1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Pháp chế xà hội chủ nghĩa (XHCN) nguyên tắc làm tảng cho việc tổ chức hoạt động quan máy nhà nớc XHCN Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi việc tổ chức hoạt động quan nhà nớc trớc hết phải dựa sở pháp luật đợc tiến hành theo quy định pháp luật; cán bộ, công chức nhà nớc phải nghiêm chỉnh tôn trọng pháp luật thực quyền hạn nhiệm vụ Tăng cờng kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật nội dung quan trọng nguyên tắc pháp chế XHCN Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) bốn hệ thống quan cấu thành nên máy Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam Chế định VKSND đặc điểm riêng có kiểu Nhà nớc XHCN theo sáng kiến vĩ đại V.I Lênin Cùng với quan khác máy nhà nớc, thời gian qua ngành Kiểm sát nhân dân (KSND) đà không ngừng trởng thành lớn mạnh Từ năm 2001 trở trớc, VKSND quan máy nhà nớc thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố Từ đời (ngày 26/7/1960) nay, hệ thống VKSND đà phát huy đợc vị trí, vai trò thực tốt chức mình, góp phần đáng kể vào công bảo vệ pháp chế XHCN nhằm mục đích bảo vệ xây dựng thành công Tổ quốc Việt Nam XHCN Trong giai đoạn cách mạng nay, Đảng ta chủ trơng đổi toàn diện đất nớc theo hớng phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Thực chủ trơng đó, Đảng ta xác định phải đổi tổ chức hoạt động quan máy nhà nớc cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đổi đất nớc Một trọng tâm trình đổi việc cải cách tổ chức hoạt động quan t pháp, có hệ thống VKSND cấp Quan điểm cải cách tổ chức hoạt động quan t pháp đà đợc đề cập văn kiện Đảng nhiệm kỳ từ Đại hội lần thứ VII Đảng đến nh: Hội nghị Trung ơng khóa VII, Hội nghị Trung ơng khóa VIII, Đại hội VIII Đại hội IX Đảng Trong Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ơng khóa VII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng ta đà xác định rõ nhiệm vụ cải cách tổ chức hoạt động t pháp giai đoạn là: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động hệ thống quan t pháp, bảo đảm vi phạm pháp luật bị xử lý, công dân bình đẳng trớc pháp luật Củng cố kiện toàn máy quan t pháp, phân định lại thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân, bớc mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho Tòa án nhân dân huyện Đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án quan tổ chức bổ trợ t pháp Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng xác định: Cải cách tổ chức, nâng cao chất lợng hoạt động quan t pháp, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan cán t pháp công tác bắt, giam, giữ, truy tố, xét xử, thi hành án, không đợc để xảy trờng hợp oan sai Viện kiểm sát nhân dân thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động t pháp Sắp xếp lại hệ thống Tòa án nhân dân, tổ chức lại Cơ quan điều tra Cơ quan thi hành án theo nguyên tắc gọn đầu mối Trên sở chủ trơng Đảng, Quốc hội nớc Cộng hòa XHCN ViƯt Nam khãa X t¹i kú häp thø 10 đà thông qua Nghị việc sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992 Theo đó, chức VKSND là: "thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp" Để thực chức theo Hiến pháp quy định, hệ thống VKSND phải đổi tổ chức phơng pháp hoạt động cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Trong hoàn cảnh đó, việc tăng cờng pháp chế XHCN không nhiệm vụ mà quan điểm có tính nguyên tắc đạo việc tiếp tục cải cách máy nhà nớc nhằm xây dựng hoàn thiện máy Nhà nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam nhằm đảm bảo thắng lợi cho trình đổi phát triển đất nớc Để tăng cờng pháp chế, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc, không xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, mà quan trọng tổ chức thực pháp luật, bảo đảm cho pháp luật đợc thực hành thờng xuyên nghiêm chỉnh, đấu tranh kiên với hành vi vi phạm pháp luật Pháp luật không đợc tuân thủ nghiêm chỉnh thống pháp luật hiệu lực thực tế pháp chế Muốn cho pháp luật Nhà nớc đợc đảm bảo thực nghiêm chỉnh thống điều quan trọng trớc quan nhà nớc, tổ chức trị - xà hội, tỉ chøc x· héi, c¸c tỉ chøc kinh tÕ,c¸c c¸n Đảng công chức nhà nớc phải tuân thủ pháp luật cách nghiêm chỉnh, phải tôn trọng quyền tự do, dân chủ nhân dân, phải làm trách nhiệm ngời thừa hành ý kiến nhân dân, ngời bảo vệ phục vụ lợi ích nhân dân Từ đòi hỏi phải tăng cờng pháp chế XHCN hoạt động VKSND nói chung cán bộ, kiểm sát viên VKSND thành phố Hà Nội nói riêng Trong năm qua, VKSND thành phố Hà Nội đà thực tốt công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động quan t pháp địa bàn Thủ đô thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật đợc tuân thủ nghiêm chỉnh thống nhất, phát huy vai trò tích cực đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Song, bên cạnh u điểm trên, công tác kiểm sát hoạt động t pháp thực hành quyền công tố bộc lộ sai sót cần khắc phục Để hoàn thành tốt chức mình, xứng đáng công cụ sắc bén Đảng việc bảo vệ pháp chế XHCN, ngành KSND phải tiếp tục phấn đấu phát huy thành tích, hạn chế khắc phục khuyết điểm Nhằm góp phần làm sáng rõ thêm mặt lý luận thực tiễn việc tăng cờng pháp chế hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp, tác giả chọn đề tài: "Tăng cờng pháp chế XHCN hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Pháp chế XHCN phạm trù khoa học pháp lý bản, đà đợc nhiều nhà khoa học nớc nghiên cứu với nhiều góc độ khác Lý luận pháp chế XHCN tăng cờng pháp chế XHCN đà đợc hình thành phát triển rực rỡ khoa học pháp lý Xô-viết nớc XHCN trớc nớc ta, vấn đề tăng cờng pháp chế XHCN đà trở thành quan điểm thống quán đợc thể văn kiện Đảng ta qua nhiều kỳ Đại hội; quan điểm đà đợc thể nhiều tác phẩm đồng chí lÃnh đạo cao cấp Đảng Nhà nớc Đồng thời, vấn đề pháp chế XHCN tăng cờng pháp chế XHCN đà trở thành nội dung khoa học có vị trí thiếu giáo trình Lý luận chung Nhà nớc Pháp luật trung tâm đào tạo Chính trị - Pháp lý nh: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Đại học Quốc gia Hà Nội (khoa Luật), Đại học Luật Hà Nội v.v Hiện vấn đề "tăng cờng pháp chế XHCN"đà trở thành nguyên tắc hiến định, đà thu hút đợc quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học pháp lý; có nhiều công trình nghiên cứu khoa học pháp chế tăng cờng pháp chế XHCN gần đà đợc công bố nh: - Luận án TS Luật học Nguyễn Phùng Hồng "Tăng cờng pháp chế XHCN hoạt động lực lợng công an nhân dân lĩnh vực bảo vệ an ninh qc gia ë níc ta hiƯn nay", Häc viƯn ChÝnh trÞ Quèc gia Hå ChÝ Minh, 1994 - LuËn ¸n TS häc Lt häc cđa Qu¸ch Sü Hïng vỊ "Tăng cờng pháp chế kinh tế quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xà héi chđ nghÜa ë níc ta hiƯn nay", Häc viƯn Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1996 - Ln ¸n TS Lt häc cđa Ngun NhËt Hïng vỊ "Tăng cờng pháp chế XHCN lĩnh vực bảo vệ søc kháe nh©n d©n ë níc ta hiƯn nay", Häc viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1996 - Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Huy Bằng "Tăng cờng pháp chế XHCN lĩnh vực giao thông đờng nớc ta nay", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 Và nhiều công trình khoa học nhiều tác giả khác Nh vậy, vấn đề pháp chế tăng cờng pháp chÕ XHCN mét sè lÜnh vùc thĨ ®· đợc nhiều nhà khoa học nghiên cứu làm sáng tỏ Tuy nhiên, pháp chế tăng cờng pháp chế XHCN lĩnh vực hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp VKSND cha có công trình nghiên cứu đề cập cách toàn diện Chính coi đề tài "Tăng cờng pháp chế XHCN hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội" công trình nghiên cứu lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục tăng cờng pháp chế XHCN hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp VKSND thµnh Hµ Néi thêi gian tíi 3.2 NhiƯm vụ Nhằm thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận pháp chế XHCN pháp chế hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp - Đánh giá thực trạng pháp chế hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp thông qua việc phân tích kết hoạt động VKSND thành phố Hà Nội số năm gần - Đề xuất phơng hớng giải pháp nhằm tăng cờng pháp chế XHCN hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp VKSND thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Tác giả nghiên cứu cách tổng quát sở lý luận pháp chế XHCN pháp chế hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp VKSND thành phố Hà Nội số năm gần Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở lý luận Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật; nh quan điểm, lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam để đạo công đổi toàn diện đất nớc, bớc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nớc theo yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Luận văn đợc thực sở phơng pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin nh: phơng pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phơng pháp phân tích tổng hợp; phơng pháp nghiên cứu lịch sử, cụ thể toàn diện Ngoài ra, luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu khoa học cụ thể khác nh: phơng pháp lôgic, phơng pháp so sánh, đối chiếu, thống kê, mô hình hóa Đóng góp luận văn - Hệ thống hóa góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận pháp chế XHCN hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp - Lần đánh giá có hệ thống pháp chế XHCN hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp VKSND thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp khả thi nhằm tăng cờng pháp chế XHCN hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiÕt Ch¬ng c¬ së lý luËn pháp chế pháp chế hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp 1.1 Cơ sở lý luận chung pháp chÕ x· héi chđ nghÜa 1.1.1 Kh¸i niƯm ph¸p chÕ XHCN Pháp chế XHCN khái niệm khoa học đợc hình thành khoa học pháp lý XHCN nớc ta đà từ lâu, pháp chế XHCN không đợc quan tâm khái niệm mà đà trở thành nguyên tắc đạo hoạt động lÃnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nớc, nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nớc nh hoạt động công dân đời sống xà hội Hiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân; vậy, pháp chế XHCN phải nguyên tắc đợc xếp hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nớc XHCN (nh nguyên tắc: Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân; tập trung dân chủ; nguyên tắc quyền lực nhà nớc thống nhng có phân công, phối hợp quan lập pháp, hành pháp t pháp; nhà nớc Trung ơng quan nhà nớc địa phơng ) Trớc sâu tìm hiểu khái niệm pháp chế XHCN, hÃy tìm hiểu quan điểm nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin, nh quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề 1.1.1.1 Quan điểm nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin pháp chế XHCN C.Mác Ph.ăngghen ngời đà đề phơng pháp luận tiên tiến khoa học để nghiên cứu lý luận Nhà nớc pháp luật Tuy hai ông không nêu khái niệm cụ thể pháp chế song qua tác phẩm mình, t tởng ông pháp chế đà đợc đề cập nghiên cứu pháp luật nhà nớc bóc lột Trong T bản, C Mác không bàn trực tiếp vấn đề pháp chế nhng nghiên cứu quan hệ nhà nớc công dân kinh tế t chủ nghĩa, C.Mác cho pháp chế chế độ tuân thủ pháp luật thực tiễn Còn Ph.ăngghen, tác phẩm "Bàn vấn đề nhà ở" đà luận pháp chế nh sau: giai đoạn cổ xa phát triển xà hội, nhu cầu làm cho ngời ta thấy cần phải tập hợp dới quy tắc chung Những hành vi sản xuất phân phối trao đổi sản phẩm tái diễn hàng ngày cần phải làm thể để ngời phải phục tùng điều kiện chung sản xuất, trao đổi Quy tắc tiên thói quen sau trở thành pháp luật Có pháp luật quan có nhiệm vụ trì pháp luật tất phải xuất hiện: quyền lực công cộng, nhà nớc Trong tiến trình phát triển sau xà hội, pháp luật phát triển thành pháp chế nhiều rộng rÃi Pháp chế phức tạp thuật ngữ xa rời thuật ngữ biểu điều kiện kinh tế thông thờng xà hội nhiêu Lúc pháp chế xuất nh nhân tố độc lập mà lý tồn sở tiến triển sau xuất phát từ điều kiện kinh tế mà từ nguyên nhân sâu sắc thân hay có thĨ nãi tõ kh¸i niƯm vỊ ý chÝ [38, tr 752] Ph¸t triĨn t tëng ph¸p chÕ cđa C Mác Ph Ăngghen, V.I Lênin đà đề cập rõ nét t tởng pháp chế XHCN nhiều nói, viết kể đến tác phẩm tiêu biểu nh: "Sơ thảo đề cơng nghị tuân thủ pháp luật", "Bàn chế độ song trùng trực thuộc pháp chế, "Th gửi công dân nông dân việc đánh thắng Côn-tsắc" Và nói rằng, V.I Lênin ngời đà đa luận điểm pháp chế XHCN Trong tác phẩm mình, Lênin đà đa nhng luận điểm pháp chế Không thế, Ngời cho rằng, việc thực pháp luật chế ®é ®êi sèng x· héi Nã lµ vÊn ®Ị thờng xuyên phải chăm lo Pháp chế phải chế độ tuân thủ pháp luật nhà nớc cách mạng Lênin yêu cầu phải thiết lập pháp chế thống toàn nớc cộng hòa Ngời quan tâm đến chế bảo đảm pháp chế đợc tôn trọng có nhấn mạnh "nhà nớc công dân phải chịu kiểm sát" mà kiểm sát đợc giao cho quan không tổ chức theo mô hình "song trùng trực thuộc" V.I Lênin ngời đa luận điểm pháp chế XHCN Ngay từ năm thứ hai nhà nớc Xô viết, Lênin đà viết "Sơ thảo đề cơng định việc tuân thủ pháp luật" - Đề cơng đà trở thành sở đề nghị việc tôn trọng nghiêm chỉnh pháp chế Năm 1922, th "Bàn chế độ trực thuộc song trùng pháp chế", Lênin đà đa luận điểm làm sở cho pháp chế XHCN đây, Ngời đà nêu lên nội dung pháp chế XHCN Trong bối cảnh cách mạng Nga thành công, sách kinh tế, đạo luật, sắc lệnh đợc ban hành thực đấu tranh giai cấp gian khổ Bên cạnh thù địch lực phản cách mạng cản trở bệnh hành quan liêu máy nhà nớc tợng không tuân thủ đạo luật quyền Xô viết đời sống xà hội Một thật mà Lênin đà nói là: "Chúng ta sống tình trạng mà có tợng không tôn trọng pháp luật ảnh hởng địa phơng trở ngại lớn cho công thiết lập ph¸p chÕ" [32, tr 234]