Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN CƠNG HỒNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN CƠNG HỒNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Văn Tấn HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu khoa học luận văn trung thực chưa công bố sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Cơng Hồng LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài tơi ln nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Văn Tấn – Giảng viên Trường Đại học Xây dựng Hà Nội trực tiếp hướng dẫn khoa học cho suốt thời gian nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành tạo điều kiện thuận lợi q thầy, giáo Khoa Kinh tế, Phịng Đào tạo Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội, cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Kinh tế, Phòng Thống kê thành phố Quảng Ngãi, Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi, Sở Xây dựng Quảng Ngãi bạn bè đồng nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .5 1.1 Tổng quan lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Đất đai quản lý nhà nước (QLNN) đất đai 1.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .9 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất đai 17 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số nước giới số địa phương nước 18 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 18 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai 25 1.3 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 27 1.3.1 Một số cơng trình nghiên cứu nước 27 1.3.2 Một số cơng trình nghiên cứu nước ngồi 29 1.3.3 Đánh giá sơ kết nghiên cứu số quan điểm giải đề tài 29 Kết luận Chương 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 38 2.2.1 Tình hình sử dụng đất biến động sử dụng đất theo thời gian 38 2.2.2 Tình hình tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi 41 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 42 2.2.4 Khái quát chung kết hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 57 Kết luận Chương 63 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 65 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi thành phố Quảng Ngãi đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 65 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 65 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi 66 Bảng 3.2: Quá trình tăng trưởng kinh tế thành phố Quảng Ngãi 67 3.1.3 Thách thức, hội mục tiêu quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 71 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi 74 3.2.1 Hoàn thiện công tác tuyên truyền thực thi pháp luật, máy hành 74 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai 79 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước đất đai 89 Kết luận Chương 90 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BT, HT TĐC Chữ viết đầy đủ Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CN Cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội DV Dịch vụ DL Du lịch ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HTX Hợp tác xã KT - XH Kinh tế - Xã hội KCN Khu công nghiệp SDĐ Sử dụng đất SDĐĐ Sử dụng đất đai QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý Nhà nước QH Quy hoạch QSH Quyền sở hữu TPQN Thành phố Quảng Ngãi TW Trung ương DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Sự biến động dân số TPQN từ năm 2006 – 2013 34 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi năm 2013 39 Bảng 2.3 Biến động đất đai thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2006 – 2013 39 Bảng 2.4: Kết hộ gia đình bị thu hồi đất từ 2006 - 2013 49 Bảng 2.5: Nguồn thu từ đất từ năm 2006 - 2013 53 Bảng 2.6 Hồ sơ đăng ký thực quyền người sử dụng đất 54 Bảng 2.7 Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo từ 2006-2013 56 Bảng 3.1: Dự báo chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Quảng Ngãi 65 Bảng 3.2: Quá trình tăng trưởng kinh tế thành phố Quảng Ngãi 67 Bảng 3.3: Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Quảng Ngãi 67 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ vùng nghiên cứu 32 Hình 2.2.Cơ cấu dân số thành phố Quảng Ngãi năm 2013 theo ngành nghề 34 Hình 2.3 Cơ cấu kinh tế thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2006 – 2013 35 Hình 2.4 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi năm 2013 38 Hình 2.5 Bản đồ trạng sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi năm 2013 38 Hình 2.6 Biến động đất đai giai đoạn 2006 – 2013 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá có vị trí đặc biệt người, khơng quốc gia khơng có lãnh thổ, khơng có đất đai Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, có giới hạn diện tích, hình thể mức độ sản xuất lại phụ thuộc vào đầu tư, khai thác sử dụng người Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong trình phát triển kinh tế- xã hội, qúa trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống xã hội Trong đó, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nội dung quan trọng nhằm nghiên cứu, giải kịp thời mối quan hệ phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người sử dụng đất) để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời quản lý chặt chẽ, bảo đảm việc sử dụng đất, khai thác quỹ đất hợp lý, hiệu theo quy định pháp luật Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Ngãi nói chung thành phố Quảng Ngãi nói riêng có bước chuyển đạt nhiều thành tích đáng kể công xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội Từ tỉnh nghèo đến trở thành mười tỉnh thu ngân sách đứng đầu nước Thành phố Quảng Ngãi có nhiều thay đổi đáng kể, đời sống nhân dân không ngừng nâng cao, hệ thống sở hạ tầng, kiến trúc cảnh quan phát triển mạnh mẽ, bước hình thành đô thị đại Trong giai đoạn thực CNH - HĐH đất nước với xu đẩy mạnh phát triển kinh tế để đạt tốc độ cao bền vững, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng mạnh tỷ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại - du lịch, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp không ngừng nâng cao mặt kinh tế, dân trí, thu nhập, đời sống vật chất tinh thần… tương xứng với vị trí, vai trị tiềm mạnh thành phố việc tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi vấn đề cấp bách cần phải quan tâm kịp thời Trong thời gian qua, có số đề tài, dự án nghiên cứu quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi bước đầu đạt số kết định, góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Tuy nhiên, địa bàn thành phố Quảng Ngãi chưa có nghiên cứu sâu vào việc nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai thực tế cho thấy đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi nhiều bất cập như: việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đồng bộ, tỷ lệ hộ dân cấp GCNQSD đất cịn thấp; cơng tác bồi thường, GPMB cịn nhiều bất cập; tình trạng lấn chiếm, sử dụng đất khơng mục đích, khiếu nại, khiếu kiện đất đai xảy nhiều; việc sử dụng đất số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cơng tác quản lý nhà nước đất đai chưa thực hiệu quả, tình trạng lãng phí đất đai q trình sử dụng đất chưa xử lý triệt để Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi nghiên cứu, giải tốt khắc phục kịp thời hạn chế nêu trên; đồng thời rút học kinh nghiệm quý báu lý thuyết thực tiễn cho huyện địa bàn tỉnh học tập vận dụng, bảo đảm việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu đất đai địa bàn cấp thiết Do đó, đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi” vấn đề có ý nghĩa thực tiễn mang tính thời cao Vì tác giả chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Trên sở tổng quan lý luận phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đưa giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi, nhằm đem lại hiệu sử dụng đất, giải số quan hệ quản lý, sử dụng đất đai, tạo nguồn thu ngân sách, góp phần vào phát triển 83 quy hoạch, cung cấp thông tin Website UBND thành phố, cắm mốc, sơ đồ vị trí mặt khu vực quy hoạch, giới mở c ác tuyến đường Mốc giới sơ đồ cần thực cẩn thận, kết cấu vững mỹ quan để tạo tin tưởng người dân Lên kế hoạch, xác định vị trí cụ thể khu vực đất chưa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh dân cư ao hồ, cơng trình cơng cộng phường giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý - Tăng cường công tác quản lý tránh việc đầu đất đai quy hoạch duyệt làm ảnh hưởng đến công tác GPMB thực dự án theo quy hoạch Vấn đề vấn đề xúc giai đoạn qua cần phải khắc phục - Hàng năm, tổ chức sơ kết, đánh giá cụ thể kết thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ Trên sở đưa giải pháp khắc phục tồn năm trước triển khai thực kế hoạch năm sau, tránh tình trạng năm đánh giá lần khơng chủ động có kế hoạch thực kịp thời theo tiêu phê duyệt c Giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Để tăng cường quản lý việc giao đất cho thuê đất, khắc phục chế "xin" "cho", tham nhũng, lãng phí q trình quản lý, sử dụng đất, tạo chế minh bạch, tăng giá trị đất, góp phần tăng thu ngân sách, lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực, tài thực dự án cần phải có lựa chọn, tiêu chuẩn xét duyệt cấp đất công khai, rõ ràng đẩy mạnh việc đấu giá quyền SDĐ Bên cạnh đó, thành phố cần chuẩn bị quỹ đất giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng, sau tổ chức đấu giá để doanh nghiệp, tư nhân tham gia nhằm tạo nguồn thu cho thành phố Thực thu hồi đất, bồi thường, GPMB từ có quy hoạch xây dựng mà chưa có dự án xây dựng để giá trị đền bù sát với mục đích SDĐ trước xây dựng cơng trình; thu hồi đất rộng phần đất xây dựng công trình quy hoạch tổng thể gắn với khu dân cư phụ cận để đảm bảo công người bị thu hồi toàn đất, người bị thu hồi phần đất, người có đất liền kề khơng bị thu hồi Muốn làm nội dung này, cần phải kịp thời rà soát, ban hành 84 quy trình thủ tục, kế hoạch triển khai thực cách công khai, minh bạch, chặt chẽ khoa học, tạo mơi trường bình đẳng cạnh tranh, nên giao đất cho đối tượng có cơng với đất nước, người nghèo, người bị thu hồi đất Đồng thời, nghiên cứu học tập kinh nghiệm đấu giá QSDĐ, xử lý vi phạm quản lý, SDĐ thành phố Đà Nẵng để hoàn thiện tổ chức thực Quá trình quản lý cần tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, SDĐ khơng mục đích, gây hoang hố lãng phí để thu hồi Sau đấu giá cho doanh nghiệp hộ cá nhân thuê lâu dài nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Thành phố xây dựng cơng trình phục vụ mục đích cơng cộng Đây giải pháp khắc phục tình trạng phải SDĐ sai mục đích để hoang hố khơng đủ điều kiện lực đầu tư lại làm lãng phí đất đai Chuyển mục đích sử dụng đất: Cần phải tăng cường kiểm tra giám sát chặt chẽ, giải kiph thời hồ sơ chuyển mục đích SDĐ theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ hộ gia đình, cá nhân để đẩy mạnh việc thực hoàn thành tiêu, kế hoạch SDĐ, tạo nguồn thu, tăng giá trị đất, thúc đẩy mục tiêu phát triển KT –XH; đồng thời, xử lý khắc phục kịp thời tình trạng vi phạm làm ảnh hưởng, phá vỡ quy hoạch SDĐ Để làm vấn đề cần phả tăng cường trách nhiệm quyền cấp xã, phường nghiên cứu chế giao nhiệm vụ cụ thể cho tổ dân phố, cho thôn tham gia quản lý, kết hợp với việc bình xét thi đua địa phương Nghiên cứu chế thưởng cho người phát vi phạm quản lý, SDĐ nói chung việc chuyển mục đích SDĐ nói riêng d Cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đây vấn đề nóng bỏng việc triển khai thực dự án theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ Công tác ảnh hưởng trực tiếp quyền lợi người dân có đất bị thu hồi, đặc biệt việc ổn định đời sống, sản xuất sau bị thu hồi đất Giải tốt nội dung thúc đẩy việc thực hoàn thành mục tiêu quy hoạch, kế hoạch SDĐ, tạo động lực đẩy mạnh phát triển KT –XH theo định hướng, mục tiêu đề Khẩn trương triển khai thực nghiêm túc quy định Luật 85 Đất đai 2013 Chỉ thực việc thu hồi đất thực mục đích phát triển KT-XH lợi ích quốc gia, cơng cộng, quốc phòng, an ninh Đối với dự án lại sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế cần triển khai thực chế để doanh nghiệp thực việc thỏa thuận với người sử dụng đất thông qua hình thức như: chuyển nhượng QSD đất, góp vốn QSD đất, cho thuê QSD đất, để bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, ổn định đời sống sau thu hồi đất, góp phần tăng giá trị đất đai trình SDĐĐ Học tập, rút kinh nghiệm tình trạng thu hồi đất vụ Tiên Lãng, Hải Phòng thời gian qua Để thực tốt cơng tác bồi thường, GPMB, đẩy nhanh q trình thị hóa cơng tác quy hoạch, kế hoạch SDD phải thực trước bước, có tầm nhìn chiến lược có tính thi, quản lý tốt quy hoạch, tránh tình trạng tự ý tách thửa, chuyển nhượng, cho tặng trái phép gây khó khăn trình thực việc bồi thường, GPMB Phải thành lập đội ngũ chuyên trách làm công tác định giá đất để xây dựng bảng giá hàng năm sát với gía thị trường, tạo điều kiện thuận lợi trình thực công tác bồi thường Kiểm tra kỹ hồ sơ nguồn gốc SDĐ giấy tờ pháp lý có liên quan người SDĐ cung cấp để đảm bảo đất bồi thướng đối tượng, quy định, tạo đồng thuận cao người dân Thực đầy đủ sách BT, HT TĐC, xây dựng khu TĐC hoàn thành trước thu hồi đất, đảm bảo điều kiện sống tốt nơi cũ, tạo điều kiện để người SDĐ có đất bị thu hồi ổn định sống bền vững, lâu dài Trong đó, nghiên cứu đẩy mạnh biện pháp đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, đặc biệt đề giải việc làm ổn định cho người SDĐ có đất bị thu hồi e Thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai Trong năm qua, nội dung TPQN thực Song để khắc phục số tồn tại, cần triển khai số giải pháp sau: Chấn chỉnh, kịp thời cập nhật số liệu thống kê, kiểm kê biến động trạng SDĐ so với đồ địa Tổ chức đợt kiểm tra rà soát, khắc phục sai sót trước việc cập nhật số liệu, đồng thời cập nhật 86 vào hồ sơ trình lập quy hoạch SDĐ chi tiết cấp xã, phường đến năm 2020 Đẩy mạnh thực hoàn thành dự án Hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai địa bàn TPQN, huy động nguồn lực để đầu tư đồng cho xã, phường Tăng cường công tác đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán chuyên trách nâng cấp thiết bị thường xuyên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao h Quản lý tài đất đai giá đất Tăng cường quản lý, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nguồn thu từ đất thuê đất, thuế SDĐ, chuyển ngượng QSD đất, xử phạt vi phạm đất đai, phí, lệ phí…đồng thời nghiên cứu thành lập Quỹ phát triển đất TPQN để thực việc đầu tư phát triển quỹ đất, giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu giá QSD đất để tăng nguồn thu, tăng giá trị đất Xây dựng sách đòn bẩy kinh tế phù hợp với doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động lĩnh vực kinh doanh bất động sản, đặc biệt việc phát triển bất động sản phục vụ đối tượng tái định cư người nghèo Cần có quy định ràng buộc nhà đầu tư sử dụng đất khu công nghiệp có sử dụng lao động, có trách nhiệm tham gia đầu tư xây dựng nhà ở, giảm bớt khó khăn cho người nghèo người lao động Đối với bất động sản giao dịch thị trường, cần có quy định cụ thể khoản thu đối tượng kinh doanh bất động sản Những trường hợp phải chuyển nhượng bất động sản để di chuyển địa bàn cư trú, tạo dựng, nhận chuyển nhượng bất động sản khác để (tức có bất động sản nhất), nên miễn thuế chuyển QSDĐ Thực chất loại thuế gián thu, thuế trực thu nên khơng có giá trị "đánh” vào đối tượng đầu kinh doanh bất động sản Mặt khác gian lận thuế chủ yếu thông qua nội dung hợp đồng chuyển quyền có móc ngoặc quan định giá đất, quan thuế bên tham gia chuyển QSDĐ Những trường hợp tặng, cho bất động sản người ruột thịt thuộc hàng thừa kế thứ thứ hai, nên miễn thuế chuyển QSDĐ lệ phí trước bạ Những trường hợp hoạt động kinh doanh bất động sản, nên tính khoản thu tương đương với thuế thu nhập doanh nghiệp, không nên yêu cầu nộp theo mức thuế chuyển QSDĐ lệ phí trước 87 bạ trường hợp nhận chuyển nhượng bất động sản để sử dụng đất Giải pháp hữu hiệu để đảm bảo việc quản lý, thực nghĩ vụ tài đất nên nghiên cứu Đề án nộp thực nghĩa vụ tài thơng qua việc chuyển khoản, tạo mã số tài khoản riêng cho việc thực nghĩa vụ tài đất đai địa bàn thành phố, nhằm tiết kiệm thời gian lại cho tổ chức, cá nhân, đơn giản hóa thủ tục hành Bên cạnh đó, thường xun kiểm tra, rà sốt xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nghĩa vụ tài gắn với cơng tác khen thưởng, bình xét thi đua gia đình văn hóa có chế thưởng phù hợp động viên khuyến khích trường hợp thực tốt nghĩa vụ tài đất phát trường hợp vi phạm Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực q trình tư vấn xây dựng, điều chỉnh khung giá đất, xây dựng điều chỉnh bảng giá đất định giá đất cụ thể Theo quy định Luật Đất đai 2013, bảng giá đất xây dựng định kỳ năm/lần Vì vậy, phải có điều tra, khảo sát nghiên cứu, định hướng kỹ lưỡng thị trường, đặc biệt cần phải tổ chức tham vấn rộng rãi ý kiến nhân dân trước hoàn chỉnh phê duyệt Giá đất cụ thể phải dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường, thông tin giá đất sở liệu đất đai, áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp với thực tế mục tiêu phát triển KT –XH i Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Đẩy mạnh việc việc giải thủ tục hành có liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất bảo đảm thời gian, biện pháp như: mẫu hóa, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường thực cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, thực thu thuế, phí, lệ phí việc chuyển khoản, tạo điều kiện thuận lợi nhất, tiết kiệm thời gian cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ mình; tăng cường cán thường xuyên thực công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán công chức trình thực thi nhiệm vục viêc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, kịp thời xử lý hành vi vi phạm, biểu dương 88 cán công chức thực xuất sắc nhiệm vụ người sử dụng đất thực đầy đủ nghĩa vụ Đây khâu quan trọng việc giải quyền người sử dụng đất đảm bảo người sử dụng đất phải thực đầy đủ nghĩa vụ mình, tăng nguồn thu ngân sách, thực cơng lợi ích người sử dụng đất Tăng cường kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh hoạt động tổ chức cá nhân làm dịch vụ, kinh doanh bất động sản Đẩy mạnh hoạt động quản dịch vụ công quy hoạch; thông tin thị trường bất động sản; đo đạc; đăng ký bất động sản; thị trường vốn vay bảo lãnh, chấp quyền sử dụng đất cách có hệ thống liên hệ chặt chẽ với quyền góp phần thực cơng tác QLNN đất đai ngày vào nề nếp có tính chun mơn hóa cao Làm tốt nội dung tạo điều kiện cho thị trường bất động sản ngày công khai minh bạch, khắc phục tình trạng giao dịch ngầm người sử dụng đất với làm khó khăn cơng tác quản lý thất thu ngân sách nhà nước k Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Cùng với việc xây dựng ban hành văn thực cần phải có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù địa phương, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Thành phố cần tăng cường vai trị quản lý kiểm tra giám sát hoạt động QLNN đất đai quyền thành phố Bên cạnh đó, quyền thành phố cần sâu sát với quyền xã, phường kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp từ đầu Công tác theo đánh giá quyền thành phố làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai thành phố Tăng cường kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ cách tăng cường kiểm tra, tra hướng dẫn cấp phường, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đồn thể, 89 quan báo chí tổ chức, cơng dân; trọng đến việc khuyến khích người dân tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, công tác thực tốt hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất cơng, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài Vai trị quyền thành phố phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để có tính chun nghiệp quyền thành phố kiến nghị với tỉnh, Nhà nước thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn cấp thành phố 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước đất đai Để thực tốt công tác QLNN đất đai, thành phố cần sớm xây dựng kế hoạch tổng thể QLĐĐ nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý biện pháp quản lý Kế hoạch phải phân tích gắn quyền lợi, trách nhiệm, mối quan tâm bên có liên quan đến QLNN thành phố như: đối tượng SDĐ, tổ chức trị- xã hội, đơn vị quản lý thuộc thành phố… Từ phối hợp thực tốt nội dung QLNN đất đai quy định Luật Đất đai 2013 cách khoa học Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố như: (1) hệ thống mục tiêu QLNN đất đai thành phố; (2) hệ thống công cụ phương pháp quản lý; (3) hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh, bổ sung cần thiết Trong kế hoạch QLĐĐ, ba yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với cần 90 thường xuyên đánh giá so sánh mục tiêu, phương tiện kết hệ thống tiêu đánh giá khoa học để có điều chỉnh kịp thời Có thể kết hợp hệ thống thơng tin QLĐĐ với hệ thống theo dõi đánh giá, hệ thống giám sát thực kết QLNN đất đai Từ đó, hệ thống theo dõi đánh giá kịp thời, thường xuyên vấn đề xẩy q trình quản lý, tính đắn xác thực định quản lý, khắc phục tình trạng báo cáo kết việc xẩy ra, nội dung báo cáo để biết rút kinh nghiệm, khơng có tác dụng điều chỉnh tháo gỡ Trong trình lập kế hoạch, xác định mục tiêu, biện pháp quản lý cần có tham gia lấy ý kiến đại diện đoàn thể, người dân, doanh nghiệp Sau kế hoạch hồn thành quyền thành phố cần cơng bố, tun truyền rộng rãi hình thức thơng tin có thành phố để cán bộ, cơng chức người dân biết giám sát trình thực kế hoạch quản lý cách chặt chẽ Lãnh đạo quyền thành phố nên có cam kết thực kế hoạch quản lý có chế đảm bảo thực cam kết nêu Bởi muốn người tham gia vào kế hoạch trước hết phải xây dựng niềm tin vào mục đích biện pháp mục tiêu đề ra, khơng có niềm tin quản lý đưa họ theo hướng định Nghiên cứu thành lập phận chuyên theo dõi, đánh giá việc thực Kế hoạch QLĐĐ, mời chuyên gia, đại diện tổ chức, cá nhân thành phố tham gia giám sát nhằm huy động nguồn trí tuệ kinh nghiệm họ cho quản lý Kết luận Chương Nội dung Chương dự báo xu hướng, thách thức hội QLNN đất đai quyền TPQN thời gian tới Từ đó, xây dựng mục tiêu đề xuất ba nhóm giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai Thành phố là: (1) hoàn thiện phương pháp QLNN đất đai; (2) hoàn thiện nội dung QLNN đất đai; (3) hoàn thiện tổ chức thực QLNN đất đai Để đảm bảo thành công giải pháp, luận văn kiến nghị với tỉnh Quảng 91 Ngãi số vấn đề sau: a Ưu tiên đầu tư cho thành phố Quảng Ngãi Hiên nay, hệ thống hạ tầng kỹ thuật TPQN chưa hoàn chỉnh, chưa đủ sức thu hút nhà đầu tư nước Do vậy, tiềm ngành dịch vụ, đặc biệt du lịch, dịch vụ địa bàn thành phố chưa khai thác hợp lý, chưa đem lại nguồn thu tương xứng với tiềm năng, chưa tạo điểm nhấn du lịch giải trí cho nhân dân Sự ưu tiên trước hết phải thực lĩnh vực xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật như: xây dựng hệ thống giao thơng thị đai, cấp nước, nước, cơng trình có liên quan đến bảo vệ khai thác cảnh quan thành phố, đặc biệt du lịch biển b Tăng cường công tác kiểm tra Tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy hoạch SDĐ quyền thành phố nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, cần quy định rõ ràng quyền, trách nhiệm phương thức phối hợp sở ngành tỉnh với TPQN, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm lập lại trật tự xây dựng đô thị, QLĐĐ, giảm lãng phí cải xã hội GPMB xây dựng cơng trình c Thành lập doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực đất đai Thành lập doanh nghiệp nhà nước có chức phát triển quỹ đất để chủ động điều tiết nguồn cung đất bình ổn giá đất thực tế Tỉnh cần có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hạ tầng, cơng trình cơng cộng như: sách ưu đãi vốn, thuế, ưu đãi thuê đất; sách hợp tác khai thác có lợi bên, sách đảm bảo cho tổ chức tài yên tâm nguồn vốn cho vay nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn để phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm; cần có biện pháp kích cầu hợp lý thị trường nhà cho người có thu nhập thấp, người thuộc diện ưu đãi, tạo sức cạnh tranh cho thị trường BĐS nước so với thị trường khu vực Sớm hoàn chỉnh tổ chức quan định giá đất 92 nhằm thống kê giá đất thực tế, xây dựng hệ thống giá đất hợp lý; tạo điều kiện phát triển quan dịch vụ công định giá đất, thẩm định giá đất, tư vấn giá đất phục vụ nhu cầu QLNN đất đai nhu cầu người SDĐ; tạo chế để người SDĐ truy cập tự đăng ký giá đất thông qua hệ thống internet cách thuận tiện d Phát triển thị trường bất động sản khu vực Để phát triển thị trường bất động sản cần phải có can thiệp điều chỉnh tỉnh giải pháp đồng Trong đó, tập trung giải vấn đề sau: - Nâng cao lực quản lý thị trường bất động sản quy hoạch, kiến trúc; thành phố phải có quy hoạch SDĐ lâu dài; cơng khai quy hoạch để chống đầu cơ, giảm cầu ảo; đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà QSDĐ tiến hành rà soát lại dự án giao đất, thúc đẩy dự án bất động sản triển khai tiến độ Các dự án phát triển nhà phải ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ, bảo đảm cơng trình dịch vụ cơng đa dạng, cảnh quan mơi trường sống văn minh, đại Phải tính tốn đa dạng hoá nguồn cung từ khâu phê duyệt dự án đáp ứng nhu cầu đối tượng tiêu dùng khác - Đẩy mạnh công tác cải cách hành việc đấu giá đất, phê duyệt dự án, giao đất, cho thuê đất Hoàn thiện hệ thống chế sách theo hướng bảo đảm nguyên tắc đồng bộ, quán, tôn trọng quy luật thị trường; đồng thời tăng tính cạnh tranh, cần thơng qua số sách tài chính, tín dụng thuế hợp lý để thị trường hoạt động lành mạnh hướng, chẳng hạn áp dụng sách thuế luỹ tiến việc SDĐ để góp phần tránh đầu - Hình thành thị trường bất động sản công khai minh bạch với đầy đủ thông tin cung cấp cho người mua người bán Thành lập quan chuyên môn thẩm định giá bất động sản tài sản khác để chứng khốn hố tài sản bất động sản, tạo điều kiện cho việc mua bán, chuyển nhượng, cầm cố, chấp, phát mại thị trường 93 e Các biện pháp hỗ trợ Tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp quyền đặc biệt quyền sở, xây dựng chế Cấp ủy Đảng quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ giao để xảy sai phạm yếu QLĐĐ địa phương Tăng cường công tác giám sát thi hành pháp luật HĐND cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Xây dựng kế hoạch, biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản công khai để người dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tổ chức đoàn thể, nhân dân tham gia QLĐĐ thực nghiêm túc quy chế dân chủ địa phương 94 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ quan trọng cấp bách Đất đai phải quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng Trọng trách địi hỏi quyền thành phố phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người SDĐ đưa biện pháp tổ chức, thực khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực số nội dung sau: - Tổng hợp kinh nghiệm QLNN đất đai số địa phương nước giới cho thấy: (1) QLNN đất đai nội dung phức tạp, nhiều tồn tại, cần liên tục khắc phục, đổi mới, vai trị tham gia quản lý người dân đặc biệt quan trọng; (2) QLNN đất đai có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển thị trường đất đai lành mạnh, hiệu quả, bền vững, đáp ứng nhu cầu SDĐ ngày tăng xã hội - Trên sở kết phân tích đánh giá nêu trên, Luận văn kết luận QLNN đất đai quyền TPQN, làm rõ nguyên nhân giảm hiệu lực QLNN đất đai quyền thành phố - Luận văn dự báo xu hướng, thách thức hội QLNN đất đai quyền thành phố thời gian tới Từ đó, xây dựng mục tiêu đề xuất ba nhóm giải pháp hồn thiện QLNN đất đai quyền thành phố là: (1) hồn thiện phương pháp QLNN đất đai; (2) hoàn thiện nội dung QLNN đất đai; (3) hoàn thiện tổ chức thực QLNN đất đai Để đảm bảo thành công giải pháp, Luận văn kiến nghị với tỉnh Quảng Ngãi có điều chỉnh nhằm đảm bảo hỗ trợ Giải pháp, kiến nghị Luận văn đưa dựa sở lý luận khoa học phân tích từ số liệu thực tế Tóm lại, tồn nội dung Luận văn gắn kết thành thể thống nhằm đạt mục tiêu đặt Tuy nhiên, trình nghiên cứu, tác giả cịn có hạn chế định trình độ nhận thức kinh nghiệm Tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu trình thực thi công việc./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNGNMT ngày 01/10/2009 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam 1945 –2012, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Chi Cục thống kê thành phố Quảng Ngãi, Niêm giám thống kê năm 2006, 2009, 2012, 2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 thi hành số điều Luật Đất đai 10 Phạm Ngọc Côn (1999), Kinh tế học đô thị, NXB Khoa học Kỹ thuật 1999 11 Nguyễn Thị Dung (2011), Pháp luật giao đất, cho thuê đất nước ta – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở 12 Nguyễn Thế Nhã (2002), Kinh tế Nông Nghiệp, NXB Trường ĐHKT Quốc dân 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XI (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Đỗ Anh Tuấn (2011), Nghiên cứu giải pháp, chế sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; ổn định sản xuất đời sống nhân dân khu kinh tế Dung Quất Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở 16 UBND thành phố Quảng Ngãi (2001), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2001 – 2010 tầm nhìn đến 2015 17 UBND thành phố Quảng Ngãi (2003), Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2001 – 2010 18 UBND thành phố Quảng Ngãi (2011), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển KTXH thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn đến 2025 19 UBND thành phố Quảng Ngãi (2013), Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 thành phố Quảng Ngãi 20 UBND thành phố Quảng Ngãi, Đề án nâng cấp phát triển hạ tầng đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2008 - 2010 định hướng đến năm 2015 21 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2001), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2010 tầm nhìn đến 2015 22 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Quyết định số 39/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 23 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 27/12/2010 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 24 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn đến 2025 25 Đặng Hùng Võ (2007), Sử dụng đất cho mục tiêu phát triển bền vững, Tạp chí Cộng sản, số 14 (134) 26 Dự ánvid Ricardo (1772-1823), On the Principles of Political Economy and Taxation, hỗ trợtp://www.econlib.org/library/Ricardo/ricP.hỗ trợml 27 World Bank, Quản lý bền vững đất đai, 2008 Bản tiếng Việt ... nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi +... 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan lý luận quản lý nhà nước đất đai. .. quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 71 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi 74 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tun