Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn nhà nước trong các công ty cổ phần của tỉnh nghệ an

Tăng cường quản lý vốn Nhà nước tại CTCP nói chung và tại CTCP tỉnh Nghệ An nói riêng là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng và cấp thiết để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, tăng tỷ suất lợi nhuận trên vốn Nhà nước, đảm bảo vốn Nhà nước được bảo toàn và phát triển, xác lập đúng đắn đắn hơn quyền của chủ sở hữu và quyền của tổ chức, các nhân sử dụng tài sản nhà nước để sản xuất kinh doanh...

1 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Trong năm qua với công đổi đất nước, việc đa dạng hóa hình thức sở hữu vấn đề mấu chốt đổi lĩnh vực kinh tế Từ chỗ công nhận hai thành phần kinh tế (kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể), đến doanh nghiệp, công dân đầu tư, sản xuất, kinh doanh theo hình thức luật định pháp luật bảo vệ Mọi tổ chức, cá nhân kinh doanh theo hình thức sở hữu khác khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi chế quản lý, phân biệt quyền chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp; chuyển DNNN kinh doanh sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn CTCP; bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đầy đủ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật; xóa bỏ bao cấp nhà nước doanh nghiệp làm cho thành phần kinh tế phát triểm góp phần ổn định xã hội Một nội dung đa dạng hóa hình thức sở hữu vấn đề xếp, đổi công ty nhà nước (trước thường gọi DNNN) Việc đổi mới, xếp công ty nhà nước năm 1992, nay, Chính phủ tiếp tục đạo đẩy mạnh việc xếp, đổi doanh nghiệp Tập đoàn kinh tế, Tổng Cơng ty Q trình đổi mới, xếp doanh nhà nước thu nhiều kết đáng khích lệ, song tồn vấn đề hậu xếp, đổi cần phải quan tâm, giải nước nói chung Nghệ An nói riêng Ở Tỉnh Nghệ An, cơng tác CPH DNNN hoàn thành, nhiên, vốn nhà nước doanh nghiệp không thuộc đối tượng cần nắm giữ chiếm tỷ lệ cao Cơ chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nói chung CTCP nói riêng đề cập nhiều văn Tuy vậy, vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác cần đến thống nhÊt nhằm đưa chế quản lý vốn nhà nước CTCP để có hiệu cao Đối với tỉnh Nghệ An, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực diễn mạnh mẽ việc nâng cao lực quản lý vốn nhà nước CTCP tỉnh nhằm đảm bảo cân đối nguồn vốn, tạo sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An cần thiết Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn nhà nước CTCP tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, theo phạm vi nghiên cứu khác Các cơng trình nghiên cứu vốn nhà nước chủ yếu đề cập đến trình đổi chế quản lý nói chung q trình đổi xếp lại DNNN từ thời kỳ bao cấp đến Gần nhất, có số cơng trình nghiên cứu như: “Đổi quản lý vốn nhà nước CTCP địa bàn Hà Nội” (luận văn thạc sĩ kinh tế Ngô Văn Mơ); “Đổi quản lý vốn nhà nước DNNN nước ta nay” (luận văn thạc sĩ Ngô Thị Ngọc Anh); “Đổi quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay” (luận văn thạc sĩ Trần Công Tỏ) Tuy nhiên, đề tài chưa đề cập sâu vai trò người đại diện quản lý phần vốn nhà nước mô hình Tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) mối quan hệ chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp, điều kiện Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) 3 Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích: Từ lý luận, thực tiễn, luận văn đưa giải pháp nhằm đổi chế, t¹o lËp mơi trường pháp lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn nhà nước CTCP thuộc tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ: Với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa phân tích số vấn đề lý luận quản lý vốn nhà nước - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn nhà nước CTCP tỉnh Nghệ An; tìm nhân tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quản lý vốn nhà nước CTCP Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn CTCP Nghệ An, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu chế quản lý vốn nhà nước CTCP tình hình thực quản lý vốn nhà nước CTCP chuyển đổi từ công ty nhà nước thuộc tỉnh Nghệ An từ năm 2001 đến năm 2007 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối, sách Đảng Nhà nước ta; Nghị giải pháp tổ chức thực chế sách của Đảng quyền tỉnh Nghệ An nhằm phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Ngồi luận văn cịn sử dụng số phương pháp khác như: tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh tổng kết thực tiễn v.v Ý nghĩa đóng góp luận văn Đề xuất số giải pháp nhằm đổi công tác quản lý vốn nhà nước công ty nhà nước chuyển đổi sang hoạt động cổ phần, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế-xã hội theo hướng bền vững tỉnh Nghệ An Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước kinh tế nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn nhà nước CTCP địa bàn tỉnh Nghệ An Ngồi ra, luận văn cịn đưa số kiến nghị nhằm tăng cường phối hợp cổ đông (SCIC) với quan quản lý nhà nước địa phương doanh nghiệp có vốn nhà nước, nhằm góp nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cổ phần có vốn nhà nước tỉnh Nghệ An thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương VỐN NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN 1.1.1 Vốn loại hình vốn 1.1.1.1 Khái niệm chất vốn * Khái niệm Vốn nhân tố quan trọng bậc trình tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Việt Nam nước phát triển có nhu cầu vốn lớn để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, nhận thức vận dụng đắn phạm trù vèn tiền đề thúc đẩy việc khai thác có hiệu tiềm để đầu tư phát triển kinh tế hội nhập tốt vào kinh tế giới Trong lịch sử phát triển kinh tế, khái niệm vốn tiếp cận nhiều góc độ khác Các nhà kinh tế học thuộc nhiều trường phái kinh tế trước C.Mác dày c«ng nghiên cứu vốn thông qua phạm trù tư đến kết luận: vốn phạm trù kinh tế Kế thừa, chọn lọc tư tưởng nhà tiền bối, nghiên cứu chuyển hoá tiền thành tư bản, C.Mác khẳng định: "Như giá trị ứng lúc ban đầu bảo tồn lưu thơng, mà cịn thay đổi đại lượng nó, cịn cộng thêm giá trị thặng dư, hay tự tăng thêm giá trị Chính vận động biến giá trị thành tư bản" [17, tr.228] Khẳng định C.Mác vạch rõ chất chức tư (vốn) phát triển kinh tế Bản chất tư giá trị; chức tư sinh lời Tuy nhiên, để giá trị trở thành tư tư sản sinh lời phải trải qua vận động Thông qua vận động, tư sinh sôi nảy nở lớn lên không ngừng Ngày nay, yêu cầu cao phát triển, vốn không yếu tố cần thiết trình sản xuất nước phát triển mà yếu tố đóng vai trị quan trọng hầu hết quốc gia phát triển phát triển Vì vậy, phạm trù vốn phát triển kinh tế nhà kinh tế học tiếp tục nghiên cứu tiếp cận nhiều bình diện khác Dưới góc độ tài - tiền tệ, ấn phẩm Chú giải thuật ngữ kế toán Mỹ, tác giả Hồ Văn Mộc Điêu Quốc Tín cho rằng, vốn "tổng số tiền biểu nguồn gốc hình thành tài sản đầu tư kinh doanh để tạo thu nhập lợi tức" [16, tr.29] Dưới góc độ nhân tố đầu vào, tác phẩm Lịch sử tư tưởng kinh tế, I.Đ.Udanxốp F.I.Pôlianxki kết luận: Vốn "một ba yếu tố đầu vào phục vụ cho sản xuất (lao động, đất đai, vốn) Vốn bao gồm sản phẩm lâu bền chế tạo để phục vụ sản xuất (tức máy móc, cơng cụ, thiết bị, nhà cửa, kho dự trữ thành phẩm bán thành phẩm" [13, tr.11] Ở Việt Nam, Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học rằng: Vốn "tiền bỏ lúc đầu, dùng sản xuất kinh doanh nhằm sinh lợi" [32, tr.1126] Những cách tiếp cận vốn nêu rõ tính đa dạng, nhiều hình thái tồn vốn Vốn coi tiền hay tài sản giá trị hoá Mặt khác, với tư cách vốn tiền hay tài sản phải đầu tư vào hoạt động sản xuất - kinh doanh để tạo hàng hố, dịch vụ nhằm mục tiêu có thu nhập tương lai Nghĩa là, vốn gắn với vận động vµ đảm nhiệm chức sinh lời * Bản chất vốn Tuy nhiên, để hiểu rõ chất vốn cần nhận thức ë góc độ sau: Th nht, v cỏc hỡnh thỏi biểu vốn - Xét mặt trừu tượng, vốn hình thành giá trị Giá trị ứng để chuyển hố thành yếu tố cấu thành trình sản xuất, trải qua q trình sản xuất, giá trị lớn lên khơng ngừng - Xét mặt cụ thể, vốn biểu phong phú, đa dạng, bao gồm: tài sản hữu hình, tài sản vơ hình tài sản tài Những tài sản tham gia trực tiếp gián tiếp vào trình sản xuất, tạo sản phẩm hàng hoá, dịch vụ, đồng thời làm tăng giá trị Như vậy, mặt nhận thức, thấy rằng, vốn tồn nhiều hình thái cụ thể: tài sản hữu hình, tài sản vơ hình tài sản tài Nhưng, hình thái giá trị - tiền tệ với tư cách vốn loại vốn linh hoạt, biến hoá kinh tế thị trường Thị trường nơi diễn hoạt động đa dạng vốn mà nơi để vốn bộc lộ khả sinh lời chúng Khả sinh lời vừa mục đích cuối việc đầu tư kinh doanh đồng vốn, vừa phương tiện để vốn tiếp tục vận động với quy mô ngày mở rộng chu kỳ kinh doanh Sự vận động vốn thị trường tuân thủ quy luật khách quan kinh tế thị trường Song, với khả nhận thức, người nắm bắt, vận dụng quy luật khách quan, tạo kênh huy động vốn cách có hiệu quả, đáp ứng mục đích sản xuất - kinh doanh Thứ hai, vốn hàng hố đặc biệt Trong kinh tế thị trường, vốn coi hàng hố Muốn phát triển sản xuất - kinh doanh địi hỏi phải có vốn đầu tư Nhu cầu vốn đầu tư xem sở phát sinh quan hệ cung - cầu vốn thị trường Như vậy, vốn hiển nhiên đối tượng trao đổi, mua bán thị trường Với tư cách hàng hoá, vốn có hai thuộc tính: giá trị giá trị sử dụng; có chủ sở hữu yếu tố đầu vào q trình sản xuất Tính đặc biệt "hàng hoá vốn" thể chỗ: vốn có khả sinh lời Với tư cách hàng hoá đặc biệt, quyền sở hữu vốn quyền sử dụng vốn tách rời Đặc điểm vốn khơng có loại hàng hố thơng thường Chủ sở hữu vốn nhận khoản lợi tức (giá bán hay lãi suất quyền sử dụng vốn) bán quyền sử dụng vèn cho người mua (các nhà đầu tư) Nhà đầu tư mua quyền sử dụng vốn phải bỏ khoản gọi chi phí (giá mua quyền sử dụng vốn) Nhờ có tách rời quyền sở hữu vốn quyền sử dụng vốn làm cho vốn trở nên linh hoạt lưu thơng sinh lời Thứ ba, vốn có mối quan hệ mật thiết với thời gian C.Mác viết: tiền đem nhượng lại với điều kiện, là, quay trở điểm xuất phát sau kỳ hạn định, hai là, quay trở điểm với tư cách tư thực hiện, nghĩa sau thực giá trị sử dụng nó, thực khả sản xuất giá trị thặng dư [18, tr.525] Như thế, chủ sở hữu vốn nhượng lại quyền sử dụng vốn cho nhà đầu tư khoảng thời gian xác định Sau vốn trải qua chu kỳ vận động, quay tay chủ sở hữu, với lượng giá trị lớn Lượng giá trị lớn lợi tức chủ sở hữu vốn lãi suất phải trả nhà đầu tư sử dụng vốn Mức lãi suất tính tỷ lệ phần trăm so với lượng vốn chủ sở hữu vốn nhượng, bán quyền sử dụng vốn theo đơn vị thời gian (tháng, quý, năm ), phù hợp với kinh tế thị trường Sự tách rời quyền sở hữu vốn quyền sử dụng vốn, gắn với khoảng thời gian xác định tất yếu dẫn đến q trình tích tụ, tập trung vốn từ khoản tiết kiệm nhỏ, lẻ; đồng tiền chưa có hội đầu tư trở thành vốn chuyển chúng đến tay nhà đầu tư Mặt khác, kinh tế thị trường, tiến hành hoạt động sản xuất - kinh doanh, nhà đầu tư trọng tới yếu tố thời gian Bởi vì, yếu tố giá cả, lạm phát, lãi suất, tỷ giá biến động thường xuyên, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Do đó, nhà đầu tư nào, xác định hiệu đầu tư phải đưa tồn chi phí thu nhập thời điểm để so sánh, tính tốn tiêu lợi nhuận, tỷ suất doanh lợi/ vốn, tỷ suất doanh lợi/ doanh thu, vòng quay đồng vốn,vv Điều cắt nghĩa vốn ln có giá trị mặt thời gian (gắn với thời gian) Từ phân tích đây, hiểu, vốn tổng giá trị tài sản (tài sản hữu hình, tài sản vơ hình tài sản tài chính) tham gia trực tiếp gián tiếp vào trình sản xuất - kinh doanh nhằm mục tiêu thu nhập tương lai 1.1.1.2 Các loại hình vốn Căn vào tiêu thức khác nhau, người ta phân chia vốn thành nhiều loại khác Dưới số loại vốn bản: + Dựa vào biên giới lãnh thổ quốc gia, vốn chia thành hai loại: vốn nước vốn nước + Dựa vào đặc điểm vận động, vốn có hai loại: vốn cố định vốn lưu động Vốn cố định biểu tiền tài sản cố định, bao gồm: Nhà cửa, vật kiến trúc; Máy móc, thiết bị; Phương tiện vận tải, thiết bị truyền dẫn; Thiết bị, dụng cụ quản lý; Vườn lâu năm, súc vật làm việc cho sản phẩm; Quyền sử dụng đất; Chi phí phát minh sáng chế; Chi phí nghiên cứu phát triển … Vốn lưu động biểu tiền toàn tài sản lưu động doanh nghiệp, bao gồm: vật tư dự trữ nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu … sản phẩm dở dang q trình sản xuất; Sản phẩm hàng hóa chờ tiêu thụ, loại vốn tiền, vốn tốn, khoản phí chờ kết chuyển, chi phí trả trước … + Dựa vào thời gian sử dụng, vốn có ba loại: Vốn ngắn hạn, vốn trung hạn vốn dài hạn Vốn ngắn hạn lượng giá trị sử dụng để đầu tư với thời hạn năm Vốn trung hạn lượng giá trị sử dụng để đầu tư với thời hạn từ năm đến năm năm Vốn dài hạn lượng giá trị sử dụng để đầu tư với thời hạn từ năm năm trở lên + Dựa vào quan hệ sở hữu, vốn có hai loại: Vốn chủ sở hữu (vốn tự có) vốn vay (huy động từ bên ngoài) Vốn chủ sở hữu vốn thuộc quyền quản 10 lý, sử dụng mét nhiều chủ thể sở hữu Vốn vay vốn huy động từ bên để bổ sung, làm tăng lượng vốn chủ thể kinh doanh, đảm bảo tính liên tục hiệu trình sản xuất + Dựa vào phương thức sử dụng, khơng có vốn sản xuất trực tiếp phục vụ cho trình sản xuất sản phẩm dịch vụ, hàng hoá mà cần vốn phục vụ gián tiếp cho sản xuất, bao gồm khối lượng lớn phong phú hệ thống kết cấu hạ tầng, cơng trình cơng cộng + Dựa vào giá trị vốn đầu tư thực tế chứng có giá (cổ phiếu, trái phiếu ), vốn chia thành hai loại: vốn thực (tư thật) vốn ảo (tư giả) Trong kinh tế thị trường, cách tiếp cận khác cho ta quan niệm khác vốn, song xét chất thống Việc phân chia vốn thành nhiều loại khác nhằm mục đích hiểu rõ chất phạm trù vốn - hình thái giá trị, thứ hàng hố đặc biệt, có mối quan hệ mật thiết với thời gian nhận thức tính đa dạng, nhiều vẻ phức tạp 1.1.1.3 Vai trò vốn doanh nghiệp Trong kinh tế thị trường, vốn điều kiện tiên để khởi kinh doanh Mọi doanh nghiệp cần có vốn để tồn phát triển Vai trò vốn doanh nghiệp thể sau: * Vốn yếu tố đầu vào quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh Để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp cần chuẩn bị yếu tố đầu vào nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị, nhà xưởng, sức lao động, … Tất yếu tố đầu vào phải thuê, mua sắm tiền, tức phải có vốn Vốn yếu tố đầu vào quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo tiền đề cho đời doanh nghiệp Pháp luật nước quy định vốn điều kiện bắt buộc để