Tang cuong cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai 117092

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lời mở đầu Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, nguồn lực nguồn vốn to lớn đất nớc, nhng đất đai tài nguyên có hạn tái tạo hay thay đợc Bởi thế, xà hội phải lo đến vấn đề đất đai, Nhà nớc coi trọng công tác quản lý Nhà nớc đất đai, hớng đất đai phục vụ sát sên cho ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi cđa giai đoạn lịch sử cách mạng trớc mắt nh lâu dài Đất đai gơng phản ánh biến động trị, xà hội Trong phát triển kinh tế, bốn nguồn lực: Con ngời, tài nguyên trớc hết đất đai, vốn, công nghệ tạo nên nguồn lực đầu vào cho sản xuất xà hội Đất đai có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xà hội đất nớc Là t liệu sản xuất trực tiếp nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp địa bàn để phát triển kinh tế công nghiệp, dịch vụ, đất đai nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt ngời Hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ sách đất đai phù hợp có tác dụng thúc đẩy kinh tế phát triển, góp phần đắc lực vào nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nớc đất đai nớc nói chung, tỉnh Bắc Kạn nói riêng, đà có nhiều chuyển biến tích cực Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng khoá khẳng định: Những đổi sách pháp luật đất đai 15 năm qua đà đa đến kết tích cực, thúc đẩy kinh tế phát triển, đặc biệt sản xuất nông nghiệp, góp phần giữ vững ổn định trị xà hội công tác quản lý Nhà nớc đất đai có tiến Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế xà hội, công tác quản lý sử dụng đất nhiều hạn chế, yếu nhiều vấn đề xúc cần khắc phục Vì vậy, nhằm khai thác có hiệu tiềm đất đai, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Từ suy nghĩ em thực đề tài: Tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn Đây đề tài lĩnh vực đất đai phức tạp, phạm vi rộng lớn, có vấn đề cần phải nghiên cứu cách có hệ thống lĩnh vực lý luận thực tiễn Có vấn đề trình vận động cần có tập trung nhiều công trình nghiên cứu Trong phạm vi giới hạn thời gian khuôn khổ luận văn, em tập trung phân tích nội dung quản Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Nhà nớc đất đai từ năm 1993 đến nay, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 1997 đến nêu số giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn theo nội dung quản lý Nhà nớc đất đai mà Luật đất đai năm 1993 quy định nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trớc mắt nh lâu dài Để hoàn thành nội dung đề tài, em đà vận dung quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nớc công tác quản lý Nhà nớc đất đai kết hợp phơng pháp phân tích, tổng hợp khảo sát thực tế địa phơng để đa kết luận nhằm làm rõ yêu cầu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung đề tài gồm chơng: Chơng I: Một số nhận thức, lý luận quản lý Nhà nớc đất đai Chơng II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chơng III: Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn Trong trình thực đề tài, em đà nhận đợc giúp đỡ tận tình Khoa kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn đặc biệt Thầy giáo PGS TS Phạm Văn Khôi trực tiếp hớng dẫn em hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyên đề thực tập tốt nghiƯp ch¬ng I mét sè nhËn thøc lý ln vỊ công tác quản lý Nhà nớc đất đai 1.1 Vai trò đất đai nghiệp phát triển đất nớc Trong lịch sử tiến hoá nhân loại, ®Êt ®ai lu«n xt hiƯn nh mét vÊn ®Ị kinh tế xà hội sống còn, nh nguyên nhân đấu tranh liệt thiên nhiên ngời, ngời với ngời Đất đai phần quan trọng bề mặt vỏ Trái đất, môi trờng mà loài sinh vật chung sống phát triển Lịch sử phát triển loài ngời gắn liền với đất đai ý nghĩa đất đai nơi sinh sống quốc gia dân tộc, nơi hệ ngời nối tiếp gìn giữ sáng tạo giá trị văn hóa Ngay từ buổi bình minh lịch sử, ngời sử dụng sản phẩm tự nhiên mà biết sản xuất sản phẩm cần thiết Đất đai trở thành điều kiện thiếu tất ngành sản xuất cải vật chất xà hội Nói đến vai trò đất đai, Luật đất đai năm 1993 khẳng định: đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh, quốc phòng Về phơng diện kinh tế: đất đai sở sản xuất cải vật chất nuôi sống ngời Nhà kinh tế học Italia William đà nói: đất mẹ, lao động cha sản xuất cải vật chất cho giới Với t cách t liệu sản xuất đặc biệt, đất đai t liệu sản xuất quan trọng bậc chủ yếu thay đợc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp ng nghiệp Là sở vật chất để thực trình sản xuất, vừa tạo chỗ đứng, vừa làm địa bàn hoạt động cho cac ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, công nghiệp, văn hóa, nghệ thuật Ngoài ra, đất đai nguyên liệu quan trọng cho ngành sản xuất nguyên vật liệu, sở để phát triển hệ sinh thái môi trờng để trì sống ngời sinh vật trái đất Vì vậy, Các Mác đà viết: sản xuất nông nghiệp, đất đai tự hoạt động nh t liệu sản xuất, công nghiệp đất đai t liệu lao động đất tạo cho ngời chỗ đứng, tạo cho trình sản xuất họ phạm vi hoạt động Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dới góc độ trị, pháp lý, đất đai đợc coi phận quan trọng cấu thành nên quốc gia, lÃnh thổ Khó công nhận quốc gia với ý nghĩa đầy đủ nh đất đai lÃnh thổ Nhà nớc tiến hành biện pháp thích hợp để bảo vệ chủ quyền quốc gia, chống lại xâm hại từ bên vào lÃnh thổ quốc gia Các hành vi xâm phạm từ bên vào đất đai hành vi xâm hại chủ quyền dân tộc Đất đai, lÃnh thổ thiêng liêng dân tộc Việt Nam ngày kết công sức lao động, chiến đấu hàng ngàn hệ ngời Việt Nam, trải qua ngàn năm lịch sử dựng nớc giữ nớc Vì với ngời Việt Nam, đất đai không di sản thiêng liêng nhiều ngời, nhiều hệ mà hình tợng Tổ quốc sở lòng yêu quê hơng đất nớc, việc bảo vệ đất đai Tổ quốc đà trở thành nhiệm vụ thiêng liêng ngời Hiện đờng công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, đất đai giữ vị trí then chốt việc phát triển ngành kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, điều kiện tiền đề cho ngành công nghiệp, dịch vụ phát triển, đảm bảo an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xà hội đất nớc ta Nghị lần thứ Ban chấp hành trung ơng khoá đà khẳng định: đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nớc Về môi sinh, môi trờng, đất đai yếu tố quan trọng để phát triển rừng, bảo vệ nguồn nớc, bảo vệ bầu khí lành, tạo môi trờng sạch, đảm bảo trờng tồn cho hệ loài ngời sinh vật trái đất Tóm lại, đất đai có vai trò quan träng sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ – x· hội đất nớc Đất đai t liệu sản xuất trực tiếp kinh tế nông lâm ng nghiệp, địa bàn để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt ngời tài nguyên thiên nhiên có đất đai yếu tố nguồn lực trình sản xuất, đối tợng lao động, song tài nguyên đất đai trở thành vốn, thành yếu tố sản xuất đợc khai thác sử dụng Xét phạm vi toàn giới, tài nguyên đất đai sản xuất tồn loài ngời Tuy vậy, trình tăng trởng phát triển, tài nguyên đất đai điều kiện cần cha đủ Nó trở thành sức mạnh kinh tế ngời biết cách khai thác sử dụng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cách có hiệu Do vậy, với vai trò to lớn đất đai nêu trên, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu đất đai, không tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất đai đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển kinh tế xà hội đất nớc gây nên hậu nghiêm trọng kinh tế xà hội môi trờng Việc quản lý đất đai khoa học sử dụng đất đai có hiệu sở định tơng lai kinh tế ổn định trị, kinh tế, xà hội đất nớc Ngày nay, khoa học đà có bớc phát triển vợt bậc phục vụ hoạt động sản xuất việc sử dụng đất đai có hiệu tiêu chí để xem xét đánh giá tiến sản xuất xà hội 1.2 Vai trò Nhà nớc quản lý đất đai Quản lý tác động có định hớng lên hệ thống nhằm trật tự hớng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý Nhà nớc đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nớc có thẩm quyền để thực vào bảo vệ quyền sở hữu Nhà nớc đất đai, hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất, việc phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất Quản lý chức Nhà nớc, lịch sử xà hội có giai cấp không Nhà nớc tồn mà không thực chức quản lý Đối với đất đai, tài nguyên vô giá quốc gia việc quản lý để khai thác, sử dụng tiết kiệm có hiệu tất yếu cần thiết Nhà nớc Đối với nớc ta nh đà phân tích trên, đất đai có vai trò vô quan trọng, nguồn lực nguồn vốn đất nớc phát triển kinh tế xà hội, Đảng Nhà nớc đà bớc quan tâm đến quản lý nguồn tài nguyên quý giá hệ thống luật pháp, sách biện pháp cụ thể Để thống quản lý đất đai, Hiến Pháp năm 1992 điều 17, 18 ghi rõ: Đất đai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nớc, tài nguyên lòng đất thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả. Vấn đề đà đợc thể chế hoá luật đất đai năm 1993: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý theo quy hoạch pháp luật Nh vậy, vai trò Nhà nớc việc thống quản lý đất đai lớn Nhà nớc thống quản lý đất đai quy định không nớc ta Chuyên đề thực tập tốt nghiệp mà thể nhiều nớc khác, đặc biệt nớc phát triển Đất đai Nhà nớc thống quản lý đà trở thành điều kiện tất yếu để thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Nhà nớc đại diện chủ sở hữu tuyệt đối đất đai, có đầy đủ quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai Các quan, tổ chức, cá nhân nớc nớc đợc Nhà nớc giao đất cho thuê đất để sử dụng theo mục đích phù hợp với lợi ích Nhà nớc lợi ích hợp pháp ngời sử dụng đất Nh vai trò Nhà nớc quản lý đất đai thể chỗ: Nhà nớc có quyền ban hành pháp luật quản lý đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều tra, khảo sát, phân bổ loại đất, kiểm kê, thống kê, đăng ký ®Êt ®ai, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất, giao đất, cho thuê đất thu hồi đất; tra việc chấp hành luật pháp đất đai giải tranh chấp đất đai Trong công đổi nay, việc quản lý Nhà nớc đất đai có vai trò quan trọng, tiền đề tạo điều kiện để khai thác quản lý sử dụng đất cách có khoa học tiết kiệm, có hiệu quy định pháp luật Đồng thời thông qua quản lý Nhà nớc đất đai tạo môi trờng lành mạnh, kêu gọi vốn đầu t từ bên để góp phần thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Nh nớc nói chung, Bắc Kạn tỉnh miền núi nói riêng, tỉnh nghèo, điểm xuất phát thấp, cấu kinh tế chậm phát triển, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, việc phân bố đất đai, xử lý, điều tiết quan hệ đất đai để giải vấn đề : Tăng sản lợng kinh tế nông nghiệp, đổi mặt nông thôn, cải thiện đời sống nhân dân; bảo đảm an ninh lơng thực quốc gia; bảo vệ môi trờng sinh thái bảo vệ tài nguyên quốc gia; quy hoạch hợp lý khu công nghiệp kiểm soát trình đô thị hoá; tạo bớc chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý; tăng nguồn thu cho ngân sách quốc gia; xây dựng xà hội công văn minh, dân chủ, văn minh sách nhà ở, đất ở; tạo môi trờng lành mạnh kêu gọi vốn đầu t từ bên để góp phần thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc trở thành vấn đề cấp bách có thông qua hoạt động Nhà nớc đất đai phát huy đợc tiềm đất đai bảo vệ tốt tài sản vốn cã nµy cđa qc gia Khi Nhµ níc thùc hiƯn tốt vai trò ngời Chuyên đề thực tập tốt nghiệp quản lý, thực đầy đủ quyền ngời đại diện chủ sở hữu đất đai thống quản lý toàn đất đai vấn đề tích tụ Ruộng đất đợc giải cách thoả đáng, tạo điều kiện cho trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn, tạo công ăn việc làm cho lao động đất bị đất trình tích tụ Từng bớc chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ xu hớng phát triển hình thức kinh tế hợp tác nông nghiệp đợc quản lý phát triển có hiệu quả, môi trờng trị, xà hội đợc ổn định Hiệu lực quản lý Nhà nớc đất đai đợc tăng cờng, vi phạm pháp luật đất đai đợc kiểm soát, thị trờng bất động sản (trong có thị trờng giá trị quyền sử dụng đất) phát triển theo xu hớng tích cực, tăng nguồn thu cho ngân sách, tích luỹ vốn từ nội kinh tế quốc dân đợc tăng cờng, đáp ứng tốt nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Việc điều tra nắm vững tài nguyên quốc gia có tài nguyên đất, quan trọng để hoạch định chiến lợc, chủ trơng, biện pháp phát triển kinh tế xà hội phù hợp với thời kỳ cách mạng Ngoài quản lý Nhà nớc đất đai góp phần củng cố tăng cêng an ninh qc phßng, më réng quan hƯ kinh tế đối ngoại, thu hút đầu t nớc ngoài, đảm bảo cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá giành thắng lợi 1.3 Nội dung quản lý Nhà nớc đất đai Theo điều 13 Luật đất đai năm 1993 quy định nội dung quản lý Nhà nớc đất đai gồm: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa Đây biện pháp quản lý đất đai Nhà nớc nhằm nắm số lợng, chất lợng đất đai (diện tích, loại, hạng đất đất) Thông đánh giá phân hạng đất để nhận biết khả sinh lợi đất sở quan trọng để Nhà nớc định giá đất, đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất Thực nội dung Nhà nớc xác lập đợc hệ thống tài liệu đất đai, từ làm để phân bổ đất đai cho nhu cầu sử dụng đất xà hội có sở thực tiễn để quản lý chặt chẽ đất đai - Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Đây cø ph¸p lý – kü tht quan träng cho viƯc ®iỊu tiÕt c¸c quan hƯ ®Êt ®ai (giao ®Êt, thu håi ®Êt, chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt, chun qun sử dụng đất ) Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thể chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc việc quản lý sử dụng đất vào mục đích Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sử dụng thực tế để Nhà nớc thống quản lý đất đai trình phát triển kinh tế xà hội, môi trờng sinh thái an ninh quốc phòng, đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời làm sở để Nhà nớc theo dõi, giám sát đợc trình sử dụng đất biến động đất đai, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc thực sở trạng sử dụng đất Thùc hiƯn viƯc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng đất cho địa phơng, ngành cho nớc với nội dung khoanh định loại đất cấu sử dụng loại đất cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xà hội giai đoạn Cơ quan địa có nhiệm vụ giúp UBND cấp lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn địa phơng để thông qua trình UBND cấp phê duyệt - Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Luật quy định nguyên tắc lớn, sách quan trọng giao cho Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quy định tiếp sách cụ thể để phù hợp với vùng, địa phơng Từ tợng kinh tế xà hội có liên quan đến quan hệ đất đai, quan địa cần tổng hợp lại thành quy luật địa phơng để xây dựng văn pháp luật nhằm điều chỉnh pháp luật đất đai sách đất đai, sau văn đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền ban hành, quan địa tổ chức triển khai thực văn phạm vi địa phơng - Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Đây khâu quan trọng nội dung quản lý Nhà nớc, phản ¸nh thĨ chÝnh s¸ch cđa Nhµ níc viƯc ®iỊu chØnh c¸c quan hƯ ®Êt ®ai tõng thêi kỳ Thông qua việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Nhà nớc phân phối điều tiết sử dụng quỹ đất tiết kiệm hợp lý đảm bảo cho việc chuyển giao đất quyền sử dụng đất cho ngời sử dụng đất theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thuộc thẩm quyền Chính phủ UBND cấp, quan địa có trách nhiệm giúp việc lập hồ sơ, thẩm định lại theo dõi thực định sau ban hành Các biến động đất đai trình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phải đợc cập nhật vào hồ sơ địa - Đăng ký đất đai, lập quản lý số địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây biện pháp quan trọng để xác định quyền sử dụng quản lý biến động đất đai Nó tạo lập sở pháp lý cần thiết để ngời sử dụng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đất quan quản lý đất đai thực quyền nghĩa vụ Nội dung công việc chủ yếu UBND cấp huyện, quận, UBND thành phố, thị xà thuộc tỉnh UBND cấp xÃ, phờng, thị trấn thực việc làm bắt buộc thuộc lĩnh vực nghiệp vụ quan quản lý đất đai Nội dung có phần công việc: + Kết hợp với đồ địa tiến hành tổ chức đăng ký thực việc thành lập hồ sơ đăng ký ®Êt ®ai, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt đai để hình thành hồ sơ địa ban đầu + Quản lý hồ sơ địa chính, thực thủ tục pháp lý biến động đất đai (giao ®Êt, cho thuª ®Êt, thu håi ®Êt, chun qun sư dụng đất) cập nhật hồ sơ địa - Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất Đây biện pháp để thúc đẩy trình thực nghiêm chỉnh luật đất đai Phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực, tìm nội dung không phù hợp với quy định để từ đề xuất, bổ sung sửa ®ỉi chÝnh s¸ch, ph¸p lt ®Êt ®ai Thanh tra viƯc chấp hành chế độ thể lệ quản lý sử dụng đất đai nhiệm vụ thờng xuyên ngành Địa Mặt khác quan hệ đất đai thờng nhạy cảm phức tạp nên tra đất đai cần phải thực thờng xuyên khắp, phải lu ý điểm diện, lu ý lý tình - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Đây công việc khó khăn, quyền quan địa có trách nhiệm giải vụ việc có ngời tham gia tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Theo quy định luật đất đai nguyên tắc tranh chấp quyền sử dụng đất quan địa quyền giải Trờng hợp đà đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống Toà án nhân dân giải 1.4 Các nguyên tắc luật đất đai Pháp luật đất đai tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ đất đai lĩnh vực chiếm hữu, quản lý sử dụng định đoạt số phận pháp lý đất đai nhằm sử dụng đạt hiệu kinh tế cao phù phợp với lợi ích Nhà nớc ngời sử dụng đất Pháp luật đất đai bao gồm quy phạm pháp luật đất đai dới hình thức nh: luật, pháp lệnh, nghị định, định quan Nhà nớc có thẩm quyền ban hành để ®iỊu tiÕt c¸c quan hƯ ®Êt ®ai Ph¸p lt nãi chung Nhà nớc ta có nguyên tắc là: Tập trung dân chủ, làm chủ tập thể nhân dân lao động, thật, khách Chuyên đề thùc tËp tèt nghiƯp quan, ph¸p chÕ x· héi chđ nghĩa Những nguyên tắc sở chủ yếu để dựa vào mà pháp luật điều chỉnh quan hệ xà hội, tơng tự nh pháp luật đất đai có nguyên tắc riêng, mình, là: 1.4.1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân: Đó sở pháp lý cao xác định rõ Nhà nớc đại diện chủ sở hữu tuyệt đối toàn quỹ ®Êt ®ai qc gia, tÝnh nhÊt vµ tut ®èi thể mặt: - Việc chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng đất phải tuân theo quy định Nhà nớc Nhà nớc nghiêm cấm việc sử dụng đất đai, huỷ hoại đất đai không mục đích mà Nhà nớc quy định - Nhà nớc ngời đại diện có đầy đủ quyền chủ sở hữu đất đai, chủ thể khác có quan hệ đất đai có đợc quyền - Nhà nớc phân công, phân cấp quản lý đất đai mà phân công, phân cấp sở hữu đất đai Toàn đất đai dù sử dụng sử dụng vào mục đích đất đất Nhà nớc nh khái niệm đất vô chủ, đất vắng chủ khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất đai 1.4.2 Nguyên tắc Nhà nớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật Nguyên tắc đợc ghi nhận điều 18 Hiến pháp năm 1992 điều luật đất đai năm 1993 Mục đích chủ yếu nguyên tắc đảm bảo cho việc khai thác tốt tiềm đất đai phục vụ cho mục tiêu trị, kinh tế, xà hội 1.4.3 Nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm theo quy hoạch kế hoạch Nhà nớc Nguyên tắc trớc hết phải đợc thể quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trình tổ chức thực quy hoạch kế hoạch đó, cụ thể là: Phải thực mục đích sử dụng đất đà đợc xác định quy hoạch Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mơc ®Ých sư dơng ®Êt, chun qun sư dơng ®Êt phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Khi xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải quán triệt tinh thần: tận dụng đất đai để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp cách có hiệu (nâng cao công đất) giữ vững phát triển vốn đất sản xuất nông nghiệp vốn đất có rừng, đồng thời đảm bảo