Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện ứng hoà tỉnh hà tây

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trần Viết Hùng – Tài Chính Cơng 44 LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước vừa nguồn kinh phí nhà nước sử dụng để tài trợ cho tồn hoạt động hệ thống máy nhà nước, vừa công cụ để nhà nước thực dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cách tiết kiệm có hiệu Trong đó, việc hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước đảng nhà nước coi nội dung quan trọng hàng đầu Ngân sách huyện phận hệ thống ngân sách nhà nước nước ta, ngân sách huyện nguồn tài chính chủ yếu đảm bảo cho quan nhà nước cấp huyện thực chức nhiệm vụ mình.Trong năm vừa qua ngân sách huyện đóng góp phần khơng nhỏ việc thực hiên tiến trình đổi kinh tế đất nước Để tiếp tục phát huy vai trò ngân sách huyện tiến trình đổi đất nước, địi hỏi phải hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện Từ luật ngân sách nhà nước năm 2002 đời, việc quản lý chi ngân sách huyện có bước tiến đáng kể nhiên khơng khỏi cịn nhiều bất cập Huyện Ứng hồ huyện thuộc tỉnh hà tây, huyện có địa bàn rộng, nguồn thu địa bàn lại thấp, chủ yếu dựa vào trợ cấp ngân sách cấp trên, trình độ số cán kế toán sở cịn hạn chế Khắc phục khó khăn huyện ứng hồ hồn thành tốt cơng tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn, góp phần đưa tình hình kinh tế xã hội huyện phát triển Tuy nhiên, q trình quản lý khơng tránh khỏi vướng mắc, sai phạm, đặc biệt vấn đề quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Nhận thức vấn đề trên, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trần Viết Hùng – Tài Chính Cơng 44 đồng thời qua q trình thực tập phịng tài – kế hoạch huyện Ứng hồ, em nhận thấy cần phải tìm hiểu trình quản lý chi ngân sách huyện Ứng hoà em định chọn đề tài: “ Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ứng hoà - tỉnh Hà tây “ Để hoàn thành chuyên đề trước hết em xin chân thành cảm ơn tới cô anh chi cán công nhân viên chức phịng tài kế hoạch tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập, đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo PGS – TS Nguyễn Thị Bất tận tình hướng dẫn em để hồn thành chun đề Chuyên đề thực tập tốt nghiệp em bao gồm nội dung sau đây: Chương 1: lý thuyết chung chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ứng hoà tỉnh Hà tây Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ứng hoà tỉnh Hà tây Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trần Viết Hùng – Tài Chính Công 44 CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi tiêu cơng lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp tách rời hoạt động nhà nước nhằm hai mục đích chính: cải thiện phân phối thu nhập xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu quản kinh tế Xét từ góc độ kinh tế nói chung (quan điểm kinh tế công cộng), chi tiêu công xem khoản chi phí gắn liền với việc cung cấp hàng hoá dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội hàng hố cơng cộng Như bao gồm chi phí cung cấp hàng hóa dịch vụ từ ngân sách nhà nước lẫn từ khu vực tư nhân theo quy định pháp luật Hay nói cách khác, chi tiêu cơng khoản chi tiêu quyền trung ương, quyền địa phương, doanh nghiệp nhà nước (khu vực nhà nước) toàn dân tham gia vào hoạt động phủ quản lý Đây khái niệm tương đối rộng đưa Chi tiêu công hiểu giá trị hàng hố dịch vụ nhà nước quan nhà nước mua sắm Theo quan điểm này, chi tiêu công không bao gồm chi tiêu doanh nghiệp nhà nước Chi phí mua sắm trang trải từ nguồn thu thuế, vay nợ nước, vay nợ, viện trợ nước ngồi Xét từ góc độ hẹp chi tiêu công khoản chi tiêu phủ nhằm đạt nhiều mục đích khác nhau: kinh tế, xã hội lẫn mục đích trị Hoặc nhà quản lý ngân sách, chi tiêu cơng coi khoản Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trần Viết Hùng – Tài Chính Cơng 44 chi tiêu trang trải từ ngân sách cấp quyền từ trung ương đến địa phương Trên thực tế, việc xem xét đánh giá chi tiêu công theo khái niệm bao gồm chi phí tồn dân cho hàng hố cơng cộng khó thực hiện, đặc biệt kinh tế phát triển Vì thơng thường (và Việt Nam) người ta hay xem xét vấn đề chi tiêu cơng từ góc độ chi tiêu phủ, hay nói cách khác chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực cụ thể Như đứng quan điểm nhà quản lý ngân sách ta hiểu Chi ngân sách nhà nước (hay chi tiêu cơng) khoản chi tiêu phủ pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu cơng ích, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, chống thất nghiệp… hay nói cách khác: “chi ngân sách nhà nước trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước.” 1.1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Thực chất chi ngân sách nhà nước việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ ngân sách nhà nước Song việc cung cấp có đặc thù riêng: - Thứ nhất: chi ngân sách nhà nước gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà phủ phải đảm nhận trước quốc gia Mức độ, phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ phủ thời kỳ - Thứ hai: tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nước thể tầm vĩ mô mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Chính vậy, cơng tác quản lý tài yêu cầu đặt là: xem xét, đánh giá khoản chi ngân sách nhà nước caanf sử dụng tổng hợp tiêu định tính tiêu định lượng, đồng thời Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trần Viết Hùng – Tài Chính Cơng 44 phải có quan điểm tồn diện đánh giá tác dụng, ảnh hưởng khoản chi tầm vĩ mô - Thứ ba: xét mặt tính chất, phần lơn khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát không hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Chính nhà quản lý tài cần phải có phân tích, tính tốn cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu để tránh lãng phí khơng cần thiết nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất vai trò chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Bản chất chi ngân sách nhà nước Xét mặt chất, chi ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở mang nghiệp văn hoá - xã hội, trì hoạt động máy quản lý nhà nước bảo đảm anh ninh quốc phòng Chi ngân sách nhà nước có quan hệ chặt chẽ với thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi ngân sách nhà nước, ngược lại sử dụng vốn ngân sách để chi tiêu cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế lại điều kiện để tăng nhanh thu nhập ngân sách Do vậy, việc sử dụng vốn, chi tiêu ngân sách cách có hiệu quả, tiết kiệm ln ln nhà nước quan tâm Chi ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản chi ngân sách nhà nước có ảnh hưởng lớn tới đời sống kinh tế, trị, xã hội quốc gia 1.1.2.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước * Mục tiêu phân phối lại thu nhập: Phân phối lại thu nhập có lẽ động quan trọng đứng đằng sau nhiều sách phủ Chính phủ thực mục tiêu nhiều cách đánh thuế luỹ tiến chi trợ cấp tiền cho đối tượng công cụ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trần Viết Hùng – Tài Chính Cơng 44 phân phối lại trực tiếp mà phủ thường dùng Ngồi ra, nhiều chương trình khác chủ động nhằm mục tiêu phân phối lại màng hàm ý phân phối Việc phủ cung cấp dịch vụ y tê, giáo dục, nhà dịch vụ xã hội khác trọng tâm sách phân phối lại Ngồi ra, hoạt động điều tiết phủ bảo vệ người tiêu dùng, chống độc quyền, an toàn lao động, vệ sinh thực phẩm… mang hàm ý phân phối Cúng việc can thiệp phủ nhằm mục tiêu phân bổ nguồn lực, sách phân phối lại hàm chứa chi phí định tính hiệu * Mục tiêu ổn định hố kinh tế Các sách chi tiêu phủ có vai trị thiết yếu việc đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô cải thiện cán cân toán, nâng cao tốc độ tăng trưởng dài hạn kinh tế quốc dân Trong điều kiện kinh tế thị trường, giá chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu hàng hố thị trường Do để ổn định giá cả, phủ tác động vào cung cầu hàng hoá thị trường Sự tác động không thực thong qua thuế mà cịn thực thơng qua sách chi tiêu Ngân sách nhà nước Bằng nguồn vốn cấp phát chi tiêu Ngân sách nhà nước hàng năm, quỹ dự trữ Nhà nước hàng hố tài hình thành Trong trường hợp thị trường có nhiều biến động, giá lên có cao xuống thấp, nhờ lực lượng dự trữ hàng hoá tiền, phủ điều hồ cung - cầu hàng hố, vật tư để bình ổn giá thị trường, bảo vệ quyền lời người tiêu dùng ổn định sản xuất Chính phủ sử dụng ngân sách Nhà nước nhằm khống chế đẩy lùi nạn lạm phát cách có hiệu thơng qua việc thực sách thắt chặt ngân sách, nghĩa cắt giảm khoản chi tiêu ngân sách, chống tình trạng bao cấp lãng phí chi tiêu 1.1.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trần Viết Hùng – Tài Chính Cơng 44 Chi kinh tế: chi đầu tư vốn cố định vốn lưu động cho doanh nghiệp nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước; chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; chi cho quỹ bảo trợ phát triển chương trình dự án phát triển kinh tế, chi cho nghiệp kinh tế, chi cho dự trữ nhà nước Chi văn hoá xã hội: chi ch hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, nghiệp khoa học công nghệ môi trường, nghiệp khác; chi cho chương trình quốc gia; chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội; trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội- nghề nghiệp Chi cho máy nhà nước: chi cho hoạt động quốc hội, phủ, bộ, hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, quan hành cấp, tồ án viện kiểm sát nhân dân cấp Chi cho quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội Chi trả nợ nước Chi viện trợ nước Chi bổ xung quỹ dự trữ tài Chi khác 1.1.3.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước Tuỳ theo yêu cầu việc phân tích đánh giá quản lý ngân sách thời kỳ người ta phân chia khoản chi ngân sách nhà nước theo nhiều tiêu thức khác Trong thời kỳ quản lý kinh tế theo chế kế hoạch hoá tập trung nước ta trước đây, nội dung khoản chi ngân sách nhà nước phân loại dựa chức năng, nhiệm vụ nhà nước Đây cách phân loại chủ yếu thời kỳ Theo chức nhiệm vụ nhà nước, nội dung chi tiêu ngân sách nhà nước bao gồm: - Chi kiến thiết kinh tế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Chi văn hoá - xã hội Trần Viết Hùng – Tài Chính Cơng 44 - Chi quản lý hành - Chi an ninh, quốc phòng - Các khoản chi khác Trong kinh tế thị trường nước ta nay, cách phân loại nội dung chi tiêu ngân sách nhà nước theo tính chất kinh tế khoản chi sử dụng phổ biến Đây cách phân loại quan trọng nhất, trình bầy nội dung chi tiêu phủ để qua người ta nhận rõ phân tích đánh giá sách, chương trình phủ thơng qua kinh phí để thực chương trình sách Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước chia nội dung sau đây: Chi thường xun: Là khoản chi khơng có khu vực đầu tư có tính chất thường xun để tài trợ cho hoạt động quan nhà nước nhằm trì “ đời sống quốc gia” Về nguyên tắc, khoản chi phải tài trợ khoản thu khơng mang tính hồn trả (thu cân đối) ngân sách nhà nước * Chi thường xuyên gồm có - Chi chủ quyền quốc gia: tức chi phí mà quan nhà nước cần phải thực để bảo vệ chủ quyền quốc gia, lĩnh vực quốc phịng an ninh, ngoại giao, thơng tin đại chúng… - Chi phí liên quan đên điều hành trì hoạt động quan nhà nước để thực nhiệm vụ giao phó - Chi phí can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội để cải thiện đời sống nhân dân Những chi phí thuộc loại chi phí chuyển nhượng như: trợ cấp cho quan nhà nước để thực hoạt động nghiệp, trợ cấp cho đối tượng sách xã hội, hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, trả lãi, nợ phủ… Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trần Viết Hùng – Tài Chính Cơng 44 * Chi đầu tư phát triển : tất chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia, bao gồm - Chi mua sắm máy móc, thiết bị dụng cụ - Chi xây dựng tu bổ công sở, đường sá, kiến thiết đô thị - Chi cho việc thành lập doanh nghiệp nhà nước, góp vốn vào cơng ty, góp vốn vào đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh - Các chi phí chuyển nhượng đầu tư - Những chi phí đầu tư liên quan đến tài trợ nhà nước hình thức cho vay ưu đãi trợ cấp cho pháp nhân kinh tế công hay tư để thực nhiệm vụ đồng loại với nhiệm vụ nêu trên, nhằm thực sách phát triển kinh tế nhà nước Ngồi cịn phân loại chi ngân sách nhà nước theo ngành kinh tế, theo tính chất q trình tái sản xuất xã hội 1.2 NGÂN SÁCH HUYỆN TRONG HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN 1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế lĩnh vực phân Phối thành viên xã hội quan hệ kinh tế thuộc phạm vi ngân sách nhà nước không hoạt động cách riêng lẻ, rời rạc mà có mối quan hệ ràng buộc, tác động qua lại lẫn tạo thành hệ thống ngân sách nhà nước Như “Hệ thống Ngân sách nhà nước tổng hợp ngân sách cấp quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương thực theo quy luật, nguyên tắc định” Ở việt nam, theo điều 118 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định có cấp hành Trung ương, tỉnh, hun, xã, tức có quyền trung ương quyền địa phương ( tỉnh, huyện, xã) Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trần Viết Hùng – Tài Chính Cơng 44 cấp quyền địa phương tồn uỷ ban nhân dân hội đồng nhân dân, hội đồng nhân dân có nhiệm vụ nghị lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ngân sách địa phương Về tổ chức hệ thống ngân sách nước ta qua nhiều lần cải tiến sửa đổi, theo điều luật ngân sách nhà nước quy định: “ ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương ( ngân sách địa phương)” Hệ thống ngân sách nhà nước Việt nam thể sơ đồ sau Sơ đồ: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam