Phát triển kinh tế hàng hóa vùng đầm phá ở tỉnh thừa thiên huế 1

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Vùng đầm phá tỉnh Thừa Thiên - Huế có diện tích 22.000 với chiều dài 68 km đợc cấu thành phần lÃnh thổ huyện với 31 xà Bờ Đông phá cồn cát ngăn cách đầm phá với biển Đông bị gián đoạn qua cửa biển: Hải Dơng, Thuận An, Hòa Duân (đà đợc nhà nớc lấp cửa lại vào tháng 8/2000), T Hiền Vinh Phong (trong có ba cửa đợc mở đợt lụt 1999) Bờ Tây tiếp xúc với cánh đồng lúa ba cửa sông lớn là: sông Ô Lâu, sông Bồ sông Hơng nên đợc gọi vùng đầm phá Tam Giang Đây vùng đầm phá lớn khu vực Đông Nam Vùng đầm phá Tam Giang có nguồn lợi thủy sản phong phú với 12 loài tôm, 18 loài cua, 233 loài cá (trong có 20 - 23 loài đợc coi có giá trị kinh tế cao) Sản lợng khai thác bình quân hàng năm 2.500 tấn, với sản lợng nuôi trồng khai thác biển đà đóng góp gần 50% toàn kim ngạch xuất tỉnh Vùng đầm phá có vai trò to lớn nghề nuôi trồng thủy sản, vị trí chiến lợc giao thông, du lịch quan trọng, nơi sinh sống 30% dân số Thừa Thiên - Huế Nhng theo điều tra nhiều nhà nghiên cứu đa số dân c vùng đầm phá thuộc diện nghèo đói Đời sống dân c nói chung gặp nhiều khó khăn thu nhập thấp bấp bênh, mặt khác đời sống kinh tế xà hội nh: văn hóa, giáo dục, y tế lạc hậu chí xuống cấp Cũng điều lại tác động tiêu cực đến việc bảo vệ, khai thác, quản lý nguồn lực kinh tế vốn nhiều tiềm vùng đầm phá Gần mời lăm năm qua Đảng Nhà nớc ta đà có nhiều sách, biện pháp nhằm chuyển đổi kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN NỊn kinh tÕ cđa tØnh Thõa Thiªn - H đà có nhiều khởi sắc, tạo sống động đa dạng hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy luật sản xuất hàng hóa, tạo tiền đề cho c¸c quan hƯ kinh tÕ x· héi ph¸t triĨn Phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh vừa mục tiêu vừa nhiệm vụ cấp thiết để nâng cao đời sống cho nhân dân vật chất lẫn tinh thần Tuy nhiên, vùng đầm phá Thừa Thiên - Huế sản xuất mang tính tự cung tự cấp, manh mún, phát triển kinh tế hàng hóa vấn đề Do nghiên cứu thực trạng giải pháp để phát triển kinh tế hàng hóa vùng đầm phá yêu cầu khách quan cần thiết cho vùng kinh tế đợc coi trọng điểm kinh tế tỉnh theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ XI Tỉnh Đảng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nhiều năm qua đà có nhiều nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu nớc đà tiến hành nghiên cứu vùng đầm phá Thừa Thiên - Huế - Luận chứng "Bảo vệ tự nhiên đất ngập nớc đầm phá Tam Giang Cầu Hai tỉnh Thừa Thiên - Huế" ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế tháng 10/ 1998 Do Sở Khoa học, công nghệ môi trờng thực - Dự án "Nghiên cứu quản lý nguồn lợi sinh học hệ đầm phá Tam Giang" tổ chức IDRC Canađa tài trợ Đại học Huế thực - Chuyên đề "Điều tra phơng tiện, công cụ khai thác biển đầm phá" ủy ban nhân dân tØnh Së Thđy s¶n thùc hiƯn - Héi th¶o khoa học "Đầm phá Thừa Thiên - Huế" Bộ Khoa học công nghệ - môi trờng, Trung tâm Khoa học tự nhiên Bộ Thủy lợi phối hợp tổ chức - Chuyên đề "Điều tra đánh giá trạng khai thác đầm phá" ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên - Huế - Đề án "Định canh định c dân đầm phá tỉnh Thừa Thiên - Huế thêi kú 1996 - 2000" cđa Së Thđy s¶n Thõa Thiên - Huế - "Quản lý nguồn lợi thủy sản hệ đầm phá Tam Giang" Nguyễn Quang Vinh Bình, Nhà xuất Thuận Hóa, Huế 1996 Và nhiều đề tài khác Đại học Huế, Viện Hải dơng học Hải Phòng, Nha Trang, Đại học Thủy lợi Hà Nội đà nghiên cứu Tuy nhiên công trình nghiên cøu ®ã chđ u míi chØ ®Ị cËp ®Õn mét khía cạnh cụ thể đầm phá nặng nghiên cứu ứng dụng, nghiên cứu triển khai, quản lý Cho đến cha có công trình nghiên cứu cách tổng thể thực trạng hệ thống giải pháp nhằm phát triển kinh tế vùng đầm phá Thừa Thiên - Huế theo hớng sản xuất hàng hóa Chính sở tiếp thu có chọn lọc thành tựu kết đà nghiên cứu nghiên cứu tác giả chọn đề tài "Phát triển kinh tế hàng hóa vùng đầm phá tỉnh Thừa Thiên - Huế" làm đề tài nghiên cứu, nhằm đóng góp ý kiến nhỏ bé vào phát triển kinh tế xà hội vùng đầm phá tỉnh Thừa Thiên - Huế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn luận giải sở khoa học mặt kinh tế - xà hội, môi trờng sinh thái cho giải pháp tổng thể xây dựng vùng đầm phá Tam Giang thành vùng kinh tế hàng hóa phát triển Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ sau đây: + Xác định sở lý luận, trình hình thành phát triển kinh tế vùng theo hớng sản xuất hàng hóa + Đánh giá đợc thực trạng phát triển kinh tế vùng đầm phá Thừa Thiên - Huế năm trớc sau trận lụt lịch sử, đồng thời xác định rõ nguyên nhân tồn vấn đề xúc đặt + Trình bày định hớng giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh phát triển kinh tế hàng hóa vùng đầm phá Thừa Thiên - Huế thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài đợc giới hạn phạm vi nghiên cứu nhân tố, yếu tố kinh tế xà hội tác động đến việc phát triển sản xuất thủy sản hàng hóa vùng đầm phá Thừa Thiên - Huế Thời gian nghiên cứu chủ yếu từ năm 1995 đến Không gian nghiên cứu vùng đầm phá Thừa Thiên - Huế Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận chủ yếu luận văn hệ thống quan điểm kinh tế trị học Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta kinh tế vấn đề liên quan đến kinh tế Luận văn đợc nghiên cứu từ góc ®é kinh tÕ chÝnh trÞ häc, sư dơng hƯ thèng phơng pháp: phân tích tổng hợp, lôgíc, lịch sử phơng pháp so sánh Ngoài ra, luận văn sử dụng số phơng pháp đặc thù nh thống kê, mô hình hóa, điều tra khảo sát thực tế nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt §ãng gãp míi vỊ khoa häc cđa ln văn Nghiên cứu cách tổng thể thực trạng kinh tế - xà hội, đề xuất giải pháp có tính khả thi phù hợp với hoàn cảnh đặc thù vùng đầm phá Thừa Thiên - Huế Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, chơng tiết, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chơng Lý luận kinh tế hàng hóa vùng cần thiết phát triển kinh tế hàng hóa vùng đầm phá tỉnh Thõa Thiªn - H 1.1 Lý ln vỊ kinh tÕ hàng hóa vùng 1.1.1 Khái niệm kinh tế hàng hóa vùng, kinh tế hàng hóa vùng đầm phá Thừa Thiên - Huế Mỗi quốc gia hợp thành lÃnh thổ địa phơng khác Mỗi kinh tế hợp thành ngành, lĩnh vực vùng kinh tế Theo cấp độ phận hợp thành, vùng kinh tế lÃnh thổ địa phơng có chung đặc điểm tính chất cđa c¸c tiĨu hƯ thèng hƯ thèng lín theo qui mô nớc Tuy nhiên lÃnh thổ địa phơng địa giới không gian nội dung quản lý nhà nớc không gian xác định Còn vùng kinh tế lại thể giới hạn không gian vận động phát triển ngành, yếu tố lĩnh vực kinh tế Trên thực tế trình phát triển kinh tế tổng hợp phát triển vùng kinh tế hợp thành Mọi hoạt động chủ thể kinh tế vận động phát triển địa bàn định Các chơng trình dự án phát triển đợc tiến hành đạt kết cụ thể vùng kinh tế cụ thể Do phơng pháp xác định phân định vùng không giống nên có quan niệm khác vùng kinh tế Tuy nhiên, đặc trng vùng kinh tế phải gắn với lÃnh thổ địa bàn không gian định, có hoạt động phát triển kinh tế xà hội đặc thù Một vùng kinh tế thiết phải quy mô lÃnh thổ, song không thiết phải xác định cách ràng buộc theo quy mô diện tích lớn hay nhỏ; vấn đề chỗ hoạt động kinh tế xà hội phải đợc tiến hành phát triển cách bình thờng điều kiện bình thờng so với vùng kh¸c Trong t¸c phÈm "Sù ph¸t triĨn cđa chđ nghĩa t Nga" Lênin đà đa khái niệm vùng kinh tế hàng hóa đặc trng, thông qua việc phân tích "vùng ngũ cốc thơng phẩm", "miền chăn nuôi có tính chất thơng phẩm", "sự phân hóa nông dân vùng sản xuất sữa", "vùng trồng lanh", "nghề trồng rau nghề trồng ăn để bán" Lênin không giới hạn khuôn khổ phân chia địa giới hành chính, Ngời viết: "Vùng ngũ cốc thơng phẩm - vùng bao gồm miền biên khu phía Nam phía Đông phần nớc Nga thuộc Châu Âu, tỉnh thảo nguyên xứ Nga Đông sông Vôn - ga Tại đặc điểm nông nghiệp có tính chất quảng canh sản xuất nhiều lúa mì để bán" [28, 312] Lênin đà lấy tỉnh rõ ngời ta trồng nhiều lúa mì, tức loại lúa chủ yếu để xuất Với diện tích đất trồng lúa mì chiếm "37,6% đến 58,8%" [28, 312] Theo Lênin việc xác định vùng kinh tế điều kiện cụ thể nớc Nga Xô viết, với qui mô đợc nói đến kinh tế miền Nam, vào nguyên tắc kinh tế chuyên môn hóa gắn với tính chất thơng phẩm ngành kinh tế đồng thời vào trình độ phát triển kinh tế đợc xác định vùng Chung quy lại việc phân định vùng kinh tế dựa nguyên tắc kinh tế, không phụ thuộc vào địa giới lịch sử hành Các tỉnh khác nhng có điều kiện phát triển sản xuất loại hàng hóa giống tạo thành vùng kinh tế hàng hóa Đặc thù vùng kinh tế sở phát triển riêng có vùng nh tài nguyên, nhân văn, tỷ trọng khác ngành hay tiểu vùng Mức độ tơng đồng định cấu kinh tế vùng đợc bố trí phù hợp với phân công chuyên môn hóa chung kinh tế lại tạo nên tiền đề mối liên hệ vùng, sở mối liên kết, ràng buộc lẫn vùng Sự khác vùng kinh tế chủ yếu hoạt động kinh tế đặc thù định vùng, làm cho vùng hoàn toàn không đồng với c¸c vïng kh¸c: "Chóng ta nãi sang mét miỊn kh¸c rÊt quan träng cđa CNTB n«ng nghiƯp ë Nga, tøc là: miền ngũ cốc chiếm u thế, mà sản phẩm chăn nuôi chiếm u Năng suất súc vật nhằm phục vụ công nghiệp sữa toàn nông nghiệp nhằm đạt đợc thật nhiều sản phẩm hàng hóa thật quý thuộc loại đó" [28, 319] Trạng thái phát triển đặc thù phân công lao động xà hội đà quy định tính độc lập vùng mức độ tơng đối Chính đặc điểm thống nhng không đồng yếu tố bản, định vùng trở thành tiểu hệ thống hƯ thèng chung cđa nỊn kinh tÕ Lµ tiĨu hệ thống nên vùng có cấu trúc hệ thống riêng đặc thù, bao gồm tiểu vùng, hợp thành từ địa phơng với đặc điểm điều kiện phát triển không gian vùng, song lại có dị biệt định, tài nguyên sinh thái đặc điểm nhân văn, trình độ công nghệ kỹ thuật Song mức độ khác biệt không tạo nên phân biệt rõ rệt trạng thái phát triển bên cạnh đó, mức độ gắn kết tiểu vùng dựa sở vững có chung đặc điểm đặc trng toàn vùng Sau cách mạng Tháng Mời thực kế hoạch "điện khí hóa toàn Nga" Lênin cho vấn đề phân định ph¸t triĨn c¸c vïng kinh tÕ mét c¸ch khoa häc có ý nghĩa lớn lao Ngời tán thành báo cáo phân vùng kinh tế ủy ban kế hoạch nhà nớc gửi cho hội nghị lần thứ III Ban chấp hành trung ơng toàn Nga Bản báo cáo cho rằng: Vùng kinh tế tổng thể sản xuất đặc biệt, cho phép liên hợp cao độ nhiệm vụ kinh tế, nội dung biện pháp xây dựng vùng kinh tế mà công trình lấy làm sở Biện pháp cho phép phân chia quốc gia thành vùng thực chức riêng máy kinh tế chung đất nớc, có nghĩa biến quốc gia thành máy kinh tế hoàn chỉnh dựa vào hợp tác vùng sản xuất Nhờ mà kết hợp đợc thống phân công lao động xà hội với việc mở rộng sáng kiến địa phơng së kÕ ho¹ch chung Thùc tiƠn cđa nỊn kinh tế Xô viết bố trí cấu phát triển vùng kinh tế theo lực kinh tế chuyên môn hóa đà hoàn toàn chứng minh đắn Lênin vấn đề Tuy nhiên, với chất không ngừng phát triển hoàn thiện, học thuyết Mác - Lênin nh luận thuyết kinh tế học thuyết đòi hỏi phải thờng xuyên đợc bổ sung thực tiễn kinh tế xà hội không ngừng vận động phát triển gắn liền với thành tựu tiên tiến khoa häc, kü tht Do ®ã, cho ®Õn nay, víi bèi cảnh quốc tế có nhiều thay đổi, bên cạnh nguyên tắc phủ định việc phân định bố trí phát triển vùng kinh tế thực tiễn phát triển kinh tế thị trờng; sở phát triển vùng kinh tế lÃnh thổ đà tiếp tục đợc bổ sung hoàn thiện, nh»m ph¸t huy tèi u c¸c ngn lùc ph¸t triĨn vùng, nâng cao trình độ phân công chuyên môn hóa kinh tế, phát triển đất nớc bền vững Trong kinh tế học phát triển, phân tích kinh tế vùng ngời ta đà lu ý đến khái niệm vùng thông qua việc phân định loại vùng Có nhiều quan điểm khác nhau: Quan điểm dựa chiến lợc phát triển cụ thể giai đoạn quốc gia đà phân loại vùng trọng điểm hay vùng chơng trình Vùng nằm quy hoạch chiến lợc phát triển dài hạn đất nớc, trung tâm có tác dụng thúc đẩy vïng kh¸c tỉng thĨ nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn Vùng chơng trình vùng phát triển toàn diện ngành kinh tế, nhng lựa chọn ngành mũi nhọn cho giai đoạn phát triển vùng phù hợp với nhu cầu quốc gia Các quan điểm khác xem xét mối tơng quan thành thị nông thôn lại phân chia vùng kinh tế thành thị vùng kinh tế nông thôn ngoại vi, theo ngoại vi đợc bố trí chiến lợc phát triển đô thị phục vụ cho trình đô thị hóa Qua phân tích lý luận kinh tế vùng theo rút số điều kiện phân định vùng kinh tế là: - Một lÃnh thổ có điều kiện tự nhiên vị trí địa lý tơng đồng - Trình độ phát triển kinh tế tơng đối đồng địa bàn - Có đặc trng nguồn lực phát triển tơng đồng - Các nhóm xà hội xu hớng vận ®éng cđa c¸c nhãm x· héi Quan hƯ kinh tÕ cđa c¸c nhãm x· héi, cđa c¸c doanh nghiƯp, cđa đơn vị hành có tác dụng thúc đẩy hay kìm hÃm phát triển vùng lân cận - Đặc trng khác biệt vùng với c¸c vïng kh¸c - C¸c chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa vïng Nh vËy, cã thĨ hiĨu vïng kinh tÕ (hay tiĨu vïng kinh tÕ) lµ lÃnh thổ có điều kiện tự nhiên vị trí địa lý tơng đồng nhau, có nguồn lực phát triển tơng đồng với trình độ phát triển kinh tế tơng đối đồng nhất, có nhóm xà hội quan hệ với có tác dụng thúc đẩy kinh tế vùng vùng lân cận Đối với nớc ta sau giành quyền đất nớc đợc phân định thành liên khu, phù hợp với điều kiện quản lý hành kinh tế thời gian Sau hòa bình đợc lập lại yêu cầu công khôi phục đất nớc phát triển kinh tế đà đặt nhiệm vụ xác định nhu cầu lực phát triển đất nớc vùng lÃnh thổ, khả bố trí ngành kinh tế trọng điểm địa phơng, khu vực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III đà đề nhiệm vụ: phải phân bố hợp lý sức sản xuất đồng bằng, trung du miền núi, điều chỉnh sức ngời vùng, quy hoạch bớc vùng kinh tế, thực phân công phối hợp vùng với Đến Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ (khóa III) tháng 7/1961 phát triển nông nghiệp đà đặt vấn đề phân vùng nông nghiệp xác định cách phân vùng nông nghiệp, sử dụng cách hợp lý tài nguyên phong phú đất nớc sức lao động nhân dân Thời gian ủy ban Kế hoạch Nhà nớc phối hợp với Bộ Nông nghiệp xây dựng dự án phân chia miền Bắc thành bốn vùng nông nghiệp lớn gồm 46 tiểu vùng Dự án đà ®ỵc chÝnh phđ xem xÐt nhng cha ®ỵc chÝnh phđ phê chuẩn Sau năm 1975 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV đà đặc biệt ý đến vấn đề phát triển vùng xác định tiến hành phân vùng, quy hoạch sản xuất để phát triển tất vùng, sớm hình thành khu vực lớn, sản xuất tập trung, chuyên môn hóa Đại hội đà phân định nớc ta thành bốn vùng kinh tế lớn là: Vùng đồng bằng, vùng trung du, vùng miền núi vùng miền biển Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V đà phân định nớc ta thành bảy vùng kinh tế gồm: Đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long, miền Đông Nam Bộ, Duyên hải Trung bộ, Khu cị vµ Thanh Hãa, miỊn nói vµ trung du phía bắc, Tây Nguyên Đại hội VI Đại hội VII Đảng kế thừa cách phân định vùng kinh tế Đại hội V Đến Đại hội VIII Đảng, việc phân định vùng kinh tế lại đợc đề cập theo quan điểm dựa sở tiềm chuyên môn hóa hoàn toàn, không phụ thuộc vào không gian địa lý lÃnh thổ theo kinh tế quốc dân đợc phân định thành bốn vùng lớn là: Vùng kinh tế đô thị, vùng đồng bằng, vùng miền núi, vùng kinh tế biển Theo cách phân loại làm cho việc đánh giá sử dụng cách tổng hợp nguồn lực tài nguyên phục vụ cho công tác quản lý vĩ mô, nhng lại gặp trở ngại trình quy hoạch thực thi phát triển dự án theo chiến lợc phát triển tổng thể nớc Vì thực tế phủ đà tiến hành tổ chức kinh tế quy mô lÃnh thổ bao gồm tám vùng: Vùng Tây Bắc, Vùng Đông Bắc, Vùng đồng sông Hồng, Vùng Bắc Trung bộ, 5, Vùng Nam Trung Bộ, Vùng Tây Nguyên, Vùng Đông Nam Bộ, Vùng Đồng sông Cửu Long Dự thảo văn kiện trình Đại hội IX Đảng đà nêu định hớng phát triển vùng lÃnh thổ theo vùng, là: 1- Vùng trung du miền núi Bắc Bộ 2- Đồng sông Hồng vùng trọng điểm Bắc Bộ 3- Duyên hải Trung Bộ vùng trọng điểm miền Trung