(Luận văn) tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố lào cai, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC VIỆT lu an n va TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI p ie gh tn to d oa nl w lu va an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll u nf CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC VIỆT lu TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI an n va tn to ie gh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế p Mã số: 34 04 10 d oa nl w lu ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn lu Nguyễn Quốc Việt an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Trần Đình Tuấn tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn phịng Đào tạo, Bộ phận Quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện để hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý lu báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác an giúp đỡ quan, đơn vị địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào va n Cai giúp thực thành công luận văn to gh tn Xin trân trọng cảm ơn! ie Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 p Tác giả luận văn d oa nl w Nguyễn Quốc Việt ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an Mục tiêu nghiên cứu va n Đối tượng phạm vi nghiên cứu gh tn to Những đóng góp luận văn ie Bố cục luận văn p Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN nl w SÁCH NHÀ NƯỚC d oa 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước an lu 1.1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách Nhà nước va 1.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện, thành phố 10 ll u nf 1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện, thành phố 18 oi m 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, z at nh thành phố 18 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố 21 z 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước 32 @ gm 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 32 m co l 1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế 32 1.3.3 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nhà nước 33 an Lu 1.3.4 Năng lực, trình độ tổ chức quản lý trang thiết bị quan n va thực quản lý ngân sách nhà nước 33 ac th si iv 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 34 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Lào Cai 40 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 43 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 43 lu an 2.3 Các tiêu nghiên cứu 43 va Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI n tn to THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 45 gh 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 p ie 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 45 w 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 oa nl 3.1.3 Bộ máy quản lý ngân sách thành phố Lào Cai 50 d 3.2 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn lu va an 2014 - 2016 53 u nf 3.2.1 Về thu ngân sách địa bàn thành phố Lào Cai 53 ll 3.2.2 Về chi ngân sách địa bàn thành phố Lào Cai 60 m oi 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn z at nh 2014 - 2016 64 3.3.1 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai 64 z gm @ 3.3.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 68 3.3.3 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 71 l m co 3.3.4 Công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai 81 an Lu 3.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước n va thành phố Lào Cai 83 ac th si v 3.5.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 83 3.5.2 Trình độ phát triển kinh tế 85 3.5.3 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nhà nước 86 3.5.4 Năng lực, trình độ tổ chức quản lý trang thiết bị quan thực quản lý ngân sách nhà nước 87 3.6 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 88 3.6.1 Kết đạt 88 3.6.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 91 lu an Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN n va SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI 96 tn to 4.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước gh thành phố Lào Cai 96 p ie 4.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 96 w 4.1.2 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố oa nl Lào Cai 97 d 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước lu va an thành phố Lào Cai 98 u nf 4.2.1 Đẩy mạnh đổi công tác thu ngân sách 98 ll 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý công tác chi ngân sách nhà nước 103 m oi 4.2.3 Hồn thiện quy trình lập, chấp hành toán NSNN 107 z at nh 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 109 z gm @ 4.2.5 Công khai, minh bạch thu chi NSNN 110 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra NSNN 111 l m co 4.2.7 Hồn thiện hệ thống thơng tin, phương tiện quản lý ngân sách 112 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban an Lu nhân dân thành phố Lào Cai quản lý NSNN 113 n va 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 113 ac th si vi 4.3.1 Kiến nghị Trung ương 113 4.3.2 Kiến nghị tỉnh 114 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT lu an n va HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng thu ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 53 Bảng 3.2: Tổng thu ngân sách địa phương địa bàn thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 55 Bảng 3.3: Tổng hợp khoản thu thuế thuế lệ phí địa bàn thành phố năm 2014 - 2016 56 Bảng 3.4: Tổng chi ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 60 lu Bảng 3.5: Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành an phố Lào Cai năm 2014 - 2016 61 va n Bảng 3.6: Các khoản thu ngân sách thành phố Lào Cai hưởng theo to gh tn tỷ lệ % 65 ie Bảng 3.7: Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách năm 2014 - 2016 73 p Bảng 3.8 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách nhà nước năm nl w 2014 - 2016 77 d oa Bảng 3.9: Kết tra công tác quản lý ngân sách nhà nước thành ll u nf va an lu phố Lào Cai năm 2014 - 2016 82 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 107 4.2.3 Hồn thiện quy trình lập, chấp hành tốn NSNN * Cơng tác lập dự toán ngân sách Dự toán ngân sách phải xây dựng sở phát triển KT - XH, đồng thời khai thác triệt để có hiệu tiềm năng, lợi địa phương Đây khâu mở đầu có tính định hiệu q trình điều hành quản lý ngân sách Dự toán đắn, sát với thực tế giúp quan điều hành quản lý ngân sách xác định mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng nguồn vốn NSNN, hội để thẩm tra tính đắn, lu thực tính cân đối kế hoạch, đảm bảo mặt tài để thực an tiêu phát triển KT - XH đề kỳ kế hoạch va n Tăng cường lãnh đạo, đạo thủ trưởng đơn vị gh tn to thụ hưởng ngân sách, cấp uỷ quyền cấp phối hợp ie phận có liên quan đơn vị, cấp ngân sách trình xây p dựng dự tốn Vì thực tế nay, nhiều quan chưa quan tâm đến việc xây nl w dựng dự toán ngân sách d oa Dự toán ngân sách phải thảo luận cấp ngân sách đơn an lu vị thụ hưởng để xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu chi đảm bảo u nf va nguyên tắc khoản thu phải tập trung vào NSNN, khoản thu, chi phải có dự tốn phải theo định mức, tiêu chuẩn quy định ll oi m Từng bước thực tin học hố q trình xây dựng dự toán từ z at nh tỉnh đến thành phố sở để đảm bảo tính thống q trình xây dựng dự tốn, đáp ứng kịp thời mặt thời gian quy định z @ * Chấp hành ngân sách l gm Chấp hành ngân sách trình tổ chức triển khai sử dụng giải pháp m co kinh tế, hành nhằm biến tiêu thu - chi thành thực, đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT - XH thực nhiệm vụ chức Nhà nước an Lu Để công tác chấp hành ngân sách thông suốt, đạt hiệu điều n va quan trọng cơng tác hướng dẫn, cụ thể hố văn Nhà ac th si 108 nước chế độ sách, định mức chức nhiệm vụ quan Tài thuộc khâu, bước để đơn vị thụ hưởng ngân sách nắm thực hiện, giảm bớt đầu mối trung gian khơng cần thiết Hiện có chấp hành theo luật NSNN có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt trước, sau chi, hạn chế tối đa việc sử dụng NSNN sai mục đích, lãng phí, hiệu Kiên xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách lu * Quyết toán NSNN an Để cơng tác tốn NSNN thống nhất, kịp thời xác va n cần thực hiện: to gh tn - Thực nghiêm chỉnh pháp lệnh kế toán thống kê Nhà nước, ie toán phải tuân thủ nguyên tắc nội dung chuyên môn cơng tác p tốn Bộ Tài ban hành hệ thống biểu mẫu, hướng dẫn khoá nl w sổ cuối năm d oa - Trong trình kiểm tra, xét duyệt tốn thu - chi ngân sách phải an lu đảm bảo yêu cầu khoản thu khơng quy định pháp luật phải hồn trả u nf va người nộp; khoản phải thu chưa thu phải truy thu nộp NSNN Các khoản chi khơng quy định phải xuất tốn thu hồi cho NSNN ll oi m - Số liệu toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung z at nh kinh tế, phản ánh mục lục NSNN dự toán năm duyệt Cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, z giảm khoản thu lĩnh vực chi cho ngân sách so với dự toán @ l gm phân bổ để tìm ưu điểm tồn tại, yếu cần khắc phục từ m co khâu chủ trương đến trình tổ chức quản lý, điều hành ngân sách - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế toán Đối với cán an Lu bố trí làm cơng tác kế tốn ngồi tiêu chuẩn lực chuyên môn n va cần chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, cần cù, chịu khó, cẩn thận ac th si 109 đồng thời ý đến chế độ đãi ngộ thảo đáng để họ yên tâm công tác Hàng năm, tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng trình độ đội ngũ cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, việc làm cần thiết có ý nghĩa không nhỏ đến chất lượng quản lý NSNN 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài chính ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà sốt chức nhiệm vụ phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài lu giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc an quyền quản lý va n - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu ie gh tn to chuẩn ISO 9001:2000 vào cơng tác quản lý phịng Tài - Kế hoạch - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý p tài phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu nl w điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch d oa triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân an lu sách thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm u nf va kế tốn đơn vị hành nghiệp Đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý ll oi m đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đơn vị hành nghiệp z at nh đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán z - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài @ l gm thành phố xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt m co quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán an Lu nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi n va ngân sách nói riêng địa bàn thành phố ac th si 110 - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài - kế hoạch thành phố phải có chiến lược lu đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải an xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình va n trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho gh tn to hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc ie nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức p thực nl w 4.2.5 Công khai, minh bạch thu chi NSNN d oa Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch thu, chi NSNN cấp an lu quyền địa phương, cần trọng số nhiệm vụ cụ thể sau: u nf va - Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch ll oi m mục tiêu phát triển KT - XH địa phương, đồng thời cần đưa giải đánh giá z at nh trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét z - Tăng cường vai trị HĐND cấp việc giám sát chi tiêu @ l gm ngân sách Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài hành ngân sách địa phương m co - ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp an Lu - Tìm kiếm đổi cách thức tăng cường tham gia giám sát n va người dân vào trình quản lý ngân sách cấp quyền địa ac th si 111 phương Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương - Việc phân cấp giao quyền tự chủ quản lý ngân sách địi hỏi phải củng cố tính trách nhiệm cơng tác kiểm sốt nội địa phương đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Việc tự kiểm soát nội quan trọng, để bảo đảm tính hiệu cần phải nghiên cứu đề chế có tính khả thi cao 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra NSNN lu an - Hàng năm, chương trình kiểm tra, giám sát quan quản n va lý NSNN chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát tn to từ đầu năm Tăng cường nâng cao công tác tra, kiểm tra, gắn công - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân p ie gh tác kiểm tra với công tác quản lý thường xuyên w sách đơn vị sử dụng ngân sách Thực phối kết hợp chặt chẽ oa nl quan tra, kiểm tốn, tra tài để tránh chồng chéo, d trùng lắp trình tra, kiểm tra dẫn đến giảm hiệu lực công lu u nf quan, đơn vị va an tác tra, kiểm tra, gây khó khăn, cản trở hoạt động bình thường ll - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân m oi sách sát với tình hình thực tế địa phương nhằm đảm bảo công tác z at nh tra không dừng lại việc xem xét, đánh giá trung thực số liệu thu chi, tính hợp lý, hợp lệ hóa đơn, chứng từ mà cịn góp phần vào việc z gm @ đánh giá hiệu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, từ tham mưu với cấp ủy, quyền thành phố có biện pháp nâng cao m co l hiệu việc sử dụng ngân sách - Trong trình thực cơng tác giám sát, kiểm tra, tra NSNN an Lu phải thực nghiêm túc Nghị Hội nghị TW3 (khóa X) tăng cường n va lãnh đạo đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí ac th si 112 - Tiếp tục nâng cao trình độ, lực, phẩm chất trị, tư tưởng đạo đức cho đội ngũ cán làm công tác tra nhằm đảm bảo đội ngũ cán tra khơng có trình độ chun mơn mà cịn có hiểu biết chung kiến thức kinh tế - xã hội, pháp luật góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra - Tăng cường chế tài xử phạt công tác tra để kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, tăng cường tính răn đe, nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, chế độ, sách tài ngân sách lu đơn vị tra, đưa công tác quản lý tài vào nề nếp, trật tự, kỷ an cương Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết va n xử lý vi phạm Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, gh tn to đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người ie đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế p độ, thất lãng phí đơn vị giao phụ trách nl w 4.2.7 Hồn thiện hệ thống thơng tin, phương tiện quản lý ngân sách d oa - Tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm an lu ứng dụng quản lý NSNN Trong trọng phần mềm có liên kết u nf va thông tin quản lý quan quản lý nhà nước với đối tượng thụ hưởng ngân sách, tổ chức, doanh nghiệp địa phương ll oi m - Hoàn thiện phần mềm kiểm tra, dự báo, phân tích số liệu thu, chi z at nh NSNN phục vụ cho trình quản lý điều hành địa phương Đảm bảo hình thành hệ thống tập trung liệu từ tất đơn vị cách nhanh z nhất, xác Đồng thời, hệ thống phần mềm phải thiết kế động để đáp @ m co theo quy định Luật l gm ứng yêu cầu có biến động - năm ổn định ngân sách - Đổi đại hóa phương tiện quản lý ngân sách Xây dựng, an Lu hồn thiện quy trình quản lý ngân sách đảm bảo công khai, minh bạch, n va hiệu quả, thuận lợi cho đối tượng quản lý ngân sách Nghiên cứu, xây ac th si 113 dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách đảm bảo khoa học, hợp lý, tiết kiệm hiệu 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai quản lý NSNN Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý thu - chi ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp lu uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách an chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên va n quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ.Thành ủy gh tn to phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực thu - chi ngân sách theo ie sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống p nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố Lào Cai cần phải nl w đưa nội dung quản lý thu - chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ d oa hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo an lu cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: u nf va - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý thu - chi ngân sách cấp ll oi m - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành z at nh đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu z - Phải có đạo tồn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi m co l 4.3.1 Kiến nghị Trung ương gm 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất @ ngân sách phù hợp địa bàn thành phố an Lu - Kịp thời rà soát, sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn phù n va hợp, đặc biệt tỷ lệ phân định nguồn thu ngân sách trung ương với ac th si 114 NSĐP, định mức chi tiêu lỗi thời nâng cao quyền tự chủ NSĐP UBND tỉnh - Nhà nước cần hệ thống hoá phân cấp quản lý KT - XH Nhà nước, Trung ương đến địa phương; Nhà nước với cấp quyền địa phương Cần lấy phân cấp quản lý KT - XH làm sở cho phân cấp quản lý ngân sách - Nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật lu thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác an n va biệt vùng, miền tn to - Định mức chi quản lý hành theo quy định thấp so gh với thực tế, để đảm bảo hoạt động quan Nhà nước, đoàn thể, đề p ie nghị Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung thêm hệ thống định mức w chưa quy định oa nl - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào d sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN lu va an theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công u nf vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng ll góp phần tăng cường hiệu quản lý m oi - Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung thêm hệ thống định mức z at nh chưa quy định để cơng tác kiểm sốt chi thực phát huy hiệu z 4.3.2 Kiến nghị tỉnh @ gm - Tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Lào Cai phát triển mạnh mẽ, vững m co l chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, thúc đẩy việc thực phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT - XH an Lu thành phố Lào Cai đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh n va quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, ac th si 115 sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Lào Cai phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp nâng cấp thị, phát triển hệ thống xanh, nước, bảo vệ môi trường lu - Cải cách hành đơi với cải tiến thủ tục thu - nộp thuế an n va khoản thu vào NS để huy động nhanh nguồn vốn; đồng thời khắc tn to phục tình trạng gây khó khăn lãng phí thời gian cho doanh nghiệp - Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho p ie gh tạo sơ hở cho thất thoát tham nhũng tài sản Nhà nước w đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, oa nl phường; thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 d Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế lu va an kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định u nf Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cơ quan cấp có thẩm quyền ll dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn m oi thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung z at nh - Có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm z với công việc, quyền lợi thành viên ngành tài kế tốn gm @ đơn vị huyện, thành phố m co l - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng n va bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ an Lu bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho ac th si 116 - Tăng cường công tác tra tài chính: Cơng tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp, ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý sai phạm lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 117 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện, thành phố phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt lu nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà cịn an sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước va n đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có gh tn to liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan ie tâm mức Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày p luận văn, cho phép rút số kết luận sau: nl w - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp d oa luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ u nf va tính định an lu quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng nhất, trí mang - Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân ll oi m sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô z at nh vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ thành phố xã, phường cần phải z quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ @ l gm trọng tâm khơng riêng quan tài m co - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi an Lu trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách n va tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp ac th si 118 quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy thành phố Lào Cai địa phương khác Việt Nam phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn tốt nghiệp “Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” tác giả phân tích, đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016; nêu bật thành công quản lý ngân sách thành phố; hạn chế, tồn lu nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn quản lý ngân sách an thành phố Lào Cai; trình bày quan điểm đề xuất số giải pháp để va n tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai gh tn to Đồng thời đề xuất nhóm kiến nghị với Trung ương, tỉnh, thành phố để tạo ie điều kiện cho việc thực giải pháp đề xuất Mặt dù có p cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy nl w Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn d oa thiện có hiệu cao có giá trị vào việc tăng cường quản lý ngân sách ll u nf va an lu Nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào thời gian tới oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục Thuế thành phố Lào Cai, Báo cáo tình hình thực công tác lu an thu thuế năm 2014, 2015, 2016 va Nguyễn Thị Chắt (2009), Tăng cường công tác giám sát tài đối n to Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý ngân nl w Dương Đăng Chinh (2000), Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Tài chính, (8), tr 9, 46 p ie gh tn với đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính, Thanh tra d oa sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài - ngân u nf va an lu toán, Hà Nội sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 - 16 ll Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách oi m 10 z at nh nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 - 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc z lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội @ Võ Bích Hồng (2010), “Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách l gm 11 (1), tr 25 - 26 an Lu 12 m co nhà nước phục vụ quản lý hành chính”, Nghiên cứu Tài kế tốn, Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước n va tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 ac th si 120 Lê Chi Mai (2003), Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy 13 cải cách hành chính, Quản lý nhà nước (9), tr - 11 Dương Thị Bình Minh (2010), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực 14 trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội Đặng Hữu Pháp (2002), Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách 15 theo Luật Ngân sách nhà nước, Quản lý nhà nước, (9), tr - 14 lu an n va 16 Phịng Tài kế hoạch, Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2014 17 Phịng Tài kế hoạch, Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2015 18 Phịng Tài kế hoạch, Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2016 19 Phịng Thống kê TP Lào Cai, Niên giám thống kê năm 2014,2015,2016 20 Bùi Minh Thành, Trần Đình Tuấn (2012), “Hồn thiện quản lý thu, chi to tn ngân sách”, Tạp chí Thương mại, Số 31-2012, trang 8-10 gh Sử Đình Thành, Vũ Thị Minh Hằng (2014), Nhập mơn Tài - Tiền 21 p ie tệ, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thành ủy Lào Cai (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành nl w 22 Thành ủy Lào Cai (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành an lu 23 d oa phố Lào Cai lần thứ XXI va phố Lào Cai lần thứ XXII Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân ll u nf 24 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội Trần Đình Tuấn (2009), “Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách z 26 z at nh 25 oi m sách, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội @ trang 56-59 m co 27 l gm cấp huyện tỉnh TN”, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009, Trần Đình Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2011), “Một số vấn an Lu đề hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Thái n va Nguyên”, Khoa học Công nghệ, ĐHTN, tập 68 (12), trang 33-40 ac th si 121 Văn phòng HĐND-UBND thành phố Lào Cai, Báo cáo phát triển kinh 28 tế - xã hội năm 2014 Văn phòng HĐND-UBND thành phố Lào Cai, Báo cáo phát triển kinh 29 tế - xã hội năm 2015 Văn phòng HĐND-UBND thành phố Lào Cai, Báo cáo phát triển kinh 30 tế - xã hội năm 2016 Văn phòng HĐND-UBND thành phố Lào Cai, Báo cáo phát triển kinh 31 tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 Phương hướng nhiệm vụ giai đoạn lu 2016 - 2020 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si