(Luận văn) quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MINH HIỀN lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG an lu Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ ll u nf va oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MINH HIỀN lu QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN an n va gh tn to p ie Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 d oa nl w ll u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thực hướng dẫn Thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Tiến Long không trùng lặp với luận văn cơng trình khác Các tư liệu số liệu sử dụng luận văn thu thập từ nguồn gốc đáng tin cậy Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn Nguyễn Minh Hiền d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiến Long, người tận tình hướng dẫn định hướng cho tơi việc hồn thành cơng trình luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng Quản lý đào tạo sau đại học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên có góp ý quý báu giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo quan nơi công tác tạo lu điều kiện cho học nâng cao trình độ thời gian qua an Tơi xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện va n giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành trình học tập nghiên cứu gh tn to Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Xin trân trọng cảm ơn p ie w Thái Nguyên, tháng năm 2017 d oa nl Tác giả luận văn ll u nf va an lu oi m Nguyễn Minh Hiền z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an Mục tiêu nghiên cứu va n Đối tượng, phạm vi nghiên cứu gh tn to Những đóng góp luận văn p ie Bố cục luận văn w Chương LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP FDI oa nl 1.1 Cơ sở lý luận QLNN doanh nghiệp FDI d 1.1.1 QLNN doanh nghiệp FDI lu va an 1.1.2 Sự cần thiết khách quan QLNN doanh nghiệp FDI 19 u nf 1.2 Cơ sở thực tiễn QLNN doanh nghiệp FDI 22 ll 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới địa phương khác m oi Việt Nam 22 z at nh 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thái Nguyên 26 z Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 @ gm 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 m co l 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 an Lu 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30 n va 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 30 ac th si iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Các tiêu quan QLNN: 31 2.3.2 Các tiêu doanh nghiệp FDI 31 Chương THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP FDI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1 Cơ cấu doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên tình hình thực vốn đầu tư doanh nghiệp FDI 32 3.1.2 Tình hình sử dụng lao động 35 3.1.3 Trình độ quản lý 36 lu an 3.1.4 Sản xuất kinh doanh 37 n va 3.1.5 Tiêu thụ sản phẩm 37 3.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, định hướng phát triển 37 gh tn to 3.2 Thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên 37 ie 3.2.2 Ban hành thể chế, sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp p FDI tỉnh 42 nl w 3.2.3 Thủ tục hành 45 oa 3.2.4 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư 48 d 3.2.5 Quản lý nghĩa vụ thuế 49 lu va an 3.2.6 Quản lý lao động - tiền lương 49 u nf 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng 53 ll 3.3.1 Điều kiện tự nhiên 53 m oi 3.3.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 55 z at nh 3.3.3 Động nhà đầu tư 60 3.4 Đánh giá chung QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh z @ Thái Nguyên 61 gm 3.4.1 Những thành tựu đạt 61 m co l 3.4.2 Những hạn chế, yếu 64 3.4.3 Một số nguyên nhân hạn chế 66 an Lu 3.5 Thách thức đặt cho QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên 68 n va ac th si v Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP FDI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 72 4.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến việc thu hút FDI tỉnh Thái Nguyên 72 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 72 4.1.2 Bối cảnh nước 73 4.2 Phương hướng phát triển vấn đề đặt công tác QLNN doanh nghiệp FDI 75 4.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 75 lu an 4.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 78 n va 4.3 Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN doanh tn to nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên 80 gh 4.3.1 Về sách liên quan đến FDI 80 p ie 4.3.2 Về cấu tổ chức máy, chế phối hợp quản lý 85 w 4.3.3 Về kiểm tra, tra, giám sát 88 oa nl 4.3.4 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao 90 d 4.3.5 Tập trung nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư, trang bị lu va an kiến thức cho doanh nghiệp FDI 92 u nf 4.3.6 Chuẩn bị điều kiện sở vật chất tốt để tiếp đón nhà đầu tư 93 ll 4.4 Kiến nghị 96 m oi KẾT LUẬN 98 z at nh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa Doanh nghiệp FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GPĐT Giấy phép đầu tư KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng doanh nghiệp vốn sản xuất kinh doanh phân theo loại hình doanh nghiệp thời điểm 1/1 hàng năm tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 32 Bảng 3.2: Vốn đầu tư thực năm tất dự án giai đoạn 2011-2015 33 Bảng 3.3: Đầu tư trực tiếp nước năm 2015 phân theo ngành kinh tế 34 lu an Bảng 3.4: Đầu tư trực tiếp nước năm 2015 phân theo đối tác n va đầu tư 35 Số lượng cấu lao động chia theo khu vực kinh tế 35 tn to Bảng 3.5: Kết điêu tra công tác tuyên truyền, triển khai gh Bảng 3.6: p ie văn pháp luật, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Kết điêu tra kênh tuyên truyền, triển khai oa nl w Bảng 3.7: xã hội, quy hoạch ngành, kế hoạch 40 d văn pháp luật, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - lu Kết điêu tra kịp thời, phù hợp công tác xây u nf Bảng 3.8: va an xã hội, quy hoạch ngành, kế hoạch 41 ll dựng, phổ biến, triển khai văn pháp luật, quy hoạch m oi tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, kế hoạch 42 z at nh Bảng 3.9: Kết điều tra đánh giá hấp dẫn sách ưu đãi z đầu tư cho doanh nghiệp FDI tỉnh 45 @ Kết khảo sát đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu QLNN gm Bảng 3.10: l doanh nghiệp FDI hoạt động tra, giám sát 48 m co Bảng 3.11: Số lượng cấu lao động phân theo loại hình kinh tế an Lu giai đoạn 2013-2015 51 n va ac th si viii Bảng 3.12: Lương bình quân người lao động doanh nghiệp FDI so với doanh nghiệp khác 53 Bảng 3.13: Kết khảo sát đánh giá phương thức QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh 63 Bảng 3.14: Kết khảo sát đánh giá đánh giá mức độ phù hợp hệ thống quan quản lý nhà nước tỉnh 64 Bảng 3.15: Kết khảo sát đánh giá đánh giá mức độ phù hợp hệ thống quan quản lý nhà nước tỉnh 68 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 mạng máy tính cách xác, nhanh chóng Từ đó, giảm bớt công việc vụ cho CBCC để dành nhiều thời gian cho công tác xây dựng, hồn thiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển, công tác thẩm định dự án… + Cơ quan đầu mối dễ dàng kiểm sốt tiến độ giải công việc quan chức khác Thông tin mở rộng giúp cho công tác đạo, điều hành kịp thời phù hợp với tình hình thực tế phối hợp công tác Sở, ban, ngành liên quan nhịp nhàng, nhanh chóng 4.3.3 Về kiểm tra, tra, giám sát lu Làm tốt công tác phân công, phân nhiệm quan quản lý hành an va quan QLNN đầu tư Làm tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt n động kinh doanh chủ đầu tư sở có phối hợp hình thức kiểm gh tn to tra Tuy nhiên, việc tiến hành hoạt động kiểm tra phải tuân thủ quy định Triển khai việc thực kiểm toán tất dự án vào sản xuất p ie nhà nước Việt Nam tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư nước nl w kinh doanh Thơng qua hoạt động kiểm tốn, quan quản lý nắm d oa kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp FDI an lu Chấm dứt tình trạng chạy theo số lượng tự tiện điều chỉnh va khoản cam kết giấy phép đầu tư mà khơng có bàn bạc, trí ll u nf bên liên doanh Kiểm tra kỹ luận chứng có hàng hoá xuất oi m thu ngoại tệ, tránh tình trạng doanh nghiệp tự ý tăng tỷ lệ sản phẩm z at nh tiêu thụ nội địa lên q mức quy định Có biện pháp khắc phục tình trạng du nhập công nghệ lạc hậu z nay, để tránh việc gây ô nhiễm môi trường, đồng thời tiếp nhận công nghệ @ gm có hội để tiếp cận cơng nghệ, nâng cao trình độ l cho lực lượng lao động Việc bảo vệ môi trường nằm phương m co hướng phát triển chung Thái Nguyên, tỉnh môi trường, xanh - an Lu - đẹp Đây vấn đề phức tạp, phải tốn nhiều thời gian, cơng sức phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp thực n va ac th si 89 Thực tế thời gian qua, công tác QLNN đầu tư nước địa phương tập trung vào khâu cấp phép đầu tư mà chưa chặt chẽ khâu quản lý sau cấp phép, khâu kiểm tra, giám sát nhà đầu tư chấp hành cam kết giấy phép quy định khác pháp luật thuế, sử dụng quản lý lao động, bảo vệ môi trường Do vậy, số dự án cấp giấy phép tăng lên nhanh chóng, vấn đề phát sinh ngày nhiều, xảy tình trạng lúng túng, vừa bng lỏng quản lý vừa chồng chéo, lộn xộn Để khắc phục tình trạng này, cần tập trung nội dung chủ yếu sau: lu Một là, xây dựng chế độ kiểm tra rõ ràng, minh bạch, cơng khai Có an va xóa bỏ tình trạng tùy tiện kiểm tra, xử lý n coi công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước “cái cớ” để gây gh tn to khó dễ cho nhà đầu tư; tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất để kịp ie thời phát sai phạm chấn chỉnh để việc thu hút đầu tư hoạt p động doanh nghiệp FDI tốt nl w Hai là, thực nghiêm túc triệt để công tác tra, kiểm tra, d oa giám sát dự án sau cấp phép, cần điều chỉnh quy an lu định, thủ tục bất hợp lý, tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhà đầu tư va (về thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng…) có biện ll u nf pháp xử lý kịp thời vấn đề phát sinh, vi phạm, khắc oi m phục tình trạng “giữ chỗ” có số nhà đầu tư khơng có khả z at nh thực dự án thực tế Cụ thể là: + Đối với dự án cấp phép đầu tư sau 12 tháng mà nhà đầu tư z không triển khai khơng có khả thực theo tiến độ cam kết @ gm khơng có lý đáng đề nghị quan có thẩm quyền kiên l thu hồi giấy phép đầu tư; dành địa điểm cho nhà đầu tư khác Trong m co trường hợp thấy dự án có khả thực hiện, quan QLNN đầu tư chỉnh mục tiêu quy mô hoạt động dự án an Lu địa phương nên tập trung xử lý sớm vướng mắc, kể việc điều n va ac th si 90 + Đối với dự án có triển khai đầu tư số hạng mục nhỏ, hạng mục khơng có khả đầu tư có liên quan đến vấn đề vốn đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư cần yêu cầu chủ đầu tư nhanh chóng đệ trình phương án khả thi để triển khai dự án theo nội dung giấy phép: chuyển nhượng vốn cho chủ đầu tư tìm kiếm nhà đầu tư tham gia góp vốn Trong khoảng thời gian định, dự án khơng có tiến triển đề nghị lãnh đạo tỉnh xem xét phương án chấm dứt hoạt động dự án trước thời hạn, thu hồi toàn diện tích đất tương xứng chưa sử dụng lu 4.3.4 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao an a, Đối với lực lượng lao động làm việc doanh nghiệp FDI: va n - Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực điều kiện tiên để nâng tn to cao chất lượng lao động, đảm bảo tính bền vững phát triển kinh tế, đồng ie gh thời tăng tính hấp dẫn thu hút FDI Với đội ngũ công nhân p lành nghề có kỹ thuật, chuyên gia quản lý giỏi thuận lợi cho hợp tác nl w liên doanh với đối tác nước Nguồn nhân lực chất lượng cao đảm bảo d oa cho việc tiếp thu công nghệ mới, làm chủ kỹ thuật quy trình cơng nghệ an lu giúp nhà đầu tư nước ngồi sử dụng lao động chỗ thực va triển khai công nghệ tiên tiến, đại ll u nf - Bên cạnh việc đào tạo chun mơn, kiến thức luật kiến oi m thức xã hội khác cần quan tâm bổ sung cho công nhân, nhân z at nh viên làm việc doanh nghiệp FDI, ngồi khu cơng nghiệp Để từ đó, lực lượng lao động doanh nghiệp có khả z hiểu biết cơng việc họ bảo vệ quyền lợi gm @ đáng m co l - Để có nguồn nhân lực chất lượng cần tập trung đào tạo hướng nghiệp từ nhỏ, tỉnh cần phải chuẩn bị tốt điều an Lu kiện để thực nội dung chương trình học phù hợp với tâm lý học sinh n va Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy nghề, đặc biệt ngành nghề có ac th si 91 thu hút lao động lớn tỉnh như: cơng nghệ, may mặc, khí, hàn tiện…Đẩy mạnh đào tạo nghề chất lượng cao để lực lượng lao động vào làm việc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp FDI khỏi phải bỡ ngỡ b, Đổi kiện toàn đội ngũ cán công chức (CBCC) quản lý công tác thu hút doanh nghiệp FDI hoạt động doanh nghiệp FDI: Với vai trò nhịp cầu nối nhà đầu tư với quyền địa phương, CBCC động lực thu hút nhà đầu tư đến với địa phương rào cản làm nản lòng nhà đầu tư CBCC động lực họ có trình độ nghiệp vụ vững vàng, phong cách làm việc chuyên nghiệp thái độ trọng lu thị nhà đầu tư, ngược lại họ rào cản lực hạn chế, an n va thiếu tinh thần hợp tác lại có biểu tiêu cực xử lý cơng việc có u cầu tất yếu Các biện pháp chủ yếu là: - Hồn thiện chế độ tuyển dụng cơng chức Cơ chế thi tuyển phải đảm p ie gh tn to liên quan đến nhà đầu tư Do đó, đổi kiện tồn đội ngũ CBCC bảo tính dân chủ, cơng khai theo ngun tắc: “vì việc mà tuyển người nl w khơng phải người mà vẽ việc” Lựa chọn người có chun mơn d oa cao, phẩm chất tốt Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo an lu lực người va - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi ll u nf dưỡng, trọng nâng cao kiến thức chun mơn, kĩ hành đáp oi m ứng yêu cầu QLNN xu hội nhập quốc tế Hướng dẫn, bồi dưỡng báo cáo, kèm cặp… z at nh chỗ chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức trẻ hình thức trao đổi, z - Thực biện pháp giáo dục CBCC tinh thần trách nhiệm, ý @ gm thức tận tâm với công việc thái độ trọng thị nhà đầu tư m co l - Xây dựng chế đánh giá CBCC cách khoa học, hợp lý; chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh kết hợp với chế độ đãi ngộ khác cơng việc giao an Lu tiền lương Có CBCC yên tâm công tác dành tâm huyết cho n va ac th si 92 - Thủ trưởng quan bên cạnh việc phân công, phân cấp mạnh mẽ cho cấp nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp công việc cần tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực công việc giao, để kịp thời phát xử lý sai sót có động viên, khích lệ thỏa đáng kết tốt công việc 4.3.5 Tập trung nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư, trang bị kiến thức cho doanh nghiệp FDI Xúc tiến đầu tư phải nhìn góc độ tổng hợp, chu trình từ đầu vào đến đầu ra; từ thương mại, du lịch đến công nghiệp đầu tư, nghĩa lu an có thị trường, sản phẩm tiếp cận chiếm tỷ lệ thị phần tương đối n va việc thu hút đầu tư thuận lợi tn to Để tìm kiếm xác định đối tác đầu tư tiềm năng, thông qua gh nhiều biện pháp cách thức khác như: diễn đàn đầu tư, hội thảo quốc p ie tế, Đại sứ quán Việt Nam nước ngoài, tổ chức quốc tế; tập đoàn w kinh tế kinh tế lớn khu vực Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản định mức oa nl phần ngân sách đáp ứng cho nhu cầu xúc tiến hàng năm Đa dạng hố hình d thức thu hút đầu tư nước ngồi với hình thức khác BOT, BTO, BT lu va an Tiếp tục quảng bá nâng cao hình ảnh tỉnh Thái Nguyên với bạn u nf bè quốc tế nhà đầu tư thơng qua nhiều hình thức mở hội thảo ll xúc tiến đầu tư, thông qua kiều bào sinh sống nước ngồi, thơng m oi qua đại qn, lãnh quán Việt Nam quốc gia, thông qua z at nh du khách du lịch đến tỉnh, in ấn ấn phẩm giới thiệu Thái Nguyên z Tiếp tục nâng cao trình độ cán làm công tác xúc tiến đầu tư @ gm chất lượng tài liệu phục vụ công tác xúc tiến đầu tư m co l Tăng cường phối hợp Trung tâm tư vấn xúc tiến đầu tư với Sở, ban, ngành liên quan tỉnh việc xây dựng sở liệu, cung n va trợ nhà đầu tư việc xây dựng triển khai dự án an Lu cấp thông tin cho nhà đầu tư, thực hoạt động xúc tiến đầu tư hỗ ac th si 93 4.3.6 Chuẩn bị điều kiện sở vật chất tốt để tiếp đón nhà đầu tư a Thực đền bù, giải phóng mặt nhanh chóng Ta nhận thấy khó khăn lớn thu hút đầu tư nước địa phương thiếu quỹ đất công mặt “sạch” để bàn giao cho nhà đầu tư nhà đầu tư vào địa phương Phần lớn, dự án đầu tư bị vướng mắc khâu đền bù, giải phóng mặt Khơng giải phóng mặt bằng, dự án chậm triển khai, vốn đầu tư bị tồn đọng, hội làm ăn nhà đầu tư bị trôi qua Về phía địa phương dẫn đến nguy làm thu hẹp khả tận dụng nguồn vốn để đầu tư phát triển lu an tỉnh, giảm sức cạnh tranh mơi trường đầu tư tỉnh Vì vậy, Thái Nguyên n va cần đạo cấp, ngành phối hợp thực tốt công tác đền bù, giải tn to phóng mặt bằng, nhanh chóng giao đất cho nhà đầu tư triển khai dự án gh + Có buổi họp dân kết hợp với phương tiên thông tin đại p ie chúng để đẩy mạnh tuyên truyền rộng rãi cho người dân biết w thông tin quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch oa nl cơng khai rộng rãi việc di dời giải tỏa tránh phản d ứng người dân lu va an + Sở Tài tham mưu cho UBND Tỉnh ban hành văn hướng u nf dẫn quận, huyện tỉnh thực sách đền bù cụ thể cho người ll dân theo thời điểm Căn vào giá thị trường, áp dụng mức giá đền bù m oi phù hợp đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người dân z at nh + Trung tâm Phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường cần z nêu cao vai trò, trách nhiệm mình, tích cực, động, sáng tạo chủ gm @ động việc tạo quỹ đất “sạch” cho tỉnh theo quy định pháp luật l hành Khi thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực m co sách Nhà nước ban hành; thu hồi đất, phải đảm bảo ổn định đời sống cho phóng mặt an Lu người có đất bị thu hồi, có biện pháp khắc phục ách tắc, kéo dài việc giải n va ac th si 94 + Một số hộ dân chưa chịu di dời Nhà nước chưa hồn thiện sở hạ tầng khu tái định cư đền bù chưa thỏa đáng Vì vậy, UBND tỉnh cần trọng triển khai quy hoạch khu tái định cư trước thực quy hoạch quỹ đất, bên cạnh ln xem xét giá đất đền bù phù hợp để người dân tránh gây phiền hà Mặt khác, tiếp tục rà soát đấu giá số lô đất công, đặc biệt khu đất có vị trí sinh lời cao để tạo nguồn vốn cho xây dựng bản, hỗ trợ chi phí đền bù giải tỏa + Đối với trường hợp hộ dân lấn chiếm đất, xây dựng trái phép, không chịu di dời không hợp tác với quan nhà nước kiểm kê áp giá lu an đền bù cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc triệt để n va b Đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng kĩ thuật theo hướng đại tn to Phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật không điều kiện cần để gh tăng sức hấp dẫn môi trường đầu tư tỉnh mà cịn hội để tỉnh p ie tăng thu hút vốn nước đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng, w có khả thu lợi đầy đủ từ dịng vốn nước ngồi thu hút oa nl (thông qua tăng thu nhập từ dịch vụ vận tải, viễn thơng, tài chính, thương d mại…phục vụ dự án đầu tư triển khai) lu va an Tỉnh có lợi hệ thống sở hạ tầng kĩ thuật phát triển u nf tương đối đồng Thời gian qua, sở hạ tầng kĩ thuật ll quyền tỉnh trọng đầu tư nhìn chung chưa đáp ứng nhu m oi cầu thực tế ngày cao nhà đầu tư Khó khăn lớn z at nh nguồn ngân sách tỉnh dành cho đầu tư sở hạ tầng kĩ thuật lớn z chưa xứng tầm Vì vậy, yêu cầu đặt nguồn vốn ngân sách, cần gm @ phải huy động nguồn vốn khác để đầu tư phát triển sở hạ tầng kĩ thuật: l vốn ODA, vốn vay thương mại, phát hành trái phiếu nước quốc tế, m co khuyến khích vốn FDI đầu tư vào dự án BOT, BT, BTO để phát triển hạ an Lu tầng theo quy hoạch thống nhất, đảm bảo tính liên tục, đồng đại Trong thời gian tới, cần ý đến hướng phát triển sau: n va ac th si 95 - Củng cố, hoàn thiện phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng - Tăng cường công tác tuyên truyền cho Đảng nhân dân tỉnh nhận thức sâu tầm quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, tâm phấn đấu xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo chế thống lãnh đạo Thành uỷ, quản lý điều hành quyền làm chủ nhân dân lao động, có chế tạo vốn đầu tư để phát triển kết cấu hạ tầng - Khẩn trương xây dựng quy hoạch bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển KT lu an - XH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 quy hoạch chung thành tỉnh n va Thái Nguyên đến năm 2020 cho phù hợp với nội dung Nghị 33 Bộ tn to Chính trị gh - Triển khai, xây dựng cơng trình trọng điểm để kêu gọi đầu tư p ie mở rộng tuyến đường giao thơng Ngồi cịn cần có số giải pháp khác như: w oa nl - Nâng cao chất lượng thu hút đầu tư vào khu công nghiệp: đa dạng d hố loại hình khu cơng nghiệp định hình phân chia chức khu cơng lu va an nghiệp để hướng vào loại hình đầu tư khác nhau; khuyến khích thành u nf phần kinh tế xây dựng khu chung cư, nhà chung cư cho công nhân ll khu công nghiệp nhằm giải tình trạng thiếu chỗ cơng nhân m oi nay, tạo thuận lợi cho công nhân an tâm làm việc z at nh - Thực đồng quán chế đầu tư, kết hợp đầu tư z nước với FDI, ODA nguồn viện trợ khác Nguồn viện trợ ODA gm @ để đầu tư vào sở hạ tầng, phát triển dịch vụ phục vụ công tác thu hút l FDI Đây cách làm có hiệu quả, nguồn ODA nguồn vốn m co viện trợ khác thường lớn nguồn mà tỉnh quyền sử dụng vào an Lu mục đích cụ thể, nguồn vốn từ ngân có hạn, tỉnh cần định sở hạ tầng phải ưu tiên đẩy mạnh đầu tư để thực mục tiêu đề n va ac th si 96 - Chính sách khuyến khích thực cách đồng bộ, kết hợp đầu tư nước FDI tạo thuận lợi việc tìm kiếm đối tác tỉnh Đầu tư nước nguồn nội lực quan trọng có vai trị lớn tăng việc làm thu nhập cho người lao động - Tiếp tục triển khai phát huy Quyết định 124/2004/QĐ-UB UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy chế khen thưởng danh hiệu “Doanh nghiệp tiêu biểu” “Giám đốc doanh nghiệp tiêu biểu” tỉnh Thái Nguyên để từ khuyến khích tinh thần nhà quản lý sở kinh doanh, doanh nghiệp FDI doanh nghiệp thành phần kinh tế khác lu Nguồn vốn FDI bổ sung phần quan trọng công phát an va triển đất nước nói chung tỉnh Thái Ngun nói riêng Vì cần liên kết n đầu tư nước đầu tư nước để đẩy mạnh lực nước gh tn to đồng thời sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI, từ tạo động lực cho ie phát triển doanh nghiệp FDI p 4.4 Kiến nghị nl w Tuy có kết đáng kể việc thu hút FDI vào tỉnh d oa thành tựu chưa tương xứng với tiềm dồi tỉnh Thái an lu Nguyên Để có nguồn vốn ngày phong phú, gia tăng đầu tư vào va Thái Nguyên hoạt động doanh nghiệp FDI ngày hiệu ll u nf cần phải có sách phù hợp, tạo mơi trường thơng thống, lý oi m tưởng cho nhà đầu tư hướng đến, từ có hội z at nh công tác thu hút FDI cho doanh nghiệp FDI phát triển Tạo môi trường đầu tư thật lành mạnh hấp dẫn z Chính quyền tỉnh cần ban hành sách ưu đãi đầu tư phù hợp @ l thu hút quan tâm nhà đầu tư gm với điều kiện cụ thể tỉnh chẳng hạn sách thuế, giá thuê đất… để m co Cần hoàn thành nhanh chóng cơng tác quy hoạch quỹ đất nguồn an Lu tài nguyên dành cho nhà đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực… để giới thiệu cho nhà đầu tư, nhanh chóng hồn thiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội n va ac th si 97 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh xem xét kiến nghị cho UBND tỉnh xét duyệt quy trình, thủ tục cho nhà đầu tư, từ giảm tải thủ tục không cần thiết giảm ngày thực thủ tục so với luật định, từ tạo thuận lợi tối đa cho nhà đầu tư Hỗ trợ nhà đầu tư việc triển khai thực dự án Cung ứng tốt dịch vụ miễn phí hỗ trợ dự án đầu tư cấp phép, thủ tục thành lập công ty, cấp đất, giấy phép xây dựng… Giải nhanh chóng có hiệu khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp trình sản xuất kinh doanh; khuyến khích tạo điều kiện để lu an doanh nghiệp tăng vốn, mở rộng sản xuất đầu tư thêm dự án n va Cơng tác quảng bá hình ảnh tầm quan trọng tỉnh Thái tn to Nguyên cần trọng, kêu gọi đầu tư vào nhiều ngành, lĩnh vực để - Là trung tâm kinh tế văn hoá, tỉnh động lực cho khu vực kinh p ie gh tận dụng tiềm phong phú tỉnh w tế vùng trung du miền núi Đông Bắc, Thái Nguyên khẳng định vị oa nl phát triển chung khu vực Tuy nhiên, khơng d phải mà hạn chế cơng tác quản bá hình ảnh, xúc tiến đầu tư vào tỉnh lu va an Ngược lại, tỉnh ngày phải chủ động nhiều cơng tác quản bá u nf hình ảnh phương tiện nhiều hình thức (như ll trình bày phần giải pháp) Ngoài ra, trọng nâng cấp sở hạ tầng điều m oi cần quan tâm phải hồn thiện nhanh chóng tốt z at nh - Cần quan tâm đầu tư vào nhiều ngành, đặc biệt ngành mà tỉnh z yếu để vừa đảm bảo chuyển dịch cấu theo mục tiêu đề gm @ tận dụng, khai thác tốt tiềm phong phú tỉnh, từ thu hút ngày l nhiều dự án đầu tư tăng lượng vốn đầu tư vào tỉnh m co - Khuyến khích dự án có tiềm năng, đầu tư cơng nghệ tương lai an Lu “thân thiện” với môi trường để đảm bảo cho phát triển bền vững tỉnh n va ac th si 98 KẾT LUẬN Ngày nay, việc thu hút đầu tư phát triển doanh nghiệp FDI xu hướng chung quốc gia, vùng, lãnh thổ giới, khơng đem lại ổn định tăng trưởng mặt kinh tế, nữa, cịn giải việc làm, nâng cao thu nhập ổn định đời sống cho người dân cịn phương tiện thiếu để làm nguồn phát triển KT-XH quốc gia Tuy nhiên, để thực hóa mục tiêu cần phải trọng đến cơng tác QLNN doanh nghiệp FDI hiệu cơng tác QLNN đóng góp phần lớn thành cơng cho tiến trình CNH - HĐH tỉnh nói riêng nước nói lu chung, phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta an n va Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, với luận văn Thạc sĩ có đề tài: “Quản lý số kết định sau: Tổng hợp số sở lý luận đầu tư trực tiếp nước ngoài, p ie gh tn to nhà nước doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên”, tác giả đạt doanh nghiệp FDI, QLNN doanh nghiệp FDI (khái niệm, mục nl w tiêu, nội dung, nhân tố ảnh hưởng, cần thiết) tổng hợp số d oa học kinh nghiệm QLNN doanh nghiệp FDI; an lu Tổng hợp số liệu báo cáo phân tích thực trạng thực trạng QLNN va loại hình doanh nghiệp tỉnh Thái Nguyên thời gian qua, u nf vấn đề hạn chế nguyên nhân ll Dựa vào sở lý luận kết phân tích thực trạng đó, tác giả đề m oi xuất số giải pháp cụ thể có tính ứng dụng thực tiễn, phù hợp với trình độ z at nh quản lý cơng nghệ tỉnh nhằm mục đích tăng cường cơng tác QLNN đối z với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn gm @ Với mong muốn đóng góp phần ý tưởng nhỏ luận văn hy l vọng gợi mở thêm số nội dung thiết thực cho công tác QLNN tỉnh, thành khác nước an Lu Em xin chân thành cảm ơn! m co doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh Thái Nguyên n va ac th si 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2015, Nxb Cục Thống kê Thái Nguyên, Thái Nguyên; Luật đầu tư nước Việt Nam số 52-L/CTN ngày 12/11/1996 Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành nhà nước, Học viện hành Nguyễn Thị Phương Hảo (2013), Một số vấn đề QLNN đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Thái Ngun, Tạp chí Khoa học Công lu an nghệ, Nhà xuất Khoa học Công nghệ; va Nguyễn Tiến Long (2012), Tác động đầu tư trực tiếp nước tới n tn to chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên, Nhà xuất Lao động; ie gh Nguyễn Văn Hùng (2008), Hoàn thiện QLNN doanh nghiệp có p vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, nl w HV Chính trị Quốc gia HCM; oa Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình thu d hút FDI giai đoạn 1993-2010, Thái Nguyên an lu va 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2008), Báo cáo Tổng hợp tình u nf hình Đầu tư trực tiếp nước năm 2008 phương hướng năm 2009 ll tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên oi m z at nh 11 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2007), Báo cáo tổng kết đánh giá 20 năm hoạt động đầu tư nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, z Thái Nguyên @ an Lu 14 Trang web: www.voer.edu.vn m co 13 Trang web Chính phủ: www.chinhphu.vn l Thái Nguyên năm 2015, Thái Nguyên gm 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo Kinh tế - Xã hội tỉnh n va ac th si 100 15 PHỤ LỤC Phiếu khảo sát Về QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên lu an n va tn to Để tăng cường QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thái Nguyên nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn tới, xin đồng chí vui lịng trả lời số thơng tin sau Thông tin người trả lời Họ tên (Có thể bỏ qua mục này): Nơi làm việc: Câu 1: Ơng/bà có biết đến văn pháp luật, quy định QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Thái Nguyên định hướng phát triển hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh? (đánh dấu x vào phương án trả lời) Biết đọc Biết chưa đọc Không biết p ie gh Câu Ông/bà biết đến văn pháp luật, quy định QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Thái Nguyên định hướng phát triển hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh qua đâu? (đánh dấu x vào phương án trả lời, bỏ qua chọn câu trả lời “Không biết” câu số 1) Qua tuyên truyền, tập huấn, hội thảo, xúc tiến đầu tư… Qua trao đổi với người khác Do tự tìm hiểu website tỉnh, quan liên quan… d oa nl w an lu ll u nf va Câu 3: Ông/bà đánh giá công tác xây dựng, phổ biến, triển khai văn pháp luật QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thái Nguyên định hướng phát triển hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có phù hợp với chủ trương nhà nước mục tiêu phát triển kinh tế địa phương có kịp thời/phù hợp hay không? (bằng cách cho điểm từ đến kịp thời nhất/phù hợp nhất, bỏ qua chọn câu trả lời “Không biết” câu số 1) Chỉ tiêu Công tác xây dựng, phổ biến, triển khai văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Nguyên Các định hướng phát triển hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước phù hợp với chủ trương nhà nước mục tiêu phát triển kinh tế địa phương Mục tiêu quản lý thể rõ văn đạo (1 có/ khơng) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 101 Câu Ơng/bà đánh giá hấp dẫn sách ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp FDI tỉnh (bằng cách cho điểm từ đến tốt nhất) Chỉ tiêu Chính sách ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp FDI tỉnh lu Câu Ông/bà đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu QLNN doanh nghiệp FDI hoạt động tra, giám sát (bằng cách cho điểm từ đến tốt nhất) Chỉ tiêu Công tác tra giám sát - Cơ cấu tổ chức - Thanh tra chỗ Mức độ đáp ứng yêu cầu giám sát hỗ trợ doanh nghiệp FDI rơi vào tình trạng kiểm sốt đặc biệt Câu Ơng/bà đánh giá phương thức QLNN doanh nghiệp có an va n vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh theo tiêu chí sau (bằng cách cho điểm tn to từ đến tốt nhất) ie gh Chỉ tiêu p Có phân chia nhiệm vụ cụ thể cho sở, ban, ngành w hệ thống quan quản lý mục tiêu chất lượng oa nl sở, ban, ngành d Hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn cụ thể lu u nf yêu cầu va an Các văn đạo có tính chất kịp thời đáp ứng ll Các quan quản lý có cập nhật thông tin liên quan m oi đến hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp z at nh nước địa bàn z Câu Ông/bà đánh giá QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư @ hiệu cao nhất) doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước an Lu Hiệu quản lý quan QLNN hoạt động m co Chỉ tiêu l gm trực tiếp nước địa bàn tỉnh (bằng cách cho điểm từ đến n va ac th si 102 Câu 8: Ông/bà đánh giá mức độ phù hợp hệ thống quan quản lý nhà nước nay: Các tiêu Phù Không phù hợp hợp Thiếu Thừa Cơ quan thẩm định dự án cấp phép điều chỉnh giấy phép Cơ quan quản lý lao động - tiền lương Cơ quan quản lý nghĩa vụ thuế Cơ quan hỗ trợ pháp lý Cơ quan tra, giám sát lu an Câu Theo ông/bà nguyên nhân sau nguyên nhân ảnh hưởng đến va hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu n tn to tư trực tiếp nước tỉnh (đánh dấu x vào phương án trả lời, chọn gh nhiều phương án)(Trả lời ông, bà công tác quan QLNN) p ie Về sách liên quan đến đầu tư trực tiếp nước w Cơ cấu tổ chức máy, chế phối hợp quản lý oa nl Về công tác thụ lý, thẩm tra hồ sơ, kiểm tra, tra, giám sát d Các cán trực tiếp làm việc quan nhà nước có an lu nhiều hạn chế oi m Nguyên nhân khác (nếu có) ll tư doanh nghiệp u nf va Trang bị nhận thức, phổ biến quy định liên quan đến hoạt động đầu z at nh Ơng/bà có ý kiến đề xuất với nhà nước việc QLNN z doanh nghiệp FDI: @ gm Xin trân trọng cám ơn! m co l an Lu n va ac th si