(Luận văn) tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của sở giao thông vận tải thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN PHƯƠNG THẢO lu an n va p ie gh tn to TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN d oa nl w an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN PHƯƠNG THẢO lu an n va p ie gh tn to TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN d oa nl w Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Tăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” trung thực kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Sở Giao thông vận tải cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo Sở, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài cơng bố Các trích dẫn luận văn lu rõ nguồn gốc an n va Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn p ie gh tn to d oa nl w Nguyễn Phương Thảo ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Tăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, khoa Sau Đại học Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn lu PGS.TS Đỗ Anh Tài an n va Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Giao thông vận tải Thái tn to Ngun, phịng ban chun mơn đơn vị nghiệp trực thuộc Sở gh Giao thông vận tải Thái Nguyên trình thực luận văn cộng p ie tác giúp đỡ trình cung cấp tài liệu điều tra số liệu nl w Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp d oa thực luận văn an lu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất giúp đỡ quý báu ll u nf va giúp tơi hồn thành luận văn oi m Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn z at nh z m co l gm @ Nguyễn Phương Thảo an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC lu an n va tn to LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn p ie gh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm quản lý đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Nguồn tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.2.3 Nhiệm vụ chi đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.4 Vai trò quản lý tài hoạt động ĐVSN công lập 16 1.2.5 Nguyên tắc quản lý tài ĐVSN cơng lập 18 1.3 Nội dung hoạt động quản lý tài ĐVSN cơng lập 19 1.3.1 Lập dự tốn thu chi 20 1.3.2 Chấp hành dự toán thu, chi 25 1.3.3 Quyết toán thu chi tài 28 1.3.4 Kiểm tra, tra, kế toán, kiểm tốn ĐVSN cơng lập 29 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv Các nhân tố chủ yếu tác động đến quản lý tài ĐVSN cơng lập 31 1.4.1 Chế độ quản lý tài cơng 31 1.4.2 Thị trường đầu vào, đầu ĐVSN 34 1.4.3 Năng lực quản lý tài nội đơn vị nghiệp 35 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý tài ĐVSN cơng lập 37 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 37 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tài ĐVSN thuộc Sở Tài nguyên môi trường Thái Nguyên 39 1.5.3 Bài học kinh nghiệm ĐVSN thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 41 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 46 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 46 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 47 2.3.1 Chỉ tiêu tài 47 2.3.2 Nhóm tiêu dự toán 47 2.3.3 Nhóm tiêu tốn ngân sách 47 1.4 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w u nf va an lu ll Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN 48 3.1 Khát quát Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 48 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 48 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 49 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 55 3.2.1 Phân loại ĐVSN công lập Sở GTVT Thái Nguyên 55 3.2.2 Tổ chức máy quản lý tài 57 3.2.3 Cơ chế quản lý tài 58 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v Tổ chức quản lý tài ĐVSN Sở GTVT Thái Nguyên 65 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài ĐVSN Sở GVT Thái Nguyên 86 Đánh giá quản lý tài ĐVSN Sở GTVT Thái Nguyên 88 Kết đạt 88 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài ĐVSN Sở GTVT Thái Nguyên 89 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1 3.3.2 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN 92 Mục tiêu định hướng phát triển cho ĐVSN công lập Sở GTVT Thái Nguyên đến năm 2020 92 4.1.1 Mục tiêu phát triển 92 4.1.2 Định hướng phát triển 93 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài ĐVSN công lập Sở GTVT Thái Nguyên 94 4.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn 94 4.2.2 Tăng cường thực chế tự chủ tài chính, hồn thiện quản lý chi tiêu xây dựng quy chế chi tiêu nội 95 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn 97 4.2.4 Tăng cường thực công khai tài quản lý tài sản đơn vị 98 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm soát nội 101 4.3 Một số kiến nghị 103 4.3.1 Đối với Nhà nước 103 4.3.2 Đối với Sở Giao thông vận tải 105 4.3.3 Đối với đơn vị nghiệp Sở Giao thông vận tải 105 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 110 lu 4.1 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa ĐK Đăng kiểm ĐVSN Đơn vị nghiệp GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KĐCL Kiểm định chất lượng NSNN Ngân sách nhà nước TVXD Tư vấn xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân lu Chữ viết tắt an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Mức độ tự chủ ĐVSN Sở Giao thông vận tải 56 Bảng 3.2 Bộ máy quản lý tài ĐVSN Sở GTVT năm 2016 57 Bảng 3.3 Tổng hợp danh mục phí lệ phí phân cấp tổ chức thu ĐVSN công lập Sở GTVT Thái Nguyên 58 Bảng 3.4 Tổng hợp danh mục hoạt động cung ứng dịch vụ ĐVSN công lập Sở GTVT Thái Nguyên 59 Bảng 3.5 Tổng hợp nguồn thu tình hình nộp NSNN ĐVSN lu an Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 60 Tổng hợp báo cáo thu chi hoạt động nghiệp sản xuất n va Bảng 3.6 tn to kinh doanh giai đoạn 2014 - 2016 ĐVSN Sở Giao gh thông vận tải Thái Nguyên 64 Dự toán kế hoạch thu - chi ĐVSN Sở GTVT giai p ie Bảng 3.7 Đánh giá cơng tác lập dự tốn ĐVSN Sở GTVT 70 oa nl w Bảng 3.8 đoạn 2014 - 2016 67 Đánh giá công tác chấp hành dự toán ĐVSN Sở GTVT 73 Bảng 3.10 Thu - chi thực tế ĐVSN Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 76 d Bảng 3.9 va an lu u nf Bảng 3.11 Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu nghiệp ĐVSN ll Sở GTVT Thái Nguyên 78 m oi Bảng 3.12 Đánh giá cơng tác tốn ĐVSN Sở GTVT 81 z at nh Bảng 3.13 Bảng toán thu - chi ngân sách ĐVSN Sở z GTVT giai đoạn 2014 - 2016 82 @ m co l gm Bảng 3.14 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra ĐVSN Sở GTVT 85 an Lu n va ac th si viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Sở Giao thông vận tải 54 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 97 chi đồn cơng tác nước ngồi, trang bị sử dụng máy điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động, thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định, nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi hoạt động thường xuyên đơn vị, kể việc khoán quỹ tiền lương cho phận quan lu an Ngoài ra, nguồn kinh phí tiết kiệm từ nguồn NSNN cho n va tăng cường sở vật chất, không sử dụng tất để chi cho người tn to chi tiền thưởng, trả thu nhập tăng thêm, tốn ăn trưa, quỹ dự phịng Bên cạnh quy định tính lương tăng thêm, chi thưởng số đơn vị p ie gh ổn định thu nhập… w dựa vào chức vụ, hệ số lương, thâm niên công tác mà chưa vào oa nl hiệu làm việc Cần phải xây dựng tiêu chuẩn bình xét, xếp loại lao động d theo loại A, B, C dựa tiêu chí để có mức chi hợp lý việc chấp lu va an hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nội quy, quy u nf chế quan hay kết thực công tác chuyên môn, bao gồm thái độ ll chấp hành nhiệm vụ giao, mức độ hoàn thành nhiệm vụ chất lượng m oi tiến độ… Có tạo cơng tính cạnh tranh z at nh cán bộ, người lao động z 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn l số điểm sau: gm @ Để mơ hình tổ chức máy quản lý tài phát huy hiệu cần thực m co - Rà soát đánh giá lại máy quản lý tài kế tốn kể lực, tồn máy quản lý tài an Lu trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện n va ac th si 98 - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý tài để cập nhật kịp thời chế độ sách chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Khuyến khích cán làm cơng tác quản lý tài tham gia học ngoại ngữ, tin học nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn, đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác tự chủ tài - Làm tốt cơng tác tuyển dụng cán có trình độ, có lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Hiện cán kế toán kế cận ĐVSN Sở GTVT khơng có, sau lớp cán lu hưu tạo khoảng trống lớn Vì đơn vị cần phải có kế hoạch tuyển an n va dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán từ để có lớp cán 4.2.4 Tăng cường thực cơng khai tài quản lý tài sản gh tn to kế cận cách hiệu p ie đơn vị w 4.2.4.1 Thực hiện cơng khai tài oa nl Để minh bạch hố cơng tác quản lý tài việc cơng khai tài d đơn vị điều tất yếu nhằm phát huy quyền kiểm tra, giám sát an lu cán bộ, viên chức người lao động đơn vị u nf va Các ĐVSN Sở GTVT năm qua thực cơng ll tác cơng khai tài chính, nhiên việc cần phải đẩy mạnh oi m nữa.Việc cơng khai tài thực hình thức cơng bố z at nh kỳ họp đơn vị có thơng báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan Cung cấp thơng tin tài phải cơng khai, z gm @ phù hợp với đối tượng, đảm bảo tính xác, kịp thời Cơng khai dự tốn ngân sách giao tốn ngân sách cấp có thẩm quyền l số liệu chung chung như: m co phê duyệt Hơn nữa, cần công khai toàn đơn vị nội dung cụ thể an Lu - Phương án chi trả tiền lương tăng thêm cho cán bộ, viên chức người n va lao động, hệ số tăng thêm phải phù hợp với suất hiệu làm ac th si 99 việc phận, cá nhân Tránh tình trạng phân chia lợi nhuận đồng đều, người làm việc với suất cao hay suất thấp nhận phần Có tạo bình đẳng đơn vị, thu nhập phân phối theo suất lao động phát động người thi đua để đạt thành tích cao công tác - Công khai định mức chi tiêu toàn đơn vị để người nắm thực hiện, cơng khai mức khốn hàng tháng, hàng năm để có đối chiếu - Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ như: quỹ khen thưởng, quỹ lu an phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ phát triển hoạt động nghiệp n va Thực cơng khai tài giúp cho đơn vị có tn to kênh giám sát tốt người lao động, cơng tác quản lý tài gh rõ ràng, minh bạch Công chức, viên chức người lao động đảm p ie bảo quyền lợi, họ tham gia vào giám sát tài đơn vị, họ w hiểu biết công tác chi tiêu đơn vị, biết cơng sức đóng góp oa nl thân tập thể chi trả Đồng thời tự ý d thức quyền lợi để khơng ngừng phấn đấu, nâng cao hiệu lu u nf nâng cao va an cơng việc, góp phần nâng cao thu nhập, đảm bảo đời sống ngày ll 4.2.4.2 Tăng cường công tác quản lý tài sản m oi Tài sản phần vốn, công cụ để tạo giá trị đơn vị Do z at nh cơng tác quản lý tài cần phải tăng cường công tác quản lý tài sản z Việc quản lý tài sản nhà nước ĐVSN Sở GTVT @ gm tuân theo quy định quản lý tài sản nhà nước Nhà nước ban m co l hành Tài sản mua theo dõi sổ sách kế toán chặt chẽ quy định Các phận, phịng ban tiếp nhận, bàn giao phải có trách nhiệm an Lu việc sử dụng, quản lý giữ gìn tài sản Bộ phận quản trị theo dõi tài n va sản mặt số lượng, chất lượng để có đề xuất mua mới, sửa chữa ac th si 100 hay nâng cấp tài sản Tài sản hết hao mòn, khấu hao hay hỏng hóc khơng sử dụng được nhập kho để quản lý Để tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước, ĐVSN Sở GTVT cần phải làm tốt số nội dung như: - Đối với phận, phòng ban, cá nhân sử dụng tài sản cần nâng cao trách nhiệm quản lý tài sản giao Khi tài sản giao cho phận chuyên trách hay phịng ban, cá nhân cụ thể tài sản thuộc quyền sử dụng, quản lý họ họ phải có trách nhiệm tự bảo quản, giữ gìn để kéo dài thời gian sử dụng tài sản lu an - Tài sản sau giao cho phận, phịng ban, cá nhân phải có biên n va bàn giao ghi rõ trách nhiệm bên giao bên sử dụng để tn to làm sau quy trách nhiệm Yêu cầu không tự ý điều chuyển tài ie gh sản, tránh gây hỏng hóc, thất lạc khó khăn cho người quản lý tài sản p Yêu cầu phận, phòng ban, cá nhân nâng cao ý thức tự giác, có trách nl w nhiệm bảo quản, giữ gìn tài sản nơi cơng sở d oa - Đổi cơng tác lập dự tốn: Việc mua sắm sửa chữa tài sản an lu thực theo quy định hành Nhà nước Trường hợp mua sắm va tài sản có giá trị lớn thực theo quy chế đấu thầu Nhà nước, tài sản ll u nf mua sắm có giá trị lớn 100 triệu đồng phải đấu thầu… Lập dự toán cho oi m mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định cần thiết, phải vào z at nh yêu cầu thực tế để có kế hoạch chi tiết Hiện nay, phận tài kế tốn lập dự tốn cho cơng tác chủ yếu vào số liệu thực năm ngoái z ước chi năm nay, khơng có sở để lập dự tốn xác Khi lập @ gm dự tốn, phận, phịng ban đơn vị chưa phối hợp đầy đủ, không m co l phản ánh hết nhu cầu mua sắm thực tế, thấy thiếu yêu cầu Do vậy, cơng tác lập dự tốn ln bị đặt vào bị động, khó khăn chủ an Lu động nguồn kinh phí Trước u cầu đó, địi hỏi phận, phịng ban cần n va có phối hợp chặt chẽ với phận tài kế tốn để có sở lập ac th si 101 dự trù kinh phí, đáp ứng yêu cầu phục vụ cho hoạt động nghiệp đơn vị - Các đơn vị nghiệp thực kiểm kê tài sản cuối năm phải tiến hành đánh giá trạng tài sản cố định mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định Công việc lỏng lẻo, chưa trọng - Một điều quan trọng công khai tài đơn vị phải thực cơng khai tình hình quản lý, sử dụng tài sản đơn vị Việc cơng khai quản lý tài sản đơn vị coi nhẹ Việc công khai giúp tài sản nhà nước quản lý, giám sát chặt chẽ, không sử dụng tài sản lu an sai mục đích, chống thất thốt, lãng phí n va 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm soát nội Các đơn vị nghiệp thuộc Sở GTVT đơn vị dự toán cấp 2, trực tiếp ie gh tn to 4.2.5.1 Hồn thiện cơng tác kiểm tra nội quan cấp p chịu quản lý tài đơn vị dự tốn cấp Sở GTVT Theo định kỳ, nl w Văn phòng Sở GTVT tổ chức kiểm tra hoạt động đơn vị d oa nghiệp chấp hành sách, chế độ quản lý tài chính, kế tốn để đánh giá an lu kết hoạt động có chấn chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, hoạt va động tài đơn vị nghiệp chịu ảnh hưởng ll u nf quan Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Sở Tài tỉnh Thái Nguyên oi m Hàng năm, Sở GTVT tổ chức đồn cơng tác kiểm tra tốn z at nh ĐVSN cơng lập Sở Tài kiểm tra tốn quan văn phịng sở để làm sở thơng báo phê duyệt toán năm z cho đơn vị Qua thấy quan chủ quản cấp có tồn @ gm thẩm quyền tổ chức thực cơng tác xét duyệt tốn năm phí đơn vị m co l tổ chức thực công tác kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh an Lu Tuy cơng tác xét duyệt tốn thực hàng năm n va thường thực từ 01 - 03 ngày, kết xét duyệt toán hầu ac th si 102 xem xét, đánh giá số nội dung chi đơn vị việc chấp hành theo sách, chế độ, định mức quy định nhà nước, quan quản lý cấp trên, không đánh giá đầy đủ, toàn nội dung chi đơn vị Trong cơng tác kiểm tra nội quan cấp mà kết Biên kiểm tra nội kết luận kiểm tra nội khơng thực thường xun, cịn Do lồng ghép cơng việc kiểm tra tốn với cơng tác kiểm tra nội quan cấp vừa tiết kiệm thời gian, vừa đảm bào toàn ĐVSN trực thuộc kiểm tra nội Bên cạnh đó, nội dung, kết lu an quả, kiến nghị qua công tác xét duyệt tốn qua cơng tác kiểm tra nội n va bộ, nội dung thơng báo xét duyệt tốn nội dung kết luận kiểm tra nội tn to ln đảm bảo tính liên thơng, thống khả thi ie gh 4.2.5.2 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội đơn vị p Thực cơng tác kiểm soát nội đơn vị Ban nl w tra nhân dân Ban tra nhân dân đơn vị trì hoạt d oa động thường xuyên hiệu chưa cao Ban tra nhân dân an lu chưa xây dựng quy chế làm việc riêng, kế hoạch hoạt động sơ sài, va chung chung chưa tham gia hoạt động tổ chức tập huấn nghiệp ll u nf vụ, giám sát nghiệp vụ Bên cạnh cán tham gia Ban tra nhân dân oi m thực công tác kiểm soát nội nằm rải rác phịng ban, có nhiều lại thường xun thay đổi z at nh nhiệm vụ chuyên môn khác nhau, kinh nghiệm quản lý tài khơng có z Do vậy, để hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội đơn vị @ gm thủ trưởng đơn vị cần phải nhìn nhận rõ Ban tra nhân dân m co l công cụ giám sát có hiệu thân quan, đơn vị, đảm bảo thực theo quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, đơn vị an Lu Ban tra nhân dân chức cảnh báo sớm sai phạm có n va thể xảy đến với định người đứng đầu trình tổ ac th si 103 chức triển khai công tác đơn vị, tạo điều kiện, sở vật chất cho Ban tra nhân dân hoạt động hiệu quả: - Xây dựng quy chế làm việc, chương trình, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể định kỳ hàng năm nhiệm kỳ - Đối với cán bộ, người lao động quan cần nhận thức Ban TTND đại diện cho tham gia vào hoạt động giám sát trình thực nhiệm vụ thủ trưởng quan, toàn đơn vị đồng thời đại diện bảo vệ quyền lợi ích Do từ lúc bình bầu thành viên ban giám sát cần phải lựa chọn người thực có lu an tâm huyết, kỹ năng, lực giám sát n va - Tổ chức lớp tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên Ngồi đơn vị để dành phần kinh phí lập dự tốn để ie gh tn to môn nghiệp vụ cho cán cử làm công tác tra nội p thuê kiểm toán độc lập hàng năm để thực kiểm toán báo cáo tài nl w đơn vị Việc thực kiểm tốn độc lập hàng năm giúp cho đơn vị d oa hồn thiện lại cơng tác tổ chức kế tốn, chứng từ, sổ sách… trước 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước ll u nf va an lu có thanh, kiểm tra tài quan cấp z at nh ĐVSN công lập: oi m - Hồn thiện chế sách quản lý tài Thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng z quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị Do nhà @ gm nước cần hồn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp lý đồng liên quan m co l đến việc thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP Nghị định 141/2016/NĐCP Chính phủ Hiện Thông tư hướng dẫn Nghị định 141/2016/NĐ- an Lu CP chưa có nên đơn vị có nhiều vướng mắc trình triển n va khai thực ac th si 104 Việc thực trích kinh phí tạo nguồn cải cách tiền lương 40% từ nguồn thu phí việc cần thiết để đảm bảo cho lộ trình tăng lương đơn vị Tuy nhiên theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP Chính phủ, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư thay đổi mức tiền lương nhà nước không bổ sung nguồn kinh phí nên việc bắt buộc huy động nguồn làm lương đơn vị thực tế khơng phù hợp Ngồi đơn vị đảm bảo trang trải cho việc thực cải cách tiền lương mà dư, theo quy định phải để lại tiếp tục thực tiền lương năm nên khó khăn nguồn vốn lu để phát triển nhiệm vụ nghiệp, mở hoạt động dịch vụ Bên cạnh quy an n va định lại bắt buộc tiền lương chi cho cán viên chức người lao động phải sáng tạo, nhân tố tích cực, mà cịn tạo sức ỳ, gây khó khăn cho đơn vị Do tác giả kiến nghị đơn vị tự bảo đảm kinh phí hoạt p ie gh tn to đảm bảo theo ngạch bậc, điều không khuyến khích w động khơng phải trích kinh phí tạo nguồn cải cách tiền lương miễn đơn oa nl vị đảm bảo nguồn kinh phí nhà nước thay đổi mức tiền lương d Và việc chi trả tiền lương cán viên chức người lao động dựa kết u nf va suất lao động an lu thực nhiệm vụ để đảm bảo cơng bằng, khuyến khích tăng ll - Tăng cường đầu tư Nhà nước xây dựng sở vật chất oi m Hiện ĐVSN cịn có Trung tâm KĐCL TVXD giao z at nh thơng chưa có trụ sở, nhờ, gặp nhiều khó khăn sở vật chất Ngồi trường Trung cấp nghề GTVT xây dựng thêm z gm @ sở nên nguồn kinh phí khơng có nhiều, phụ thuộc phần lớn vào ngân sách nhà nước Các đơn vị hàng năm cố gắng mua sắm thêm tài sản l m co phục vụ cho hoạt động dạy nghề kiểm định chất lượng, đổi phận, thiết bị dây chuyền phục vụ kiểm định theo tiêu chuẩn… Tuy nhiên an Lu việc mua sắm phần nhỏ chủ yếu trông chờ nhiều n va vào hỗ trợ Nhà nước ac th si 105 Do vậy, để đảm bảo chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ đào tạo dạy nghề, Nhà nước cần hỗ trợ thêm cho đơn vị đầu tư xây dựng sở vật chất để đáp ứng nhiệm vụ giao 4.3.2 Đối với Sở Giao thông vận tải - Có quy chế phối hợp chặt chẽ với ĐVSN Sở hoạt động kiểm soát tài nhằm đảm bảo thống nhất, tuân thủ chế độ, định mức chi tiêu tài Nhà nước nói chung chế độ sách đặc thù ngành đơn vị - Tăng cường cơng tác kiểm tra quản lý tài đơn vị lu an nghiệp trực thuộc Thơng qua cơng tác kiểm tra tình hình chấp hành ngân n va sách, chấp hành chế, sách chế độ Nhà nước, tình hình tn to thực quy chế chi tiêu nội đơn vị khắc phục kịp thời ie gh sai sót giải kịp thời vướng mắc đơn vị p - Thực lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng ngân sách nl w nhà nước, xác định danh mục dịch vụ nghiệp công thuộc phạm vi quản lý d oa tỉnh, trình UBND tỉnh xem xét,quyết định, làm sở cho ĐVSN va quy định an lu trực thuộc Sở thực nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nghiệp công theo ll u nf 4.3.3 Đối với đơn vị nghiệp Sở Giao thông vận tải oi m Để đơn vị phát triển hoạt động hiệu điều kiện tiên z at nh chất lượng cung cấp dịch vụ phải đảm bảo Các đơn vị cần phải phát huy nguồn lực bên lẫn bên để tăng cường đào z tạo đội ngũ cán bộ, người lao động, nâng cấp sở vật chất phục vụ khách gm @ hàng cách tốt m co l Đối với cơng tác quản lý tài đơn vị cần tiếp tục đổi công tác quản lý theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài an Lu Thực đồng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài n va đơn vị Xây dựng quy chế, sách phù hợp nhằm khuyến khích tồn ac th si 106 thể cán bộ, người lao động đơn vị đoàn kết, nâng cao lực, thực tốt nhiệm vụ giao Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm toàn tỉnh, đơn vị cần xây dựng kế hoạch cụ thể cho phù hợp với đặc điểm đơn vị nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Đề nghị với UBND tỉnh, Sở Giao thông vận tải cấp, ngành tạo điều kiện tốt mặt tài phạm vi cho phép cho phát triển đơn vị lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 107 KẾT LUẬN Quản lý tài nội dung quan trọng hoạt động quản lý đơn vị, kết tài tranh tồn cảnh, rõ nét tình hình hoạt động Việc đảm bảo hiệu quản lý tài mang lại hiệu mặt kinh tế, xã hội tổ chức, nên quản lý tài cần quan tâm mức cho đạt hiệu tối ưu Với việc vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học, bám sát mục tiêu đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt lu Nghiên cứu hệ thống lại sở lý luận thực tiễn quản lý tài an đơn vị nghiệp công lập va n Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài tn to đơn vị nghiệp cơng lập Sở Giao thông vận tải qua ie gh năm 2014, 2015 2016 p Từ việc đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nl w nguyên nhân tồn hạn chế, luận văn đề xuất số giải d oa pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị an lu nghiệp công lập Sở Giao thơng vận tải Thái Ngun: va - Hồn thiện cơng tác lập dự toán ll u nf - Tăng cường thực chế tự chủ tài chính, hồn thiện quản lý chi oi m tiêu xây dựng quy chế chi tiêu nội z at nh - Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kế tốn - Tăng cường thực cơng khai tài quản lý tài sản đơn vị z - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm soát nội @ l gm Quản lý tài lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, phương pháp áp dụng đơn vị khác lại cho kết khác Tính m co phức tạp hoạt động thể lý luận thực tiễn, vậy, an Lu kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ cho phát triển n va khoa học tài ac th si 108 Trong phạm vi nghiên cứu đề tài với hạn chế thời gian nghiên cứu kiến thức, hiểu biết chuyên môn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô, anh chị bạn để đề tài thêm hoàn thiện thiết thực lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Giáo trình Tài - hành nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định lu chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập an Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định va n chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp tn to kinh tế nghiệp khác Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Trọng Nghĩa, Hà Thị Thanh Nga (2013) “Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý tài Cục dự trữ p ie gh w Nhà nước khu vực Bắc Thái”, Tạp chí khoa học công nghệ, số 103 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân d oa nl (03), tr.31-37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên va an lu sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quy chế chi tiêu nội năm 2014 - 2016 đơn vị nghiệp oi m ll u nf chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 z at nh thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 10 Sở Giao thơng vận tải, Báo cáo tài năm 2014 - 2016 đơn vị z nghiệp trực thuộc gm @ 11 Sở Tài Thái Nguyên: Các văn hướng dẫn lập dự toán, thực l dự toán, toán ngân sách 2014 - 2016 m co 12 Sở Tài Thái Nguyên: Thơng báo thẩm định, xét duyệt tốn năm 2014 - 2016 đơn vị thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên an Lu 13 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Lao động, n va Hà Nội ac th si 110 lu an n va gh tn to PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN Phiếu điều tra thực nhằm thu thập thông tin cho đề tài luận văn tốt nghiệp “Tăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị để hoàn thành câu hỏi sau đây: I Thông tin chung Đơn vị công tác:………………………………… Bộ phận công tác:……………………………… II Nội dung điều tra Anh (chị) vui lịng đánh giá tiêu chí liên quan đến hiệu công tác quản lý tài đơn vị nơi cơng tác Với tiêu chí có mức độ đánh sau: Mức điểm Tiêu chí Chưa đạt yêu cầu Chấp nhận Tốt d oa nl w lu p ie Không tốt va an Rất tốt ll u nf Khi đánh giá tiêu chí đồng ý với phương án tích X vào phương án đó, khơng chọn để trống m Mức độ đánh giá oi Tiêu chí đánh giá I Cơng tác lập dự tốn z at nh STT m co an Lu Lập dự toán chi tiêu chuẩn định mức nhà nước, quy chế chi tiêu nội l Lập dự toán thu sát tình hình thực tế khơng gm Thời gian nộp dự toán quy định @ z Cơng tác lập dự tốn quy trình, nhiệm vụ giao n va ac th si 111 Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá STT II Công tác chấp hành ngân sách Chấp hành thu Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng Công tác thu kiểm tra định kỳ Dự toán thu đạt kế hoạch đề lu Chấp hành chi an Đơn vị công khai dự toán chi ngân sách n va Đơn vị chi dự toán duyệt, định mức, quy chế chi tiêu nội gh tn to p ie III Cơng tác tốn nl w Báo cáo toán nộp thời gian quy định Báo cáo toán biểu mẫu Báo cáo toán nội dung duyệt, mục lục ngân sách Số liệu toán đối chiếu đầy đủ Tỷ lệ toán đạt yêu cầu đề d oa ll u nf va an lu oi m IV Thanh tra kiểm tra, đánh giá Đơn vị thường xuyên tổ chức hoạt động tra, giám sát, kiểm tra nội z at nh z Đơn vị thực tốt nguyên tắc, chế độ, xác có cơng tác thanh, kiểm tra cấp m co an Lu Đội ngũ cán tài thực tốt cơng việc khơng l Sổ sách rõ ràng, minh bạch, chứng từ lưu trữ gọn gàng, đầy đủ gm V Tổ chức cơng tác kế tốn @ n va ac th si