HC12 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU HỒ SƠ 12 KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊC I NGHIÊN CỨU VỀ TÔ TỤNG 1 Tóm tắt nội dụng vụ việc 1 1 Nội dung vụ việc Vào lúc 21 10 phút n[.]
HC12 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU HỒ SƠ 12 KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HĨA THỂ THAO VÀ DU LỊC I NGHIÊN CỨU VỀ TÔ TỤNG Tóm tắt nội dụng vụ việc 1.1 Nội dung vụ việc: - Vào lúc 21:10 phút ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra tra Thanh tra sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh G.L đến kiểm tra sở kinh doanh hộ gia đình bà Nguyễn Thị Tuyết địa Nhà trọ Hoàng Lan, số 241 đƣờng Lê Lai, thành phố P, tỉnh G.L Sau kiểm tra Đoàn kiểm tra lập biên vi phạm hành hoat động văn hóa, thể thao du lịch số 11/BB-VPHC xác định hành vi vi phạm với kết luận: “Chủ sở kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy hành vi vi phạm tổ chức hoạt động mại dâm” - Ngày 10/03/2014, sở biên biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC ơng Trần Ngọc Minh Phó Giám đốc, kiêm Chánh tra sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh G.L ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XP, xử phạt hộ kinh doanh gia đình bà Tuyết số tiền 15.000.000 VNĐ dođã có hành vi vi phạm hành thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho ngƣời khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm áp dụng Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực ANTT-ATXH - Không đồng ý với Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP, ngày 24/03/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết gửi đơn khiếu nại lần đầu đến ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại - Ngày 27/03/2014, Chánh Thanh tra Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh G.L trả lời gửi cho bà Tuyết thông báo 01/TB-TTr việc thụ lý giải tổ chức buổi đối thoại ngày với bà Tuyết nội dung khiếu nại lập biên số 01/BB-TTr để ghi nhận nội dung buổi đối thoại - Ngày 07/04/2014, Sở Văn hóa thể thao du lịch có cơng văn số 167/CV-VHTTDL trả lời khiếu nại bà Tuyết, qua yêu cầu bà Tuyết chấp hành định số 23/QĐ-XP - Ngày 20/04/2014, Chánh tra Sở văn hóa thể thao du lịch ban hành Quyết định 01/QĐ-Ttr Về việc giải đơn khiếu nại xử phạt vi phạm hành bà Tuyết Kết luận: giữ nguyên định xử phạt VPHC số 23/QĐXP ngày 10/3/2014 - Ngày 02/05/2014, bà Tuyết gửi Đơn khởi kiện “Quyết định xử phạt vi phạm hành chính” tới Tịa án nhân dân tỉnh G.L đƣợc thơng báo thụ lý vụ án hành nêu 1.2 Văn quy phạm áp dụng: - Luật tố tụng hành năm 2015; - Luật xử lý vi phạm hành 2012; - Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 12/11/2013; - Pháp lệnh Uỷ ban thƣờng vụ quốc hội số 10/2003/PL-UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 phòng, chống mại dâm; - Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 2012; - Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hƣớng dẫn Luật khiếu nại; - Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình; - Nghị định 72/2009/NĐ-CP quy định điều kiện an ninh, trật tự ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; - Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Các vấn đề tố tụng TÀI LIỆU CHỨNG QUAN ĐIỂM CỦA NGƢỜI KHỞI KIỆN VÀ QUY ĐỊNH TIÊU CHÍ CỨ LUẬT SƢ PHÁP LUẬT Quyết định xử phạt số Căn Khoản Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt 23/QĐ-XP 2và Điều Luật động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XPHC tố tụng hành ngày 10/3/2014 ơng Trần Ngọc Minh Có đủ năm 2015 điều kiện định hành Phó Giám Đối tƣợng ” đốc kiêm Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao khởi kiện: Du lịch tỉnh G.L lĩnh vực xử lý vi phạm hành lĩnh vực ANTT-ATXH xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích ngƣời khởi kiện Ngƣời Quyết định xử phạt số Căn theo quy Căn vào tài liệu, chứng nhƣ quy định Tƣ HC12 cách tham gia tố tụng khởi kiện 23/QĐ-XP định Khoản 8, Điều – Luật tố tụng hành năm 2015 Quyết định xử phạt Căn theo quy số 23/QĐ-XP định Khoản - Quyết định số 9, Điều – Luật 01/QĐ-TTr tố tụng hành năm 2015 Biên vi phạm hành Căn theo quy hoat động định Khoản văn hóa, thể thao du 1, Điều 62 – lịch số 11/BB-VPHC Luật tố tụng hành năm 2015: - Ngƣời bị kiện Ngƣời làm chứng Quyết định số 01/QĐTTr 3.1 Quyền chủ thể: Điều kiện khởi kiện 3.2 Thời hiệu khởi kiện 3.3 Thẩm quyền giải tòa án 3.4 Thủ tục khởi kiện Điều Luật Tố tụng hành 2015: - Khoản 1, Điều 115 Luật tố tụng hành năm 2015 - Quyết định 01/QĐ-Ttr Căn quy định Về việc giải đơn Điểm a, khiếu nại xử phạt vi Khoản phạm hành Điểm a, Khoản - Thông báo số 3, Điều 116 – 03/2014/TB-THC Luật tố tụng ngày 13/05/2014 hành năm việc thụ lý vụ án hành 2015: Thông báo số Căn Điều 30 03/2014/TB-THC ngày Khoản 3, 13/5/2014 việc thụ lý Điều 32 – Luật án hành tố tụng hành 2015 - Đơn Khởi kiện định vi phạm hành ngày 02/05/2014 - Thơng báo số 03/2014/TB-THC ngày 13/5/2014 việc thụ lý - Căn khoản Điều 117, Điều 118 LTTHC 2015 pháp luật, Bà Tuyết cá nhân có bị xử phạt Quyết định hành Bà Tuyết có đơn khởi kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP số 23/QĐ-XPHC đƣợc tòa án thụ lý đƣa xét xử Chánh tra sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L- Ông Trần Ngọc Minh Là ngƣời có thẩm quyền ban hành Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP Quyết định số 01/QĐ-TTr xử phạt Ngƣời khởi kiện Bà Tuyết Khi lập biên kiểm tra nhà trọ Hồng Lan ơng Nguyễn Văn Thƣờng bà Nguyễn Thị Lành khơng có Giấy kết hơn, quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục), phịng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khơng có Giấy kết chung phịng xem ti vi Vào thời điểm kiểm tra tai phòng số 11, bà Tuyết không vào sổ bà Nguyễn Thị Lành, nên ký biên xử phạt vi phạm hành Do vậy, Ông Nguyễn Văn Thƣờng, bà Nguyễn Thị Lành, ông Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy ngƣời biết tình tiết liên quan đến vụ án Dƣới quan điểm luật sƣ ngƣời bảo vệ quyền lợi ích ngƣời khởi kiện u cầu tịa án triệu tập để tham gia tố tụng - Bà Tuyết có đủ sở để khởi kiện Tịa Án khiếu nại đến quan có thẩm quyền Giám đốc Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh G.L giải nhƣng Bà Tuyết không đồng ý với Quyết định số 01/QĐ-TTr với quan điểm giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC, việc giải việc giải khiếu nại lần đầu chƣa thỏa đáng nên bà Tuyết có đủ điều kiện để khởi kiện Tòa Án - Bà Tuyết có lực chủ thể, lực hành vi tố tụng hành theo quy định Từ ngày 20/04/2014 ban hành Quyết định 01/QĐ-Ttr Về việc giải đơn khiếu nại xử phạt vi phạm hành bà Tuyết đến ngày 02/05/2014, bà Tuyết thức gửi Đơn khởi kiện “Tòa án nhân dân tỉnh G.L nhận thông báo thụ lý vụ án hành nêu là 12 ngày nên đảm bảo điều kiện thời hiệu khởi kiện Quyết định hành mà bà Tuyết khởi kiện không thuộc trƣờng hợp Khoản - Điều 30 - LTTHC 2015 Đồng thời, định hành số 23 Chánh Thanh tra Sở VHTTDL - thuộc UBND tỉnh G.L ban hành, quan nhà nƣớc cấp tỉnh phạm vi Tòa án nhân dân tỉnh G.L Do đó, Ngƣời khởi kiện nộp đơn khởi kiện Tòa án nhân dân tỉnh G quy định thẩm quyền xử lý, phù hợp với quy định pháp luật Bà Tuyết thực đầy đủ thủ tục đƣợc thụ lý vụ án HC12 án hành - Giấy chứng nhận kinh doanh hộ cá thể - Thông báo nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm biên lai biên lai thu tiền tạm ứng án phí - Biên vi phạm hành hoat động văn hóa, thể thao du lịch số 11/BB-VPHC - Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP - Đơn khiếu nại xử phạt hành - Biên số 01/BBTTr việc tổ chức đối thoại - Quyết định 01/QĐ-Ttr Về việc giải đơn khiếu nại xử phạt vi phạm hành 3.5 Vụ án chƣa đƣợc giải BA/QĐ có hiệu lực Tòa án II NGHIÊN CỨU VỀ NỘI DUNG Nội dung QĐHC TÀI QUY TIÊU LIỆU ĐỊNH CHÍ CHỨNG PHÁP CỨ LUẬT Khoản Điều 25 Điều 69 nghị Quyết định số định xử 167/201 phạt số 3/NĐi 23/QĐCP Thẩm XP quyền - Đơn ban khiếu nại hành xử phạt hành 2.1.2 Thời hạn ban hành - Biên vi phạm hành Điều 66 Luật xử lý vi phạm QUAN ĐIỂM CỦA NGƢỜI KHỞI KIỆN VÀ LUẬT SƢ Việc ông Trần Ngọc Minh Phó giám đốc kiêm Chánh tra ban hành định số 23/QĐ-XPHC dựa vào quy định Khoản Điều 25 nghị định số 167/2013/NĐ-CP trái với thẩm quyền Theo quy định Điều 69 thẩm quyền xử phạt của Thanh tra tra sở Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch có có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chƣơng II nghị định mà theo quy định mục chƣơng nghị định quy định hành phịng chống, bạo lực gia đình Thanh tra Lao động - Thƣơng binh Xã hội có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chƣơng II nghị định Mục chƣơng II nghị định quy định vi phạm hành phịng chống tệ nạn xã hội điều 25 Mục chƣơng II quy định hành vi lợi dụng kinh doanh, dịch vụ để kinh doanh để hoạt động mua dâm bán dâm Căn vào quy định nêu trên, việc Chánh tra Sở Văn hóa thể thao Du lịch ông Trần Ngọc Minh ban hành định xử phạt dựa vào quy định khoản 1, điều 25 nghị định 167 trái với thẩm quyền quy định nghị định 167, vi phạm thẩm quyền xử phạt tra sở lao động thƣơng binh xã hội Biên vi phạm hành đƣợc Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch lập ngày 23/12/2014, nhƣng đến ngày 10/3/2014, Chánh Thanh tra Sở Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC tức thời hạn định xử phạt HC12 hoat động văn hóa, thể thao du lịch số 11/BBVPHC - Quyết định xử phạt số 23/QĐXP hành năm 2012 Theo vụ án thời hạn ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành nhƣng Chánh tra sở tiếp tục số 23/QĐ-XP trái quy định pháp luật, trƣờng hợp đƣợc định áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo quy định khoản 1, điều 28 luật Xử lý vi phạm hành 2012 Căn điểm e, khoản 2, Điều Thông tƣ Nhà bà Tuyết cho th lƣu trú khơng có quy định việc nam nữ phải xuất trình giấy đăng ký kết đến th phịng khơng có quy định việc phải bố trí phịng nghỉ nam riêng nữ riêng trừ trƣờng hợp gia đình vợ Vì hộ kinh doanh bà Tuyết khơng có nghĩa vụ phải xác định vợ chồng đƣợc thuê chung phòng, nghiêm cấm việc sử dụng sở làm nơi chứa cấp tội phạm, sử dụng, tàng trữ, mua bán chất ma túy, đánh bạc, chứa chấp, môi giới mại dâm hành vi vi phạm pháp luật khác Tuy nhiên, việc Chánh tra sở văn hóa vào khoản 1, Điều 25 nghị định 167 để xử phạt bà Tuyết sở kinh doanh bà Tuyết thiếu trách nhiệm để xảy hoạt động mua dâm, bán dâm hồn tồn khơng có sở theo quy định Điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm năm 2003 Trong Tại tƣờng trình anh Nguyễn Văn Thƣờng anh Thƣờng nói anh Thƣờng chị Nguyễn Thị Lành vợ chồng, chị Lành làm việc thị trấn Đ.C xuống thăm chồng nên th phịng nhà trọ Hồng Lan Cơ quan tra không xác định việc mua dâm, bán dâm mà vào việc quan hệ tình dục để kết luận việc mua dâm bán dâm khơng có sở khơng chứng minh đƣợc việc trả tiền lợi ích vật chất khác Đối chiếu với quy định pháp luật, kết luận hành vi mại dâm Vì vậy, hồn tồn khơng có để ban hành Quyết định xử phạt số 23/QĐXPHC việc xử phạt vi phạm hành theo quy định khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP 2.1.3 Nội dung Quyết định Nội dung cần chứng minh - Bà Tuyết có hành vi vi phạm “Tạo điều kiện cho ngƣời khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm - Thẩm quyền ban hành Quyết định số 23 thuộc Chánh Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L trái quy định pháp luật - Thời hạn ban hành Quyết định số 23 trái quy định pháp luật Nội dung không cần chứng minh: … SẮP XẾP TÀI LIỆU CHỨNG CỨ Đơn khởi kiện TT NGÀY 02/5/2014 TÀI LIỆU CHỨNG CỨ ĐƠN KHỞI KIỆN NGƢỜI LẬP NỘI DUNG Nguyễn Thị Tuyết Khởi kiện Quyết định hành Chánh Thanh tra sở VH-DL tỉnh GL HC12 Tài liệu xác định quan hệ pháp luật TT NGÀY 23/12/201 TÀI LIỆU CHỨNG CỨ BB VPHC số 11/BBVPHC NGƢỜI LẬP Trƣởng đoàn kiểm tra Thanh tra sở VH-DL tỉnh GL NỘI DUNG Chủ sở trọ kinh doanh nhà trọHoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm xảy hành vi vi vi phạm TTXH 10/3/2014 Quyết định xử phạm vi phạm hành số 23/QĐ-XP Trần Ngọc Minh- Phó giám đốc sơ kiêm Chánh Thanh tra sở VH-DL tỉnh GL 24/3/2014 27/3/2015 Đơn khiếu nại Thông báo số 01/TB-TTr 27/3/2015 Biên đối thoại 07/4/2014 CV 167/CV-VHTTDL 20/4/2014 Quyết định số 01/QĐ-TTr việc giải KN lần đầu Nguyễn Thị Tuyết Chánh Thanh tra sở VHDL tỉnh GL Nguyễn Thị Tuyết Phó Thanh tra sở VH-DL tỉnh GL Trần Ngọc Minh- Phó giám đốc sở VH-DL tỉnh GL Chánh Thanh tra sở VHDL tỉnh GL Xử phạt 15.000.000 đồng Chủ sở trọ kinh doanh nhà trọHoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm xảy để ngƣời khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện ANTT-XH tổ chức hoạt động mại dâm Bà Loan yêu cầu giải khiếu nại lần đầu Thông báo thụ lý giải khiếu nại Không đồng ý khiếu nại, áp dụng mức xử phạt theo định xử phạt CV trả lời Giữ nguyên Quyết định xử phạm vi phạm hành số 23/QĐ-XP HC12 Tài liệu thể quan điểm bên TT NGÀY NGƢỜI LẬP NỘI DUNG Sự việc BBVPHC 23/12/2013 TÀI LIỆU CHỨNG CỨ Bản tƣờng trình 23/12/2013 23/12/2013 Bản tƣờng trình Bản tƣờng trình 23/12/2013 Bản tƣờng trình 29/12/2013 09/3/2014 Bản tƣờng trình Biên 11/BB-LV 09/3/2014 18/3/2014 Đơn đề nghị CV số 02/2014/CV-TTr NLC: Nguyễn Văn Thƣờng NLC: Phan Văn NLC: Nguyễn Thị Thùy NLC: Nguyễn Văn Thƣờng Nguyễn Thị Tuyết Nguyễn Thị Tuyết Dƣơng Văn Thành Nguyễn Thị Tuyết Trần Ngọc Minh 29/5/2014 Công văn 04/2014/CVTTr Bản tự khai BB lấy lời khai BB lấy lời khai BB lấy lời khai BB lấy lời khai Đơn kiến nghị Chánh tra sở Trần Ngọc Minh Nguyễn Thị Tuyết TAND tính GL TAND tính GL TAND tính GL TAND tính GL Nguyễn Thị Tuyết 23/6/2014 18/6/2014 10/7/2014 24/7/2014 17/8/2014 05/9/2014 Sự việc BBVPHC Sự việc BBVPHC Sự việc BBVPHC Do sở kinh doanh, mong sở bỏ qua vi phạm Biên làm việc, Bà Tuyết xin nhận mức phạt thấp khung Bà Tuyết đề nghị nhận mức phạt thấp khung Yêu cầu bà tuyết nộp phạt quy định đển kho bạc nhà nƣớc Trả lời thông báo thụ lý vụ án Lấy lời khai đại diện ngƣời bị kiện ông Thành Lấy lời khai đại diện ngƣời khởi kiện ông Tuấn Lấy lời khai đại diện ngƣời bị kiện ông Thành Lấy lời khai đại diện ngƣời bị kiện ông Thành Đề nghị sửa đổi phân QĐ VPHC Số 23 Văn tố tụng TT NGÀY 08/5/2014 11/5/2014 13/5/2014 10/9/2014 TÀI LIỆU CHỨNG CỨ Thông báo số 03/2014/TB-TƢAP Biên lai Thông báo số 03/2014/TB-THC Quyết định số 04/2014/QĐST-XX NGƢỜI LẬP NỘI DUNG TAND tỉnh GL Thơng báo nộp tạm ứng án phí Cục thuế tỉnh GL TAND tỉnh GL Đã nộp TƢAP Thơng báo thụ lý vụ án hành TAND tỉnh GL Quyết định đƣa vụ án xét xử Tài liệu xác định tƣ cách tham gia tố tụng TT NGÀY 14/11/2012 19/11/2012 TÀI LIỆU CHỨNG CỨ Bản cam kết ĐKKD 19/5/2014 17/6/2014 Giấy ủy quyền Giấy ủy quyền NGƢỜI LẬP NỘI DUNG Nguyễn Thị Tuyết Phòng TC-KH UBND P Nguyễn Thị Tuyết Trần Ngọc Minh Cam kết kinh doanh ANTT-XH Giấy CN ĐKKD hộ kinh doanh cá thể Ủy quyền ông Mai Anh Tuấn tham gia tố tụng Ủy quyền ông Dƣơng Văn Thành tham gia tố tụng HC12 HƢỚNG GIẢI QUYẾT TIÊU CHÍ TÀI LIỆU CHỨNG CỨ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT QUAN ĐIỂM CỦA NGƢỜI KHỞI KIỆN VÀ LUẬT SƢ 1.1 Tố tụng 1.2 Nội Nhận dung, định giải chứng Biện pháp tố tụng V KẾ HOẠCH HỎI Câu hỏi Ngƣời khởi kiện 1.1 Nhóm câu hỏi chứng minh bà Tuyết có hành vi vi phạm “Tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” 1.1.1 Bà Tuyết có quen biết ông Thƣờng, bà Lành hay không? 1.1.2 Hãy cho biết thủ tục th phịng Nhà trọ Hồng Lan? 1.1.3 Tại bà Tuyết không vào sổ bà Lành hay đề nghị bà Lành xuất trình giấy tờ giấy tờ pháp lý cá nhân nào? 1.1.4 Là chủ Nhà trọ Hoàng Lan, bà biết hiểu rõ quy định pháp luật nhằm đảm bảo an ninh, trật tự nhƣng bà vi phạm Bà giải thích điều này? 1.1.5 Thanh tra Sở cho bà Tuyết có thời gian để cung cấp giấy tờ chứng minh quan hệ vợ chồng ông Thƣờng bà Lành nhƣng bà bên liên quan không cung cấp đƣợc Bà cho biết, bà tiến hành hết biện pháp để yêu cầu đƣợc cung cấp tài liệu hay chƣa? 1.1.6 Bà Tuyết khẳng định không bà không tạo điều kiện cho ngƣời khác lợi dụng Nhà trọ để tổ chức hoạt động mại dâm nhƣng bà lại thừa nhận hành vi vi phạm Biên làm việc với Thanh tra Sở ngày 09/03/2014 Bà Tuyết giải thích điều này? 1.2 Nhóm câu hỏi chứng minh thời hạn ban hành Quyết định số 23 phù hợp quyđịnh pháp luật 1.2.1 Bà Tuyết có đƣợc Thanh tra sở yêu cầu cung cấp bổ sung hồ sơ chứng minh nhà nghỉ khơng có hành vi vi phạm khơng? 1.2.2 Bà tiến hành hành động suốt khoảng thời gian đƣợc Thanh tra Sở VHTTDL cho phép bổ sung tài liệu, hồ sơ? 1.2.3 Bà Tuyết cung cấp bổ sung đƣợc hồ sơ, tài liệu nào? 1.2.4 Đến tận ngày 09/03/2014 – tức trƣớc ngày ban hành Quyết định xử phạt số 23, bà tự nguyện làm việc với Thanh tra Sở thừa nhận hành vi vi phạm không? Câu hỏi dành cho Ngƣời bị kiện 2.1 Nhóm câu hỏi chứng minh bà Tuyết có hành vi vi phạm “Tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” việc áp dụng khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP phù hợp trường hợp 2.1.1 Kết điều tra nghiệp vụ Thanh tra Sở VHTTDL kết luận nhƣ hành vi Tuyết hoạt động kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan? 2.1.2 Việc bà Tuyết thừa nhận hành vi vi phạm Biên làm việc ngày 09/03/2014 có ý nghĩa nhƣ việc xác định hành vi vi phạm bà Tuyết Quyết định số 23/QĐ-XP? 2.1.3 Thanh tra Sở giải thích chi tiết việc áp dụng khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP trƣờng hợp này? 2.2 Nhóm câu hỏi chứng minh thời hạn ban hành Quyết định số 23 hợp pháp, hợp lý 2.2.1 Chánh Thanh tra Sở VHTTDL đƣợc đƣợc cho phép gia hạn thời gian ban hành định xử phạt vi phạm hành trƣờng hợp bà Tuyết Nhà trọ bình dân Hoàng Lan theo văn nào? 2.2.2 Lý mà Chánh Thanh tra Sở VHTTDL phải đề nghị gia hạn thời gian ban hành định xử phạt vi phạm hành chính? 2.2.3 Việc gia hạn để tạo điều kiện cho bà Tuyết việc cung cấp đủ tài liệu để chứng minh quan hệ vợ chồng ông Thƣờng bà Lành,phải không? HC12 2.2.4 Từ thời điểm lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VP, tra sở có yêu cầu bà Tuyết bổ sung tài liệu chứng minh khơng? 2.2.5 Từ thời điểm lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VP đến ban hành Quyết định số 23/QĐXPHC, bà Tuyết có bổ sung đƣợc tài liệu chứng minh sở khơng có hành vi vi phạm nhƣ Biên nêu khơng? Nhóm câu hỏi chứng minh thẩm quyền ban hành Quyết định số 23 thuộc Chánh Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L Cho biết vào đâu mà Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L có thẩm quyền ban hành Quyết định số 23? Câu hỏi dành cho ngƣời làm chứng Những câu hỏi dành cho ngƣời làm chứng ông Thƣờng bà Lành nhằm mục đích chứng minh ơng bà khơng có quan hệ vợ chồng – sở quan trọng để Thanh tra Sở kết hợp với điều tra nghiệp vụ khác để kết luận hành vi vi phạm bà Tuyết 3.1 Câu hỏi dành cho ông Thường 3.1.1 Ơng Thƣờng có địa cƣ trú đâu? 3.1.2 Ơng cho biết mối quan hệ ơng bà Lành? 3.1.3 Ơng xuất trình giấy tờ đến nhà trọ? Tại thời điểm kiểm tra lập biên vi phạm nhà trọ Hoàng Lan, ơng có xuất trình giấy tờ đăng ký kết khơng? 3.1.4 Bà Tuyết có liên hệ với ơng để xin giấy đăng ký kết hôn không? Trong phiên tịa ơng có trình nộp đƣợc giấy tờ chứng minh ơng bà vợ chồng không? 3.2 Câu hỏi dành cho bà Lành 3.2.1 Bà Lành có địa cƣ trú đâu? 3.2.2 Bà cho biết mối quan hệ bà ông Thƣờng? 3.2.3 Bà xuất trình giấy tờ đến nhà trọ? Tại thời điểm kiểm tra lập biên vi phạm nhà trọ Hồng Lan, bà có xuất trình giấy tờ đăng ký kết khơng? 3.2.4 Bà Tuyết có u cầu bà xuất trình giấy tờ đến khu nhà trọ? Tại bà Tuyết không đăng ký tên bà sổ lƣu trú? Bà Tuyết u cầu bà cung cấp thơng tin khơng trƣớc đƣa bà ơng Thƣờng lên phịng trọ số 11? 3.2.5 Bà Tuyết có liên hệ với bà để xin giấy đăng ký kết hôn không? Trong phiên tịa bà có trình nộp đƣợc giấy tờ chứng minh ơng bà vợ chồng không? 2.3 VI LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƢỜI BỊ KIỆN ĐỒN LUẬT SƢ THÀNH PHỐ HÀ NỘI VĂN PHỊNG LUẬT SƢ THÁNH THIỆN Số/: 01/LCBV CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh Phúc Tỉnh H., ngày … tháng … năm … LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI BỊ KIỆN UBND THÀNH PHỐ A VỤ ÁN KHỞI KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC … Kính thƣa Hội đồng xét xử, Thƣa vị luật sƣ đồng nghiệp, Cùng toàn thể ngƣời có mặt phiên tịa ngày hơm Tơi luật sƣ Nguyễn Ngọc Ánh Công ty Luật TNHH N1 thuộc Đoàn Luật sƣ tỉnh Kon Tum, Tham gia phiên tòa với vai trò ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân chủ tơi bà Nguyễn Thị Tuyết có địa thƣờng trú tổ phƣờng Đông Lân, thành phố P, tỉnh G.L yêu cầu hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Phó Giám đốc kiêm Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L HC12 Xét thấy phần trình bày bên phần xét hỏi công khai phiên tòa làm rõ đƣợc nội dung vụ án, đó, tơi xin phép khơng tóm tắt lại nội dung nói xin đƣợc lần khẳng định yêu cầu khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết hồn tồn có sở Quyết định hành số 23/QĐ-XPHC hồn tồn khơng đáp ứng đƣợc quy định pháp luật thẩm quyền ban hành, nội dung chí thời hạn ban hành Cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, chủ thể định xử phạt hành khơng thẩm quyền Việc ơng Trần Ngọc Minh Phó giám đốc kiêm Chánh tra ban hành định số 23/QĐ-XPHC dựa vào quy định Khoản Điều 25 nghị định số 167/2013/NĐ-CP trái với thẩm quyền Theo quy định Điều 69 quy định thẩm quyền xử phạt của Thanh tra tra sở Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch có có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chƣơng II nghị định mà theo quy định mục chƣơng nghị định quy định hành phịng chống, bạo lực gia đình Thanh tra Lao động - Thƣơng binh Xã hội có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chƣơng II nghị định Mục chƣơng II nghị định quy định vi phạm hành phịng chống tệ nạn xã hội điều 25 Mục chƣơng II quy định hành vi lợi dụng kinh doanh, dịch vụ để kinh doanh để hoạt động mua dâm bán dâm Căn vào quy định nêu trên, việc Chánh tra Sở Văn hóa thể thao Du lịch ơng Trần Ngọc Minh ban hành định xử phạt dựa vào quy định khoản 1, điều 25 nghị định 167 trái với thẩm quyền quy định nghị định 167, vi phạm thẩm quyền xử phạt tra sở lao động thƣơng binh xã hội Thứ hai, xử phạt hành vi hành khơng có sở Theo quy định điểm e, khoản 2, Điều Thông tƣ 33/2010/TT-BCA quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện điểm e quy định cho th lƣu trú khơng có quy định việc nam nữ phải xuất trình giấy đăng ký kết đến th phịng khơng có quy định việc phải bố trí phịng nghỉ nam riêng nữ riêng trừ trƣờng hợp gia đình vợ chồng theo quy định thông tƣ số 02/2001/TT-BCA hết hiệu lực đƣợc thay thông tƣ số 30/2010/TT-BCA Vì theo quy định thơng tƣ hộ kinh doanh bà Tuyết khơng có nghĩa vụ phải xác định vợ chồng đƣợc th chung phịng Tại điểm e thơng tƣ nghiêm cấm việc sử dụng sở làm nơi chứa cấp tội phạm, sử dụng, tàng trữ, mua bán chất ma túy, đánh bạc, chứa chấp, môi giới mại dâm hành vi vi phạm pháp luật khác Tuy nhiên, việc Chánh tra sở văn hóa vào khoản 1, Điều 25 nghị định 167 để xử phạt bà Tuyết sở kinh doanh bà Tuyết thiếu trách nhiệm để xảy hoạt động mua dâm, bán dâm hồn tồn khơng có sở lẽ theo quy định Điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm năm 2003: “1 Bán dâm hành vi giao cấu ngƣời với ngƣời khác để đƣợc trả tiền lợi ích vật chất khác; Mua dâm hành vi ngƣời dùng tiền lợi ích vật chất khác trả cho ngƣời bán dâm để đƣợc giao cấu; Mại dâm hành vi mua dâm, bán dâm; Chứa mại dâm hành vi tổ chức, cá nhân có quyền quản lý, chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản mà cho thuê, cho mƣợn để hoạt động mại dâm Tổ chức hoạt động mại dâm hành vi bố trí, xếp để thực việc mua dâm, bán dâm” Tại tƣờng trình anh Nguyễn Văn Thƣờng anh Thƣờng nói anh Thƣờng chị Nguyễn Thị Lành vợ chồng, chị Lành làm việc thị trấn Đ.C xuống thăm chồng nên th phịng nhà trọ Hồng Lan Cơ quan tra không xác định việc mua dâm, bán dâm mà vào việc quan hệ tình dục để kết luận việc mua dâm bán dâm khơng có sở khơng chứng minh đƣợc việc trả tiền lợi ích vật chất khác Đối chiếu với quy định nêu trên, kết luận hành vi mại dâm Theo đó, hồn tồn khơng có để ban hành Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XPHC việc xử phạt vi phạm hành theo quy định khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP Thứ ba, ngƣời bị kiện vi phạm quy định thời hạn xử lý vi phạm hành Theo Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, quy định thời hạn Quyết định xử phạt vi phạm hành nhƣ sau: “1 Ngƣời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trƣờng HC12 hợp giải trình vụ việc thuộc trƣờng hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trƣờng hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trƣờng hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng ngƣời có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trƣởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không đƣợc 30 ngày Quá thời hạn quy định khoản Điều khoản Điều 63 Luật này, ngƣời có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt nhƣng định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật này, định tịch thu sung vào ngân sách nhà nƣớc tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lƣu hành Ngƣời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có lỗi việc để thời hạn mà không định xử phạt bị xử lý theo quy định pháp luật.” Tuy nhiên, trƣờng hợp Biên vi phạm hành đƣợc Thanh tra Sở Văn hố, Thể thao Du lịch lập ngày 23/12/2014, nhƣng đến ngày 10/3/2014, Chánh Thanh tra Sở Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC tức thời hạn định xử phạt Do đó, theo quy định khoản điều 66 khơng định xử phạt mà định áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo quy định khoản 1, điều 28 luật Xử lý vi phạm hành 2012 Kính thƣa Hội đồng xét xử! Từ phân tích nêu trên, tơi cho Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh G.L hoàn toàn bất hợp pháp, ngƣợc lại quy định đƣờng lối đắn Đảng Nhà nƣớc Căn theo quy định Điều 193 Luật Tố tụng hành năm 2015 đề nghị Tịa án chấp nhận đơn khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết, yêu cầu ông NBK hủy bỏ định xử phạt hành thân chủ bà Nguyễn Thị Tuyết Cảm ơn Hội đồng xét xử lắng nghe!