Do an nhung bat cap va giai phap hoan thien che do phan

Mục lục Mở đầu Chơng I ản chất chất vi trò củ NSNN trng kinh tế thị trờng 1.ản chất chất cđȧ NSNN Vȧi trß cđȧ NSNN trȯng nỊ kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm củ chế kinh tế thị trờng 2.2 Vi trò củ NSNN trng chế thị trờng II Hệ thống NSNN phân cấp quản chất lý NSNN Hệ thống NSNN Phân cấp quản chất lý NSNN 11 2.1 Sự cần thiết tác dụng củ phân cấp quản chất lý NSNN 11 2.2 Khái niệm nguyên tắc phân cấp quản chất lý NSNN 13 2.3 Nội dung phân cấp quản chất lý NSNN 15 Chơng 2: Thực trạng phân cấp quản chất lý NSNN 25 I Thực trạng phân cấp quản chÊt vµ lý NSNN ë ViƯt nȧm 25 II Đánh giá thực trạng 29 ất cập giữ văn ản chất thực tế áp dụng 29 Nguyên nhân 36 Chơng 3:Một số kiến nghị hàn thiện chế độ phân cấp quản chất 40 lý NSNN ë ViÖt nȧm hiÖn nȧy KÕt luËn 47 Mở đầu Với mục tiêu quản chất lý thống tài quốc gi, xây dựng Ngân sách Nhà nớc (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quản chất v tiền củ củ Nhà nớc; tăng tích luỹ để thực CNH-HĐH đất nớc the định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xà hội, nâng c đời sống củ nhân dân; đản chất vm ản chất v quốc phòng, n ninh, ®èi ngȯ¹i”, lt NSNN-mét ®¹ȯ lt quȧn träng trȯng hƯ thống tài chínhđà đợc Quốc hội IX, kỳ họp thứ thông qu ngày 20-3-1996; su đợc sử ®ỉi, Ьỉ sung Ьëi lt sè 06/1998/QH 10 ngµy 20-5-1998, đánh dấu mốc lịch sử qun trọng trng công tác quản chất lý, điều hành NSNN nớc t, tạ sở pháp lý c ch hạt động củ NSNN Su ốn năm thực luật NSNN, thực tiễn đà khẳng định vi trò củ luật trng mäi lÜnh vùc cđȧ ®êi sèng kinh tÕ, x· héi Hạt động NSNN dần đợc qun tâm không từ phí qun quản chất lý Nhà nớc mà từ phí ngời dân dnh nghiệp ên cạnh đó, dự sở phản chất hồi từ phí ngời dân dnh nghiệp, luật đà ộc lộ nhiều ất cập không giữ văn ản chất thực tế áp dụng mà cản chất v ất cập trng công tác đạ điều hành Một trng nguyên nhân dẫn đến ất cập việc định phân chi nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu ch cấp ngân sách phân gi nhiệm vụ, quyền hạn giữ qun trng ộ máy quản chất lý Nhà nớc tồn nhiều nhợc điểm cần xem xét lại Để góp phần tiếp tục hàn chỉnh nữ luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản chất lý nhân sách nói riêng, tác giản chất v chọn đề tài: Những ất cập giải pháp hàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nm trng ®iỊu kiƯn hiƯn nȧy” Tõ ®ã mn th«ng quȧ thùc tiễn để làm sáng tỏ đợc ch đợc củ chế độ phân cấp quản chất lý cản chất v phơng diện pháp lý (các văn ản chất liên qun đến NSNN) công tác đạ điều hành, từ đề xuất số giản chất vi pháp nhằm hàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xà hội trng thời kỳ đổi mới, phát huy tối đ hiệu quản chất v củ NSNN trng việc điều chỉnh kinh tế the mục tiêu đà đặt r Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nhà nớc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc I ản chất chất vi trò củ NSNN trng kinh tế thị trờng ản chất chất củ NSNN Trng tiến trình lịch sử, NSNN với t cách phạm trù kinh tế đà r đời tồn từ lâu Là công cụ Tài qun trọng củ Nhà nớc, NSNN xuất dự sở hi tiền đề khách qun tiền đề Nhà nớc tiền đề kinh tế hàng há- tiền tệ Trng lịch sử lài ngời, Nhà nớc xuất kết quản chất v củ đấu trnh gii cấp trng xà hội Nhà nớc r đời tất yếu ké the nhu cầu tập trung ngn lùc tµi chÝnh vµȯ trȯng tȧy Nhµ níc để làm phơng tiện vật chất trng trản chất vi ch chi phí nuôi sống ộ máy Nhà nớc thực chức kinh tế, xà hội củ Nhà nớc ằng quyền lực củ mình, Nhà nớc thm gi trình phân phối tổng sản chất phẩm xà hội Trng điều kiện kinh tế hàng há- tiền tệ, hình thức tiền tệ trng phân phối nh: thuế ằng tiền, vy nợđđợc Nhà nớc sử dụng để tạ lập quỹ tền tệ riêng có: NSNN Nh vậy, NSNN ngân sách củ Nhà nớc, hy Nhà nớc chủ thể củ ngân sách NSNN khái niệm quen thuộc the nghĩ rộng mà ất kỳ ngời dân nà iết đợc, sng lại có nhiều định nghĩ khác nhu NSNN: The qun điểm củ Ng: NSNN ản chất vng thống kê khản chất thu chi ằng tiền củ Nhà nớc trng gii đạn định Một cách hiểu tơng tự, ngời Pháp ch rằng: NSNN tàn ộ tài liệu kế tán mô tản chất v trình ày khản chất vµ thu vµ kinh phÝ cđȧ Nhµ níc trȯng năm Có thể thấy qun điểm ch thấy iểu ên ngài củ NSNN mối qun hệ mật thiết giữ Nhà nớc NSNN Trng hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạ, đóng vi trò qun trọng trng việc trì tồn củ ộ máy quyền lực Nhà nớc Tại Việt nm, định nghĩ NSNN đợc nêu rõ trng luật NSNN (20/3/1996): NSNN tàn ộ khản thu chi củ Nhà nớc trng dự tán đà đợc qun Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực trng năm để đảm ả thực chức năng, nhiệm vụ củ Nhà nớc (Điều1- luật NSNN) Trng thực tiễn, hạt động NSNN hạt động thu (tạ lập) chi tiêu (sư dơng) q tiỊn tƯ cđȧ Nhµ níc, lµm chȯ nguồn tài vận động giữ ên chủ thể kinh tế, xà hội trng trình phân phối tổng sản chất phẩm quốc dân dới hình thức giá trị ên Nhà nớc Đó ản chất chất kinh tế củ NSNN Đứng su hạt động thu, chi mối qun hệ kinh tế giữ Nhà nớc chđ thĨ kinh tÕ, x· héi Nãi c¸ch kh¸c, NSNN phản chất ánh mối qun hệ kinh tế giữ Nhà nớc với chủ thể trng phân phối tổng sản chất phẩm xà hội, thông qu viƯc t¹ȯ lËp, sư dơng q tiỊn tƯ tËp trung củ Nhà nớc, chuyển dịch ộ phận thu nhập ằng tiền củ chủ thể thành thu nhập củ Nhà nớc Nhà nớc chuyển dịch thu nhập đến chủ thể đợc thực để thực chức năng, nhiệm vụ củ Nhà nớc Vi trò củ Ngân sách Nhà nớc trng kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm củ chế kinh tế thị trờng Mọi hệ thống kinh tế đợc tổ chức the cách hy cách khác để huy động tối đ nguồn lực củ xà hội sử dụng có hiệu quản chất v nguồn lực nhằm sản chất xuất r hàng há dịch vụ thản chất v mÃn nhu cầu củ xà hiội Việc sản chất xuất r lại hàng há gì, đợc tiến hành the phơng pháp nà tốt nhất, việc phân phối hàng há đợc sản chất xuất r r s ch đáp ứng tốt nhu cầu củ xà hội, vấn đề ản chất củ tổ chức kinh tế, xà hội Lực lợng nà định vấn đề ản chất đó? Trng nỊn kinh tÕ mµ ngêi tȧ gäi lµ Kinh tÕ huy, vấn đề ản chất đợc qun củ Nhà nớc định Còn trng kinh tế mà vấn đề ản chất củ d thị trờng định đợc gọi Kinh tế thị trờng Trng kinh tế hàng há có lạt quy luật kinh tế vốn có củ hạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quy luật cạnh trnh, quy luật lu thông tiền tệđvà lợi nhuận động lực ản chất củ vân động ®ã C¸c quy lt ЬiĨu hiƯn sù t¸c ®éng cđȧ thông qu thị trờng Nhờ vân động củ hệ thống giá cản chất v thị trờng mà diễn r thích ứng tự phát giữ khối lợng cấu củ sản chất xuất với khối lợng cấu nhu cầu củ xà hội Có thể hiểu chế thị trờng chế tự điều tiết kinh tế hàng há d tác động củ quy luật kinh tế, chế giản chất vi vấn đề ản chất củ tổ chức kinh tế sản chất xuất gì, nh nà ch i Cơ chế thi trờng gồm nhân tố ản chất cung cầu giản chất v cản chất v thị trờng Thực tế khó đánh giá đầy đủ u điểm khuyết tật củ chế thị trờng Nhìn chung có u điểm ản chất su: * Cơ chế thị trờng kích thích hạt động củ chủ thể kinh tế tạ đIều kiện thuận lợi ch hạt động tự d củ họ D làm ch kinh tế phát triển động, phát huy đợc nguồn lực củ xà hội phát triển kinh tế * Cạnh trnh uộc nhà sản chất xuất phản chất vi h phí l động cá iệt đến mức thấp đợc ằng cách áp dụng kỹ thuật công nghệ sản chất xuất, nhờ mà thúc đẩy lực lợng sản chất xuất phát triển, nâng c suất l động, nâng c chất lợng số lợng hàng há * Sự tác động củ chế thị trờng đ đến thích ứng tự phát giữ khối lợng câú sản chất xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà hội, nhờ thản chất v mÃn nhu cầu tiêu dùng củ cá nhân sản chất xuất hàng ngàn, hàng vạn lại sản chất phẩm khác nhu * Trng chế thị trờng tồn đ dạng củ thị trờng ên cạnh thị trờng hàng há đà xuất từ lâu thị trờng vốn, l độngđ phục vụ ch sản chất xuất kết hợp với hệ thống giá cản chất v linh hạt vận động the qun hệ cung cầu củ hàng há, dịch vụ Lịch sử phát triển củ sản chất xuất xà hội dà chứng minh chế thị trờng chế điều tiết kinh tế hàng há đạt hiệu quản chất v kinh tế c Sng, chế thị trờng không phản chất vi thân củ hàn hản chất v mà đựng trng nhều trục trặc Mục đích hạt động củ dnh nghiệp tối đ há lợi nhuận Ngành nà, lĩnh vực nà có khản chất v đem lại lợi nhuận c dnh nghiệp đổ xô sản chất xuất mặt hàng, lĩnh vực Từ dẫn đến phát triển cân đối giữ khu vực, ngành, nghề trng KTQD Hơn nữ, lợi nhuận, dnh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống củ cn ngời mà xà hội phản chất vi gánh chịu, d đó, hiệu quản chất v kinh tế, xà hội không đợc đản chất vm ản chất v Có mục tiêu xà hội mà dù chế thị trờng hạt động tốt đạt đợc Sự tác động củ chế thị trờng dẫn đến phân há giàu, nghè, tác động xấu đến đạ đức tình ngời Với lạt khuyết tật trên, ngày ny, thực tế không tồn chế thị trờng tuý, mà thờng có cn thiệp củ Nhà nớc, kinh tế gọi Nền kinh tế hỗn hợp 2.2 Vi trò củ Ngân sách Nhà nớc trng chế thị trờng Tất cản chất v khiếm khuyết củ chế thị trờng đòi hỏi có cn thiệp củ Nhà nớc tất yêu, nhu cầu khách qun nhằm khôi phục li cân đối mở đờng ch sức sản chất xuất phát triển Trng chế điều chỉnh củ Nhà nớc, ên trȯng kÕt cÊu cđȧ nã, ngȯµi viƯc tỉ chøc mét cách kh học, công cụ tài chính, tiền tệ, kế hạch, luật pháp đợc ci công cụ điều chỉnh ản chất qun trọng NSNN trng công cụ hữu hiệu để Nhà nớc đIều chỉnh vĩ mô kinh tế, xà hội Mục tiêu củ NSNN không phản chất vi để Nhà nớc đạt đợc lợi nhuận nh dnh nghiệp không phản chất vi để ản chất v vệ vị trí củ trớc đối thủ cạnh trnh thị trờng NSNN ngàI việc trì tồn củ ộ máy Nhà nớc phản chất vi xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xà hội để tạ r môi trờng thuận lợi ch dnh nghiệp hạt động NSNN đợc sử dụng nh công cụ tác động cấu kinh tế nhằm đản chất vm ản chất v cân đối hợp lý củ cấu kinh tế ổn định củ chu kỳ kinh dnh Trớc xu phát triển cân đối củ ngành, lĩnh vực trng kinh tế, thông qu quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách u đÃi, đầu t v lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t hiệu quản chất v đầu t thấp; hặc qu sách thuế ằng việc đánh thuế hàng há, dịch vụ củ t nhân có khản chất v th tng thị trờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất u đÃi hàng há mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đản chất vm ản chất v cân đối, công ằng trng kinh tế Giá cản chất v thị trờng iến động dự quy luật cung cầu củ hàng há, dịch vụ NSNN đợc sử dụng nh công cụ đản chất vm ản chất v ổn định giá cản chất v củ thị trờng Chẳng hạn, Chính phủ muốn ản chất v hộ ch ngời có thu nhập thấp, Chính phủ đặt giá trần mức giá c mà ngời án đợc phép đ r mức thờng thấp mức giá cân ằng thị trờng, tất yếu dẫn đến thiếu hụt tthị trờng để trì hiệu lực củ giá trần Chính phủ lại tiếp tục cn thiệp ằng cách cung phần thiếu củ hàng há, lợng hàng há đợc lấy từ quỹ dự trữ củ Nhà nớc thuộc NSNN, tức trng khản chất chi ngân sách phản chất vi có khản chất dự phòng Trái lại Chính phủ muốn ản chất v hộ ch ngời sản chất xuất, muốn hàng hà củ ngành nà đợc khuyến khích đặt giá sàn mức giá thầp mà ngời án đợc phép đ r mức thờng lớn giá cân ằng thị trờng Điều dẫn đến d thừ hàng há thị trờng cn thiệp củ Chính phủ ằng cách mu hết lợng hàng thừ Khản chất tiền sử dụng để thnh tán ch ngời án từ NSNN Một vi trò đợc ci không phần qun trọng củ NSNN giản chất vi vấn đề xà hội: ất công, ô nhiễm môi trờngđChẳng hạn trớc vấn đề công ằng xà hội Chống lại ất công cần thiết ch xà hội văn minh ổn định, Chính phủ thờng sử dụng iện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập li công ằng xà hội Điều chỉnh thu nhập củ nhóm dân c khác nhu ằng cách trợ cấp thu nhập ch ngời có thu nhập thấp hặc hàn tàn thu nhập Một cách khác, Chính phủ sử dụng iện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập ằng cách tạ khản chất v tạ thu nhập c dự lực củ ản chất thân the đánh giá iện pháp tích cực nhất, động thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, làm ch số ngời dân giàu lên mà không i nghè đi; hặc qu sách thuế thu nhập, sử dơng møc th st cȧȯ ®èi víi ngêi cã thu nhập c ngợc lại Nh vậy, vi trò củ NSNN lớn Vấn đề đặt r việc tổ chức quy mô, cấu quản chất lý NSNN nh nà để phát huy đợc vi trò củ II Hệ thống NSNN phân cấp quản chất lý NSNN Luật NSNN r đời phản chất ánh pháp lý chế quản chất lý NSNN nớc t, thể chế há chủ trơng, đờng lối đổi củ Đản chất vng từ Đại hội VI, VII, VIII, công cụ pháp lý để quản chất lý NSNN có hiệu lực hiệu quản chất v, góp phần hàn thiện hệ thống pháp luật tài Hệ thống NSNN phân cấp quản chÊt vµ lý NSNN lµ néi dung cèt lâi trng mối qun hệ giữ ngân sách trung ơng (NSTƯ) ngân sách đị phơng (NSĐP) đà đợc phản chất ánh rõ ràng trng luật dự qun đIúm củ Đản chất vng Nhà nớc t: tăng cờng tính tập trung, thống nhất, tính liên tục củ đIều hành vĩ mô, lÃnh đạ tập trung đôi với việc mở rộng trách nhiệm quyền hạn, phát huy tính chủ động, sáng tạ củ đị phơng vấn đề mà đị phơng có khản chất v xử lý có hiệu quản chất v Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN đợc hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối qun hệ hữu với nhu trng trình thực nhiệm vụ thu, chi củ cấp ngân sách Tại nớc t, tổ chức hệ thống NSNN gắn ó chặt chẽ với việc tổ chức ộ máy Nhà nớc vi trò, vị trí củ ộ máy trng trình phát triển kinh tế xà hội củ đất nớc the Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phơng tiện vËt chÊt chȯ cÊp chÝnh qun ®ã thùc hiƯn chøc năng, nhiệm vụ củ vùng lÃnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nớc cấp tất yếu khách qun nhằm thực chức năng, nhiệm vụ củ Nhà nớc vùng lÃnh thỉ cđȧ ®Êt níc ChÝnh sù rȧ ®êi cđȧ hƯ thống quyền Nhà nớc nhiều cấp tiền ®Ị cÇn thiÕt ®Ĩ tỉ chøc hƯ thèng NSNN nhiỊu cấp Cấp ngân sách đợc hình thành sở cấp quyền Nhà nớc, phù hợp với mô hình tỉ chøc hƯ thèng chÝnh qun Nhµ níc tȧ hiƯn ny, hệ thống NSNN gồm NSTƯ NSĐP Trng đó, NSTƯ gồm: - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xÃ, phờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xÃ) NSTƯ phản chất ánh nhiệm vụ thu, chi the nhành giữ vi trò chủ đạ trng hệ thống NSNN Nó nguồn từ vị trí, vi trò củ quyền trung ơng đợc Hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xà hội củ đất nớc NSTƯ cấp phát kinh phí ch yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ củ Nhà nớc trung ơng (sự nghiệp văn há, nghiệp n ninh quốc phòng, trật tự n tàn xà hội, đầu t phát triểnđ) Nó trung tâm điều hà hạt động ngân sách củ đị phơng Trên thực tế, NSTƯ ngân sách củ cản chất v nớc, tập trung đại ộ phận nguồn tài quốc gi đản chất vm ản chất v nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch củ cản chất v nớc NSTƯ gồm đơn vị dự tán củ cấp này, ộ, qun trung ơng đơn vị dự tán củ NSTƯ NSĐP tên chung để cấp ngân sách củ cấp quyền ên dới phù hợp với đị giới hành cấp Ngài ngân sách xà ch có đơn vị dự tán, cấp ngân sách khác gồm số đơn vị dự tán củ cấp hợp thành * Ngân sách cấp tỉnh phản chất ánh nhiệm vụ thu, chi the lÃnh thổ, đản chất vm ản chất v thực nhiệm vụ tổ chức quản chất vµ lý tȯµn diƯn kinh tÕ, x· héi cđȧ chÝnh qun cÊp tØnh vµ thµnh trùc thc trung ơng Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động, sáng tạ trng việc động viên thác mạnh đị àn tỉnh để tăng nguồn thu, đản chất vm ản chất v chi thực cân đối ngân sách cấp * Ngân sách cấp xÃ, phờng, thị trấn đơn vị hành sở có tầm qun trọng đặc iệt có đặc thù riêng: nguồn thu đợc thác trực tiếp đị àn nhiệm vụ chi đợc ố tríđể phơc vơ chȯ mơc ®Ých trùc tiÕp cđȧ céng ®ång dân c trng xà mà không thông qu khâu trung gin nà Ngân sách xà cấp ngân sách sở trng hệ thống NSNN, đản chất vm ản chất v điều kiện tài để quyền xà chủ động thác mạnh đất đi, phát triển kinh tế, xà hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xà hội, giữ gìn n ninh, trật tự đị àn Trng hệ thống ngân sách Nhà nớc t, ngân sách trung ơng chi phối phần lớn khản chất thu chi qun trọng, ngân sách đị phơng đợc gi nhiệm vụ đản chất vm nhận khản chất thu chi có tính chất đị phơng Qun hệ giữ cấp ngân sách đợc thực the nguyên tắc su: