiệm pháp lý, điều khoản bồi thường chấm dứt hợp đồng; k Các khoản bảo lãnh, bảo hiểm; Các hình thức đề xuất tài trợ, ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, bảo lãnh l.c gm phủ nhà đầu tư yêu cầu (nếu có)… om Như vậy, để đảm bảo tính đồng hiệu q trình lựa chọn nhà đầu tư theo a Lu hình thức PPP việc nghiên cứu xác định tiêu chí đánh giá phương pháp lựa chọn nhà đầu tư cần thiết phát triển nối tiếp hoạt động nghiên cứu, đồng thời việc n điều giúp quan quản lý nhà nước giai đoạn sau quy trình khơng phải loại 3.2 Tăng cường vai trò Cơ quan nhà nước trình thực thi đầu tư theo mơ hình đối tác công tư y nhiều ứng viên từ danh sách đông đảo đơn vị dự thầu te re chun mơn đáp ứng u cầu tối thiểu có hội tham gia q trình đấu thầu, n va áp dụng tiêu chí đánh giá để đảm bảo nhà đầu tư có lực tài Đẩy mạnh vai trị trách nhiệm Chính phủ 3.2.1 Chính phủ giữ vai trị quan trọng việc phát triển dự án PPP Việt Nam Theo đó, t to để vận hành mơ hình PPP thành cơng Chính phủ cần thực cải cách cụ thể: ng Thứ nhất, ban hành khung pháp lý đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi minh bạch cho hi nhà đầu tư góp phần gia tăng niềm tin, đảm bảo dự án đạt hiệu đưa phương án phân ep chia rủi ro phù hợp đồng thời tránh gây rủi ro tiềm tàng; w Thứ hai, ban hành sách hỗ trợ Chính phủ: khối tư nhân tham gia mơ n lo hình PPP chịu trách nhiệm chủ yếu Chính phủ cần có động thái tích cực tham gia ad suốt vịng đời dự án để đảm bảo dự án đáp ứng yêu cầu theo quy định – cụ thể thành y th lập phận giám sát trình thực dự án, giải vấn đề phát sinh quản ju yi lý chất lượng vận hành dự án; pl al Thứ ba, cam kết ổn định mơi trường kinh tế vĩ mơ: Chính phủ cần tạo lập môi trường n ua đầu tư thuận lợi với cam kết điều kiện xã hội, pháp luật, kinh tế tài ổn định; n va Thứ tư, cam kết phát triển thị trường tài chính: với vai trò nguồn cung ứng vốn cho khu oi Tăng cường lực quan nhà nước PPP at nh 3.2.2 m mơ ll fu vực việc phát triển thị trường tài tiền đề cho việc phát triển ổn định kinh tế vĩ Mơ hình quan quản lý hoạt động PPP dừng tính chất văn phịng PPP z z khó thực vai trị điều phối, tham mưu chế sách kiến nghị giải vb ht pháp đột phá Cơ quan cần nâng cấp thành đơn vị tham mưu trực thuộc Bộ, lý jm tưởng quan liên ngành trực thuộc cấp cao Tại Bộ ngành địa k phương có nhiều dự án PPP thành lập Tổ cơng tác PPP, nhiên vai trò tổ gm ràng om l.c mối quan hệ với Bộ, quan trung ương cần quy định rõ Về tăng cường lực quan cá nhân tham gia vào quy trình PPP: hạn chế a Lu lực tham mưu thực thi sách cản trở lớn hoạt động dự n thực dự án PPP, sở định chế chia sẻ lợi ích/ rủi ro, chế xác định giá/ phí dịch vụ, phương án quản lý, chế giám sát chế ưu đãi phù hợp cho y có quy định bắt buộc nghiên cứu chun sâu, phân tích, dự báo, lượng hóa tác động te re Về khoa học để định phương án đầu tư, phương án chia sẻ lợi ích/ rủi ro, cần n lực triển khai dự án, góp phần đưa chủ trương kêu gọi PPP vào thực va án PPP Cần có đề án bồi dưỡng nhận thức, kiến thức PPP hiểu biết pháp luật trường hợp để vừa bảo đảm yêu cầu Nhà nước vừa bảo đảm lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, cách thúc đẩy tối ưu hóa dự án PPP Chính sách hỗ trợ Nhà nước nhà đầu tư trường hợp khó thu hồi t to 3.2.3 ng vốn sau hoàn thiện Dự án PPP hi ep Hiện sau Nghị định 63 đời, tranh cãi việc thành lập “Quỹ bảo đảm an toàn nguồn vốn đầu tư”, theo nguồn thu Quỹ trích từ phí sử dụng đường để w toán cho nhà đầu tư nguồn vay dự án BOT mà Nhà nước cần mua lại n lo khơng có khả hồn vốn Theo đó, nội dung Nghị định 63 dự án theo hình thức ad y th PPP quy định trưng mua trưng dụng tài sản cơng trình PPP lý quốc phịng an ju ninh, tình trạng khẩn cấp, thiên tai Nhà nước bồi thường, toán theo quy định yi trưng dụng tài sản theo điều kiện hợp đồng không quy định việc mua lại dự án BOT pl al điều kiện không đảm bảo thu hồi vốn n ua Việc nhà đầu tư lựa chọn khơng có nhiều kinh nghiệm quản trị rủi ro, thiếu ý va thức kiểm sốt chi phí xuất thân từ nhà thầu xây lắp; số dự án có tính khả thi tài n thấp; ngân hàng thẩm định sơ sài lực tài nhà đầu tư hiệu tài fu ll chính, có số khoản vay đến từ áp lực trị; dự báo tăng trưởng lưu lượng m oi phương tiện lạc quan mức… khả chịu lỗ khó thu hồi vốn dự án PPP at nh cao Vì vậy, thiết nghĩ cần có quy định pháp lý cụ thể cho việc hỗ trợ nhà đầu tư z trường hợp khó thu hồi vốn sau hoàn thiện dự án PPP, xem rủi z ro lớn nhà đầu tư tham gia mơ hình PPP điều kiện chưa có sách ht Phân bổ trách nhiệm rủi ro nhà nước tư nhân k jm 3.2.4 vb hỗ trợ liên quan đến khía cạnh từ nhà nước gm Có nhiều rủi ro dự án PPP Đó rủi ro trị, sách om l.c thay đổi hệ thống sách, pháp luật, sách thuế, phí, giá, quy hoạch, kế hoạch phát triển rủi ro tài nguồn vốn chủ sở hữu, nguồn vốn vay không huy a Lu động đủ; lãi suất vốn vay, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ lạm phát biến động; Nhà nước khơng bố trí đủ n nguồn vốn cam kết hỗ trợ/thanh toán cho dự án;… Giai đoạn chuẩn bị dự án, xây dựng vận ro Việc phân bổ rủi ro phân chia công việc đối tác dự án Theo đó, bên đối tác hợp đồng dự án có trách nhiệm việc tài trợ, xây dựng, y dự án rủi ro cần phân bổ cho bên có khả tốt để quản lý rủi te re làm ảnh hưởng tính hiệu khoản đầu tư Vậy nên, nguyên tắc chủ đạo việc thực n va hành có rủi ro Do đó, việc phân bổ rủi ro Chính phủ khu vực tư nhân không kinh doanh gánh chịu rủi ro phát sinh từ công việc giao kết Các bên Khối nhà nước Khối tư nhân ký kết tham gia vào mơ hình PPP cần phải xác định t to hiểu rõ tất rủi ro tiềm tàng liên quan đến PPP để đảm bảo rủi ro phải ng phân chia cách hợp lý Theo đó, rủi ro phân chia cho bên có khả tài hi kỹ thuật tốt để xử lý chúng ep Như vậy, điều quan trọng nhà đầu tư Việt Nam cần xây dựng chế w phân bổ rủi ro quán thống lĩnh vực đầu tư khác nhau, qua cho phép n lo nhà đầu tư dự đoán cách tương đối chắn việc rủi ro ad Chính phủ chịu trách nhiệm y th Tạo môi trường thúc đẩy mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư phát 3.3 yi Nguồn tài cho PPP pl 3.3.1 ju triển al ua Một yếu tố định thành công dự án khơng đề cập đến n yếu tố tài mà cụ thể phần thiết lập cấu trúc vốn cách hợp lý cho dự án PPP Theo va n đó, cấu trúc tài tiêu chuẩn cần xây dựng cho Dự án PPP bao gồm: vốn mồi, vốn ll fu chủ sở hữu nợ Trong đó, vốn mồi phần vốn góp ban đầu Nhà nước tham oi m gia PPP nhằm làm giảm áp lực vốn tài cho Khối tư nhân giai đoạn xây dựng nh đồng thời góp phần làm tăng tính hấp dẫn Dự án PPP Đây xem phần hỗ trợ at Chính phủ phần vốn Chính phủ khơng nên thu lợi nhuận nhằm giúp Khối tư nhân z z mau hoàn vốn đặc biệt phù hợp với nước phát triển Việt Nam – vb dự án có mức độ hấp dẫn khơng cao nhà đầu tư ht jm Ngoài yếu tố cấu trúc vốn, Chính phủ cần cung cấp hỗ trợ riêng biệt k l.c sau: gm thực bảo lãnh nhằm bảo đảm thực dự án Một vài hình thức hỗ trợ sử dụng a Lu giảm gia hạn nộp thuế, hỗ trợ chi phí vận hành om Hình thức trực tiếp: thực trợ cấp, góp vốn, miễn giảm phí sử dụng đất, miễn n Hình thức gián tiếp: cung cấp trợ giúp cho Khối tư nhân thông qua bảo lãnh khoản xảy rủi ro bất khả kháng), thưởng cho dự án vượt tiến độ đạt chất lượng cao… Mặc dù việc hỗ trợ tài Chính phủ cần thiết, nhiên hoạt động nên dừng lại mức độ phù hợp cải thiện điều kiện tài tăng tính hấp dẫn dự án y kháng (kéo dài thời gian nhượng quyền phủ bù đắp tổn thất cho đối tác tư nhân te re phí khơng đủ bù đắp chi phí đầu tư), cam kết đảm bảo tỷ giá, bảo lãnh chống rủi ro bất khả n va vay, bảo lãnh doanh thu tối thiểu (sự hỗ trợ phù hợp với dự án mà doanh thu từ thu PPP Nếu mức độ hỗ trợ q nhiều khơng phát huy lợi ích khai thác nguồn vốn từ Khối tư nhân mà làm tăng e ngại Khối tư nhân thu nhiều lợi nhuận từ Khối t to nhà nước Do đó, Chính phủ cần có chế điều chỉnh mức độ hỗ trợ đưa hình thức hỗ ng trợ thích hợp tùy thuộc vào điều kiện cụ thể dự án hi ep Giảm thiểu nhân tố bất lợi cho dự án PPP 3.3.2 Những nhân tố cụ thể ảnh hưởng đến thành công trình thực dự án PPP: w Một là, tính bất ổn khó dự đốn mơi trường đầu tư; n lo ad Hai là, khả thực thi cam kết Chính phủ Dự án yếu kém; y th Ba là, thiếu quy định pháp lý cần thiết trình thực thi; ju yi Bốn là, lựa chọn đối tác tư nhân không theo nguyên tắc cạnh tranh mà chịu tác động pl trị bảo hộ phủ số nhà đầu tư; ua al Năm là, chế điều tiết Chính phủ hấp dẫn khiến nhà đầu tư tư nhân không đạt n n va kỳ vọng (về lợi nhuận việc chia sẻ rủi ro) at nh Một là, thể chế trị khơng ổn định; oi m án PPP như: ll fu Một số yếu tố khác tồn quốc gia chế bất lợi cho thành công dự z Hai là, tham nhũng, quan liêu, điều hành quản lý Nhà nước hiệu quả, cưỡng ht vb jm Ba là, hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh z chế thực thi hợp đồng hiệu lực thấp; k Chi phí chuẩn bị đầu tư cao, q trình đàm phán phức tạp kéo dài, khó khăn đánh gm giá lợi ích - chi phí xung đột tiềm tàng bên tham gia làm thất bại dự án om l.c Sự thất bại PPP nhân tố sau đây: PPP a Lu Một là, mức độ nhận thức PPP Khối nhà nước Khối tư nhân chưa đầy đủ; Như quốc gia phát triển Anh – Mỹ quan tâm nhiều đến nhân tố nhận dạng phân bổ rủi ro chiến lược tài hỗ trợ từ phía phủ Cịn quốc gia y tùy thuộc vào đặc điểm dự án điều kiện kinh tế xã hội đặc trưng nước te re Nhìn chung, mức độ tác động nhân tố đến thành công hay thất bại dự án PPP n va Ba là, sách hỗ trợ Chính phủ chưa tương xứng n Hai là, lực quản lý dự án Khối nhà nước yếu kém; phát triển, không loại trừ nhân tố nêu tác động đến thành công dự án PPP quốc gia Đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực t to 3.3.3 ng Cùng với việc ban hành xây dựng hành lang pháp lý cụ thể mơ hình PPP nhanh hi ep chóng tiến hành xây dựng cụ thể Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, đạo luật liên quan khác cần xem xét, sửa đổi, bổ sung vào thời điểm thích hợp, nhằm tạo w đồng quán hành lang pháp lý n lo Bảo đảm điều kiện ngân sách cho việc chuẩn bị triển khai dự án PPP cam kết ad ju bằng… y th tiến độ, đặc biệt phần tham gia Nhà nước, chi phí đền bù giải phóng mặt yi Bảo đảm tính đồng quy hoạch, kế hoạch phát triển triển khai dự án thành pl al phần, để dự án PPP đóng góp vai trị vào quy hoạch phát triển chung n ua Ngoài ra, nội dung liên quan khác theo đặc thù dự án cần quan n va tâm, đảm bảo tính khách quan công thu hút đầu tư Nhà nước ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re Tiểu kết luận Chương Để phát huy lợi tiềm Chính phủ việc thu hút đầu tư tư nhân t to vào phát triển hạ tầng thị cung cấp dịch vụ cơng ngồi việc cần xây dựng Luật ng riêng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư cần phải đẩy mạnh, tăng cường hợp tác hi ep bên: quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư ngân hàng, Tổ chức tín dụng phía nhà nước cần xây dựng sách phù hợp, khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi đầu tư w vào ngành dịch vụ chủ yếu Bên cạnh đó, cần tạo mơi trường thuận lợi cho nhà đầu tư n lo nước tham gia đầu tư theo hình thức PPP biện pháp như: thường ad xuyên nghiên cứu, đề xuất chế sách phù hợp đảm bảo lợi ích, thu hút nhà đầu tư, y th phù hợp theo thông lệ xu quốc tế đảm bảo phù hợp sở pháp lý; đẩy mạnh ju yi cơng tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin Mặt khác, nội pl dung liên quan đến ưu đãi đầu tư theo chế PPP nên xem xét sửa đổi Chính phủ al ua cần có chiến lược tổng thể sách hỗ trợ đặc thù cho dự án PPP, bên cạnh hình n thức ưu đãi thơng thường thuế, tiền th đất, Chính phủ nên thiết lập chế va n quỹ bù đắp thiếu hụt tài chính, quỹ dự phịng dành cho bảo lãnh phủ, áp dụng bảo lãnh ll fu doanh thu tối thiểu… oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), 2008 Mối quan hệ đối tác Nhà nước – Tư nhân t to Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), 2012 Kế hoạch hoạt động quan hệ đối tác Công ng - Tư (PPP) 2012-2020 hi ep V.I.Lênin, 1981 Toàn tập, t.33 Mátxcơva Nxb Tiến bộ, tr.36 Võ Trí Hảo, 2014 Hợp tác công tư: Bản chất rủi ro pháp lý, Tạp chí Nhà nước w pháp luật, số 12/2014 n lo Võ Trí Hảo, 2016 Những vấn đề Hợp đồng hành quản lý nhà ad nước TP.HCM: NXB Kinh tế TP.HCM y th Tài liệu tiếng Anh: ju yi Jean – Bernard Auby, 2011 Contracting out and public values: A theorectical and pl comparative approach in Henry R Luce Susan Rose – Arkerman, ed 2011 al n ua Comparative administrative law Cheltenham, United Kingdom: Edward Elgar Pub Ribeiro, K et Dantas, A, 2006 Private-Public Partnership Initiatives around the va n World: Learning from the experience New Zealand: UC Research Repository ll fu Các trang web tiếng Việt: m oi Cơng Ty Luật TNHH Sóng Hồng (2015), “Thực trạng Đầu tư theo hình thức đối tác at nh cơng tư (PPP) Việt Nam”, http://songhong.org.vn/news/vi-news-1.html (cập nhật z ngày 08/10/2015) z ht vb Huy Thắng, “Bộ tài chính: Quản lý nợ công theo thông lệ quốc tế”, jm http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Bo-Tai-chinh-Quan-ly-no-cong-theo-thong-le-quoc- k te/226949.vgp (cập nhật ngày 14/05/2015 19:15) gm 10 Nguyễn Thanh Tâm, http://www.ddif.com.vn/chi-tiet-tin-tuc/320/DAU-TU-DU-AN- l.c THEO-HINH-THUC-HOP-TAC-CONG-TU-PPP om 11 Nguyễn Thị Quỳnh Nga Lý Thị Thu Thảo (2016), “Đầu tư đối tác công – tư (PPP): nghiệm giới”, an Lu Kinh http://www.vlr.vn/vn/news/img/nghien-cuu-ung- va dung/2530/dau-tu-doi-tac-cong-tu-ppp-kinh-nghiem-tren-the-gioi.vlr (cập nhật ngày (2016), “Dự án BOT quyền người sử dụng”, http://baodauthau.vn/dau-thau/du-an-bot-va-quyen-cua-nguoi-su-dung-27298.html (cập nhật ngày 22/9/2016 14:00) ey Minh t re 12 Nguyệt n 15/04/2016 11:54 AM) 13 Phạm Hồng Thái (2014), “Hợp đồng hành - hình thức hoạt động hành nhà nước”,http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/6392/Hop_dong_hanh_chin t to h_hinh_thuc_hoat_dong_hanh_chinh_nha_nuoc (cập nhật ngày 22/08/2014) ng 14 Võ Trí Hảo (2013), Pháp nhân công quyền – điểm đột phá tư duy, hi http://www.baomoi.com/phap-nhan-cong-quyen-diem-dot-pha-tu-duy/c/11670109.epi ep (cập nhật ngày 09/08/2013) w Các trang web tiếng Anh: n lo 15 Boswell, M.J, http://www.civil.hku.hk/cicid/3_events/32/papers/15.pdf ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ luật Dân năm 2015 t to Bộ luật tố tụng Dân năm 2015 ng hi Luật Doanh nghiệp 2014 ep Luật đầu tư 2014 Luật đầu tư công 2014 w n Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13 lo ad Luật trọng tài thương mại 2010 y th Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư ju yi Nghị định số 04/2017/NĐ-CP cấp quản lý bảo lãnh phủ pl ua al 10 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư 11 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư n ll fu lựa chọn nhà đầu tư n va 12 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu oi m 13 Thông tư 02/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn lựa chọn sơ dự án, lập, thẩm định, phê nh duyệt đề xuất dự án báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác at cơng tư Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư z z 14 Thông tư 06/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn thực Nghị định 15/2015/NĐ-CP vb jm ht đầu tư theo hình thức đối tác công tư Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành k 15 Thông tư 55/2016/TT-BTC quy định quản lý tài dự án đầu tư theo ban hành om l.c gm hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài 16 Thông tư 83/2016/TT-BTC hướng dẫn thực ưu đãi đầu tư quy định Luật đầu trưởng Bộ Tài ban hành an Lu tư 67/2014/QH13 Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư Bộ 18 Thông tư số 35/2016/TT-BGTVT quy định mức giá tối đa dịch vụ sử dụng đường dự án đầu tư xây dựng đường doanh giao thông vận tải quản để kinh lý ey vực giao thông vận tải Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành t re cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư - PPP thuộc lĩnh n va 17 Thông tư 86/2015/TT-BGTVT hướng dẫn chi tiết lĩnh vực đầu tư nội dung báo t to PHỤ LỤC 01 DỰ ÁN PPP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1990 – 2014 ng hi ep 1990 - 1999 2000 - 2009 2010 -2014 1990 – 2014 10 34 80 84 745 6,540 6,103 13,388 74,5 192,4 152,6 159,4 Số Dự án hoàn w n thành lo ad Tổng giá trị Dự án pl Dự án (USD) yi Giá trị trung bình ju y th (USD) n ua al n va Nguồn: http://ppi.worldbank.org ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re t to ng PHỤ LỤC 02 NGÀNH CÔNG NGHIỆP ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH PPP hi ep Ngành công Tổng giá trị Tiến độ Dự Giá trị Dự án Giá trị trung án (USD) án (%) (%) bình Tổng số dự w nghiệp n Dự án lo 7,631 81,1 60,4 127,2 1,300 1,4 10,3 1300,0 409 2,7 3,2 204,5 1,007 6,8 8,0 201,4 2,024 4,1 16,0 674,7 4,1 2,2 91,0 ju yi ll oi m chất thải 273 fu Xử lý nước va n Viễn thông ua al Cảng biển pl Đường y th Gas 60 n ad Điện at nh Nguồn: http://ppi.worldbank.org z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th