(Luận văn) quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp thuộc bộ tài nguyên và môi trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ KIM LOAN lu an n va to gh tn QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP p ie THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ m oi CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ KIM LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP lu THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG an n va tn to Chuyên ngành: Quản lý kinh tế p ie gh Mã sô: 60 34 04 10 oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ d CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG va an lu u nf Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ ll XÁC NHẬN CỦA m CHẤM LUẬN VĂN oi CÁN BỘ HƯỚNG DẪN z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội - 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Thị Kim Loan Sinh ngày: 12 tháng năm 1982 Tại Hà Nội Quê qn: Thị trấn Vân Đình, huyện Ứng Hịa, TP Hà Nội Hiện cơng tác tại: Vụ Kế hoạch-Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường Chức vụ: Chuyên viên Địa quan: số 10 Tôn Thất Thuyết, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội lu Là học viên cao học khóa 26 trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc an gia Hà Nội; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế va n Cam đoan đề tài: “Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh Luận văn thực Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia p ie gh tn to Tài nguyên Môi trường” nl w Hà Nội d oa Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên an lu cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa u nf va công bố toàn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt ll oi m kê danh mục tài liệu tham khảo z at nh Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả z m co l gm @ Nguyễn Thị Kim Loan an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế Chính trị trường Đại học kinh tế quý Thầy Cô giúp trang bị tri thức, tạo môi trường, điều kiện thuận suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh tận tình hướng dẫn lu suốt thời gian thực nghiên cứu an Xin chân thành cảm ơn đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên va n Môi trường hợp tác cung cấp thông tin nguồn tư liệu hữu ích cho tơi để gh tn to phục vụ đề tài nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Vụ Kế ie hoạch - Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường tạo điều kiện thời gian p cho cơng việc để tơi tập trung hồn thành luận văn nl w Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, người bạn ủng hộ, d oa động viên hỗ trợ cho suốt trình học tập thực luận văn ll u nf va an lu Tôi xin chân thành cảm ơn! oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP lu 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu an 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập va n 1.2.1 Đơn vị nghiệp công lập hoạt động đơn vị nghiệp tn to công lập ie gh 1.2.2 Công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 p 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị w nghiệp công lập 24 oa nl 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp d công lập 27 lu va an CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 u nf 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 ll 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 38 m oi CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH z at nh ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 41 z gm @ 3.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên l Môi trường 41 m co 3.1.1 Khái quát chung Bộ Tài nguyên Môi trường 41 an Lu 3.1.2 Khái quát đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 42 n va ac th si 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 46 3.2.1.Thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 46 3.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 85 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘCBỘ TÀI lu NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 90 an 4.1 Bối cảnh, định hướng phát triển ngành tài nguyên môi trường 90 va n 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 920 gh tn to 4.1.2 Bối cảnh nước 920 ie 4.1.3 Định hướng ngành tài nguyên môi trường đến năm 2020 921 p 4.2 Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập nl w thuộc Bộ TNMT 902 d oa 4.2.1 Hoàn thiện chế lập, chấp hành dự toán toán thu, chi ngân an lu sách nhà nước 92 u nf va 4.2.2 Phát triển nguồn thu dịch vụ 923 4.2.3 Quản lý khoản chi 93 ll oi m 4.3 Nâng cao trình độ cán đầu tư sở vật chất nâng cao chất lượng z at nh công tác quản lý 94 4.3.1.Về nâng cao trình độ cán quản lý 94 z 4.3.2 Về đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý 95 @ l gm 4.4 Điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn bản, chế độ tài phù hợp tình hình m co phát triển kinh tế -xã hội 95 KẾT LUẬN 100 an Lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va i ac th si DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Trang Tình hình lập dự toán chi đơn vị nghiệp 52 thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường Tình hình thực dự tốn thu phí, lệ phí, viện trợ, Bảng 3.2 vay nợ, hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị 55 nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường lu Tổng hợp nguồn thu từ hoạt động dịch vụ an Bảng 3.3 đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên va 62 n Môi trường Bảng 3.4 p ie gh tn to 68 nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Kết sử dụng kết hoạt động tài Bảng 3.5 đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên w 71 Môi trường d oa nl Tình hình thực dự tốn chi đơn vị lu Bảng 3.7 Bảng 3.8 78 kinh tế Bộ Tài nguyên Môi trường u nf Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp va Bảng 3.6 an ll Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp m 80 oi môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường z at nh Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp 81 khoa học Bộ Tài nguyên Môi trường z m co l gm @ an Lu n va ii ac th si MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Các đơn vị nghiệp công lập công cụ để Nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội định, thực sách an sinh xã hội Để thực tốt mục tiêu này, Nhà nước khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật đơn vị nghiệp (ĐVSN), có việc hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, khâu quan trọng quản lý kinh tế xã hội, lu tác động tới hiệu kinh tế - xã hội theo định hướng định sẵn an Thực tế, đơn vị nghiệp ngồi cơng lập ngày phát triển quy va n mô, số lượng chất lượng.Tuy nhiên, tổ chức hoạt động ĐVSN tn to cơng lập cịn nhiều tồn tại, yếu cịn phải vượt qua khơng ie gh khó khăn, thách thức Thực chế tự chủ tài cịn hình thức, có p phần thiếu minh bạch; việc chuyển đổi từ phí sang giá lộ trình điều chỉnh nl w giá dịch vụ nghiệp cơng chưa kịp thời.” oa Nhận thức rõ vai trị ĐVSN vai trị cơng tác quản d lý tài hoạt động ĐVSN, Nhà nước ta không ngừng lu va an hoàn thiện đổi chế quản lý tài ĐVSN Để thực u nf bước nhiệm vụ trên, ngày 16 tháng 01 năm 2002, Chính phủ ban ll hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho ĐVSN có m oi thu; ngày 09 tháng năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số z at nh 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực z nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập.Tiếp gm @ tục đẩy nhanh việc hoàn thiện pháp luật chế tự chủ ĐVSN l công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng m co cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp công lập, an Lu ngày 14 tháng 02 năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐCP quy định chế tự chủ ĐVSN công lập ngày 10 tháng 10 năm n va ac th si 2016 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 quy định chế tự chủ ĐVSN công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Qua trình 04 năm (2015-2018) triển khai áp dụng chế quản lý tài ĐVSN đặc biệt Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực chế quản lý tài ĐVSN nói chung ĐVSN thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng đạt thành tựu định như: tiết kiệm nguồn kinh phí nhà nước đầu tư hàng năm; tăng thu nhập lu an cho cán viên chức; phát huy tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm va n ĐVSN việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế sử dụng tn to nguồn kinh phí Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý tài ie gh bộc lộ hạn chế, bất cập lĩnh vực: Cơ chế chi trả p tiền lương, tiền công phân phối thu nhập tăng thêm cho cán viên w chức đơn vị nghiệp; Quy trình lập, chấp hành tốn thu, chi oa nl ngân sách nhà nước…cần thiết phải có nghiên cứu sửa đổi, bổ sung d hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn lu va an Vì vậy, đề tài “Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài u nf nguyên Môi trường”nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý tài đối ll ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường vấn đề cấp thiết oi m Câu hỏi nghiên cứu z at nh Thực trạng cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường năm qua nào? cần có z gm @ giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường đến năm 2022, nhằm sử dụng có hiệu m co Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu l nguồn kinh phí nhà nước đầu tư hàng năm an Lu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu n va ac th si +Chưa hướng dẫn xây dựng chi phí tiền cơng, tiền lương, chi phí hoạt động dịch vụ để vừa làm xác định giá trị hợp đồng dịch vụ, vừa làm để chi trả tiền công tiền lương cho cán viên chức đơn vị th ngồi chi phí khác - Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài kế toán chưa khoa học, hợp lý Tại ĐVSN thuộc Bộ TNMT, Vụ Kế hoạch-Tài chưa phối hợp với Vụ Tổ chức cán tham mưu để Lãnh đạo Bộ đạo đơn vị tổ chức máy nói chung máy quản lý tài kế tốn nói riêng khoa học, lu gọn nhẹ hợp lý, cụ thể như: Đối với ĐVSN thu phận quản lý an tài kế tốn lại nằm phịng Hành Tổ chức; ĐVSN va n có thu phận quản lý tài cán kế tốn kế hoạch kiêm ie gh tn to nhiệm - Hạn chế ứng dụng phần mềm để tổng hợp báo cáo tài p báo cáo tốn cho đơn vị cấp I, II nl w Nguyên nhân hạn chế d oa a) Nhóm nguyên nhân chủ quan an lu Nhóm nguyên nhân chủ quan làm ảnh hưởng tới chế quản lý tài u nf va ĐVSN thuộc Bộ TNMT chủ yếu là: - Việc Bộ TNMT mở nhiều nhiệm vụ, dự án năm gần ll oi m dự án chuyển tiếp chưa cấp đủ vốn theo tiến độ nước cân đối hàng năm z at nh nên việc xây dựng dự toán thường cao nhiều so với số ngân sách nhà z - Chấp hành dự toán chi NSNN thiếu định mức kinh kế kỹ thuật, @ l gm đơn giá có định mức, đơn giá lạc hậu thực nhiệm vụ ĐVSN m co - Năng lực cán hạn chế, chưa bao quát tình hình phê duyệt an Lu n va 88 ac th si - Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài chưa thường xuyên, chặt chẽ -Thủ trưởng đơn vị thường coi trọng nhiệm vụ chuyên môn - Các đơn vị không sử dụng phần mềm mà nhiều loại phần mềm công ty, tổ chức, cá nhân khác Nhóm nguyên nhân khách quan Nhóm nguyên nhân khách quan làm ảnh hưởng tới chế quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT chủ yếu là: lu -“Hệ thống văn chế độ tài tồn nhiều bất cập, công tác an thẩm định giao dự tốn cịn rườm rà, qua nhiều thủ tục gây khó khăn cho va n đơn vị dự tốn cấp I đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN; việc hướng dẫn gh tn to thực chế độ, sách cịn chưa cụ thể, thiếu kịp thời nên chưa tạo ie thống nhận thức triển khai thực đơn vị p trực tiếp sử dụng NSNN Kho bạc nhà nước nơi giao dịch nl w - Với đặc thù hoạt động đa ngành hay đa lĩnh vực, phạm vi hoạt động d oa trải dài phạm vi nước nên chế quản lý tài đơn vị an lu có khác phải thay đổi cho vừa phù hợp với đặc điểm hành Nhà nước ll u nf va hoạt động đơn vị lại vừa tuân thủ theo quy định tài oi m - Tình hình phát triển kinh - tế xã hội phần tác động đến thu dịch vụ z at nh nguồn thu đơn vị, nguồn thu từ ngân sách nhà nước nguồn z m co l gm @ an Lu n va 89 ac th si CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 4.1 Bối cảnh, định hướng phát triển ngành tài nguyên môi trường 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Trên giới, hịa bình, hợp tác phát triển xu chủ lu đạo thời gian tới Tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng, cách mạng an công nghiệp 4.0, phát triển khoa học - công nghệ, kinh tế tri thức tiếp tục va n đẩy mạnh Cạnh tranh nước lớn diễn gay gắt toàn diện hơn, xu gh tn to hướng bảo hộ thương mại lên Tranh chấp chủ quyền biển, đảo ie Biển Đông tiếp tục diễn biến phức tạp Biến đổi khí hậu nước biển dâng, ô p nhiễm môi trường xuyên biên giới tiếp tục vấn đề toàn cầu Kinh tế nl w số làm thay đổi phương thức quản lý nhà nước, mơ hình sản xuất kinh d oa doanh, tiêu dùng đời sống văn hóa xã hội an lu 4.1.2 Bối cảnh nước u nf va Sau 30 năm đổi mới, đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng Tăng trưởng kinh tế trì, đời sống nhân dân khơng ngừng ll oi m cải thiện, đất nước khỏi nhóm nước nghèo, gia nhập nhóm nước có z at nh mức thu nhập trung bình Tình hình trị trì ổn định; cơng tác giảm nghèo tiếp tục đạt nhiều kết Tuy nhiên, mơ hình tăng trưởng z kinh tế chưa bền vững, chất lượng tăng trưởng, suất lao động thấp @ l gm Chủ trương Đảng “phát triển nhanh bền vững”, tiếp tục đổi mơ m co hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị an Lu n va 90 ac th si trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển mạnh mẽ kinh tế tư nhân, tinh gọn máy quản lý nhà nước Cơ chế đánh giá cán chưa phù hợp, chưa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, khơng hồn thành nhiệm vụ; chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi đôn đốc thực thực thi công vụ, cấp sở; máy Nhà nước chưa tinh gọn, lực cán bộ, đảng viên, cơng chức cịn nhiều hạn chế, chưa có chế, sách lựa chọn, trọng dụng người tài 4.1.3 Định hướng phát triển ngành tài nguyên môi trường đến năm lu 2030: an Tổ chức, máy ngành tài nguyên môi trường kiện toàn theo va n hướng tinh gọn máy quản lý nhà nước, tăng cường vai trò đơn vị gh tn to nghiệp việc thực dịch vụ công nhằm đảm bảo môi trường Thúc đẩy nhanh tiến trình thực giao quyền tự chủ cho đơn vị p ie bảo vệ, tài nguyên thiên nhiên quản lý toàn diện hiệu nl w nghiệp công lập 100% ĐVSN thuộc loại hình tự đảm bảo chi thường d oa thường xuyên tự đảm bảo chi thường thường xuyên đầu tư (trong có an lu đơn vị tự đảm bảo chi thường thường xuyên đầu tư) u nf va Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tài nguyên môi trường hoàn thiện đồng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ll oi m nghĩa, đáp ứng kịp thời yêu cầu hội nhập quốc tế, chuyển từ việc giao dự toán z at nh ngân sách cho đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch z vụ nghiệp công sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật @ l gm Xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn để đánh giá kết đầu m co Tăng cường chế kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập an Lu n va 91 ac th si Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản trị, quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 4.2 Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường 4.2.1 Hồn thiện chế lập, chấp hành dự toán toán thu, chi ngân sách nhà nước Thứ nhất: Hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch lập dự toán chi lu NSNN hàng năm cần bám sát vào: Chiến lược quy hoạch phát triển an ngành, Kế hoạch trung dài hạn Bộ TNMT, văn hướng dẫn va n xây dựng kế hoạch lập dự toán quan quản lý, đồng thời cần phải gh tn to cân lực thực hiện, chức nhiệm vụ đơn vị để đề xuất nhiệm vụ kế hoạch thật cụ thể, chi tiết; hạn chế mở nhiều nhiệm vụ, ie p sở lập dự tốn chi NSNN cho phù hợp, xác nl w Thứ hai: Đẩy nhanh công tác xây dựng ban hành mới, ban hành điều d oa chỉnh Định mức-kinh tế kỹ thuật làm sở lập, thẩm định dự toán an lu Thứ ba: Chỉ đạo đơn vị tổ chức triển khai thực sau nhận va tiêu kế hoạch nhiệm vụ dự toán Bộ giao cho ĐVSN, quản lý điều u nf hành thường xuyên kiểm tra giám sát trình thực nhiệm vụ ll giao, sở phát khó khăn vướng mắc để trực tiếp oi m tháo gỡ xử lý cách kịp thời, hiệu z at nh Thứ tư: Đẩy nhanh việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu z Thứ năm:Tăng cường công tác toán tháng, quý theo quy định; @ gm tốn chi NSNN cần phải đơi với tốn theo nhiệm vụ chi l giao năm, sở phát hiện, uốn nắn sai phạm m co Thứ sáu: Thường xuyên cập nhật vướng mắc bất cập chế an Lu độ chi tiêu, chế sách tài nhà nước trình thực tế áp dụng đơn vị; phát thiếu sót lạc hậu định mức n va 92 ac th si kinh tế kỹ thuật, đơn giá ngành để đề xuất kiến nghị quan quản lý cấp nghiên cứu sửa chữa, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với thực tế 4.2.2 Phát triển nguồn thu dịch vụ “Nhằm nâng cao lực cạnh tranh thị trường, phát triển nguồn thu dịch vụ, ĐVSN cần có chiến lược, có đầu tư cụ thể, đồng trang thiết bị, sở vật chất lẫn yếu tố người, sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp hình thành từ trích khấu hao theo quy định để thực tái đầu tư sở vật chất, đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh.”” lu Nên thành lập phận chuyên trách nhằm tìm kiếm thị trường, quảng an bá cho đơn vị nhằm mở rộng nuôi dưỡng nguồn thu cho đơn vị va n 4.2.3 Quản lý khoản chi to gh tn Thứ nhất: Chỉ đạo đơn vị thực việc trả lương công bằng, theo kết ie công việc người lao động; sách tiền lương phải gắn liền với p hiệu hoạt động đơn vị, trả lương cho người lao động nl w đầu tư phát triển d oa Con người nguồn lực lớn nhất, nguồn vốn quý chủ thể an lu sáng tạo Trong điều kiện kinh tế thị trường, tiền lương thu u nf va nhập linh hoạt, mềm dẻo gắn liền với hiệu cơng việc thực trở thành động lực thúc đẩy sáng tạo cho người lao động Tiền lương phải ll oi m trả tương xứng với trách nhiệm kết công việc giao, khắc z at nh phục chủ nghĩa bình quân, cào Với sách trả lương đắn khơng giúp cho người lao z động tái tạo lại sức lao động mà đòn bẩy kinh tế quan trọng nâng @ l gm cao hiệu công việc, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng vốn xem m co bệnh mãn tính công chức Nhà nước Cần phải đảm bảo chế độ tiền lương mối quan hệ với phát triển kinh tế-xã hội đất nước, với an Lu khu vực khác kinh tế Cho phép sở trả lương cho người lao n va 93 ac th si động sở hiệu công việc người lao động hiệu chung đơn vị, nhằm đẩy lùi thể chế khơng thức hồnh hành khu vực hành chính, dịch vụ cơng làm xói mịn đạo đức, gây nhiều bất công xã hội Thứ hai: Hướng dẫn đơn vị xây dựng định mức tiền công, tiền lương chi phí hoạt động cung ứng dịch vụ: Các ĐVSN cần phải nghiên cứu, xây dựng định mức tiền cơng, tiền lương chi phí hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp có thu sở lu quy định, chế độ hành Nhà nước; sở tính tiền cơng, thu nhập tăng an thêm dựa kết tham gia thực nhiệm vụ hồn thành mang tính va n khách quan, cơng cho người lao động to gh tn Thứ ba: Nghiên cứu xây dựng bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật ie thuộc lĩnh vực: biến đổi khí hậu; lĩnh vực mơi trường; xem xét điều chỉnh p số định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng từ lâu, đến khơng cịn phù nl w hợp, công nghệ tiên tiến thay công nghệ lạc hậu trước d oa 4.3 Nâng cao trình độ cán đầu tư sở vật chất nâng cao chất an lu lượng công tác quản lý u nf va 4.3.1.Về nâng cao trình độ cán quản lý Trình độ đội ngũ cán quản lý nhân tố quan trọng ll oi m có ý nghĩa định đến việc thực thành công công tác quản lý tài z at nh ĐVSN Chính vậy, cần phải thường xun tiến hành đánh giá, phân loại đội ngũ cán quản lý đơn vị để từ tiến hành xây dựng z quy hoạch, đào tạo, bố trí cán cách chủ động @ l gm Đối với đội ngũ cán lãnh đạo cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình m co độ quản lý tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực thực tiễn an Lu n va 94 ac th si Đối với đội ngũ cán viên chức cần phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại, thường xuyên cập nhật kiến thức để không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán phù hợp với phương thức quản lý Đảm bảo kết hợp chặt chẽ lợi ích với trách nhiệm, có chế độ đãi ngộ thoả đáng vật chất tinh thần để động viên kịp thời xử lý nghiêm minh người khơng hồn thành nhiệm vụ 4.3.2 Về đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý Hiện nay, đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường sử dụng phần mềm kế toán, nhiên, việc sử dụng phần mềm lu an không đồng đơn vị; phần mềm cập nhật theo chế va n độ kế tốn theo Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017, tn to giai đoạn thử nghiệm, nhiều lỗi kỹ thuật nên cán kế toán ie gh phải lập báo cáo tài excel để đảm bảo số liệu khớp đúng, ảnh p hưởng đến thời gian chất lượng báo cáo nl w Ngồi ra, báo cáo tổng hợp Tài phức tạp nên Vụ Kế hoạch oa - Tài phối hợp với phận cơng nghệ thơng tin nghiên cứu xây dựng d phần mềm tổng hợp báo cáo tài báo cáo tốn cho lu va an đơn vị cấp I, II để đảm bảo tính đồng u nf Các ĐVSN cơng lập Bộ Tài nguyên Môi trường cần đầu tư trang ll bị đồng trang bị kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý đồng với m oi phát triển cách mạng 4.0 z at nh 4.4 Kiến nghị: Điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn bản, chế độ tài phù hợp tình hình phát triển kinh tế -xã hội z gm @ Thực tế Nhà nước ban hành số Luật Nghị định liên quan đến cơng tác quản lý tài ĐVSN Tuy nhiên qua trình l m co triển khai nhiều yếu tố chủ quan, khách quan dẫn đến có nội dung khơng phù hợp với phát triển kinh tế xã hội tình hình an Lu n va 95 ac th si Qua trình nghiên cứu, với khả có hạn, tác giả mạnh dạn đề xuất điều chỉnh số văn chế độ tài sau: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Thực tế theo quy định Luật, cơng tác thẩm định giao dự tốn cịn rườm rà, qua nhiều thủ tục gây khó khăn cho đơn vị dự toán cấp I đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN, cụ thể: Theo quy định hành: Sau Chính phủ giao dự tốn, lu đơn vị dự toán cấp I trung ương thực phân bổ giao dự toán ngân an sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đơn vị thuộc ngân sách va n cấp trường hợp có ủy quyền thực nhiệm vụ chi mình, gửi gh tn to quan tài cấp, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để Cơ quan tài cấp thực kiểm tra dự toán đơn vị dự toán p ie thực nl w cấp I giao cho đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp phát việc d oa phân bổ không tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ dự an lu toán ngân sách giao; khơng sách, chế độ quy định u u nf va cầu đơn vị dự tốn cấp I điều chỉnh lại chậm 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo phân bổ đơn vị dự toán ngân sách ll oi m Qui trình điều chỉnh, bổ sung thực tương tự.Để thực trình tự sau: z at nh qui định trên, Bộ Tài nguyên Môi trường phải triển khai theo z + Lập phương án phân bổ giao dự toán: Sau nhận tiêu @ l gm kế hoạch dự tốn ngân sách Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ m co Tài giao; Bộ Tài nguyên Môi trường lập phương án dự kiến phân khai tiêu nhiệm vụ dự toán kinh phí cho đơn vị trực thuộc Bộ; sau Bộ an Lu tiến hành thơng báo dự kiến phân khai tiêu nhiệm vụ dự toán ngân sách n va 96 ac th si cho đơn vị trực thuộc; đơn vị dự toán cấp II trực thuộc Bộ lại tiếp tục lập phương án dự kiến phân khai tiêu nhiệm vụ dự toán kinh phí cho đơn vị trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I thẩm định giao dự tốn gửi Bộ Tài chính,đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để thực Điểm Luật NSNN năm 2015 việc giao dự tốn khơng phải gửi Bộ Tài thẩm định trước giao nên năm gần việc giao dự toán đảm bảo thời gian theo quy định Luật NSNN, nhiên, đơn vị dự toán phải thực điều chỉnh dự toán nhiều lần Bộ lu Tài có ý kiến khơng thống nhất, khơng ấn Tabmis Mặt khác, Bộ Tài an có ý kiến đến tận đơn vị sử dụng ngân sách (số lượng lớn) nên thời gian va n thường kéo dài (có đợt đến tháng) nên việc thực phân bổ giao dự gh tn to toán theo quy trình nhiều thời gian dẫn đến hạn chế thời Từ thực tế trên, cần điều chỉnh quy định tạo điều kiện thuận lợi cho p ie gian kiểm tra, giám sát việc thực nl w đơn vị dự toán cấp I đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN d oa Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp theo Nghị định số an lu 16 Nghị định số 141 Chính phủ u nf va Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp theo Nghị định số 16 số 141 Chính phủ bộc lộ bất cập: ll oi m - Việc giám sát Kho bạc chi sản phẩm nhà nước đặt hàng z at nh cịn nhiều bất cập, có Kho bạc cho tốn theo đơn giá nhà nước đặt hàng, có Kho bạc yêu cầu có đầy đủ chứng từ chi, phần tiết kiệm chi z trích quỹ khơng cho chuyển sang tài khoản tiền gửi, gây khó khăn @ l gm cho đơn vị thực m co - Cơ chế xác định tiền lương tăng thêm sau nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp không phù hợp an Lu với lý luận thực tiễn Về ngun tắc chi phí nhân cơng hao phí lao động n va 97 ac th si cần thiết để sản xuất sản phẩm, người lao động vừa thực tăng suất lao động vừa kéo dài thời gian lao động ngày để hoàn thành sản phẩm, cho phép tính lần lương chi phí, cịn lại để chênh lệch thu chi, nộp thuế thu nhập xác định tiền lương tăng thêm, vơ hình dung ta coi hao phí lao động cần thiết để sản xuất sản phẩm khoản thu nhập dôi người lao động sau nộp thuế cho nhà nước không phù hợp - Việc quy định khống chế trích Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không lu 03 lần lương đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên; không 02 lần an lương đơn vị tự đảm bảo phần; không 01 lần lương đơn va n vị nhà nước đảm bảo toàn khơng khuyến khích đơn vị khai thác ie gh tn to nguồn thu (bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ) Từ thực tế trên, cần điều chỉnh khắc phục hạn chế tạo điều kiện p thuận lợi cho ĐVSN tự chủ tài trình thực nhiệm vụ nl w Rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP d oa ngày 14/02/2015; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 an lu Chính phủ Thông tư hướng dẫn Nghị định u nf va Đề nghị áp dụng thống chế chi trả tiền lương khốn tính vào chi phí hoạt động đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công cho toàn ll oi m đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên Khi thực nhiệm vụ đặt hàng, z at nh đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên tăng ca, tăng suất lao động để hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra, người lao z động phải hưởng tiền lương khoán cao lần lương ngạch bậc @ l gm theo quỹ lương doanh thu đơn vị m co Bỏ quy định khống chế trích Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không 03 lần lương đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên; không 02 lần an Lu lương đơn vị tự đảm bảo phần; không 01 lần lương đơn n va 98 ac th si vị nhà nước đảm bảo tồn khơng khuyến khích đơn vị khai thác nguồn thu (bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 99 ac th si KẾT LUẬN Để phù hợp với xu hướng chung trình phát triển kinh tế đất nước, nhà nước sửa đổi bổ sung chế độ chi tiêu, kế toán áp dụng cho ĐVSN với việc sửa đổi chế tự chủ tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập thực năm tài 2017 Do việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT cần thiết nhằm phát huy lu vai trị cơng cụ quản lý tài chính, nâng cao hiệu quản lý sử dụng an va nguồn lực tài lĩnh vực TNMT cịn non trẻ n Để góp phần hồn thiện cơng tác tài ĐVSN thuộc Bộ gh tn to Tài nguyên Môi trường, đề tài “Quản lý tài đơn vị p ie nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên môi trường” cố gắng đưa lý luận cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT oa nl w điều kiện nay, mặt hạn chế cơng tác quản lý d tài ĐVSN thuộc Bộ TNMT, đồng thời nêu an lu nguyên nhân thực trạng Từ đưa giải pháp đề xuất u nf va kiến nghị đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài ll ĐVSN thuộc Bộ chế tự chủ tổ chức máy, biên chế tài m oi Thơng qua việc phân tích lý luận thực trạng công tác quản lý tài z at nh ĐVSN thuộc Bộ TNMT từ đề xuất số kiến nghị, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ z gm @ bước hoàn thiện chế quản lý tài ĐVSN thuộc Bộ Tuy nhiên trình nghiên cứu khả trình độ có hạn nên luận văn l m co tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy giáo bạn Xin chân thành cảm ơn an Lu n va 100 ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2017 Thông tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Bộ Tài ngun Mơi trường, 2015-2016 Báo cáo tình hình thực lu Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2015-2016 an Bộ Tài nguyên Mơi trường, 2017 Báo cáo tình hình thực Nghị va n định số 141/2016/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2017 gh tn to Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015-2018 Tổng hợp báo cáo Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy p ie toán Bộ Tài nguyên Môi trường nl w định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức d oa máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2016 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy an lu u nf va định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác ll Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy oi m z at nh định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước ClayG.Wescott cộng sự,2009 Quản lý tài cơng: tăng cường @ Mai Thị Hoa, 2017 Quản lý tài đơn vị nghiệp l gm z hiệu điều hành quản lý nhà nước Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà nội m co thuộc Tổng cục biển hải đảo Việt Nam Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường an Lu n va 101 ac th si Trần Quang Huy, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý tài 10 đơn vị nghiệp thuộc Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Học viện Tài Lương Việt Hưng, 2013 Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng kinh phí 11 NSNN đơn vị Tổng cục Môi trường Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Học viện Tài Kiểm tốn Nhà nước, 2018 Biên Kiểm toán Nhà nước việc quản lý, sử 12 dụng tài chính, tài sản nhà nước năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường Trần Đăng Mạnh, 2013 Hồn thiện chế tài cho hoạt động 13 lu an khoa học công nghệ Việt Nam Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc va n gia Hà nội tn to Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 14 15 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày p ie gh 16/12/2002 w 25/6/2015 Lê Thế Tuyên, 2019, Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp oa nl 16 d công lập số nước học cho Việt Nam http://tapchitaichinh.vn/tai- lu va an chinh-quoc-te/co-che-quan-ly-tai-chinh-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-mot- u nf so-nuoc-va-bai-hoc-cho-viet-nam-306048.html [Ngày truy cập: 24 tháng ll năm 2019].07:30 28/04/2019 m Đặng Thị Hồng Vân, 2015 Hồn thiện chế quản lý tài Đài oi 17 z at nh truyền hình Việt Nam Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 18 Đồng Xuân Vân, 2013 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp z gm @ công địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà nội m co l an Lu n va 102 ac th si