Cơ sở lý luận về lao động và việc làm trong kinh tế trang trại
Tổng quan về kinh tế trang trại
1 Khái niệm về trang trại và kinh tế trang trại.
Trang trại và kinh tế trang trại là những khái niệm đợc nói đến nhiều trong thời gian gần đây và là chủ đề đợc nhiều nhà khoa học và quản lý quan tâm bàn luận.
Trong thực tế, có một số trờng hợp, ngời ta đồng nhất khái niệm trang trại và kinh tế trang trại Tuy nhiên, về bản chất và ý nghĩa, những khái niệm này có những điểm khác nhau căn bản.
Nói đến trang trại là nói đến đơn vị hay cơ sở sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp (theo nghĩa rộng), và trên thực tế hoạt động kinh tế của trang trại là hoạt động của một doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp.
Khi nói đến kinh tế trang trại là nói đến tổng thể các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình hoạt động kinh tế của trang trại: Đó là mối quan hệ trong trang trại, giữa các trang trại với nhau, giữa các trang trại với các tổ chức kinh tế khác, giữa các trang trại với Nhà nớc, với thị trờng và môi trờng sinh thái tự nhiên
Nh vậy, nói kinh tế trang trại là nói về mặt kinh tế của trang trại. Trong thực tế, các nhà nghiên cứu và quản lý thờng chú trọng đến mặt kinh tế của trang trại nhiều hơn mà ít chú ý tới các mặt khác Do vậy, khi nói tới kinh tế trang trại ngời ta thờng gọi tắt là trang trại vì kinh tế là nét cơ bản chứa đựng những nội dung cốt lõi của trang trại.
Tuy nhiên, ngoài mặt kinh tế, còn có thể nhìn nhận trang trại từ mặt xã hội và môi trờng.
- Mặt xã hội: trang trại là một tổ chức cơ sở của xã hội, trong đó quan hệ xã hội đợc đan xen với nhau (quan hệ giữa các thành viên của hộ trang trại, quan hệ giữa chủ trang trại và ngời lao động thuê ngoài, quan hệ giữa ngời lao động làm thuê cho chủ trang trại với nhau )
- Mặt môi trờng: trang trại là một không gian sinh thái, trong đó diễn ra các quan hệ sinh thái đa dạng Không gian sinh thái trang trại có quan hệ chặc chẽ và ảnh hởng qua lại trực tiếp với hệ sinh thái của vùng.
Tóm lại, có thể thấy khái niệm trang trại rộng hơn khái niệm kinh tế trang trại Tuy nhiên, trong các mặt kinh tế, xã hội và môi trờng của trang trại thì mặt kinh tế là mặt cơ bản chức đựng những nội dung cốt lõi của trang trại Vì vậy để hiểu đợc khái niệm kinh tế trang trại về mặt kinh tế thì khái niệm này phải thể hiện đợc những nét bản chất về kinh tế, tổ chức và kỹ thuật sản xuất của trang trại trong điều kiện kinh tế thị trờng Cụ thể nh:
- Trang trại là một hình thức tổ chức cơ sở vì trang trại là đơn vị trực tiếp sản xuất ra những sản phẩm vật chất cần thiết cho xã hội (bao gồm các sản phẩm hàng hoá của nông - lâm - thuỷ sản) Đồng thời kinh tế trang trại là một quá trình sản xuất khép kín với các khâu của tái sản xuất luôn kế tiếp nhau (bao gồm sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng).
- Mục đích sản xuất của trang trại là sản xuất hàng hoá Đây là điểm cơ bản của trang trại trong điều kiện kinh tế thị trờng.
- Các yếu tố vật chất của sản xuất, trớc hết là ruộng đất và tiền vốn trong trang trại đợc tập trung với qui mô nhất theo yêu cầu của sản xuất hàng hoá.
- T liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu hoặc sử dụng của một ngời chủ độc lập Tức là t liệu sản xuất ở trang trại hoặc thuộc quyền sở hữu của một ngời chủ độc lập, hoặc thuộc quyền sử dụng của một ngời chủ độc lập nếu t liệu sản xuất đó là đi thuê hoặc nhận giao thầu.
- Trang trại tự chủ hoàn toàn trong các hoạt động sản xuất kinh doanh của mình, tự lựa chọn phơng hớng sản xuất, quyền quyết định về kỹ thuật và công nghệ sản xuất, tổ chức sản xuất đến tiếp cận thị trờng và tiêu thụ sản phẩm.
- Tổ chức quản lý sản xuất của trang trại tiến bộ hơn nông hộ Trang trại có nhu cầu cao hơn về ứng dụng tiến bộ khoa học và thờng xuyên tiếp cận thị trờng, đặc biệt là có thu nhập cao hơn so với nông hộ trong vùng.
Từ những nhận thức trên và trên cơ sở nghiên cứu của thế giới cũng nh thực tiễn kinh tế trang trại ở Việt Nam Nghị quyết số 03/2000/NĐ-CP,ngày 2/2/2000 đã đa ra khái niệm chung về mô hình kinh tế trang trại nh sau: "Kinh tế trang trại là một trong những hình thức tổ chức sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp, nông thôn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản, lâm nghiệp, gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ nông, lâm. thuỷ sản".
2 Đặc trng của kinh tế trang trại.
Một là, chuyên môn hoá, tập trung sản xuất hàng hoá và dịch vụ theo nhu cầu của thị trờng, có lợi nhuận cao. Đây là một đặc trng cơ bản của kinh tế trang trại so với kinh tế nông hộ Trong đó, giá trị tổng sản phẩm và sản phẩm hàng hoá là chỉ tiêu trực tiếp đánh giá về quy mô trang trại Qui mô trang trại thờng lớn hơn nhiều lần so với qui mô của kinh tế nông hộ và có tỷ suất nông sản hàng hoá trên dới 75% Ngoài ra còn có các chỉ tiêu gián tiếp nh ruộng đất, vốn, lao động, Riêng về qui mô ruộng đất chẳng những nhiều hơn gấp nhiều lần (tuỳ theo phơng hớng và trình độ kinh doanh) mà còn tập trung liền vùng, liền khoảnh.
Loại hình tổ chức sản xuất của kinh tế trang trại
Tổng kết kinh nghiệm của nớc ta và các nớc khác trên thế giới cho thấy kinh tế trang trại hình thành và phát triển dới nhiều hình thức tổ chức sản xuất khác nhau nh t bản t nhân, cổ phần, liên doanh, uỷ thức và trang trại gia đình.
Trang trại gia đình là hình thức sản xuất phổ biến nhất của nông nghiệp thế giới hiện nay Quá trình hình thành và phát triển trang trại gia đình là quá trình nâng cao hay mở rộng tính chất và trình độ sản xuất hàng hoá của trang trại, thu hẹp tính chất tự cung tự cấp của kinh tế nông hộ. Chính vì vậy mà trang trại gia đình có khả năng thích ứng với các trình độ sản xuất nông nghiệp khác nhau và với qui mô sản xuất khác nhau Thực tiễn cho thấy kinh tế trang trại gia đình đã và đang thể hiện đợc tính tthích ứng và phát triển tốt ở nhiều quốc gia, trang trại đang là loại hình doanh nghiệp đặc trng và là hình thức tổ chức cơ bản của nông nghiệp hàng hoá trong kinh tế thị trờng.
Trang trại t bản t nhân có quy mô lớn, sản xuất ra nhiều sản phẩm hàng hoá, kết hợp sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản theo phơng thức t bản chủ nghĩa và sử dụng hoàn toàn lao động làm thuê.
Trang trại cổ phần đợc tổ chức theo nguyên tắc nh công ty cổ phần, có qui mô lớn và đợc chuyên môn hoá, sử dụng kinh doanh làm thuê là chủ yÕu.
Trang trại liên doanh do hai hay ba trang trại hợp nhất thành một trang trại lớn hơn để tăng thêm khả năng về vốn và t liệu sản xuất Các trang trại tham gia liên doanh nhng vẫn giữ quyền điều hành sản xuất riêng Đối tác liên doanh thờng là họ hàng thân tộc Lao động chủ yếu là lao động gia đình và một số lao động làm thuê khác Tuy nhiên, tỷ lệ 3 loại trang trại này trên thế giới không nhiều.
Một hình thức tổ chức khác là trang trại uỷ thác (ở Đài Loan), ở đó quyền sử dụng ruộng đất đợc tập trung vào những hộ nông dân, các trang trại chuyên làm ruộng Quyền này đợc uỷ thác từ một số nông dân đi làm nghề khác, song không muốn bán ruộng.
Có thể thấy trang trại gia đình là loại hình trang trại chủ yếu trong nông nghiệp ở nhiều nớc trên thế giới, sử dụng lao động gia đình là chủ yếu và có thuê thêm lao động, đặc biệt vào lúc thời vụ.
T liệu sản xuất chính của trang trại là ruộng đất Do mỗi vùng địa lý có điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội khác nhau nên kinh tế trang trại cũng hình thành các loại hình sản xuất kinh doanh rất đa dạng mang những nét đặc trng riêng của mỗi vùng Có vùng có thế mạnh về cây lơng thực, có vùng lại có thế mạnh cây công nghiệp hay cây ăn quả, cây đặc sản, trồng rừng, chăn nuôi đại gia súc, nuôi trồng thuỷ sản, Bởi vậy các trang trại có thể tổ chức sản xuất theo phơng thức chuyên canh (cây ăn quả, cây công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, ) hoặc cũng có thể kinh doanh tổng hợp (nông
- lâm kết hợp giữa cây dài ngày với cây ngắn ngày, giữa trồng trọt với chăn nuôi hay giữa sản xuất nông nghiệp với dịch vụ, hoạt động phi nông nghiệp), tất cả tuỳ thuộc vào khả năng và trình độ sản xuất của các trang trại.
Ngày nay, nền nông nghiệp hiện đại đòi hỏi sản xuất chuyên môn hoá kết hợp với phát triển tổng hợp và đa dạng hoá sản phẩm để tận dụng tối đa các yếu tố tự nhiên, kinh tế và xã hội và bảo vệ môi trờng sinh thái bền vững Trong điều kiện cơ sở hạ tầng và trình độ tổ chức sản xuất của nông nghiệp và nông thôn Việt Nam hiện nay còn rất nhiều hạn chế khi sản xuất kinh doanh nông nghiệp tổng hợp đa canh cho hiệu quả hơn hẳn sản xuất chuyên môn hoá điều độc canh Mô hình kinh tế trang trại với qui mô thích hợp sẽ thực hiện có hiệu quả việc sản xuất kinh doanh tổng hợp kiểu đa ngành nh VAC, VACR hay đa dạng sản phẩm trong các ngành trồng trọt,chăn nuôi.
Đặc điểm tổ chức lao động trong kinh tế trang trại
Tổ chức lao động trong sản xuất nông nghiệp nói chung và kinh tế trang trại nói riêng bị chi phối bởi các quy luật sinh học trong chu kỳ phát triển cuả các loại cây, con bởi các điều kiện tự nhiên và môi trờng, bởi các yếu tố văn hoá xã hội của từng vùng và cộng đồng dân c, Tổ chức lao động trong kinh tế trang trại có những đặc điểm chính sau đây:
Do sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ cao, nên lao động và việc làm ở các trang trại cũng có tính thời vụ cao, có thời gian làm việc không ổn định trong năm Trong cơ cấu lao động tại các trang trại, số lợng lao động thờng xuyên chỉ chiếm tỷ lệ rất thấp (20%), trong khi đó số lợng lao động thời vụ chiếm đến 80%.
Lao động thờng xuyên chủ yếu là ngời nhà của chủ trang trại làm các chức năng quản lý, kỹ thuật và những hoạt động đòi hỏi trình độ cao hoặc có nhiều kinh nghiệm thực tế Lao động thời vụ chủ yếu là lao động làm thuê tạm thời theo thời vụ nh gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch, tiêu thụ sản phẩm với cách thức và tiền công do chủ và ngời làm thuê thoả thuận với nhau.
Tuỳ theo loại hình và tính chất sản xuất của trang trại mà số lợng và cơ cấu các loại lao động và việc làm có khác nhau Trang trại lâm nghiệp, trồng cây lâu năm thờng có số lao động hợp đồng thời vụ nhiều và chiếm tỷ trọng lớn, các trang trại chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản chủ yếu sử dụng lao động gia đình vì yêu cầu kỹ thuật cao, nhất là những khâu công việc phức tạp nh nuôi cá giống, tôm giống, chế biến, chăm sóc đàn bò sữa, vắt sữa, chăn nuôi lợn hớng nạc, gia cầm.
2 Trình độ tay nghề thấp.
Lao động làm việc tại các trang trại chủ yếu là kinh doanh d thừa từ khu vực nông nghiệp, trình độ văn hoá và kiến thức nghề nghiệp không cao.Lực lợng lao động này chủ yếu làm các công việc giản đơn, làm thuê theo hợp đồng thời vụ với giá trị ngày công thấp so với các ngành nghề khác trên cùng địa bàn Do phải làm các công việc nặng nhọc lại phải hoạt động trên một phạm vi rộng, ngoài trời, phải cơ động nhiều và không cố định nên lao động nam giới chiếm tỷ lệ cao, lao động chỉ có trong một số ngành và lĩnh vực nhất định, nh chăn nuôi gia súc, gia cầm, chăm sóc vờn cây,
3 Tính đa dạng cao về các hình thức tổ chức kinh doanh
Do tính chất ngành nghề và sản phẩm của các trang trại ở nớc ta rất đa dạng, không ổn định và tự phát nên tổ chức lao động và việc làm ở các trang trại cũng rất đa dạng.
Tính chuyên môn hoá thấp, lao động kiêm nhiệm là chủ yếu và do đó khó tăng năng suất lao động Đặc thù này có u điểm là nhu cầu về lao động và việc làm không những nhiều về số lợng, đa dạng về nghề nghiệp mà còn không đòi hỏi cao về chất lợng và trình độ chuyên môn, rất phù hợp với nguồn lao động d thừa hiện nay ở khu vực nông thôn.
Tuy nhiên, bên cạnh u điểm và lợi thế đó, tính đa dạng về cầu lao động của các trang trại cũng tạo ra những bất cập và mâu thuẫn trong công tác quy hoạch đào tạo, bồi dỡng nghề nghiệp và sử dụng lao động.
4 Sự không đồng nhất về chất lợng lao động.
Yêu cầu sản xuất nông, lâm nghiệp và cả nuôi trồng thuỷ sản trong điều kiện hiện nay tại các trang trại chỉ mới giới hạn chủ yếu trong các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ cây, con giống, thu hoạch, vận chuyển, sơ chế nông sản, thuỷ sản Do vậy, nhu cầu lao động làm việc cũng chỉ tập trung vào các công việc nặng nhọc, sử dụng lao động cơ bắp theo thời vụ, cha cần nhiều lao động có trình độ cao và kinh doanh kỹ thuật cao (trừ ngành nuôi tôm giống, cá giống, bò sữa, lợn gia cầm giống, ) Yêu cầu về chất lợng và trình độ kỹ thuật cao chủ yếu dựa vào lao động gia đình của chủ trang trại.
Hiện tợng phổ biến hiện nay là sự không đồng đều về chất lợng và trình độ lao động trong các trang trại Điều này đã và đang đặt ra một vấn đề khó khăn là làm thế nào để nâng cao trình độ nghề nghiệp của ngời lao động trong các trang trại phù hợp với yêu cầu sản xuất hàng hoá lớn, chất l- ợng sản phẩm cao, giá thành hạm để tăng sức cạnh tranh trên thị trờng.
5 Tổ chức lao động mang nặng tính tự phát.
Tổ chức lao động trong trang trại còn mang tính tự phát, dựa theo kinh nghiệm là chính và do đó tính khoa học cha cao Tính tự do, tự phát và không thống nhất về tiền công, hợp đồng lao động, việc làm trong các trang trại là hiện tợng phổ biến Hợp đồng lao động, giá ngày công đều do đôi bên tự thoả thuân, không có văn bản hoặc có nhng rất sơ lợc.
Cả chủ trang trại và ngời lao động làm thuê cha chịu sự quản lý hoặc ràng buộc cần thiết về luật pháp Các "lệ làng" đang chi phối rất lớn các quan hệ lao động Hầu nh không có chủ trang trại nào quan tâm đến vấn đề bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội cho lao động làm thuê và bản thân lao động làm thuê (kể cả thời vụ và thờng xuyên) cũng đòi hỏi quyền lợi chính đáng về các loại bảo hiểm mà lẽ ra họ đợc hởng.
Thực trạng sử dụng lao động và tạo việc làm trong kinh tế trang trại ở Việt Nam
Tình hình phát triển trang trại
1 Về số lợng và quy mô trang trại.
1.1 Về số lợng trang trại
Trớc năm 1986, sản xuất nông nghiệp nớc ta đợc tổ chức theo mô hình kế hoạch hoá tập trung, bao gồm: nông trờng quốc doanh, hợp tác xã nông nghiệp và tập đoàn sản xuất Kinh tế t nhân, cá thể bị hạn chế đến mức tối ®a.
Tháng 1 năm 1981 Ban bí th Trung ơng ra chỉ thị 100 về khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và ngời lao động Tiếp sau đó, nhiều văn bản khác của Đảng và Chính phủ đã đợc ban hành: Chỉ thị 19 về điều chỉnh ruộng đất đẩy mạnh cải tạo nông nghiệp miền Nam; Chỉ thị 29 về giao đất, giao rừng và củng cố quan hệ sản xuất ở miền núi Chỉ thị 35 về phát triển kinh tế gia đình, Chỉ thị 50 về kiện toàn nông nghiệp quốc doanh; Chỉ thị
65 về củng cố quan hệ sản xuất ở miền biển; Chỉ thị 67 về hoàn thiện cơ chế khoán sản phẩm đến nhóm và ngời lao động Đặc biệt, Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (tháng 4/1988) về đổi mới cơ chế quản lý nông nghiệp đã khẳng định hộ gia đình xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ đã tạo cơ sở cho nông nghiệp và nông thôn phát triển theo một hớng mới Kể từ đó, kinh tế trang trại gia đình xuất hiện ở một số nơi Tuy nhiên, theo các tài liệu nghiên cứu thì đến 1985, số lợng trang trại ở nớc ta còn rất ít và rất phân tán Chỉ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần VI (12/1986) thì kinh tế trang trại mới có điều kiện phát triển.
Theo các tài liệu đã công bố, năm 1989, nớc ta chỉ có 5.215 trang trại, đến năm 1992, đã tăng lên 13.246 trang trại, nhiều hơn gấp 2,53 lần, năm
1999 nớc ta có 45.372 trang trại, tăng gấp 8,7 lần so với năm 1989 và gấp 3,4 lÇn n¨m 1992. ở một số tỉnh, kinh tế trang trại phát triển với tốc độ khá nhanh Sơn
La, năm 1990 mới có 530 trang trại, thì đến năm 1998 có 4805 trang trại;Lào Cai năm 1991 có 581 trang trại, đến năm 1998 có 2.622 trang trại.
Năm 1998, các địa phơng trong cả nớc, dựa trên sự hớng dẫn sơ bộ về khái niệm và các tiêu chí của Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn, đã điều tra khảo sát về Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn khoảng 113.000 trang trại.
Thực tế, đến trớc tháng 6/ 2002 việc thống kế số lợng trang trại ở nhiều địa phơng và cơ quan khác nhau đã đợc thực hiện theo những tiêu chí riêng, do đó nhiều khi các số liệu công bố rất khác nhau. Để thống nhất, ngày 22/6/2000 Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn và Tổng cục thống kê đã có thông t liên bộ "hớng dẫn tiêu chí để xác định kinh tế trang trại" Về giá trị sản lợng hàng hoá va dịch vụ, thông t quy định bình quân 1 năm 1 trang trại phải đạt ít nhất 50 triệu đồng đối với khu vực miền Nam và 40 triệu đồng đối với khu vực miền Bắc và miền Trung.
Về quy mô đất đai, các trang trại phải có ít nhất từ 2 ha trở lên, cá biệt, các vùng đồng bằng hay đô thị đất chật ngời đông, thì qui mô trang trại có thể dới 2 ha nhng phải đảm bảo chỉ tiêu tỷ suất hàng hoá cao Đối với chăn nuôi thì quy mô đàn gia súc đợc lấy làm tiêu chí Trâu bò sinh sản và lấy sữa từ 10 con trở lên, lấy thịt từ 50 con trở lên, nuôi lợn sinh sản th ờng xuyên ít nhất là 20 con, lấy thịt là 100 con Chăn nuôi gia cầm thờng xuyên phải có ít nhất 2000 con.
Việc ban hành các tiêu chí để áp dụng thống nhất trong cả nớc cho công tác thống kê, báo cáo, công tác quản lý và nghiên cứu là hết sức cần thiết Tuy nhiên, xung quanh các tiêu chí cụ thể này, một số nhà khoa học và quản lý cho rằng tiêu chí xác định quy mô giá trị sản phẩm hàng hoá và dịch vụ phải đạt 40 triệu đồng trở lên đối với các trang trại phía Bắc và 50 triệu đồng trở lên đối với các tỉnh phía Nam là cao Ngay các nớc có lịch sử phát triển kinh tế trang trại lâu đời nh Mỹ cũng chỉ quy định giá trị sản phẩm hàng hoá của trang trại chỉ cần từ 1000 USD/năm trở lên Năm 1995, ở Mỹ tỷ lệ trang trại có qui mô giá trị hàng hoá từ 1000 -2499 USD (tơng đ- ơng 14,5-36,2 triệu đồng Việt Nam) còn chiếm 21,5%.
Tiêu chí thứ hai, ít quan hệ với tiêu chí thứ nhất, trên thực tế đã tách rời và có nhiều mâu thuẫn với tiêu chí thứ nhất Chẳng hạn với diện tích cây hàng năm từ 2 ha trở lên đối với các tỉnh phía Bắc và 3 ha trở lên đối với các tỉnh phía Nam thì khó có thể lựa chọn những cây hàng hoá hàng năm để đạt đợc mức giá trị hàng hoá 40-50 triệu đồng ở qui mô nói trên Thậm chí các trang trại trồng cây lâu năm, ở những năm đầu (thời kỳ kiến thiết cơ bản) không có thu hoạch, không có giá trị hàng hoá.
Do đặc thì của sản xuất nông nghiệp, chuyên môn hoá sản xuất phải kết hợp với phát triển tổng hợp Ngay chuyên môn hoá sản xuất cũng không chỉ có một sản phẩm mà có thể có vài ba loại sản phẩm hàng hoá khác nhau Nh vậy, không nhất thiết loại sản phẩm nào cũng phải có quy mô t- ơng ứng hội đủ các tiêu chí về diện tích đất đai và số lợng đầu vật nuôi. Thực tế, nhiều địa phơng đã gặp khó khăn khi vận dụng các tiêu chí trên để xác định kinh tế trang trại ở Sơn La, từ chỗ hàng nghìn trang trại, rà soát lại theo các tiêu chí của Thông t 69 LB/BNN-TCTK thì chỉ còn 49 trang trại là đủ tiêu chuẩn.
Theo tiêu chí của Thông t 69 LB/BNN-TCTK ngày 23/09/2000, số liệu báo cáo về Tổng cục Thống kê cho thấy đến 01/09/2000 cả nớc có 56 nghìn trang trại Trong đó, chủ yếu là của các hộ gia đình nông dân lấy sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản trên các vùng đất còn hoang hoá ở trung du, miền núi và ven biển theo hớng kinh tế hàng hoá Nh vậy, sau 11 năm số l- ợng trang trại nớc ta đã tăng gần 11 lần.
Biểu đồ 1: Số lợng trang trại qua một số năm
Số liệu thống kê cũng cho thấy rằng số lợng trang trại không những tăng nhanh, mà còn tăng khá ổn định và rộng khắp các địa bàn trên phạm vi cả nớc (biểu đồ 1).
Ba khu vực phía Nam (Tây Nguyên, Đồng bằng Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long) có số lợng trang trại lớn nhất, chiếm 75% tổng số trang trại và chiếm 64% về diện tích đất trang trại cả nớc, riêng đồng bằng sông Cửu Long có số trang trại trên 42% và diện tích chiếm 28% so với cả nớc Khu vực phía Bắc (đồng bằng sông Hồng, Đông Bắc và Tây Bắc) có ít trang trại nhất (chiếm khoảng 11%), song có diện tích đất khá lớn (18%).
Nh vậy, có thể thấy rằng ở nớc ta trang trại hình thành và phát triển mạnh trở lại chủ yếu kể từ khi có Nghị quyết 10 - BCT (năm 1988) và thực hiện Luật Đất đai (năm 1993) Trang trại là sản phẩm của đờng lối đổi mới. Mặc dù đang có những ý kiến khác nhau về tiêu chí, song nhận định chung là số lợng trang trại ở nớc ta đã tăng nhanh trong thời gian qua.
Tuy nhiên, cũng cần nhấn mạnh rằng, thời gian đầu, kinh tế trang trại chủ yếu phát triển tự phát, phân tán và manh mún Phát triển trang trại cha gắn liền với qui hoạch các vùng sản xuất chuyên môn hoá và công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản và thị trờng
Nhìn chung, qui mô trang trại ở nớc ta hiện nay đạt mức tơng đối lớn (so với qui mô kinh tế hộ) cả về ruộng đất, vốn, lao động.
1.2 Qui mô về ruộng đất
Theo số lợng của Tổng cục thống kê, diện tích đất sử dụng bình quân một trang trại ở nớc ta năm 1999 là 6,0 ha Trong đó, lớn nhất là ở vùng Đông Bắc 10,4 ha, tiếp theo là đồng bằng Sông Hồng và Bắc Trung Bộ 8,9 ha và thấp nhất là đồng bằng sông Cửu Long với 4,9 ha/trang trại.
Biểu 1: Đất sử dụng bình quân một trang trại theo vùng kinh tế và tính chất sử dụng năm 1999 Đơn vị: ha
Tổng sè §Êt nông nghiệp Đất trồng cây hàng n¨m Đất trồng c©y l©u n¨m §Êt l©m nghiệp
Diện tích mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản Đất khác
Cả nớc 6,0 4,4 2,4 2,0 1,1 0,4 0,1 ĐB Sông Hồng 8,9 1,3 0,5 0,8 2,4 5,1 0,1 Đông Bắc 10,4 3,5 1,2 2,3 5,0 1,8 0,1
Tây Nguyên 5,0 4,9 0,8 4,0 0,1 Đông Nam Bộ 7,8 7,3 1,4 5,8 0,3 0,1 0,1 ĐB Sông Cửu Long 3,9 3,9 3,9
Nguồn: Tổng Cục thống kê
Nếu phân theo loại hình sản xuất:
- Trang trại trồng cây lâu năm có qui mô đất nông nghiệp bình quân 4,7 ha/1 trang trại, trong đó 10% dới 2 ha, 24% từ 2-3 ha, 61% từ 3 - 10 ha và 13% trên 10 ha.
- Trang trại trồng cây lâu năm có qui mô đất nông nghiệp bình quân 9,4 ha, trong đó 0,9% dới 3 ha, 7,5% từ 3-5ha, 67% từ 5-10 ha, 24,7% trên 10ha.
- Trang trại lâm nghiệp có qui mô bình quân 17 ha đất rừng 1 trang trại, trong đó 76%có từ 5 - 20ha, 34% có trên 20 ha và có 4 trang trại trên 100ha.
- Trang trại nuôi trồng thuỷ sản có qui mô bình quân 1ha diện tích mặt níc.
- Trang trại chăn nuôi có qui mô bình quân 39 trâu, bò, 52 lợn và 544 gia cÇm.
Quan hệ giữa chủ trang trại và ngời lao động làm việc trong trang trại
Ngời lao động làm việc trong trang trại hầu nh không đợc biết về hợp đồng lao động, trong khi các chủ trang trại lại ít quan tâm đến trách nhiệm của họ đối với quyền lợi của ngời lao động. Đa số lao động làm việc trong trang trại đợc dựa trên thoả thuận trực tiếp giữa chủ và ngời lao động Song không có sự ràng buộc vào bằng văn bản về trách nhiệm và quyền lợi của mỗi bên khi thực hiện công việc Điều khoản đợc quan tâm và gần nh duy nhất trong các thoả thuận giữa chủ trang trại và ngời lao động là mức tiền công, còn các nội dung khác nh BHXH, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo hộ lao động, hầu nh không đợc đề cập đến.
Về hiện tợng này có nhiều nguyên nhân, trong đó đáng lu ý là phần lớn, nếu không nói là tất cả ngời lao động làm việc trong trang trại không biết hoặc biết rất ít về luật pháp và các chính sách của Nhà nớc về lao động. Tiếp đó, lao động làm thuê chủ yếu là lao động trong làng, trong xã Kết quả điều tra cho thấy hầu hết trang trại tuyển dụng lao động thông qua quan hệ cá nhân hoặc họ hàng, bạn bè giới thiệu Chính quyền địa phơng, đặc biệt là các trung tâm dịch vụ việc làm hầu nh hoàn toàn cha có một tác động nào đến khâu này.
Số lao động có hợp đồng lao động và hợp đồng lao động từ 1 năm trở lên (với hợp đồng rất sơ sài) chiếm tỷ lệ nhỏ, khoảng 10,9% Hầu nh lao động làm việc trong trang trại không có hợp đồng lao động bằng văn bản mà chủ yếu bằng miệng.
Biểu 10: Lao động làm thuê phân theo lĩnh vực sản xuất kinh doanh và loại HĐLĐ Đơn vị: Ngời
Hợp đồng lao động Không có
Nguồn: Viện Khoa học lao động và các vấn đề xã hội
Khi không có hợp đồng lao động thì các quyền lợi nh bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế của ngời lao động tất sẽ không đợc các chủ trang trại quan tâm đúng mức và ngời thiệt thòi chính là ngời lao động Nói cách khác, lao động làm việc trong các trang trại đợc chủ trang trại quan tâm theo "cách" của họ Theo điều tra của Viện khoa học lao động và các vấn đề xã hội, 3 trong 9 trang trại đợc điều tra có trả lơng cho ngời lao động khi ốm, 4 trong
9 trang trại có trả lơng cho ngời lao động khi nghỉ phép và 5 trong 9 trang trại chi tiền thuốc, tiền đi đờng hay tiền quà cho lao động khi về thăm nhà (nếu là ngời ở nơi khác đến) Đây là cách cho theo cảm tính, nhất thời và thờng là cha đủ so với quy định của pháp luật.
Về tiền lơng, hầu hết các chủ trang trại đều cho rằng thoả thuận tay đôi với ngời lao động là cách làm quan trọng nhất đợc họ áp dụng trong thực tế Trong các trang trại, hình thức trả lơng theo thời gian đợc áp dụng phổ biến Trong trờng hợp thời vụ, thu hoạch gấp thì hình thức lơng sản phẩm cũng đợc áp dụng để khuyến khích ngời lao động nâng cao năng suất hoặc áp dụng cách thởng hay tăng tiền công / ngày lên theo khả năng thanh toán của trang trại Mức tiền công phổ biến trả cho ngời lao động thờng vào khoảng 400-600 nghìn đồng/tháng, số lao động nhận mức lơng dới 400 nghìn đồng/ tháng chiếm tỷ lệ không đáng kể.
Lao động làm thuê đợc hởng thù lao gói gọn trong tiền công trả theo thoả thuận đôi bên Ngoài tiền công trả bằng tiền mặt, một số trang trại còn trả tiền công dới hình thức nuôi ăn ngay tại trang trại cho những trờng hợp ngời lao động làm và sống tại trang trại Các trang trại chăn nuôi có mức tiền công (bao gồm tiền công và tiền nuôi ăn) trả cao nhất là 625 nghìn đồng/ tháng, trang trại trồng trọt có mức tiền công trả thấp nhất trong các loại hình sản xuất kinh doanh của trang trại - 377 nghìn đồng/ tháng Mức tiền công bình quân chung các trang trại trả cho ngời lao động là 521 nghìn đồng/ tháng và cao hơn 2 lần mức lơng tối thiểu quy định của Nhà nớc.
Nh vậy, mức tiền công của lao động làm việc trong các trang trại cao hơn so với mức thu nhập bình quân trên địa bàn nông thôn Mức tiền công trong trang trại phụ thuộc chủ yếu vào 2 yếu tố: qui mô giá trị nông sản hàng hoá và lĩnh vực sản xuất kinh doanh của các trang trại, song nó lại ít phụ thuộc vào quy mô diện tích đất của các trang trại.
Những trang trại có qui mô giá trị h nông sản cao thờng có mức tiền công cao hơn Ví dụ, các vùng đồng bằng sông Hồng, Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long có mức tiền công cao hơn các vùng còn lại, từ 393 nghìn đến 498 nghìn đồng/ tháng đối với lao động thờng xuyên và từ 16,8 nghìn đến 27,8 nghìn đồng/ ngày đối với lao động thời vụ Trong khi đó, vùng miền núi phía Bắc có quy mô giá trị hàng hoá thấp (27,8 triệu đồng) nên mức tiền công cho lao động thờng xuyên
(280 nghìn đồng/ tháng) và lao động thời vụ (12 nghìn đồng/ ngày) thấp.
Biểu11: Qui mô trang trại, tiền công lao động và số lao động bình quân phân theo vùng năm 1999.
Qui mô diện tÝch b×nh qu©n 1 trang trại (ha)
Quy mô giá trị hàng hoá bình qu©n 1 trang trại (tr.đ)
Tiền công LĐ thờng xuyên (1.000đ/tháng)
Tiền công LĐ thêi vô (1.000đ/ngày)
Cả nớc 6,0 98,8 12,7 434,3 18,1 Đồng bằng sông Hồng 8,9 117,6 3,2 400,8 16,8 Đông Bắc 10,4 27,9 3,4 280,7 12,5
BQ các tỉnh phía Bắc 8,9 68,3 2,9
Nam Trung Bé 4,9 163,1 2,5 322,2 27,8 ĐB sông Cửu Long 5,9 85,2 17,8 393,2 24,9
Tây Nguyên 5,0 112,1 3,3 498,3 20,8 Đông Nam Bộ 7,8 126,7 21,2 393,2 20,5
BQ các tỉnh phía Nam 5,4 121,8 11,2
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Lĩnh vực sản xuất kinh doanh của trang trại có ảnh hởng khá lớn tới mức tiền công Các trang trại thuộc nhóm chăn nuôi có mức tiền công cao, dao động từ 393 nghìn đồng/ tháng đến 539 nghìn đồng/tháng Nhóm trang trại có mức tiền công cao thứ hai là nhóm trang trại cây lâu năm và thuỷ sản, dao động từ 435 nghìn đồng/tháng đến 463 nghìn đồng/ tháng, các trang trại lâm nghiệp có mức tiền công thấp nhất, 282 nghìn đồng/tháng. Tuy nhiên, mức tiền công ở bất kỳ loại trang trại nào cũng đều cao hơn so với mức thu nhập bình quân ở khu vực nông thôn (225 nghìn đồng/tháng).
Lao động thuê ngoài và đặc biệt là lao động thời vụ thờng không có tay nghề phù hợp Nhiều ngời khi bắt đầu đến làm việc mới đợc chủ trang trại giới thiệu về cơ sở của mình, hớng dẫn và giám sát công việc Nhiều khi, đến khi ngời lao động quen việc thì đã hết thời vụ Nhìn chung năng suất, chất lợng sản phẩm và hiệu quả sử dụng lao động làm thuê thời vụ kém so với lao động thuê thờng xuyên.
Việc thuê lao động thời vụ trên thị trờng lao động tự do luôn biến động nên dễ gây khó khăn cho sản xuất của trang trại Khi nhiều trang trại cùng thuê lao động vào một thời điểm sẽ gây khan hiếm và phải cạnh tranh bằng mức thù lao cao hơn, ngợc lại có lúc ngời lao động đi làm thuê lại không kiếm đợc việc làm, đời sống khó khăn.
Nh vậy là có khi lao động thuê thời vụ, không tuyển chọn cả về kỹ năng, sức khoẻ và ý thức lao động, nhng mức thù lao thờng phải trả cao hơn so với thuê lao động thờng xuyên Lao động thời vụ trả 20-30 nghìn đồng/ ngày, bằng 600-660 nghìn đồng/ tháng, lao động thờng xuyên thù lao 400-
Việc sử dụng lao động thời vụ nhiều dẫn đến tình trạng kết quả sản xuất của cuối vụ, cuối năm không gắn với sự thởng, phạt và động viên trực tiếp ngời lao động nên lao động làm thuê cùng không gắn bó, quan tâm đầy đủ đến chất lợng công việc.
Vấn đề nổi cộm hiện nay là hầu nh khong ai chịu trách nhiệm đối với ngời lao động làm việc trong trang trại khi gặp rủi ro, tai nạn hay ốm đau.
Chính sách của Nhà nớc đối với ngời lao động làm việc trong trang trại 38 IV- Đánh giá khả nang thu hút lao động vào kinh tế trang trại
Trong Nghị quyết 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 của Bộ Chính trị về "đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp" đã khẳng định:
"Các hộ t nhân và công ty t nhân đợc thuê mớn lao động theo yêu cầu phát triển sản xuất và theo Luật Lao động của Nhà nớc".
Trong nghị quyết của Chính phủ về kinh tế trang trại số 03/2000/NQ-
CP ngày 2/2/2000 cũng đã nói:
"Nhà nớc khuyến khích và tạo điều kiện hỗ trợ để các chủ trang trại mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, tạo đợc nhiều việc làm cho lao động nông thôn, u tiên sử dụng lao động của hộ nông dân không đất, thiếu đất sản xuất nông nghiệp, hộ nghèo thiếu việc làm Chủ trang trại đợc thuê lao động không hạn chế về số lợng, trả công lao động trên cơ sở thoả thuận với ngời lao động theo quy định của pháp luật về lao động".
Thông t 23/2000/TT-LĐTBXH ngày 18/9/2000 đã quy định chủ trang trại đợc tuyển dụng lao động với số lợng không hạn chế và không phân biệt địa bàn sinh sống của ngời lao động Thông t cũng đã có hớng dẫn rất cụ thể các điều khoản về hợp đồng lao động, tiền công, bảo hiểm xã hội, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo hiểm lao động và các nội dung khác.
Nghiên cứu tình hình sử dụng lao động trong các trang trại, thấy có một số điểm đáng chú ý nh sau:
- Với các chính sách đợc ban hành hiện nay, các chủ trang trại đợc tự do thuê mớn lao động và tạo việc làm Việc thuê mớn lao động và sử dụng lao động cũng rất đa dạng và linh hoạt Năm 1999, các trang trại trong cả n- ớc đã thu hút hơn 70 vạn lao động, đóng góp đáng kể trong việc giải quyết lao động tại chỗ Hơn 70% lao động là ngời trong xã, gần 11% là ngời trong huyện Số lao động là ngời ngoài tỉnh chiếm 14% và chủ yếu là lao động kỹ thụat Tuy nhiên, vấn đề ở đây là các chủ trang trại không thực hiện nghiêm chỉnh việc ký kết hợp đồng lao động đối với ngời làm thuê Trong khi hơn 92% số lao động làm thuê làm việc thờng xuyên trong trang trại thì lại chỉ có 11% số lao động làm việc có hợp đồng, trong đó có gần một nửa là hợp đồng theo vụ việc Việc thoả thuận giữa hai bên thờng chỉ là trao đổi tay đôi, thoả thuận bằng miệng Tính tự do, tự phát và không thống nhất về tiền công, tiền thuê mớn, hợp đồng lao động, việc làm trong các trang trại là hiện tợng phổ biến Đây là điều bất lợi đối với ngời làm thuê bởi họ rất bị thiệt thòi khi xảy ra tranh chấp.
- Các chủ trang trại cha thực hiện việc đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cho ngời lao động Một tỷ lệ nhỏ ngời làm thuê khi ốm đau đợc h- ởng lơng hoặc đợc cung cấp một phần tiền thuốc, còn đa số ngời làm thuê vẫn hoàn toàn tự lo liệu.
- Ngời làm thuê hầu nh không đợc trang bị quần áo, dụng cụ bảo hộ lao động, khong đợc đền bù thoả đáng khi xảy ra tai nạn lao động, không đ- ợc hớng dẫn chu đáo và bồi dỡng khi làm công việc độc hại.
- Hiện nay hầu hết ngời lao động làm việc trong trang trại, đặc biệt là lao động làm thuê cha đợc đào tạo, huấn luyện nghề nghiệp Vì vậy, cùng với công tác đào tạo cho các chủ trang trại, cần tổ chức bồi dỡng, huấn luyện kỹ thuật, tay nghề cho ngời lao động Phải có chính sách, biện pháp khuyến khích u đãi đối với con em nông dân nh miễn giảm học phí, cấp phát tài liệu, hỗ trợ kinh phí ăn ở, đi lại,
- Hiện tại, số liệu điều tra cho thấy các trang trại đều trả các mức lơng cao hơn mức lơng tối thiểu do Nhà nớc quy định Tuy nhiên, trong tơng lai, khi tiền lơng tối thiểu chung tăng lên thì việc quy định một mức tiền lơng tối thiểu trong nông nghiệp ngang bằng với công nghiệp có thể gây khó khăn cho các trang trại trong việc trả lơng Do còn có sự cách biệt khá lớn về trang bị kỹ thuật, trình độ tay nghề của công nhân, điều kiện làm việc, năng suất lao động, thu nhập, do đó sẽ hợp lý hơn nếu qui định mức lơng tối thiểu trong nông nghiệp thấp hơn mức lơng tối thiểu áp dụng trong công nghiệp.
- Hiện nay hết hết số lợng lao động làm thuê trong trang trại không nắm đợc các chính sách và luật pháp về lao động Trong khi đó nhu cầu về việc làm và thu nhập lại hết sức lớn, do đó trong nhiều trờng hợp cả ngời lao động và ngời sử dụng lao động đã bỏ qua các quy địnhpl về lao động.
Có lẽ vấn đề quan trọng hiện nay là phải có những quy định, hớng dẫn cụ thể để buộc các chủ trang trại thực hiện đầy đủ đúng đắn luật Lao động nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của ngời làm thuê, đồng thời tạo điều kiện để ngời làm thuê bảo vệc đợc quyền lợi của mình thông qua việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức cho họ Nghiêm cấp các chủ trang trại thuê mớn sử dụng lao động trẻ em hoặc phân biệt đối xử không bình đẳng với lao động làm thuê.
IV- Đánh giá khả nang thu hút lao động vào kinh tế trang trại
Kinh tế trang trại khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực về tài nguyên đất đai, tiền vốn, sức lao động và khoa học kỹ thuật để tạo ra của cải cho xã hội Đánh giá khả năng thu hút lao động vào kinh tế trang trại trong thời gian tới có thể dựa vào những xu hớng chính sau đây:
1 Xu hớng chuyển từ kinh tế hộ gia đình sang kinh tế trang trại.
Kinh tế hộ nông dân là một loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp đã và sẽ tồn tại lâu dài Tuy nhiên, kinh tế hộ nông dân nớc ta hiện nay chủ yếu vẫn là kinh tế hộ tiểu nông, sản xuất nhỏ theo kiểu tự túc, tự cấp Để có thể sản xuất hàng hoá, tăng năng suất lao động, tăng sức cạnh tranh về chất lợng và giá cả thì các hộ gia đình phải tăng quy mô sản xuất lớn hơn, có nh vậy mới áp dụngđợc công nghệ tiên tiến, tối u hoá đợc sản xuất và tổ chức sản xuất theo kiểu công nghiệp Nh vậy, tính tất yếu về kinh tế trong tổ chức sản xuất hàng hoá ở nông thôn là kinh tế hộ tiểu nông sẽ chuyển dần sang kinh tế hộ theo kiểu trang trại gia đình.
Thực tế thời gian qua ở nớc ta trang trại gia đình là hình thức tổ chức sản xuất phổ biến trong trang trại và có những lợi thế nhất định khẳng định sự tồn tại và phát triển của nó.
Thứ nhất, trong sản xuất nông nghiệp, cây trồng, vật nuôi là những sinh vật sống đòi hỏi có sự tác động thờng xuyên tỷ mỹ và xử lý thích ứng với các biến đổi bất thờng cả về thời tiết, khí hậu, dinh dỡng, nguồn nớc trong mỗi giai đoạn sinh trởng phát triển thì mới có thể đạt năng suất và chất lợng cao đợc Trong trang trại gia đình lợi ích của ngời lao động gắn chặt với kết quả sản xuất khiến họ luôn tự giác tham gia việc kiểm soát và thực hiện đầy đủ các tác động đó.
- Thứ hai, sản xuất nông nghiệp hàng hoá dễ có những rủi ro khi gặp các yếu tố tự nhiên bất thuận và các biến động về giá cả thị trờng Trang trại gia đình chủ yếu sử dụng lao động của gia đình nên khi gặp trờng hợp này thì có thể thích ứng đợc và tồn tại đợc, trong khi nếu một doanh nghiệp hoàn toàn thuê mớn lao động sẽ có thể bị vỡ nợ và phá sản.
- Thứ ba, nớc ta đang trong thời kỳ quá độ, phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Rất có thể mô hình kinh tế trang trại gia đình sẽ là dạng hình kinh tế hài hoà nhất theo định hớng xã hội chủ nghĩa trong nông nghiệp và nông thôn nớc ta hiện nay Đảm bảo ngời nông dân có ruộng, hạn chế đợc sự tích tụ ruộng đất, mất mát và phân hoá giàu nghÌo.
Những thuận lợi và khó khăn đối với sự phát triển kinh tế trang trại 45 1 Về đất đai
và cả vốn để thoát nghèo, vơn lên làm giàu chính đáng Một bộ phận nông dân nghèo, thiếu đất, thiếu kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp đợc các chủ trang trại thu hút vào làm việc, để tăng thu nhập, cải thiện đời sống Phát triển kinh tế trang là một hớng đi tạo nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động d thừa ở nông thôn.
Mô hình kinh tế trang trại là hớng đi mới, đúng đắn và có nhiều triển vọng mở đờng đa nông nghiệp, nông thôn nớc ta bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá Để nhân rộng mô hình này, nhất thiết phải tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý và hỗ trợ của Nhà nớc, sự phối hợp đồng bộ của các ngành, các cấp từ Trung ơng đến địa phơng.
I- Những thuận lợi và khó khăn đối với sự phát triển kinh tế trang trại Để kinh tế trang trại phát triển, cần phải có đủ các điều kiện cần thiết:
- Về chủ quan, phải có điều kiện về đất đai, lao động, tiền vốn, công nghệ, trong đó đặc biệt là con ngời có đủ năng lực, kiến thức và quyết tâm trong sản xuất - kinh doanh trang trại.
- Về khách quan, phải có đợc môi trờng chính trị, xã hội, kinh tế, pháp lý thuận lợi Cần có chính sách vĩ mô thích hợp để huy động các nguồn lực nội sinh trong nớc (cả ở thành thị và nông thôn) và thu hút đợc nguồn lực từ bên ngoài đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trang trại.
Sau những thăng trầm ban đầu, hiện tại kinh tế trang trại đã đợc chính thức thừa nhận và khuyến khích phát triển Nghị quyết 03/2000/NQ-CP đã khẳng định "Nhà nớc khuyến khi chs phát triển và bảo hộ kinh tế trang trại" Chủ trơng này đã đợc cụ thể hoá bằng nhiều chính sách cụ thể về đất đai, về tài chính, thuế, tín dụng, về lao động, về thị trờng…
Chính quyền địa phơng các cấp cũng rất quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế trang trại nh thực hiện giao khoán đất, xây dựng cơ sở hạ tầng (đờng xá, các công trình thuỷ lợi, hệ thống điện, hệ thống thông tin, chợ…), giảm các rào cản về hành chính…
Ngời dân nhiều địa phơng rất hồ hởi bỏ vốn đầu t phát triển kinh tế trang trại để làm giàu hợp pháp.
Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi, những khởi sắc và tiến bộ, kinh tế trang trại hiện cũng đang gặp không ít khó khăn và thách thức, trong đó nổi cộm nhất là:
Quyền sử dụng ruộng đất lâu dài, đặc biệt là đất vợt hạn điều cha đợc xác định rõ ràng Các chủ trang trại đều có quy mô ruộng đất vợt hạn điều theo quy định của luật đất đai Một tỷ lệ lớn quỹ đất của trang trại là do khai hoang, phục hoá và nhận chuyển nhợng từ nguồn vốn lao động của gia đình họ, nhng lại cha đợc luật pháp thừa nhận (30% quỹ đất của trang trại đang sử dụng vẫn mang tính tạm thời) Đến nay nhà nớc vẫn cha có chính sách đối với đất đai vợt hạn điền của các trang trại nên họ còn rất băn khoăn và cha yên tâm đầu t Hiện tợng phân tán ruộng đất của các trang trại thành nhiều chủ hoặc chuyển nhợng ngầm còn diễn ra phổ biến ở nhiều trang trại. Nhiều trang trại, đất đai còn manh núm, cha liền khoảnh.
Nhìn các trang trại rất thiếu vốn nhng ngân hàng cha có cơ chế cho vay thích hợp Trong thực tế, kinh tế trang trại vẫn chỉ đợc vay vốn nh một hộ nông dân bình thờng.
3 Về trình độ sản xuất
Kinh tế trang trại còn kém phát triển do thiếu kĩ thuật, máy móc, nông cụ, thiếu kĩ năng quản lý và thiếu lao động lành nghề Nhiều trang trại còn lúng túng về phơng hớng sản xuất Phần lớn các trang trại cha ổn định cơ cấu sản xuất Tính tự phát trong sản xuất, kinh doanh còn phổ biến do thiếu định hớng quy hoạch và kế hoạch ở cấp vĩ mô Sản phẩn sản xuất ra còn bất cấp với yêu cầu thị trờng dẫn đến nông sản hàng hoá khó tiêu thụ, hiệu quả kinh tế thấp và bấp bênh.
Trình độ kĩ thuật và quản lý của chủ trang trại theo cơ chế thị trờng còn yếu nhng họ vẫn cha đợc đào tạo và bồi dỡng ở trình độ cấp thiết Lao động làm việc trong trang trại xuất thân từ nông dân là chủ yếu, học vấn không cao và cha đợc đào tạo.
5 Về tiêu thụ sản phẩm
Sản phẩm làm ra nhiều đang mâu thuẫn với khả năng vận chuyển, chế biến và tiêu thụ 90% sản phẩm đang đợc bán dới dạng thô Thị trờng và giá cả nông sản cha ổn định, nên nhiều chủ trang trại không muốn mở rộng quy mô sản xuất mặc dù khả năng đất đai, lao động vẫn còn.
6 Về cở sở hạ tầng
Nhìn chung cơ sở hạ tầng ở vùng nông thôn miền núi, nơi kinh tế trang trại phát triển còn rất yếu kém, gây khó khăn cho phát triển và mở rộng sản xuất của trang trại.
Nh vậy, có thể thấy rằng những khó khăn và thách thức đang đặt ra đối với kinh tế trang trại hiện nay và trong thời gian tới rất lớn.
Các giải pháp cụ thể
1 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế của trang trại
1.1 Tạo các môi trờng thuận lợi cho trang trại phát triển và hoạt động có hiệu quả
+ Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn:
Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ ở nông thôn có ý nghĩa to lớn đối với phát triển các trang trại sản xuất nông sản hàng hoá Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thông bao gồm nhiều yếu tố có những chức năng riêng về kinh tế - xã hội nông thôn, nhng đối với việc phát triển trang trại thì các yếu tố hạ tầng kinh tế có vai trò lớn là hệ thống giao thông nông thôn, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống điện và hệ thống chợ nông thôn Đặc biệt, giao thông nông thôn phát triển sẽ gắn các trang trại với thị trờng ở các đầu vào và đầu ra sản xuất hàng hoá của trang trại Vai trò điều tiết vĩ mô trong chính sách phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nói chung và kinh tế trang trại nói riêng là rất cần thiết Thời gian tới Nhà nớc cần xem xét một số vấn đề sau:
- Về bố trí chiến lợc đầu t cho phát triển: Trong các chơng trình đầu t phát triển cơ sở hạ tầng cho các vùng nông thôn trên phạm vi cả nớc ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, cần xem xét u tiên các chơng trình dự án có tác động trực tiếp đến sự phát triển các trang trại Sự u tiên đối với các chơng trình dự án này thể hiện chủ yếu ở hai mặt: u tiên về thời gian triển khai thực hiện sớm hơn và dành tỷ lệ hỗ trợ cao hơn từ ngân sách Nhà nớc.
- Tuỳ thuộc vào khả năng của nguồn vốn ngân sách, cần mạnh dạn tăng tỷ lệ hỗ trợ đầu t phát triển hạ tầng nông thôn cho những vùng trọng điểm, những công trình trọng điểm có ý nghĩa tạo vốn châm ngòi để khuyến khích sự đóng góp của các trang trại và nhân dân trong việc sáng tạo nguồn vốn.
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hơn cơ chế hoạt động của hệ thống quỹ đầu t phát triển nông thôn từ trung ơng tới cơ sở Ưu tiên vốn đầu t cho các hạng mục công trình, cho những nội dung then chốt, đó là các công trình nếu đợc giải quyết dứt điểm sẽ tạo điều kiện cho kinh tế trang trại phát triển nh đờng giao thông, thuỷ lợi, điện hoá, thông tin liên lạc, chợ… Các trung tâm công nghiệp (nhất là các xí nghiệp chế biến nông sản), các trung tâm cụm xã.
- Để bảo đảm đầu t tiết kiệm, có hiệu quả, tránh chồng chéo, cần rà soát, thống nhất đợc nội dung, mục tiêu, tiến độ đầu t của các chơng trình, dự án trên phạm vi trong vùng, từng tỉnh, từng huyện Vốn đầu t cần tập trung cho các vùng trọng điểm phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội của từng địa phơng và quy hoạch các vùng sản xuất tập trung chuyên môn hoá.
- Động viên các trang trại đóng góp cao hơn cho quĩ đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Cần thực hiện tốt phơng châm "Nhà nớc và nhân dân cùng làm" Đây là điều hoàn toàn có thể nhận đợc sự ủng hộ cao của các phía trang trại Bởi vì nguyên tắc hoạt động của quỷ này là huy động các nguồn vốn cho đầu t phát triển cơ sở hạ tầng, thực hiện đầu t tại chổ, vì vậy, về thực chất các trang trại có đóng góp cao hơn cho quỹ cũng là để phục vụ trực tiếp cho bản thân họ Cần khuyến khích, động viên các trang trại, các hộ gia đình bỏ tiền, bỏ công sức, góp nguyên vật liệu để sớm hoàn thành dứt điểm các công trình xây dựng cơ bản và phát triển sản xuất Các công trình đầu t lớn trên địa bàn xã nh đờng giao thông liên thôn, liên bản, cộng độp nhỏ và thuỷ nông nộp đồng,… phải do xã và dân đảm nhiệm, ngân sách chỉ hỗ trợ nếu thấy cần thiết khuyến khích các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp trong và ngoài nớc đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở kinh tế ở địa bàn nông thôn.
+ Quy hoạch phát triển kinh tế trang trại.
Cần quy hoạch lại các trang trại gắn liền với quy hoạch sản xuất nông nghiệp của cả nớc và của các vùng theo hớng kinh tế hàng hoá và gắn với thị trờng tiêu thụ trong nớc và xuất khẩu Trên cơ sở quy hoạch đó, các ngành và các địa phơng bổ sung điều chỉnh quy hoạch cây trồng, vật nuôi và định hớng kế hoạch trang trại phù hợp với quy hoạch phát triển vùng, khắc phục bằng đợc xu hớng phát triển tự phát của các chủ trang trại nh nh÷ng n¨m qua.
Lấy quy hoạch sản xuất làm căn cứ, các ngành, các cấp hớng dẫn các chủ trang trại bổ sung, hoàn thiện quy hoạch về nguồn lao động và kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật cho các trang trại.+ Xây dựng hệ thống thông tin và thị trờng.
Giá cả vật t "đầu vào", sản phẩm đầu ra "luôn là sự quan tâm lo lắng của các chủ trang trại Do bị thiếu thông tin, bị thúc ép bởi mùa vụ sản xuất, và thời vụ thu hoạch, do phải cạnh tranh với hàng nhập lậu trốn thuế mà các chủ trang trại nhiều khi rơi vào tình thế bất lợi trên thơng trờng Họ đành lòng cam chịu nhiều thua thiệt, bất công do phải mua đắt, bán rẻ Bởi vậy, có năm thời tiết thuận hoà, mùa màng bội thu nhng vẫn không bù đắp nổi chi phí sản xuất và những thiệt hại do bị mất giá đầu ra, tăng giá đầu vào. Hàng năm, hàng nghìn ha cà phê, cao su, mía, cây ăn quả, phải bị đốn chặt đề có nguyên nhân từ phía thị trờng, đều có liên quan đến giá cả Đây là phản ứng tiêu cực của nông dân trớc tình thế "tiến thoái, lỡng na" hầu nh hoàn toàn bế tắc hiện nay.
Chính sách và giải pháp về thông tin và thị trờng để giúp các chủ trang trại vợt qua những thời điểm khó khăn ngặt nghèo có thể đợc thực hiện theo các hớng sau:
- Khuyến khích và tạo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các lực lợng tham gia vào hoạt động dịch vụ thơng mại, cung cấp vật t, máy móc, nông cụ cho sản xuất nông nghiệp và tiêu thụ sản phẩm hàng hoá nông nghiệp Đây là giải pháp quan trọng để hạn chế, thủ tiêu sự độc quyền lũng đoạn của t th- ơng lấy mọi thủ đoạn ép cấp, ép giá mà các chủ trang trại buộc phải chấp nhận khi không có nhiều cơ hội để lựa chọn khách hàng trong quan hệ mua bán Đối với thị trờng cung ứng các yếu tố đầu vào nh giống, vốn, kỹ thuật sản xuất, Nhà nớc cần có vai trò quan trọng hơn thông qua tín dụng - ngân hàng, hệ thống doanh nghiệp sản xuất, nhập khẩu vật t nông nghiệp và các doanh nghiệp buôn bán vật t của Nhà nớc.
- Khôi phục và tăng cờng hoạt động của hệ thống thơng mại quốc doanh trên địa bàn nông thôn Củng cố hệ thống các doanh nghiệp thơng mại làm nhiệm vụ xuất khẩu cho các trang trại ở vùng chuyên canh lớn. Cần khuyến khích, hớng dẫn các chủ trang trại tham gia các tổ chức hợp tác, tổ chức thống nhất hành động, trao đổi, giúp đỡ lẫn nhau trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm chống lại sự thao túng của t thơng.
- Tập trung sức phát triển các doanh nghiệp công nghiệp chế biến ở những vùng chuyên canh lớn Đẩy mạnh hình thức tiêu thụ sản phẩm theo hợp đồng kinh tế giữa nông dân với các cơ sở công nghiệp chế biến.
- Trong những trờng hợp đặc biệt nghiêm trọng, khẩn cấp do sự biến động của thị trờng gia cả trong nớc và thế giới, Nhà nớc cần phải kịp thời can thiệp một cách có hiệu quả để giữ giá ổn định, bảo vệ sản xuất, không để ngời sản xuất rơi vào tình trạng bị thiệt hại quá nặng nề, có thể dẫn đến những hành động phản ứng tiêu cực nh chặt phá cây trồng khi giá bán sản phẩm hạ xuống quá thấp, đến khi giá thị trờng thế giới đột ngột tăng cao thì chúng ta bất lực, nuối tiếc vì không có sản phẩm để xuất khẩu Muốn tránh tổng thất lớn lao này, Nhà nớc phải dùng biện pháp kinh tế kết hợp với giáo dục, tuyên truyền Bằng mọi cách phải tổ chức thu mua để giữ bình ổn giá cả hoặc cho vay, ứng tiền trớc cho nông dân để các hộ gia đình, các trang trại đảm bảo đời sống, tiếp tục sản xuất Nhà nớc có thể phải đứng ra gánh chịu tổn thất cho nông dân trong những thời điểm, những trờng hợp thật cần thiết nhằm bảo vệ sản xuất ổn định, bền vững.
- Nhà nớc cần sớm hình thành hệ thống tổ chức dự báo thị trờng. Thông tin thị trờng cần đợc cập nhật và phổ biến kịp thời cho các chủ trang trại để họ kịp thời điều chỉnh kế hoạch sản xuất Thông qua các trung tâm khuyến nông, các cơ quan chức năng, các phơng tiện thông tin đại chúng, cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác tình hình t trong và ngoài nớc cho nông dân một cách công khai, rộng rãi Không để thông tin bị bóp méo, bị cất giấu để trở thành vũ khí cạnh tranh làm giàu cho một số ít đối tợng.
1.2 Đào tạo nâng cao trình độ cho chủ trang trại