Tính phí bvmt đối với nước thải tại nhà máy chế biến tinh bột sắn mai sơn sơn la trên cơ sở nghị định 67 nđ cp ngày 13 6 2003 của chính phủ về phí bvmt đối với nước thải

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời mở đầu Lý chọn đề tài: Việt Nam nớc nông nghiệp, lúa lơng thực chủ yếu bên cạnh có nhiều loại hoa màu khác Trong sắn loại trồng phổ biến nớc từ miền núi đồng trung du miền Nam sắn đợc gọi củ mì Sắn chủ yếu đợc trồng để tiêu thụ tơi gia đình làm thức ăn cho gia súc miền Nam sắn nguyên liệu để chế biến tinh bột sắn sản phẩm ngày đợc a chuộng năm gần Trớc nhu cầu ngày phát triển hàng loạt nhà máy chế biến tinh bột sắn đà đợc thiết lập với tổng công suất 600 nghìn tinh bột/năm ngày mở rộng qui mô Tuy nhiên với đặc điểm sản xuất ngành trình sản xuất sử dụng lợng nớc tơng đối lớn 15m3/tấn nguyên liệu lợng nớc thải không nhỏ Trong thành phần nớc thải môi trờng chứa chất gây ô nhiễm mà chủ yếu chất hữu cơ, COD, BOD Lợng nớc thải 1.200m3/ngày nhà máy có công suất 90tấn/ngày không đợc sử lý trớc thải môi trờng Nếu cã sư lý th× cịng qua loa mang tÝnh chÊt chống đối Với trạng ngày thiết bị xử lý đắt tiền nên cha có nhà máy lắp đặt cho hệ thống xử lý hoàn thiện Xí nghiệp Chế biến thực phẩm Sơn La xây dựng nhà máy chế biến tinh bột sắn nhằm đáp ứng nhu cầu ngời dân vùng nh phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế tỉnh Nhà máy đợc xây dựng với công suất 90tấn SP/ngày, 14.000 SP/năm mang lại nhiều lợi ích cho phát triển tỉnh nh lợi ích ngời dân vùng Tuy nhiên, với lợng nớc thải lớn nh mà không đợc xử lý gánh nặng cho môi trờng Sự đời Nghị định 67/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính Phủ phí BVMT nớc thải yêu cầu cấp thiết ®èi víi doanh nghiƯp gióp doanh nghiƯp gi¶i qut vÊn đề nớc thải nh tạo nguồn thu cho công tác phục hồi môi trờng, tháng năm 2004 thu phí tất doanh nghiệp hoạt động sản xuất Chính làm để xác định mức phí hợp lý cho doanh nghiệp, nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích môi trờng lợi ích kinh tế Do em chọn cho chuyên đề tốt nghiệp cho là: " Tính phí BVMT nớc thải Nhà máy chế biến tinh bột sắn Mai Sơn-Sơn La Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sở Nghị định 67/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính Phủ phí BVMT nớc thải" Mục tiêu chuyên đề: Bằng kiến thức đà học, vận dụng nghiên cứu lý luận kiến thức môi trờng quản lý môi trờng nh xuất phát từ thực tế để tìm mức phí hợp lý sở Nghị định 67/NĐ-CP Nội dung nghiên cứu: - C¬ së khoa häc cđa viƯc tÝnh phÝ níc thải - Thực trạng hoạt động mức thải nhà máy - Tính phí sở nghị định Phơng pháp nghiên cứu: - Thu thập số liệu phân tích tác động nguồn thải có gây « nhiƠm m«i trêng - Sư dơng nh÷ng kiÕn thøc đà học môn học Kinh tế - quản lý môi trờng, kiến thức môn học bổ trợ khác - Khảo sát địa bàn thực tế nghiên cứu Kết cấu chuyên đề: Chuyên đề bao gồm ba phần: Chơng I: Cơ sở lý luận thực tiễn việc tính phí nớc thải quản lý môi trờng Chơng II:Thực trạng hoạt động sản xuất mức thải nhà máy chế biến tinh bột sắn mai sơn sơn la Chơng III:Tính toán mức phí cho nhà máy chế biến tinh bột sắn Sơn La sở Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 phí BVMT nớc Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời cảm ơn: Trong thời gian làm chuyên đề em xin chân thành cảm ơn giúp ®ì cđa thÇy híng dÉn PGS.TS Ngun ThÕ Chinh, GV Nguyễn Công Thành đà giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bác, cô nơi thực tập Xí nghiệp chế biến thực phẩm Sơn La, đặc biệt giúp đỡ Bác Giám đốc Vũ Xuân Dỡng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời cam đoan Em xin cam đoan nội dung chuyên đề thân thực hiện,không chép,cắt ghép tài liệu, chuyên đề, luận văn ngời khác Nếu sai phạm em xin chịu trách nhiệm hoàn toàn Hà nội ngày Tháng Tháng Tháng Năm 2004 Kí tên Nguyễn Diệu Quỳnh Chuyên đề thùc tËp tèt nghiƯp néi dung Ch¬ng I : C¬ së lý ln vµ thùc tiƠn cđa viƯc tÝnh phÝ nớc thải quản lý môi trờng I Tiếp cận phí bảo vệ môi trờng Phí bảo vệ môi trờng Phí bảo vệ môi trờng khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả chất thải gây ô nhiễm vào môi trờng, đợc tính sở thiệt hại mà chất thải ô nhiễm doanh nghiệp thải vào môi trờng xung quanh gây nên Hay hiểu cách nôm na số tiền thu đợc để thực trang trải cho nhũng c«ng viƯc mang tÝnh chÊt c«ng céng cđa tỉ chøc hay cá nhân Phân loại phí bảo vệ môi trờng 2.1 Phí xăng dầu Ngày 26/12/2000, Chính phủ đà ban hành nghị định số 78/2000/NĐ- CP phí xăng dầu, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2001 Đây loại phí có nguồn thu lớn, thay cho chế độ thu lệ phí giao thông thu qua giá xăng dầu trớc nhằm hạn chế tiêu dùng chất gây ô nhiễm môi trờng nh: xăng,dầu, sản xuất xi măng, giấy, sơn, loại hoá chất độc hại Đối tợng chịu phí bao gồm: - Xăng gồm: xăng ô tô, xăng dung môi, xăng máy bay loại xăng khác - Dầu gồm: dầu diezen, dầu hoả, dầu mazút, dầu nhờn loại khác(trừ dầu thực phẩm) - Mỡ nhờn Căn thu phí xăng dầu số lợng xăng dầu xuất, bán Việt Nam với mức thu nh sau: - Xăng loại(xăng ô tô, xăng máy bay, xằg công nghiệpp loại xăng khác) :500đồng/lít - Dầu diezen: 300đồng/lít 2.2 Phí vệ sinh Là khoản thu nhằm bù đắp phần toàn chi phí đầu t cho hoạt động thu gom xử lý rác thải địa bàn địa phơng nh : chi phí cho tổ chức hoạt động đơn vị thu gom, vận chuyển xử lý rác thải Về mức thu phí phân biệt theo loại đối tợng cá nhân c trú, hộ gia đình, đơn vị hành chính, nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh địa bàn có tổ chức thu gom xử lý rác thải Loại phí đợc áp dụng rộng rÃi đời sống Chuyên đề thực tập tốt nghiệp x· héi hiƯn ë níc ta, cã ý nghÜa quan trọng giữ gìn vệ sinh chung bảo vệ môi trờng đẹp 2.3 Phí bảo vệ môi trờng nớc thải Đây loại phí đợc quy định thực từ 01/01/2004 Đối tợng chịu phí BVMT nớc thải quy định nghị định 67/2003/NĐ- CP ngày 13/6/2003 phủ nớc thải công nghiệp nớc thải sinh hoạt Mức thu phí đợc quy định cho loại đối tợng Việc ban hành loại phí góp phần quan trọng việc xây dựng hệ thống nớc thải, xư lý níc th¶i, b¶o vƯ nn níc nãi rieng bảo vệ môi trờng nói chung 2.4 Phí phòng, chống thiên tai Là khoản thu sở sản xuất kinh doanh hộ gia đình địa bàn thờng xuyên có nguy bị thiên tai nhằm phục vu cho việc phòng chống thiên tai khắc phục hậu tác động xấu đến môi trờng Mức thu phí tuỳ thuộc vào mức tác động xấu đến môi trờng 2.5 Ngoài có số phí lệ phí khác liên quan đến công tác BVMT nh: - Lệ phí cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trờng(Thông t 60/1998/TTBTC ngày 13/5/1998 Bộ Tài Chính) - Phí, lệ phí công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản - Phí thẩm định điều kiện hµnh nghỊ vµ lƯ phÝ cÊp giÊy phÐp hµnh nghỊ chế biến gỗ lâm sản khác II Nhận thức phí bảo vệ môi trờng nớc thải 1.Phí nớc thải Công cụ kinh tế quản lý môi trờng 1.1 Công cụ kinh tế quản lý môi trờng 1.1.1 Công cụ kinh tế gì? Công cụ kinh tế sách quan trọng kinh tế môi trờng Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trờng sử dụng sức mạnh thị trờng để bảo vệ tài nguyên môi trờng, đảm bảo cân sinh thái Các công cụ kinh tế đợc xây dựng nguyên tắc kinh tế thị trờng với mục dích điều hòa xung đột phat triển kinh tế bảo vệ môi trờng Để hiểu rõ chất công cụ kinh tế (trong quản lý môi trờng) cần nêu lên số đặc trng chúng, phản ánh định nghĩa sau đây: Công cụ kinh tế công cụ sách nhằm thay đổi chi phí lợi ích hành động, hoạt động kinh tế thờng xuyên tác động Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đến môi trờng, tăng cờng ý thức trách nhiệm trớc việc gây hủy hoại m«i trêng  C«ng kinh tÕ sư dơng søc mạnh thị trờng để định nhằm đạt tới mục tiêu môi trờng, từ có cách ứng xử hiệu chi phí cho bảo vệ môi trờng Công cụ kinh tế đơn giản ®êng mµ chÝnh phđ cã thĨ thay ®ỉi hµnh vi øng xư cđa mäi ngêi th«ng qua viƯc lùa chän phơngthức kinh tế khác giảm thiểu chi phí thị trờng nhằm mục đích môi trờng Công cụ kinh tế biện pháp cung cấp tín hiệu thị trờng để giúp đỡ ngời định ghi nhận hậu môi trờng việc lựa chọn họ Trong tất định nghĩa ta rút hai điểm để làm sáng tỏ thêm nội dung công cụ kinh té phơng tiện chinh sách: 1, Công cụ kinh tế thông qua hoạt động giá cả, chúng nâng giá hoạt động làm tổn hại đến môi trờng lên làm giảm giá hoạt động bảo vệ môi trờng xuống 2, Công cụ kinh tế dành khả lựa chọn cho công ty cá nhân hành động cho phù hợp với điều kiện họ Nh vậy, CCKT tơng phản thờng xuyên với quy định điều hành kiểm soát (CAC) hai mặt phơng tiện sách (CAC) đợc tiến hành thông qua chế lệnh cho hành động môi trờng xác định hậu môi trờng không tuân thủ quy chế ban hành Ngợc lại, CCKT trì tập hợp tơng đối rộng rÃi hành động có tính pháp lý cao nhng có xác định hậu khác lựa chọn khác Nh vậy, CCKT phơng tiện sách đợc sử dụng để đạt tới mục tiêu môi trờng hành công CCKT phơng tiện sách riêng biệt mà chúng đợc sử dụng thờng xuyên vơi phơng tiện sách khác nh quy định pháp lý điều hành kiểm soát 1.1.2 Hiệu mang lại việc sử dụng CCKT Tăng hiệu chi phí: Els thờng đạt đợc thành công với mục tiêu môi trờng nh quy định CAC nhng mức chi phí thấp hơn, linh hoạt việc ứng phã víi tÝn hiƯu thÞ trêng  Khun khÝch nhiỊu cho việc đổi mới: Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Els không lệnh cho chiến lợc kiểm soát mà ngời gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm, Els cung cấp tiếp tục hoạt động kinh té tích cực để phát triển lựa chọn chi phí kiểm soát hiệu không theo quy ớc Khả tiếp nhận xử lý thông tin tốt Els dựa vào thị trờng, nhà phân tích phủ phát chiến lợc hiệu chi phí, cho phép gặp gỡ mục tiêu môi trờng CCKT tạo sức hút mạnh mẽ ngời gây ô nhiễm Vì chúng mang lại hiệu kinh tế cao so với định có tính chất pháp lý điều hành kiểm soát CAC 1.1.3 Các loại công cụ kinh tế CCKT bao gồm nhiều loại nhng có nhóm đợc sử dụng rộng rÃi giới Thuế/ phí môi trờng Trợ cấp Chế độ đặt cọc hoàn trả Biện pháp chế tài Mua bán quyền phát thải Kết hợp công cụ kinh tế tuyên truyền Trong thuế/ phí môi trờng: tăng thêm giá phải trả cho hoạt động mà chúng có tham gia vào việc cản trở mục tiêu BVMT vµ thu nhËp chung cđa x· héi bao gåm: - Thuế/ phí đánh vào sản phẩm: thuế/phí đánh vào sản phẩm đợc chế tạo trình dụng sau sử dụng có nguy gây ô nhiễm môi trờng vd: thuế/ phí đánh vào sản phẩm ;xăng pha chì, phân bón hóa học - Thuế/ phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm: phơng pháp tính phí dựa nguyên tắc PPP Dựa nồng độ thực tế chất thải khối lợng chất gây ô nhiễm cụ thể đơn vị thời gian vd: Tổng lợng chất thải gây ô nhiễm cụ thể đợc thải moi trờng khoảng thời gian (tấn TSS/năm) Nồng độ chất gây ô nhiễm mg tSS/lit Tổng lợng thải môi trờng m3 nớc thải/ngày đêm - Thuế/ phí đánh vào ngời sử dụng : khoản phí lệ phí trả cho dịch vụ thu gom xử lý chất thải « nhiƠm Møc phÝ cã thĨ lµ thèng nhÊt hay chênh lệch tùy thuộc vào lợng chất thải đợc thu gom hay xử lý vd: Phí rác thải,phí sử dụng nguồn nớc Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - ThuÕ cÊp sai: (ThuÕ mang tÝnh khuyÕn khÝch): lµ biện pháp u tiên thu sản phảm có lợi cho môi trờng đánh thuế nặng vào sản phẩm có hại cho môi trờng - Lệ phí hành chính: phí trả cho hoạt động giám sát, thực thi dịch vụ kiểm soát, khống chế ô nhiễm quan quyền 1.2 Phí nớc thải - Một loại CCKT cho quản lý môi trờng nớc Hiện chất thải nh: nớc thải, khí thải loại chất thải rắn sở sản xuất kinh doanh, nhà hàng từ nguồn sản xuất sinh hoạt gây ô nhiễm môi trờng Để có vốn đầu t, khắc phục cải thiện ô nhiễm môi trờng nh khuyến khích đối tợng gây ô nhiễm co biện pháp kiểm soát giảm thiểu ô nhiễm, nhà nớc ta đà xây dựng chơng trình thu phí BVMT nguồn nớc để hạn chế ô nhiẽm từ nguồn nớc thải, sử dụng tiết kiệm nớc tạo nguồn kinh phí cho quỹ BVMT thực bảo vệ khắc phục ô nhiễm môi trờng.Do nghị định 67 đời sở cho việc tính phí BVMT nớc thải" Phí khoản đóng góp tài bắt buộc sở sản xuất kinh doanh để khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trờng" Phí BVMT nớc thải đợc thu dựa tổng lợng thải đặc tính chất thải chứa chất gây ô nhiễm Ngoài tính phí nớc tải số thông số khác nh: khả chịu tải môi trờng, mức độ gây ô nhiễm so với tiêu chuẩn cho phép Mục đích phí nớc thải quản lý môi trờng: - Phí nớc thải đợc coi công cụ kinh tế quản lý môi trờng góp phần BVMT đợc áp dụng với hai mục đích: thứ khuyến khích nhà kinh doang sản xuất đầu t giảm thiểu ô nhiễm, thay đổi hành vi gây ô nhiễm theo hớng tích cực, có lợi cho môi trờng Thứ hai thu phí nhằm giảm nguồn chi cho ngân sách vấn đề BVMT - Phí nhằm điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh theo hớng thân thiện với môi trờng tạo nguồn thu cho quỹ BVMT để đầu t phòng ngừa ô nhiễm, khắc phục cải thiện chất lợng môi trờng Nguyên tắc xây dựng việc tính phí nớc thải Để đa môt mức thu phí hợp lý mà không làm ảnh hởng lớn đến kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp dựa nguyên tắc hợp lý, thu phí đợc xây dựng nguyên tắc " ngời gây ô nhiẽm trả tiền" để khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trờng, nguyên tắc"ngời hởng lợi trả tiền " để khắc phục cải thiện môi trờng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.1 Ngời gây ô nhiễm trả tiền(PPP) 2.1.1 Định nghĩa Nguyên tắc PPP (Polluter Pays Principle) cã nguån gèc tõ s¸ng kiÕn OECD đề vào năm 1972- 1974 PPP "tiêu chuẩn" năm 1972 cho tác nhân gây ô nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm soát phòng ngừa ô nhiễm PPP "mở rộng" 1974 chủ trơng đối vơi việc gây ô nhiễm, phải bồi thờng thiệt hại ô nhiễm gây Nói tóm lại theo nguyên tắc PPP ngời gây ô nhiễm phải chịu khoản chi phí để thực biện pháp làm giảm ô nhiễm quyền tổ chức thực nhằm đảm bảo cho môi trờng trạng thái chấp nhận đợc 2.2.2 Nguyên tắc " Ngời gây ô nhiễm trả tiền" Nguyên tắc PPP xuất phát từ luận điểm Pigow kinh tế phúc lợi đó, nội dung quan trọng kinh tế thị trờng lý tởng giá loại hàng hoá dịch vụ phản ánh đầy đủ chi phí xà hội, kể chi phí môi trờng(bao gồm chi phí chống ô nhiễm, khai thác tài nguyên nh dạng ảnh hởng khác tới môi trờng) Giá phải nói lên "sự thật" chi phí sản xuất tiêu dùng hàng hoá dịch vụ Nếu không đẫn đến việc sử dụng bừa bÃi nguồn tài nguyên làm ô nhiễm môi trờng trở nên trầm trọng so với mức tối u xà hội Việc buộc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền cách tốt để làm giảm bớt tác đoọng ngoại ứng gây làm thất bại thị trờng Nguyên tắc PPP chủ trơng sửa chữa " thất bại thị trờng" tính thiếu tính không đủ chi phí môi trờng sản xuất hàng hoá dịch vụ cách bắt buộc ngời gây ô nhiễm phải" tiếp thu" đầy đủ chi phí sản xuất, cuối chi phí mức độ định lại chuyển sang ngời tiêu thụ thông qua việc tăng giá hàng hoá dịch vụ Nguyên tắc PPP bị ngời ta phản đối hai lý do: Thứ tác nhân gây ô nhiễm đợc cung cấp, trợ giúp mặt tài kỹ thuật, nguyên tắc PPP đòi hỏi phải đợc áp dụng nhằm đạt đợc mục tiêu môi trờng rộng rÃi sâu sắc Thứ hai việc thực nguyên tắc PPP đợc dự kiến làm gián đoạn trình phát triển kinh tế - xà hội thời gian ngắnthì ngời gây ô nhiễm đợc trợ giúp tơng tự nh Để hiểu rõ nguyên tắc PPP ta xem ví dụ sau: giả sử có công ty sản xuât giấy từ vật liệu thô Trong trình sản xuất họ tự tiện thải chất thải gây ô nhiễm vào dòng sông dới dạng sản phẩm thải loại mà không