Đánh giá giữa kỳ tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2010

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM

Khái niệm cơ bản và sự cần thiết tạo việc làm cho lao động nữ

1.1.1.1 Việc làm, thiếu việc làm và thất nghiệp:

- Theo điều 13, chương II (Việc làm) Bộ Luật lao động của nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”

- Theo các nhà kinh tế học lao động: “Việc làm được hiểu là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích của con người”

(Giáo trình Kinh tế phát triển – NXB Lao động – Xã hội, 2006)

- Theo tổ chức lao động Quốc tế: “Việc làm là những hoạt động lao động được trả công bằng tiền và hiện vật”

(Theo ILO – Tổ chức lao động Quốc tế)

Trong chuyên đề này, tác giả đồng tình với quan niệm: “Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động đó”.

(Nguồn: Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực – NXB Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2008)

Việc làm được thể hiện dưới các dạng sau:

- Làm những công việc là những lao động nhận được tiền lương, tiền công bằng tiền mặt hiện vật cho công việc

- Làm những công việc mà người lao động thu được lợi nhuận cho bản thân (người lao động có quyền sử dụng quản lý hoặc sở hữu tư liệu sản xuất và sức lao động cho bản thân để sản xuất sản phẩm)

- Làm công việc cho hộ gia đình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền công, tiền lương cho công việc đó (do chủ gia đình làm chủ sản xuất)

- Tuỳ theo mức độ sử dụng lao động mà người ta chia ra:

+ Việc làm chính: là công việc mà người dành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với những công việc khác.

+ Công việc phụ: mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất sau công việc chính.

- “Thiếu việc làm hay còn gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình là những người làm việc ít hơn mức mà mình mong muốn”

Thiếu việc làm được biểu hiện dưới hai dạng: hoặc là người lao động không có đủ việc làm theo thời gian quy định trong tuần, trong tháng hoặc làm làm những công việc có thu nhập quá thấp không đảm bảo cuộc sống nên muốn làm thêm việc để có thu nhập.

- “Thất nghiệp là sự mất việc làm hay là sự tách rời sức lao động khỏi tư liệu sản xuất”.

(Giáo trình Kinh tế lao động – NXB Giáo dục, 1998)

- Thất nghiệp tạm thời: là thất nghiệp phát sinh do người lao động cần có thời gian để tìm việc làm thích hợp nhất với chuyên môn và sở thích của họ

- Thất nghiệp cơ cấu: là thất nghiệp xuất hiện khi không có sự đồng bộ giữa kỹ năng, trình độ lành nghề của người lao động với cơ hội việc làm do cầu lao dộng và sản xuất thay đổi.

- Thất nghiệp do thiếu cầu: là thất nghiệp xuất hiện khi tổng cầu của nền kinh tế giảm kéo theo giảm cầu về lao động mà tiền lương và giá cả chưa kịp điều chỉnh.

- Thất nghiệp theo mùa: là thất nghiệp do cầu lao động dao động giảm thường vào những thời kỳ nhất định trong năm.

- Thất nghiệp chu kỳ: là thất nghiệp gắn liền với sự suy giảm theo thời kỳ của nên kinh tế Trong thời kỳ kinh tế suy thoái mức thất nghiệp tăng lên.

- Thất nghiệp cổ điển: là thất nghiệp xảy ra khi tiền lương đòi hỏi cao hơn mức tiền lương cân bằng trên thị trường (mức tiền lương trên thị trường lao động tại đó đường cung lao động và đường cầu lao động cắt nhau).

“Tạo việc làm là quá trình tạo ra số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động”.

 Cơ chế tạo việc làm:

Cơ chế 3 bên, đòi hỏi sự tham gia tích cực của người lao động; nhà nước và người sử dụng lao động.

Về phía người lao động, muốn tìm được việc làm phù hợp, có thu nhập cao, đương nhiên phải có kế hoạch thực hiện và đầu tư cho phát triển sức lao động của mình, có nghĩa là phải tự mình hoặc dựa vào các nguồn tài trợ (từ gia đình, các tổ chức xã hội) để tham gia đào tạo, phát triển, nắm vững một nghề nghiệp nhất định - điều kiện cần thiết cho người lao động tham gia vào thị trường lao động.

Về phía nhà nước, tạo ra hành lang pháp lý, ban hành các luật lệ, chính sách liên quan trực tiếp đến người lao động và người sử dụng lao động, tạo môi trường pháp lý kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất là một bộ phận cấu thành trong cơ chế tạo việc làm cho người lao động.

Về phía người sử dụng lao động, bao gốm các doanh nghiệp trong nước thuộc thành phần kinh tế, các doanh nghiệp vó vốn đầu tư nước ngoài, các tổ chức kinh tế xã hội cần có thông tin về thị trường đầu vào và đầu ra để không chỉ tạo ra chỗ làm việc là còn phải duy trì và phát triển chỗ làm việc cho người lao động Đó cũng chính là duy trì sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp.

Nhân tố ảnh hướng đến tạo việc làm cho lao động nữ

1.2.1 Nhân tố về điều kiện tự nhiên, vốn, công nghệ

Cầu lao động bắt nguồn từ cầu sản xuất, phát triển kinh tế Sản xuất càng phát triển, quy mô càng mở rộng thì cầu lao động càng lớn Mà muốn mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế phải dựa vào những tiền đề vật chất Do đó, tiền đề vật chất là nhân tố đầu tiên quyết định ảnh hưởng đến tạo việc làm nói chung và tạo việc làm cho lao động nữ nói chung.

Nhưng điều kiện tự nhiên là sẵn có và có giới hạn, bên cạnh đó thị nhu cầu khai thác của con người là vô hạn nên điều quan trọng là làm thế nào để các điều kiện tự nhiên ấy phục vụ được tốt sản xuất và đời sống Điều đó do yếu tố sức lao động quyết định: thể lực, trí lực, kinh nghiệm, cơ chế chính sách của mỗi địa phương, mỗi quốc gia.

1.2.2 Nhân tố thuộc về sức lao động nữ ảnh hưởng đến tạo việc làm Đây là nhân tố quan trọng nhất và có ý nghĩa quyết định đến tạo việc làm cho người lao động nó chung cũng như với lao động nữ nói riêng Nhân rố được xét trên cả hai phương diện số lượng và chất lượng Nhân tố này bao gồm những đòi hỏi mà người lao động cần phải có để đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng lao động

Trong bối cảnh một nước đang phát triển như nước ta hiện nay, đặc tính dân số trẻ thì cung lao động không phải là vấn đề đáng lo vì đang dư cung mà vấn đề quan trọng hơn là chất lượng sức lao động Do đó lực lượng lao động nữ nước ta cần biết: đầu tư cho sức lao động của mình (cả thể lực và trí lực), chủ động tìm kiếm việc làm và nắm bắt cơ hội việc làm, tham gia giáo dục, đào tạo, phát triển sức lao động nhằm nâng cao kiến thức, nhận thức và kinh nghiệm…

Những đặc điểm của lao động nữ

Trước hết, về đặc điểm thiên chức làm mẹ: Do bẩm sinh, phụ nữ có thiên chức mang thai và sinh con, nuôi con bằng dòng sữa của mình Thoáng nghĩ tưởng chừng đơn giản, vì từ xưa tới nay phụ nữ nào mà chẳng mang thai và sinh con, nuôi con, song trên thực tế lại nảy sinh một loạt vấn đề phức tạp làm cho chử sử dụng lao động phải cân nhắc, lựa chọn và nếu không quán triệt quan điểm bình đẳng giới thì hầu hết các chủ sử dụng lao động chỉ muốn tuyển chọn lao động nam Bởi lẽ, trong suốt thời kỳ mang thai và nuôi con nhỏ lao độg nữ được phép nghỉ để đi khám thai và nghỉ sinh con từ 4 đến 6 tháng tùy thuộc vào điều kiện lao động, tính chất công việc nặng nhọc, độc hại và nơi xa xôi hẻo lánh.Ngoài ra trong thời gian nuôi con dưới 12 tháng tuổi được nghỉ sớm mỗi ngày 60 phút trong thời gian làm việc mà vẫn hưởng đủ lương, nhưng các chủ sử dụng lao động vẫn phải trả bảo hiểm xã hội đầy đủ cho lao động nữ khi họ không làm việc vì thai sản… Do đó, xết về hiệu quả kinh tế trước mắt giữa chi phí bỏ ra với kết quả mang lại đã khiến các chủ đang tìm kiếm lao động, kể cả nữ chủ cũng không thích thuê lao động nữ.

Hai là, về đặc điểm sức khỏe sinh lý, phụ nữ thường thấp bé, nhẹ cân, chân yếu tay mềm lại phải đảm nhận thiên chức làm mẹ nên không thích hợp với công việc nặng nhọc, độc hại ảnh hưởng đến sức khỏe như những công việc trên cao; những nghề làm việc dưới nước; những công việc tiếp xúc với hóa chất có ảnh hưởng đến sức khỏe của người mẹ và của thai nhi Bên cạnh đó phụ nữ thường dịu dàng, nhẹ nhàng, rất khéo tay, cần cù chịu khó, nên rất thích hợp với cac nghề giáo dục, dịch vụ, phục vụ, thêu ren, thủ công truyền thống làm bằng tay.

Ba là, về những đặc điểm xã hội: So với nam giới, điều kiện sinh hoạt ăn, ở của lao động nữ thường phức tạp hơn trong khi có chỗ ở ổn đinh lại là một điều kiện để phụ nữ được tiếp nhận vào làm việc Cũng do những định kiến về giới còn tồn tại mà lao động nữ thường có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, làng nghề thấp hơn lao động nam, thêm vào đó là tính dụt dè, kém tự tin vào chính bản than mình cũng là những trở ngại khó tìm kiếm việc làm trên thị trường lao động trong quan hệ so sang với nam giới.

Nhận thức rõ các đặc điểm trên, một mặt chính sách của Đảng và Nhà nước phải tạo ra điều kiện khuyến khích người chủ sử dụng lao động nữ tạo cơ hội cho phụ nữ được tiếp cận với việc làm với đào tạo và phát triển, có các hình thức tổ chức lao động thích hợp để thu hút lao động nữ như làm việc không trọn ngày, thời gian biểu làm việc linh hoạt Các nhà hoạch định chính sách phải có quan điểm rõ ràng, phải lồng ghép giới vào các vấn đề phát triển Các chủ sử dụng lao động kể cả các cơ quan thuộc bộ máy công quyền của Nhà nước cần mạnh dạn tuyển chọn và sử dụng lao động nữ, tạo cơ hội cho lao động nữ vươn lên làm tốt chức năng xã hội và chwusc năng tái sinh sản, chăm sóc và nuôi dưỡng thế hệ tương lai Mặt khác, bản than lao động nữ phải có sức vươn lên,học tập để nâng cao trình độ, có năng lực đảm nhận các công việc được giao, tổ chức khoa học công việc gia đình động viên người chồng và các thành viên nam trong gia đình cùng chia sẻ công việc nội trợ, nuôi dạy con ngoan để làm tốt thiên chức giới mà vẫn hoàn thành vai trò sản xuất của mình.

1.2.3 Cơ chế chính sách kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nữ

Cơ chế chính sách của chính phủ, của chính quyền địa phương và các quy định của chủ doanh nghiệp là nhóm nhân tố rất quan trọng tạo việc làm cho người lao động nói chung và đặc biệt cho lao động nữ Trong mỗi thời kỳ khác nhau, chính phủ sẽ đề ra những chính sách cụ thể, tạo hành lang pháp lý cho phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, mở rộng hoặc thu hẹp việc làm của lĩnh vực,ngành này hay ngành khác, tạo môi trường để người chủ sử dụng lao đọng và người lao động nữ gặp nhau Chính sách và cơ chế của nhà nước cũng trực tiếp hoặc gián tiếp khuyến khích các chủ sử dụng lao động thu hút lao động nữ hay sa thải lao động nữ Có thể nói rằng nhóm nhân tố này rất đa dạng như các chính sách kinh tế vĩ mô, vi mô và có thể theo ngành, lĩnh vực, vùng,… ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nữ.

Một số mô hình tạo việc làm cho lao động

1.3.1 Mô hình cổ điển tạo việc làm

Tự do cạnh tranh trên thị trường – mức lương linh hoạt và toàn dụng lao động trong thị trường cạnh tranh, sự thoả dụng của cá nhân người lao động và sự tối đa lợi ích của người sản xuất khi tham gia vào thị trường lao động phải tuân thủ theo quy luật của thị trường Mức lương và việc làm do quy luật cung - cầu lao động quy định Với mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận, các nhà sản xuất sẽ thuê lao động nhiều hơn chừng nào mà giá trị sản phẩm cận biên mà một người lao động sản xuất ra còn cao hơn chi phí mà anh ta phải bỏ ra thuê lao động (mức lương) Về mặt cung lao động, các cá nhân người lao động đều tìm cách có độ thoả dụng tối đa.Việc tăng lương đồng nghĩa với tăng giá (hay chi phí cơ hội) cho sự nghỉ ngơi Do đó, mức lương càng cao bao nhiêu, thì mức toàn dụng lao động càng cao bấy nhiêu Trong trường hợp cung lao động bằng cầu lao động tức là ở mức cân bằng, không có thất nghiệp - tức là toàn dụng lao động, bất kỳ người nào có sức lao động, muốn làm việc đều tìm được việc làm.Nhưng thị trường lao động luôn vận động bởi có một số người muốn ra và vào thị trường lao động vì nhiều lý do khác nhau làm cho cung cầu lao động biến động Khi cung lao động lớn hơn cầu lao động, người lao động cạnh tranh nhau để bán sức lao động và có việc làm Điều đó làm cho giá lao động tức là mức lương giảm xuống Khi cung lao động nhỏ hơn cầu lao động, các chủ sản xuất cạnh tranh nhau để thuê lao động làm cho giá lao động (tức mức lương) tăng lên.Do đó, tự do cạnh tranh mua và bán sức lao động trên thị trường, các mức lương linh hoạt được hình thành như có sức mạnh của bàn tay vô hình, thất nghiệp không xảy ra, mọi người có khả năng lao động cà có nhu cầu được làm việc đều có việc làm.

Hạn chế của mô hình trên là: ở tất cả các nước, đặc biệt là các nước đang phát triển (như Việt Nam) các mức lương thường không linh hoạt vì thang bảng lương được nhà nước ban hành kèm theo các chính sách, thể chế Với mức lương hiện tại thì số người tìm được việc làm càng nhiều hơn số lượng việc làm hiện có Vì vậy, không thể có sự toàn dụng lao động được Mặt khác, trong kinh doanh thì sẽ khó tránh khỏi rủi ro, khi phá sản sẽ có thất nghiệp Do vậy, thất nghiệp là phạm trù gắn với kinh tế thị trường, vấn đề giảm thất nghiệp đến mức thấp nhất có thể mà thôi.

1.3.2 Mô hình tạo việc làm, giảm thất nghiệp của Keynes

Xuất phát điểm của học thuyết của Keynes là vào những năm 1930 đại suy thoái của nền kinh tế phương Tây Nạn thất nghiệp kinh niên và tràn lan cùng với mức sản lượng quốc dân thấp Học thuyết Keynes nổi tiếng về việc xác định thu nhập quốc dân và công an việc làm.Lý thuyết này có thể được coi là lý thuyết đặc biệt về thất nghiệp cho các nước phát triển.

Mô hình này cho rằng, ở tầm vĩ mô việc làm tăng cùng với tăng tổng sản phẩm quốc dân Thất nghiệp phát sinh do tổng cầu hàng hóa, dịch vụ của người tiêu dùng, của doanh nghiệp và chi tiêu của Chính phỉ không để tông sản phẩm quốc dân đạt mức đủ việc làm.

Keynes cho răng để tạo việc làm, giảm thất nghiệp cho người lao động phải tăng tổng cầu thông qua tăng trực tiếp chi tiêu của Chính phủ hoặc thông qua chính sách của chính phủ như cho các doanh nghiệp vay với lãi suất thấp, trợ giá cho đầu tư…sẽ khuyến khích đầu tư tư nhân.

Mô hình tạo việc làm, giảm thất nghiệp thông qua tăng tổng cầu của Keynes không có tác dụng thiết thực với các nước có nền kinh tế chậm phát triển như Việt Nam Những hạn chế chủ yếu của mô hình này:

- Thứ nhất, những hạn chế về mặt cơ cấu và thể chế đối vớ khâu cung ứng, tình trạng thiếu vốn, nguyên vật liệu, các nguồn nhân lực có trình độ lành nghề và chuyên môn cao, hệ thông thông tin thị trường kém, thói quen tiêu dùng hàng ngoại…đã đi ngược lại quan niệm cho rằng tăng cầu của chính phủ và tư nhân sẽ làm tăng mức công an việc làm, giảm thất nghiệp.

- Thứ hai, cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang kéo dong người di chuyển tù nông thôn ra thành thị mà số đông là phụ nữ ra nhập vào khu vực kinh tế phi chính quy…Kết quả của quá trình trên là có thể làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị Do đó, “các chính sách của Keynes nhằm tăng sản lượng và tạo công an việc làm thực ra lạ có thể làm giảm toàn bộ mức công an việc làm và sản lượng quốc dân”

- Thứ ba, trong một số trường hợp tăng trưởng việc làm có thể chậm hơn tăng trưởng sản lượng, thậm chí có thể làm giảm sản lượng.

1.3.3 Mô hình tập trung vào mối quan hệ giữa tích luỹ vốn, phát triển công nghiệp và tạo công ăn việc làm

Trường phái kinh tế học Tân cổ điển phát triển mô hình của Keynes đã tập trung vào những chính sách nhằm tăng nhanh mức sản lượng quốc dân thông qua việc tăng cưòng tích luỹ vốn.

Do đó, với một tỷ lệ tổng vốn/ sản lượng nhất định, tốc độ tăng sản lượng quốc dân và việc làm có thể tối đa hoá bằng cách tối đa mức tiết kiệm và đầu tư. Với mức năng suất nhất định, tăng cường tích luỹ vốn, mở rộng đầu tư tăng sản lượng công nghiệp nhanh sẽ tạo ra việc làm nhiều hơn.

Tuy nhiên, bằng kinh nghiệm thực tiễn ở nhiều nước chậm phát triển ( như Việt Nam) thì áp dụng mô hình này không phù hợp.Vì các nước này có tốc độ tăng sản lượng công nghiệp khá cao, nhưng tốc độ tăng công an việc làm lại tụt hậu khá xa, trong một số trường hợp thậm chí việc làm còn không tăng Nguyên nhân cơ bản là năng suất lao động tăn nhanh tức tiết kiệm hao phí lao động để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm làm cho tổng sản lượng sản xuât tăng lên nhưng không cần bổ sung thêm lao động Kết quả là việc làm mới không được tạo ra.

1.3.4 Mô hình lựa chọn công nghệ phù hợp, khuyến khích giá, tạo việc làm

Quan điểm bản của mô hình khuyến khích giá cho rằng để sản xuất ra một mức sản lượng mong muốn, các nhà sản suất phải đứng trước 2 lựa chọn:

- Một là có nhiều mức giá khác nhau để mua vốn, lao động, nguyên vật liệu…phải lựa chon mức giá nhân tố sao cho với chi phí sản xuất thấp nhất.

- Hai là, để tối ưu hoá lợi nhuận, các nhà sản xuất phải lựa chọn công nghệ phù hợp - công nghệ sử dụng nhiều vốn hay nhiều công nghệ sử dụng nhiều lao động

Trong bối cảnh của các nước đang phát triển thường có nguồn lao động dồi dào, nhưng lại ít vốn thì phương thức sản xuất sẽ đương nhiên là các phương thức sản xuất thiên về sử dụng nhiều lao động nhằm sử sụng có hiệu quả nguồn nhân lực Do đó các chính sách nhằm điều chỉnh lại giá cả, thông qua việc hạ thấp tương đối của lao động sẽ góp phần không chỉ tạo thêm nhiều công việc làm hơn mà còn sử dụng tốt hơn các nguồn vốn khan hiếm nhờ áp dụng công nghệ phù hợp.

THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT

Khái quát chung về lao động nữ ở Việt Nam trong giai đoạn 2005 – 2007

Bảng 2.1: Lực lượng lao động chia theo giới tính, nhóm tuổi

Nữ Tổng số Trong đó:

(Nguồn: Số liệu thống kê Lao động – việc làm ở Việt Nam 2005 Kết quả điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp ở Việt Nam 1/7/2006 Kết quả điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp ở Việt Nam 1/7/2007)

Theo kết quả điều tra lào động và việc làm toàn quốc, tính đến ngày 01 tháng 7 năm 2007 lực lượng lao động cả nước lên đến 46,7 triệu người Trong đó nữ chiếm 48,4% Qua các năm số lao động nữ tăng nhưng tỷ lệ lực lượng lao động nữ có xu hướng giảm 48,7% (2005) - 48,6% (2006) - 48,4% (2007)

Hàng năm có khoảng trên 1 triệu người bước vào tuổi lao động Lực lượng lao động nữ ở độ tuổi 15 - 34 chiếm đa số (45,14% lực lượng lao động) Lực lượng lao động nữ bắt đầu giảm mạnh ở độ tuổi 50 – 59.

Hình 2.1: Lực lượng lao động phân theo giới tính giai đoạn 2005 – 2007

Trong những năm gần đây, sự khác biệt về giới tính trong cơ cấu lực lượng lao động ngày càng tăng theo hướng nam nhiều hơn nữ Đến năm 2007, lực lượng lao động nữ chiếm 48,4% lực lượng lao động cả nước, thấp hơn so với cơ cấu giới tính chung của dân số cả nước (cơ cấu nữ giới chiếm 50,9% ).

Chia theo trình độ văn hóa:

Bảng 2.2: Lực lượng lao động nữ chia theo trình độ văn hóa giai đoạn 2005 - 2007

Chưa tốt nghiệp tiểu học 3.081.912 14,25 2.956.166 13,35 2.949.168 13,04

(Nguồn: Số liệu thống kê Lao động – việc làm ở Việt Nam 2005 Kết quả điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp ở Việt Nam 1/7/2006 Kết quả điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp ở Việt Nam 1/7/2007 )

Nhìn chung, so với các nước trên thế giới có cùng mức phát triển, trình độ học vấn của lao động nữ Việt Nam tương đối cao Đến năm 2007 chỉ có 4,5% lao động chưa biết chữ, trong khi 53,09% lao động đã tốt nghiệp THCS trở lên.

Hình 2.2: Cơ cấu lực lượng lao động nữ chia theo trình độ văn hóa giai đoạn 2005 – 2007

Chưa tốt nghiệp Tiểu học 14.25 13.35 13.04 Tốt nghiệp tiểu học 29.23 34.64 29.37

Lao động nữ có trình độ giáo dục phổ thông thấp có xu hướng giảm thể hiện ở hai trình độ: mù chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học chiếm tỉ lệ nhỏ và ngày càng giảm dần Số người lao động mù chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học giảm từ

4,17 triệu năm 2005 xuống 3,95 triệu năm 2007 Tỷ lệ của 2 nhóm này giảm từ

19,3% năm 2005 xuống 17,5% năm 2007 Số lượng lao động tốt nghiệp Tiểu học, THCS, THPT tăng Đặc biệt là lao động có trình độ trung học phổ thông tăng từ 19,6% năm 2005 lên 23,3% năm 2007.

Chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật:

Bảng 2.3: Lực lượng lao động chia theo giới tính, trình độ chuyên môn kỹ thuật giai đoạn 2005 - 2007

Nữ Đã qua đào tạo 11.242.090 4.501.788 14.349.169 5.839.785 16.229.072 6.572.230

Hình 2.3: Cơ cấu lực lượng lao động nữ chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật giai đoạn 2005 – 2007

Qua các năm, chất lượng lao động nữ ở Việt Nam ngày càng được cải thiện, năm 2005 tỷ lệ lao động nữ đã qua đào tạo chiếm 20,82%, đến năm 2007 tỷ lệ này là 29,7%

Tuy nhiên, chất lượng lao động nữ hiện nay vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, lao động giản đơn chiếm số lượng lớn, lao động có kỹ năng còn hạn chế Vì vậy, LLLĐ nữ chủ yếu làm trong các ngành da giầy may mặc.

Có sự chênh lệch trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động nữ giữa thành thị và nông thôn Trình độ của lao động ở khu vực thành thị cao hơn khu vực nông thôn Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo của khu vực thành thị là 52,6% trong khi đó tỷ lệ tương ứng ở nông thôn là 17,3% Sự chênh lệch về trình độ chuyên môn kỹ thuật ở khu vực thành thị so với nông thôn là 3 lần.

2.1.3 Phân bố lực lượng lao động nữ theo khu vực thành thị - nông thôn:

Hình 2.4: Cơ cấu LLLĐ nữ theo khu vực thành thị - nông thôn giai đoạn 2005 – 2007

Nguồn cung lao động nữ của Việt Nam ở cả khu vực nông thôn và thành thị đều tăng về số lượng

LLLĐ nữ ở thành thị tăng nhanh hơn so với LLLĐ nữ ở nông thôn Tốc độ phát triển cơ sở hạ tầng ở khu vực thành thị và việc phân chia lại các khu vực giáp ranh đô thị đã làm tăng phần diện tích khu vực thành thị về mặt địa lý Cùng với tốc độ tăng dân số của khu vực thành thị ngày càng nhanh do sự di chuyển của dân số nông thôn ra thành thị, tuy nhiên LLLĐ ở nông thôn vẫn chiếm tỷ lệ cao (chiếm ắ LLLĐ).

2.1.4 Tỷ lệ LĐ nữ tham gia LLLĐ

Hình 2.5: Tỷ lệ lao động nữ tham gia lực lượng lao động theo nhóm tuổi giai đoạn 2005 – 2007

Có sự giảm sút về tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nữ ở nhóm tuổi 15-19 (36,6% – 34,9% - 33,3%) Sự giảm xuống này là do sự gia tăng cơ hội học hành của nhóm tuổi 15-19

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nữ tăng từ nhóm tuổi 15-19 đến nhóm tuổi 30-34, và sau đó có xu hướng giảm đi ở các nhóm tuổi tiếp theo Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nữ đạt mức độ cao nhất là 90-91% ở nhóm tuổi 30-34

Thực trạng việc làm, thiếu việc làm và thất nghiệp của lao động nữ ở Việt Nam giai đoạn 2005 - 2007

2.2.1 Lao động có việc làm

2.2.1.1 Lực lượng lao động có việc làm chia theo thành thị - nông thôn:

Từ năm 2005 đến 2007 lao động nữ có việc làm có xu hướng tăng về số lượng 43tr người (2005) – 45tr người (2007) mỗi năm tăng khoảng 500.000 lao động Song, tỷ lệ nữ có việc làm giảm từ 48,6% năm 2005 xuống còn 48,3% năm 2007.

Bảng 2.4: Lực lượng lao động có việc làm chia theo thành thị - nông thôn giai đoạn 2005 - 2007

Từ năm 2005 đến 2007 lao động nữ có việc làm có xu hướng tăng về số lượng 43tr người (2005) – 45tr người (2007) mỗi năm tăng khoảng 500.000 lao động Song, tỷ lệ nữ có việc làm giảm từ 48,6% năm 2005 xuống còn 48,3% năm 2007

Do cơ cấu phân bố dân số và LLLĐ giữa khu vực thành thị và nông thôn nên lao động nữ có việc làm ở khu vực nông thôn vẫn chiếm phần lớn Tỷ lệ lao động cú việc làm ở khu vực nụng thụn tuy giảm nhưng vẫn chiếm hơn ắ tổng số lao động có việc làm của cả 2 khu vực Năm 2005 tỷ lệ này là 76,52%, năm 2007 là 75,71% Tương ứng tỷ lệ lao động khu vực thành thị tăng song vẫn chỉ chiếm

1 tỷ lệ khiờm tốn (dưới ẳ) Chỉ số tương ứng của khu vực thành thị là 23,48% năm 2005 và 24,29% năm 2007.

Hình 2.6: Cơ cấu lao động nữ có việc làm chia theo khu vực thành thị - nông thôn giai đoạn 2005 – 2007

Lao động nữ có việc làm ở khu vực thành thị có tốc độ tăng cao hơn khu vực nông thôn Cụ thể tốc độ tăng bình quân hàng năm giai đoạn 2005-2007 của lao động nữ có việc làm ở khu vực thành thị là 2,54% gấp hơn 2 lần tốc độ tăng lao động nữ có việc làm ở khu vực nông thôn (1,1%/năm)

2.2.1.2 Lao động có việc làm chia theo giới tính:

Lao động nữ có việc làm năm 2007 là 22,05 triệu người ít hơn lao động nam có việc làm là 23,52 triệu người Tỷ lệ lao động có việc làm của cả nam và nữ đều giảm qua các năm, nguyên nhân chủ yếu là do tình trạng thất nghiệp Quá trình thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp khiến nhiều người rơi vào tình trạng thất nghiệp toàn phần (chủ yếu là ở nông thôn).

Hình 2.7: Tỷ lệ lực lượng lao động có việc làm chia theo giới tính giai đoạn 2005 – 2007

2.2.1.3 Lực lượng lao động có việc làm chia theo nhóm ngành kinh tế quốc dân:

Cơ cấu lao động nữ theo nhóm ngành kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực song lao động trong nhóm ngành nông – lâm – ngư nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn, khoảng 52,5%.

Qua các năm tỷ lệ lao động nữ trong ngành nông – lâm – ngư nghiệp giảm dần từ 58,53% năm 2005 xuống còn 52,54% năm 2007 Như vậy là trong 3 năm tỷ trọng lao động nữ làm việc trong nông – lâm – ngư nghiệp giảm gần 6% Cơ cấu lao động có sự chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, từ các ngành có năng suất thấp sang các ngành có năng suất cao hơn, Điều đó cũng phản ánh xu thế công nghiệp hóa hiện đại hóa trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế của nước ta.

Bảng 2.5: Lực lượng lao động nữ chia theo nhóm ngành kinh tế quốc dân giai đoạn 2005 – 2007

Công nghiệp và Xây dựng 3.063.873 14.49 2.993.545 13.82 3.485.810 16.70 Dịch vụ 5.703.173 26.98 6.490.227 29.97 6.418.319 30.76

Lao động nữ trong ngành công nghiệp và xây dựng có tỷ trọng tăng dần từ14,49% năm 2005 lên 16,7% năm 2007 Lao động nữ chủ yêu được sự dụng nhiều trong các doanh nghiệp dệt may, da giầy, gia công hang xuất khẩu… Các ngành này có sự phát triển và tăng trưởng vượt bậc trong các năm 2005, 2006,

2007 thu hút một lượng lớn lao động nữ.Tuy nhiên hiện nay các ngành này đã đi vào ổn định và trong thời gian tới sẽ không có sự phát triển đột biến.

Có tới 7 trên 10 lao động làm việc trong ngành thương mại, khách sạn và nhà hang là nữ Tương tự, có tới 70% lao động nữ làm việc trong ngành giáo dục và đào tạo Như vậy, lao động nữ có việc làm nhiều hơn trong các ngành thương mại, khách sạn, và nhà hàng, y tế và các dịch vụ xã hội, giáo dục và đào tạo.

2.2.2 Lao động thiếu việc làm

Hình 2.8: Lực lượng lao động nữ thiếu việc làm ở nông thôn giai đoạn 2005 – 2007

Thiếu việc làm có xu hướng lúc tăng lúc giảm Số lao động thiếu việc làm năm 2006 thấp 1,99 triệu người Đến năm 2007 số người thiếu việc làm tăng 2,02 triệu người.

Qua điều tra cho thấy, thiếu việc làm của lao động nữ cao hơn nam Tỷ trọng lao động nữ thiếu việc làm năm 2005 là 50,65% tương ứng lao động nam là 49,35% Năm 2007 hai chỉ số này là 51,98% và 48,02%.

2.2.3 Lao động thất nghiệp:

Bảng 2.6: Số lao động nữ thất nghiệp chia theo nhóm tuổi giai đoạn 2005 - 2007

Hình 2.9: Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động nữ chia theo độ tuổi giai đoạn 2005 – 2007

Thực trạng tạo việc làm cho lao động nữ ở Việt Nam giai đoạn 2005 – 2007

2.3.1 Thực trạng về tạo việc làm ở Việt Nam

Thực hiện chủ trương đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước, trong những năm qua, công tác giải quyết việc làm ngày càng được đẩy mạnh. Đặc biệt, sau khi gia nhập WTO (ngày 07/11/2006), Việt Nam ngày càng chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, các cơ chế, chính sách về phát triển sản xuất kinh doanh lien tục được ban hành mới, sửa đổi và bổ sung, tạo hành lang p háp lý, đảm bảo môi trường đầu tư, kinh doanh bình đẳng cho mọi cá nhân, tổ chức trong khuôn khổ pháp luật, đẩy mạnh thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước Nhìn chung, giải quyết việc làm ở Việt Nam được thực hiện theo ba hướng chính, đó là phát triển kinh tế tạo việc làm, xuất khẩu lao động và chuyên gia (đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng) và thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm), trong đó ưu tiên lao động nữ, lao động thanh niên, …

Từ năm 2005 đến nay, tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước (GDP) lien tục duy trì ở mức tương đối cao; vốn đầu tư phát triển tăng (trung bình chiếm từ

35 – 40%/năm so với GDP); thu hút đầu tư nước ngoài cũng tăng nhanh (tính đến tháng 10/2008, tổng số vốn đăng ký là 58,3 tỷ đô la Mỹ) Các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển mạnh (trung bình mỗi năm có khoẳng 50 nghìn doanh nghiệp thành lập mới) Hiện nay, cả nước có trên 150 khu công nghiệp, trong đó có trên 110 khu công nghiệp đã đi vào hoạt động, tập trung chủ yếu ở 3 vùng kinh tế trọng điểm Kinh tế tập thể và cá thể phát triển mạnh (hiện nay, cả nước có trên 3 triệu hộ kinh doanh cá thể, trên 17.500 hợp tác xã kiểu mới, trên 2000 làng nghề,…) Bên cạnh đó, nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện như các chương trình xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, nâng cấp cơ sở hạ tầng, xây dựng thủy điện… góp phần tạo nhiều việc làm bền vững cho người lao động.

Trong những năm qua, tạo việc làm chủ yếu từ khu vực kinh tế ngoài nhà nước (chiếm trên 90% việc làm tạo ra hàng năm) Hàng năm, khu vực công nghiệp và dịch vụ tạo việc làm cho 1.100 – 1.150 nghìn lao động (chiếm 70% tạo việc làm cả nước) Các tỉnh thành phố thuộc 3 vùng kinh tế trọng điểm tạo việc làm cho 950 - 980 nghìn lao động (chiếm trên 60% tạo việc làm cả nước).

Nhìn chung, từ năm 2005 đến nay, thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam đã góp phần tích cực giảm sức ép việc làm trong nước, tạo thêm nhiều chỗ làm việc mới, chiếm hơn 70% số việc làm được tạo ra hàng năm, năm 2006 tạo việc làm cho 1,2 triệu lao động, năm 2007 tạo việc làm cho 1,25 triệu lao động.

Song song với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế tạo nhiều việc làm, Quốc hội và Chính phủ đã chỉ đạo đẩy mạnh hỗ trợ người lao động tạo và tự tạo việc làm thông qua dự án cho vay giải quyết việc làm, hàng năm thong qua Quỹ Quốc gia về việc làm đã góp phần hỗ trợ tạo việc làm cho 300-350 nghìn lao động, chủ yếu trong khu vực phi kết cấu.

Thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về đẩy mạnh hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, từ năm

2005 đến nay, hoạt động xuất khẩu lao động ngày càng được các cấp, các ngành quan tâm, đẩy mạnh Hàng năm, Việt Nam đưa 70-8- nghìn lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.

Tính chung từ năm 2005 đến nay, cả nước đã tạo việc làm cho gần 5 triệu lao động, đạt 62,5% mục tiêu đề ra Góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị.

2.3.2 Kết quả thực hiện các dự án, hoạt động trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm

2.3.2.1 Về dự án vay vốn giải quyết việc làm:

Ra đời từ năm 1992, Quỹ Quốc gia về việc làm ngày càng phát huy vai trò hỗ trợ tạo việc làm một cách hiệu quả Từ năm 2006 đến nay, Chính phủ đã phê duyệt nguồn vốn bổ sung cho Quỹ Quốc gia về việc làm thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm là 735 tỷ đồng (trong đó năm 2006 là 235 tỷ đồng, năm 2007 là 250 tỷ đồng và năm 2008 là 250 tỷ đồng) Trên cơ sở bổ sung nguồn Ngân sách Nhà nước từ Chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm, đến nay Quỹ Quốc gia về việc làm đã tích lũy được trên 3.155 tỷ đồng và được phân bổ cho 64 tỉnh/ thành phố trực thuộc Trung ương và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội như Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Hội nông dân, Hội người mù, Hội cựu chiến binh,…

Ngoài ra, có 30 địa phương đã thành lập Quỹ việc làm địa phương với số vốn trên 380 tỷ đồng, kết hợp với nguồn vốn bổ sung hàng năm từ Chương trình và vốn thu hồi của các dự án hết hạn, góp phần đưa doanh số cho vay hàng năm lên 1.200 – 1.400 tỷ đồng, đã thực hiện cho vay hàng chục nghìn dự án của các cơ sở sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp vừa và nhỏ, các làng nghề, trang trại, hợp tác xã, tổ hợp sản xuất,…) và hộ gia đình, góp phần tạo việc làm cho 300 –

350 nghìn lao động mỗi năm (chiếm trên 20% tổng số việc làm được tạo ra hàng năm) Bình quân mức vay khoảng 8 triệu đồng/ lao động (ngoài ra, các cơ sở sản xuất kinh doanh và hộ gia đình còn tự đầu tư them khoảng 10 triệu đồng/ lao động) Nhiều địa phương thực hiện tốt công tác cho vay giải quyết việc làm từ Quỹ Quốc gia về việc làm như Hà Nội, Hải Phòng, Hà Tĩnh, Quảng Nam, Long An,…

Nhiều mô hình tạo việc làm hiệu quả với sự hỗ trợ thiết thực từ Quỹ Quốc gia về việc làm như: mô hình cho người khiếm thị vay vốn mở cơ sở vật lý trị liệu, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ; hình thành các vùng nuôi tôm công nghiệp và nhuyễn thể, vùng nuôi cá lồng bè, mô hình trang trại chăn nuôi gia súc, khôi phục và phát triển các nghề truyền thống như dệt, may thổ cẩm, lồng ghép với chương trình tổ nhóm giúp nhau làm kinh tế của thanh niên, phụ nữ,

Sự tham gia hoạt động vay vốn giải quyết việc làm của các tỏ chức chính trị - xã hội (như Tổn Liên đoàn lao động Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ,…) đã giúp tăng cường gắn kết giữa các hội viên, cùng trao đổi kinh nghiệm trong sản xuất, phát huy hiệu quả nguồn vốn vay giải quyết việc làm Ngoài ra, Quỹ Quốc gia về việc làm cũng đóng vai trò tích cực trong việc lồng ghép các Chương trình trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tạo ra môi trường phát triển sản xuất kinh doanh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, đặc biệt góp phần đáng kể tạo việc làm ở khu vực phi kết cấu, tạo điều kiện cho các nhóm đối tượng yếu thế trong xã hội có cơ hội vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho bản thân và cộng đồng.

Từ năm 2005 đến nay, khoảng 950 nghìn lao động được tạo việc làm quaQuỹ Quốc gia về việc làm, đạt 56% mục tiêu đề ra.

2.3.2.2 Về dự án hỗ trợ đưa lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài:

Song song với việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm trong nước, với mong muốn hợp tác với tất cả các nước trên tinh thần hòa bình, hữu nghị, hợp tác, bình đẳng và cùng có lợi, Việt Nam đã và đang thực hiện tốt hoạt động đưa lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, một mặt giải quyết việc làm cho lao động nữ (từ 30-35 nghìn lao động/ năm, chủ yếu là lao động nông thôn) đồng thời mang lại cơ hội để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tham gia tích cực vào quá trình phân công lao động quốc tế.

Đánh giá chung về thực trạng tạo việc làm cho lao động nữ ở Việt Nam

Các cơ chế, chính sách về giải quyết việc làm và phát triển thị trường lao động được kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung theo hướng phù hợp với thực tiễn thị trường và bối cảnh hội nhập; các văn bản hướng dẫn thực hiện các dự án, hoạt động trong Chương trình được ban hành đầy đủ;

Chương trình mục tiểu Quốc gia về việc làm đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ tạo việc làm và phát triển thị trường lao động, thực hiện lồng ghép có hiệu quả với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thực hiện tốt gắn dạy nghề với tạo việc làm, thúc đẩy thị trường lao động phát triển.

Dự án vay vốn tạo việc làm đã góp phần tạo việc làm ổn định, chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tích cực, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người lao động, góp phần giảm nghèo, ổn định và phát triển đất nước Đồng thời tạo ra môi trường phát triển sản xuất kinh doanh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, khôi phục và phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống đẩy mạnh hơn nữa quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở nông thôn theo hướng phi nông nghiệp Đồng thời, tạo cơ họi cho nhóm lao động yếu thế có cơ hội vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo và tự tạo việc làm cho bản thân.

Tích cực hỗ trợ phát triển thị trường lao động, đa dạng hóa các hoạt động giao dịch trên thị trường, tại cơ hội tiếp cận thông tin thị trường lao động đầy đủ hơn cho cả người lao động, người sử dụng lao động và các cơ sở đào tạo,…

Thị trường lao động ngoài nước ngày càng phát triển và mở rộng; chất lượng nguồn lao động xuất khẩu từng bước được nâng lên, công tác tuyển chọn, đào tọa, giáo dục đình hướng cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài được quan tâm, số doanh nghiệp xuất khẩu lao động hoạt động có hiệu quả nhiều hơn, hoạt động quản lý của nhà nước được tăng cường.

2.4.2 Tồn tại và nguyên nhân

- Tỷ lệ lao động nữ trong tổng số lượt người được giải quyết việc làm năm

2006 là 47%, năm 2007 là 38,7%, ước tính năm 2008 là 40%, không đạt chỉ tiêu là 50%/ năm.

- Việc ban hành một số văn bản hướng dẫn thực hiện chậm chưa thực sự theo sat, cập nhật với sự thay đổi của thị trường, còn thiếu những chính sách đủ mạnh để khuyến khích phát triển thị trường lao động.

- Hàng năm, ngân sách Trung ương chỉ phân bổ cho Chương trình khoảng

300 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn bổ sung mới cho Quỹ Quốc gia về việc làm khoảng 250 tỷ đồng/năm, mới đáp ứng được 35-40% nhu cầu vay vốn của nhân dân; các dự án cho vay giải quyết việc làm chủ yếu là dự án trong lĩnh vực nông nghiệp (chiếm trên 50%).

- Chất lượng nguồn lao động xuất khẩu chưa đáp ứng được yêu cầu cả về ngoại ngữ, tay nghề, ý thức chấp hành pháp luật, tuân thủ các điều khoản đã cam kết trong hợp đồng, còn tồn tại các hành vi lừa đảo, thu tiền bất chính của các tổ chức, cá nhân không có chức năng xuất khẩu lao động, gây ảnh hưởng xấu trong dư luận;

- Hệ thống giao dịch việc làm còn thiếu và yếu, vai trò của các Trung tâm giới thiệu việc làm còn hạn chế về khả năng tư vấn, giới thiệu việc làm và thu thập thông tin về cung – cầu của thị trường lao động, hoạt động của các Trung tâm chưa đồng bộ, thống nhất, gắn kết được với nhau;

- Hệ thống thông tin thị trường lao động chưa hoàn thiện, thông tin thị trường lao động chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho các đối tượng có nhu cầu.

- Những doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ chủ yếu là các doanh nghiệp trong ngành dệt may, da giầy, gia công hàng xuất khẩu… Các ngành này có sự phát triển và tăng trưởng vượt bậc trong các năm 2004, 2005 và 2006 thu hút một lượng lớn lao động nữ Tuy nhiên, hiện nay các ngành này đã đi vào ổn định và trong thời gian tới sẽ không có sự phát triển đột biến.

- Chất lượng lao động nữ còn thấp, chưa đáp ứng được quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, lao động giản đơn dồi dào, lao động có kỹ năng cũn hạn chế Lao động tập trung ở nụng thụn là chủ yếu (chiếm ắ lực lượng lao động của cả nước)

- Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát chưa được tiến hành thường xuyên, công tác quản lý Nhà nước về lao động – việc làm còn bất cập, hoạt động tuyên truyền về việc làm, phát triển thị trường lao động còn yếu, hiệu quả chưa cao.

- Các cơ chế quản lý điều hành các dự án, họat động thuộc Chương trình chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, gây khó khăn trong quản lý và hoạt động.

- Năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác về lao động – việc làm chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong quá trình hội nhập; cán bộ lao động – việc làm các cấp, đặc biệt là cấp xã vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chất lượng gây ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực hiện nhiệm vụ Mặt khác, đội ngũ cán bộ ở cấp xã, cấp huyện phải kiêm nghiệm nhiều, hay thay đổi nên ảnh hưởng hiệu quả công việc.

GIẢI PHÁP VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT

Giải pháp tạo việc làm cho lao động nữ ở Việt Nam trong thời gian tới.54 1 Phát triển các ngành nghề phù hợp trong thời gian tới, phát huy ưu thế của lao động nữ

3.1.1 Phát triển các ngành nghề phù hợp trong thời gian tới, phát huy ưu thế của lao động nữ

 Phát triển ngành công nghiệp: Để tạo được nhiều chỗ làm việc cho lao động nữ, trong những năm trước mắt phải dựa vào các ngành nghề sử dụng nhiều lao động, nhưng để nâng cao năng suất, sử dụng có hiệu quả lao động, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nước ta không chỉ phát triển theo chiều rộng mà còn phải chú ý đến chiều sâu Vấn đề không phải chỉ là theiesu vốn, công nghệ mà số lao động được thu hút không nhiều, số dôi ra lại lớn, đã đến lúc phát triern kinh tế phải kết hợp giữa bề rộng và bề sâu Phải thực hiện nhiều biện pháp đồng bộ Phát triển kinh tế theo chiều rộng và chiều sâu, trước hết chúng ta cần có những biện pháp cụ thể thu hút và khuyến khích đầu tư nước ngoài vào các khu công nghiệp lớn để tạo việc làm cho lao động nữ trong một số ngành nghề thuộc các khu công nghiệp mới có công nghệ cao, hiện đại nhằm tạo ra những bước chuyển biến rõ rệt về cơ cấu lao động nữ có chất lượng cao Đồng thời phát triển công nghiệp vừa và nhỏ, tiểu thủ công nghiệp và các ngành nghề truyền thống, tận dụng tiềm năng sẵn có về lao động và nguyên liệu.

 Phát triển mạnh các loại dịch vụ có chất lượng cao, phục vụ công nghiệp hóa và đời sống:

Cùng với việc phát triển các khu công nghiệp tập trung, khôi phục các làng nghề sản xuất các sản phẩm truyền thống thì thương mại, dịch vụ cũng cần được phát triển mở rộng về số lượng và nâng cao chất lượng phục vụ nhu cầu sản xuất, kinh doanh, đời sống và sinh hoạt của người dân trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa Trong những năm tới ngành thương mại, dịch vụ vẫn còn nhiều tiềm năng phát triển theo hướng không chỉ tăng quy mô mà cần đặc biệt chú ý nâng cao chất lượng dịch vụ, bảo đảm tính chất văn minh, lịch sự.

Bên cạnh đó nâng cao chất lượng bưu chính viễn thông; sử dụng công nghệ hiện đại, đẩy mạnh phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý và sản xuất kinh doanh thu hút lao động nữ.

3.2.2 Đẩy mạnh đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nữ Đào tạo và giáo dục phụ nữ là rất cần thiết không chỉ để họ có thể nâng cao tay nghề, nắm được những cơ hội nghề nghiệp mới ngày càng tăng mà còn để thay đổi quan niệm về bản thân họ là một thành viên phụ, kém quan trọng trong xã hội.

Hàng năm lực lượng lao động nữ chiếm khoảng 49% lực lượng lao động của cả nước Đại bộ phận họ làm việc trong các ngành dệt, may, dịch vụ, bán hàng ăn uống,… và đang bị nhiều thiệt thòi so với lao động nam: như ít cơ hội để học tập và đào tạo kỹ năng đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động Lao động nữ nông thôn chưa đủ các điều kiện cần thiết khi đi tìm việc làm tại khu vực thành thị, còn ở nông thôn họ luôn bị thiếu việc làm Do đó, lao động nữ đang phải đối mặt với những khó khăn riêng về giới tính, tuổi tác, vai trò xã hội định sẵn cho họ về các cơ hội tiếp cận nghề nghiệp và nâng cao tay nghề Để giúp cho lao động nữ vươn lên năm bắt được cơ hội đào tạo và phát triển để có việc làm ổn định, có thu nhập ngang bằng với nam giới thiết nghĩ giải pháp đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nữ phải được dặt trong hệ thống các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tiến hành phân loại từng loại đối tượng để đào tạo, xác định hình thức, phương pháp, thời gian đào tạo cần thiết cho từng loại đối tượng phù hợp với yêu cầu công việc trước mắt và quy hoạch lâu dài trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.

3.2.3 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động nữ

Xuất khẩu lao động là một trong những giải pháp được nhiều nước trên thế giới quan tâm và khai thác tối đa Thông qua xuất khẩu lao động, các nước không chỉ giảm bớt gánh nặng về việc làm trước mặt ở trong nước mà vấn đề rất quan trọng là hang năm số lượng ngoại tệ người lao động gửi về nước đã làm tăng thu nhập cho bản than người lao động, gia đình và Nhà nước Mặt khác, thong qua xuất khẩu lao động, người lao động học hỏi và tiếp nhận được kỹ thuật hiện đại, phương pháp làm việc tiên tiến, tác phong công nghiệp của người lao động tại các nước phát triển Tất nhiên không tránh khỏi những thiếu sót và hậu quả là sau khi người lao động hết hạn hợp đồng trở về nước thì gánh nặng việc làm lại gia tăng Để tiếp tục phát triển lĩnh vực đưa lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài, khắc phục dần những thiếu sót và hậy quả của nó cần phải khia thác và mở rộng thị trường, đổi mới phương thức tổ chức và quản lý, kết hợp chặt chẽ giữa mục tiêu kinh tế và xã hội, giữa lợi ích của Nhà nước và người lao động. Các giải pháp cụ thể cho xuất khẩu lao động nữ đòi hỏi phải được thực thi ở cả 3 phía: đơn vị được phép xuất khẩu lao động và Chính phủ Việt Nam; đơn vị và Chính phủ nước sở tại tiếp nhận lao động; người đi xuất khẩu lao động.

 Về phía doanh nghiệp được phép xuất khẩu lao động và Chính phủ Việt Nam:

- Các doanh nghiệp được phép xuất khẩu lao động

Các đơn vị được phép xuất khẩu lao động cần tập trung vào những ngành nghề chủ yếu như: may mặc, dệt, điện tử, xây dựng, giúp việc gia đình… ngay từ các khâu tạo nguồn cần được quan tâm về tuyển chọn, giáo dục định hướng, kiểm tra tay nghề cho thật tốt và có mức thu phí dịch vụ hợp lyus tại doanh nghiệp và các cơ sở đào tạo đối với lao động, đồng thời phối hợp với công ty môi giới nước ngoài thực hiện tốt công tác quản lý lao động và bảo vệc quyền hợp pháp của người lao động.

Cần tuyển chọn đúng đối tượng, đúng ngành nghề và kiểm tra tay nghề một cách chặt chẽ khách quan để loại ra đối tượng không có ý thức chấp hành kỷ luật lao động hoặc tay nghề quá yếu, không đúng với yêu cầu của đối tác. Đơn vị xuất khẩu lao động phải chịu trách nhiệm trng đào tạo người đi lao động Nâng cao chất lượng giáo dục ý thức tổ chức kỷ luật, kiến thức ngoại ngữ, phổ biến phong tục, tập quán, văn hóa truyền thống của nước ký hợp đồng mà người lao động sẽ sang làm việc.

Xây dựng, phát triển các trung tâm đào tạo lao động dành cho xuất khẩu nhằm trang bị những hành trang, kỹ năng lao động cần thiếp phù hợp với môi trường lao động mà người lao động sẽ tới.

- Về phía Nhà nước Việt Nam

Cần ban hành các quyết định, văn bản pháp luật và dưới luật Thống nhất đối với việc tổ chức triển khai trong lĩnh vực xuất khẩu lao động Cải tiến các thủ tục hành chính, thủ tục nhân sự tạo thuận lợi cho xuất khẩu lao động

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các quy định, văn bản trong lĩnh vực xuất khẩu lao động.

Có biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những đơn vị không làm đúng quy định của Chính phủ, lừa người lao động.

Công khai chỉ tiêu xuất khẩu lao động đi các nước, địa bàn tiếp nhận, kinh phí đóng góp… Công khai các tiêu chí tuyển chọn lao động nữ đi xuất khẩu tại các Trung tâm dịch vụ việc làm để cho bất kỳ lao động nữ nào có nhu cầu đi xuất khẩu có thể nắm bắt được thong tin, cơ quan tuyển lao động nữ xuất khẩu và cung lao động nữ dễ dàng gặp nhau trực tiếp không cần qua các khâu môi giới trng gian, tránh cho người lao động nữ bị thiệt thòi, bị lừa.

 Về thị trường tiếp nhận lao động: Định hướng của nước ta là phả tập trung việc ổn định và phát trển thị trường khu vực Đông Bắc Á như Nhật Bản, Hàn Quốc,… Coi trọng giữ vững thị trường Lào Khai thong thị trường Malayxia, Brunây, Singapore Tiếp cận chọn lọc một số thị trường khu vực Trung Đông và Bắc Phi, trọng điểm là LiBi, đẩy mạnh chương trnfh hợp tác chuyên gia với các nước Bắc Phi Duy trì và ổn định việc làm của cộng đồng lao động tại các nước Đông Âu. Đặc biệt là thị trường Đài Laon, lĩnh vực dịch vụ xã hội – cá nhân có nhu cầu lớn về số lượng lao động Đó là hoạt động chăm sóc người già, trẻ em tại nhà Nếu chúng ta thực hiện tốt việc cung ứng lao động khán hộ công và giúp việc gia đình sang Đài Loan sẽ tạo cơ hội để gia tăng các ngành nghề khác vào làm việc ở Đài Loan.

 Đối với lao động nữ đi xuất khẩu lao động:

Thực tế qua sử dụng lao động Việt Nam, các chủ sử dụng lao động nước ngoài có nhận xét: trình độ tay nghề của người lao động kém, cộng với ý thức chấp hành pháp luật, kỷ luật lao động chưa cao Trình độ ngoại ngữ kém nên người lao động gặp rất nhiều khó khăn trong giao tiếp kể cả hiểu nhiệm vụ cần phải làm hang ngày cũng không rõ Như đã phân tích nguyên nhân của tình hình này một phần thuộc về trách nhiệm của doanh nghiệp tuyển lao động nhưng phần lớn trước hết thuộc về bản than người lao động chưa thực sự cố gắng học tập và rèn luyện mà chỉ tìm mọi cách để được đi lao động nước ngoài.

Chính vì vậy, muốn giành được uy tín trên thị trường lao động nước ngoài, trước khi đi làm việc, người lao động cần phải được đào tạo về ngoại ngữ để có thể tự trao đổi với người nước ngoài về công việc mình làm cũng như được đào tạo về tay nghề nhất định để mau chóng nắm bắt những thao tác, kỹ thuật công nghệ tại nơi làm việc Ngoài ra, trước khi đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài cũng cần giáo dục cho họ về nhận thức, tác phong, ý thức tổ chức kỷ luật.

3.2.4 Tăng cường hoạt động của hệ thống thông tin thị trường lao động

Cung – cầu lao động nói chung và trong từng ngành, từng vùng ở nước ta rất bất hợp lý Đào tạo và sử dụng hiện chưa ăn nhập nên khả năng tạo việc làm của người lao động rất khó khăn Do đó, đẩy mạnh hoạt động của hệ thống thong tin thị trường lao động nhằm tạo môi trường để lao động nữ và người sử dụng lao động nữ gặp nhau trên thị trường đúng thời gian và không gian là rất cần thiết Thông tin thị trường lao động thỏa đáng đối với nhwunxg nhà hoạch định chính sách và lao động nữ.

 Vai trò của hệ thống thông tin thị trường lao động:

Một số kiến nghị

- Xây dựng chiến lược ưu tiên về giáo dục, đào tạo và dạy nghề riêng cho lao động nữ trong từng lĩnh vực cụ thể;

- Đẩy mạnh tuyên truyền chính sách, pháp luật về lao động nữ;

- Thực hiện tốt hơn các chính sách ưu tiên cho lao động nữ, tổng kết, đánh giá hiệu quả từng giai đoạn nhất định;

- Có sự cam kết chặt chẽ của các cấp, ngành để thực hiện các chương trình hành động và thực hiện chỉ tiêu về lồng ghép giới trong công việc;

- Ưu tiên cho vay vốn giải quyết việc làm đối với các dự án tạo nhiều việc làm cho lao động nữ (trong khuôn khổ vốn vay giải quyết việc làm thuộcChương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và các nguồn vốn khác).

Định dạng
Số trang	74
Dung lượng	146,65 KB