(Luận văn) quản lý nhà nước đối với hoạt động của nhà xuất bản công an nhân dân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ LINH lu an n va ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA p NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2019 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ LINH lu an n va QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA p ie gh tn to NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG va an lu Mã số: 8340403 ll u nf Chuyên ngành: Quản lý công oi m z at nh z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực tổng hợp từ tài liệu từ Nhà xuất Công an nhân dân Nếu không nêu trên, xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài Ngƣời cam đoan lu Nguyễn Hà Linh an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: – Thầy giáo trực tiếp hướng dẫn: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, nguyên lãnh đạo học viện – Thầy Chủ nhiệm HC22B2- Lê Như Phong tồn thể thầy, giáo trường Học viện Hành Quốc gia tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài luận văn lu – Lãnh đạo quan cán thuộc Nhà xuất Công an nhân an n va dân - Cục Truyền thông Công an nhân dân quan tâm, động viên gh tn to tạo điều kiện cho q trình nghiên cứu – Bên cạnh giúp đỡ gia đình, bạn bè người thân p ie ủng hộ tạo điều kiện tốt để tơi tập trung nghiên cứu hoàn w thành đề tài oa nl Do mặt kiến thức thời gian hạn chế, luận văn cịn thiếu d sót Tơi hy vọng nhận đóng góp ý kiến thầy, cô lu ll u nf va an người để luận văn hoàn thiện oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước HĐXB : Hoạt động xuất XBP : Xuất phẩm CQNN : Cơ quan nhà nước lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lu an 1.1.1 Hoạt động xuất gì? n va 1.1.2 Đặc trưng hoạt động xuất 14 1.2 Nội dung Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 18 p ie gh tn to 1.1.3 Vị trí, mục đích, vai trị hoạt động xuất 17 1.2.2 Khái niệm QLNN hoạt động xuất 19 nl w 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất 24 d oa 1.3 Nh ng y u tố tác động đ n quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất an lu lực lƣợng vũ trang 27 va 1.3.1 Nh ng yếu tố thuộc chủ thể quản lý 27 ll u nf 1.3.2 Nh ng yếu tố thuộc đối tượng quản lý 28 oi m 1.3.3 Nh ng yếu tố thuộc môi trư ng kinh tế - văn h a - xã hội 29 z at nh 1.3.4 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất CAND 30 Tiểu k t luận chƣơng 34 z CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT BẢN @ gm TẠI NHÀ XUẤT BẢN CÔNG ANH NHÂN DÂN 35 l 2.1 Nh ng quy định pháp luật QLNN hoạt động xuất m co Nhà xuất Công an nhân dân, thực trạng khó khăn 35 an Lu 2.2 Thực trạng t ch c quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân t năm 2015 đ n 2018 39 n va ac th si 2.2.1 Tình hình hoạt động Nhà xuất Công an nhân dân giai đoạn 2015 - 2018 39 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhà xuất CAND - Cục Truyền thông CAND 45 2.2.2.1 Quản lý hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân 45 2.2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân t năm 2015 đến 2018 50 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Nhà xuất lu an Công an nhân dân t năm 2011 đ n 2015 59 n va 2.3.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý nhà nước hoạt động xuất 59 Nhà xuất CAND 61 2.3.3 Nh ng hạn chế quản lý nhà nước hoạt động xuất p ie gh tn to 2.3.2 Nh ng ưu điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất w Nhà xuất CAND 63 oa nl 2.4 Nguyên nhân nh ng hạn ch 69 d 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan
 69 an lu 2.4.2 Nguyên nhân khách quan
 71 va u nf Tiểu k t chƣơng 74 ll CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ oi m z at nh NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TỪ THỰC TIỄN CỦA NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN 75 z 3.1 Dự báo quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Nhà xuất @ gm CAND 75 l 3.1.1 Cơ s dự báo 75 m co 3.1.2 Nh ng yếu tố từ thị trư ng xuất bên tác động lên QLNN an Lu HĐXB CAND 77 n va ac th si 3.2 Quan điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất CAND 79 3.2.1 Quán triệt quan điểm Đảng hoạt động xuất 79 3.2.2 Quán triệt sách, pháp luật Bộ Cơng an hoạt động xuất 81 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất 82 3.3.1 Hoàn thiện chiến lược quản lý nhà nước hoạt động xuất CAND 82 3.3.2 Hồn thiện sách, quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất CAND 85 lu an 3.3 Hoàn thiện t ch c thực quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất n va Nhà xuất CAND 87 Nhà xuất CAND 93 ie gh tn to 3.4 Hồn thiện kiểm sốt quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất p K t luận chƣơng 95 w KẾT LUẬN 96 d oa nl TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thi t đề tài Ngày 10/10/1952, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 122/SL thành lập Nhà in Quốc gia Trung ương Sắc lệnh đ i c ý nghĩa to lớn, m th i kỳ phát triển cho nghiệp xuất nước ta Từ đ , ngày 10 tháng 10 tr thành ngày truyền thống ngành Xuất - In - Phát hành Việt Nam Cùng với phát triển đất nước, sau 66 năm, hoạt động Xuất Đảng Nhà nước trọng Luật Xuất ngày 7/7/1993 lu an khẳng định: “Để bảo đảm quyền sáng tạo phổ biến tác phẩm công dân, n va quan nhà nước, tổ chức trị, xã hội, kinh tế, lực lượng vũ trang tn to hình thức xuất phẩm, góp phần bảo đảm quyền tự ngôn luận; Để tăng gh cư ng quản lý nhà nước, phát huy vai trò hoạt động xuất p ie nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” w Trong q trình đổi khơng ngừng đất nước, lĩnh vực xuất oa nl vượt qua mình, vươn lên, phát triển để theo kịp với xu hướng đại d hố, cơng nghệ hố, nh ng gi gìn nh ng giá trị truyền thống dân tộc lu va an Xuất bản, qua th i gian, ngày gần gũi với hệ độc giả u nf nh ng kiến thức đồ sộ khía cạnh đ i sống: Giáo dục, văn hoá, kinh tế, ll xã hội Tại Xuất phải thay đổi? Chúng ta đặt câu hỏi để ln m oi nỗ lực tìm câu trả l i, để lĩnh vực khẳng định n a z at nh tranh sáng màu văn hố truyền thơng Việt Nam Một văn hoá mạnh z mẽ từ gốc rễ tới thiếu Xuất bản, Xuất gm @ phát triển không quan tâm, nuôi dưỡng với chế quản lý chặt l chẽ, sáng tạo hiệu tảng pháp luật chắn, mềm dẻo phù m co hợp với giai đoạn th i kỳ an Lu Để đảm bảo tính hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này, trước hết phải đảm bảo nh ng quy định, luật cập nhật đầy đủ, phù hợp Đội ngũ n va ac th si cán làm việc lĩnh vực xuất bản, đặc biệt Xuất Công an nhân dân phải tinh nhuệ, gi v ng lập trư ng, không xao động trước luận điệu lực lượng chống phá, tin tư ng vào Đảng, luật pháp B i lẽ xuất đ ng vai trò quan trọng tiến trình phát triển dân tộc; sách, báo, ấn phẩm nội nhằm mục đích giáo dục, tuyên truyền củng cố kiến thức, lòng tin cho lực lượng vũ trang n i chung nhân dân n i riêng Một Nhà xuất với chất lượng đội ngũ cán nhân viên giàu kinh nghiệm, c tư tư ng v ng vàng, đổi không ngừng làm việc nguyên tắc pháp luật Đ nh ng nhiệm vụ quan trọng hoạt lu an động quản lý nhà nước Nhà Xuất Công an nhân dân - Cục Truyền thông n va Công an nhân dân Cùng mạnh nh ng quan truyền thông cho tn to lực lượng vũ trang nhân dân, Nhà xuất Công an nhân dân c nhiều hoạt gh động chủ yếu Hoạt động xuất bản, hoạt động đ hoạt động p ie xương sống mang đậm tính chất xuất lực lượng vũ trang w Xuất lực lượng Công an nhân dân mũi nhọn quan trọng oa nl giai đoạn trước giai đoạn bây gi , nhằm cải thiện hiệu d công tác xuất lực lượng Công an, định sâu tìm hiểu lu va an lựa chọn đề tài Tư thực trạng kh khăn ngành xuất n i chung u nf nh ng bất cập hoạt động quản lý nhà nước xuất Cơng an ll nói riêng, luận văn phát triển theo đề tài “Quản lý nhà nước m oi hoạt động Nhà xuất Công an nhân dân” tập trung vào mảng z at nh Quản lý Hoạt động xuất để triển khai luận văn thạc sĩ quản lý cơng Trong đ phân tích sâu vào hoạt động QLNN hoạt động z gm @ xuất Công an Nhà xuất Công an – nơi công tác, từ đ đưa nh ng phương hướng thay đổi kh khăn thực thúc đẩy phát triển l m co Tình hình nghiên c u Quản lý nhà nước vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, an Lu nhiều nhà quản lý Tuy nhiên, trực tiếp nghiên cứu Quản lý nhà nước n va ac th si sửa đổi chế độ nhuận bút phù hợp với tình hình nay; tăng mức thư ng giải thư ng nhằm khuyến khích, tơn vinh nh ng sách c giá trị cao Rà soát tổng thể, lập phương án chuyển đổi loại hình hoạt động từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty trách nhiệm h u hạn thành viên chủ s h u nhà nước nhà xuất đủ điều kiện chuyển đổi theo định Thủ tướng Chính phủ không thành lập nhà xuất trực thuộc địa phương quản lý Cần c nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách khoa học lu qua thực tế HĐXB Việt Nam kinh nghiệm tổ chức, quản lý HĐXB an giới để từ đ phân loại nhà xuất va n 3.3 Hoàn thiện t ch c thực quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Thứ nhất, công tác đạo quan quản lý ie gh tn to Nhà xuất CAND p Công tác lãnh đạo, đạo quan trung ương c ý nghĩa chiến nl w lược quan trọng HĐXB Vì vậy, để nâng cao lực, chất lượng d oa hiệu công tác lãnh đạo quản lý HĐXB, trước hết, cần an lu quan quản lý u nf va Cơ quan tham mưu cần tăng cư ng số lượng chất lượng cán ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ giao Đối với vị trí cơng ll oi m việc quan trọng, cần điều động, bổ nhiệm từ nh ng ngư i tham gia hoạt z at nh động thực tiễn, xét thấy c triển vọng phát triển thực luân chuyển s để tiếp tục đào tạo z Về phương tiện chế làm việc c nh ng đổi đáng ghi @ l gm nhận đầu tư s vật chất, phương tiện làm việc, chế nắm bắt m co thông tin, chế độ báo cáo, hiệu lực văn đạo xử lý quan trung ương chưa cao Do vậy, ngồi quy trình nghiên cứu xây dựng hệ an Lu thống văn bản, cần đề cao việc kiểm tra thực văn bản, n va ac th 87 si nh ng văn mang tầm chiến lược quy định chung (Chỉ thị số 42CT/TW) Kinh nghiệm nhiều năm qua cho thấy việc thực thi nh ng quy định có hiệu lực cao lại thư ng bị lãng quên; đối tượng thi hành tập trung vào nh ng văn cấp trực tiếp cấp cấp nơi giải nh ng vấn đề cụ thể việc cấp tiền, đề bạt, bổ nhiệm, khen thư ng, kỷ luật Ban Tuyên giáo Trung ương, bên cạnh nh ng công việc thư ng xuyên thực thi theo chức năng, cần tập trung vào số công việc quan trọng lu mang tính lâu dài: an - Nghiên cứu, xây dựng chiến lược xuất trình Ban Bí thư Trung ương va n Đảng phê duyệt; định hướng nh ng đề tài nh ng mảng đề tài quan trọng gh tn to phục vụ nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước để làm cho ie CQNN nhà xuất xây dựng kế hoạch đặt hàng, tài trợ xuất năm p - Nghiên cứu c định hướng theo th i kỳ nh ng vấn đề quan nl w trọng, phức tạp, nhạy cảm để chủ động hướng dẫn cho BTV, tổng biên tập d oa nhà xuất bản; chịu trách nhiệm cơng tác lý luận, phê bình nội an lu dung sách; phối hợp chặt chẽ phát huy kết điều tra trung tâm định hướng dư luận ll u nf va điều tra dư luận xã hội để chủ động nắm bắt, xử lý vấn đề phát sinh oi m - Chủ trì, phối hợp với quan h u quan xây dựng quy hoạch z at nh chức danh chủ chốt hệ thống xuất nước, đồng th i chịu trách nhiệm tổ chức việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức trị, chun mơn cho z đối tượng quy hoạch @ l gm - Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan QLNN vai m co trị, trị trí HĐXB Thứ hai, hai c liên quan trực tiếp đến HĐXB Bộ Thông tin an Lu Truyền thông Bộ Công an, đ chức QLNN giao cho Bộ n va ac th 88 si Thông tin Truyền thông Tuy nhiên, Bộ Công an c ảnh hư ng không nhỏ trực tiếp HĐXB Chức QLNN quyền tác giả, quảng cáo, thư viện, hội chợ, triển lãm sách, chế độ nhuận bút nh ng lĩnh vực gắn b mật thiết với HĐXB lại thuộc Bộ Thông tin truyền thông Đương nhiên, phối hợp gi a phức tạp chậm xem xét định Qua th i gian hoạt động theo mơ hình hai n i trên, thực tiễn cho thấy cần c nghiên cứu, đánh giá nh ng ưu điểm, hạn chế, từ đ xây dựng mơ hình quản lý phù hợp để HĐXB phát triển tốt lu Cần tăng cư ng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cách an nghiêm minh có hiệu Việc tra, kiểm tra chống sách lậu cần va n trọng n a lĩnh vực in lĩnh vực phát hành, cần đưa gh tn to nh ng chế tài xử lý đủ mạnh nhằm răn đe, tiến tới ngăn chặn đẩy lùi nạn in ie lậu nhức nhối dư luận xã hội th i gian qua; xác định “in lậu” p “quốc nạn” không ảnh hư ng trực tiếp đến HĐXB mà trực tiếp nl w ảnh hư ng đến tư tư ng, tình cảm lịng tin nhân dân ANTT d oa quan hệ quốc tế an lu Thứ ba, công tác đạo quản lý HĐXB Nhà xuất u nf va CAND Cần làm rõ vai trị, vị trí triển khai thực tốt chế lãnh đạo Đảng HĐXB nhà xuất Chủ động đẩy mạnh việc phối kết ll z at nh phạm vi phân công oi m hợp gi a quan đạo quản lý cấp để theo dõi, giám sát HĐXB Các quan chủ quản nhà xuất cần tổ chức phận chuyên trách z giúp lãnh đạo quan chủ quản làm tốt chức năng, nhiệm vụ mình; thực @ l gm đầy đủ, nghiêm túc nhiệm vụ đạo xây dựng chiến lược phát triển, đặc m co biệt chiến lược phát triển nguồn nhân lực, chế trao đổi thông tin định hướng nội dung tư tư ng HĐXB lực lượng ngành Xây dựng, an Lu hoàn thiện quy chế hoạt động gi a quan chủ quản nhà xuất bản, công n va ac th 89 si tác xây dựng kiện toàn tổ chức Đảng, công tác tra, kiểm tra, công tác tổ chức cán bộ, công tác thi đua, khen thư ng Nghiêm túc thực định Ban Bí thư Trung ương Đảng việc phối hợp công tác đạo, quản lý, nhà xuất thực tơn chỉ, mục đích, xây dựng phương hướng hoạt động, bổ nhiệm, miễn nhiệm lãnh đạo nhà xuất bản; phối hợp giải vấn đề bất cập nảy sinh thực tiễn HĐXB Bện cạnh đ , cần phát huy vai trò Hội Xuất Việt Nam HĐXB lu Chỉ thị số 42-CT/TW rõ, tạo điều kiện để Hội c đủ khả năng, điều an kiện tích cực chủ động tham gia vào công tác đạo, quản lý HĐXB va n để chăm lo đến việc giáo dục, bồi dưỡng trị, tư tư ng, đạo đức, gh tn to nghiệp vụ cho đội ngũ nh ng ngư i tham gia HĐXB thuộc tổ chức xuất ie bản, phát hành, nhà sách, công ty văn h a nước p Trong điều kiện chế kinh tế thị trư ng, hội nhập quốc tế, vai trò nl w trách nhiệm Hội Xuất cần quan tâm coi trọng mức d oa Mặt khác, Hội cần phát huy mạnh mẽ n a vai trò tư vấn, giám định, phản an lu biện vấn đề liên quan đến đư ng lối, chủ trương, sách u nf va Đảng, Nhà nước HĐXB Nhà xuất CAND c điều kiện để tham gia thực hoạt động đối ngoại nhân dân nhằm g p phần vào việc thực ll oi m đư ng lối, sách Đảng nhà nước, Bộ Cơng an z at nh Thứ tư, đầu tư từ nhiều nguồn, kể nguồn lực xã hội h a để nâng cấp, đại h a s vật chất - kỹ thuật nhà xuất Công an nhân dân, z s in, s phát hành, từ đ nâng cao lực toàn diện đơn vị @ l gm HĐXB Giải pháp xuất phát từ quan điểm cho rằng, chất lượng sách phụ m co thuộc vào lực toàn diện nhà xuất phận QLNN Đã c nh ng ý kiến cho rằng, tăng cư ng phận QLNN, đặc biệt đề an Lu cao vai trò hậu kiểm nâng cao chất lượng sách Qua nghiên cứu thực n va ac th 90 si tiễn HĐXB nhà xuất nơi định chất lượng sách Do đ , cần tập trung đầu tư tồn diện cho nhà xuất Cơng an để họ c đủ lực lựa chọn nh ng sách tốt giới thiệu với bạn đọc Để nâng cao chất lượng, hiệu HĐXB Nhà xuất CAND giai đoạn cần hoàn thiện kiện toàn máy tổ chức theo hướng tinh gọn chuyên nghiệp Thực nghiệm túc quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rà sốt, kiện tồn, bố trí cán lãnh đạo đội ngũ BTV bảo đảm tiêu chuẩn trị, trình độ chun môn nghiệp vụ; kiên lu thay nh ng cán quản lý, BTV yếu phẩm chất đạo đức, lực an chuyên môn, c quan điểm sai trái Đồng th i, chấn chỉnh nh ng thiếu s t, va n khuyết điểm, đạo quản lý tốt hoạt động kinh tế HĐXB gh tn to hoạt động kinh doanh dịch vụ theo quy định pháp luật Các ie nhà xuất cần chủ động nâng cao n a lực hoạt động p chiến lược cụ thể, c tầm nhìn xa, đầu tư đổi dây chuyền cơng nghệ, nl w quy trình sản xuất đại, phù hợp với yêu cầu sản xuất - kinh doanh Đặc d oa biệt, cần tìm kiếm đào tạo nh ng ngư i “thuyền trư ng” thực c tài an lu năng; c tư đổi mới, nhạy bén với chế thị trư ng hội nhập quốc tế; hành hướng ll u nf va dám làm - dám chịu trách nhiệm để dẫn dắt nhà xuất bản, s in phát oi m Mặt khác, để đáp ứng nhu cầu ngày cao bạn đọc, nhà xuất z at nh Công an cần xây dựng chiến lược dài hạn với việc gi v ng phát triển thương hiệu yêu cầu cấp thiết trình hội nhập Bên cạnh z chiến lược chung cần xây dựng kế hoạch kinh doanh yêu cầu cấp @ nhà xuất Trong xây dựng chiến lược cần l gm bách nhằm nâng cao hiệu m co xác định rõ mục tiêu kinh doanh phải gắn với mục tiêu phục vụ nhiệm vụ trị xã hội; phân tích thị trư ng để nắm nh ng yếu tố vĩ mô, vi an Lu mô c tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh Khi phân tích thị n va ac th 91 si trư ng, nắm nhu cầu bạn đọc, điểm mạnh - yếu mình, xu phát triển tương lai , nhà xuất CAND cần hoạch định chiến lược nhằm phân chia thị trư ng cho phù hợp với yêu cầu thực tế Việc phân chia thị trư ng giúp nhà xuất nhận nh ng hội kinh doanh, lựa chọn thị trư ng chủ đạo tiềm năng, đồng th i cần xây dựng giải pháp, chiến lược sản phẩm, chiến lược giá, chiến lược phân phối chiến lược truyền thông để quảng bá sách đến bạn đọc ngồi nước Để thích nghi với chế thị trư ng hội nhập quốc tế, phải chuyên lu nghiệp h a HĐXB lực lượng vũ trang Một đặc điểm bật, trạng an thái dễ nhận thấy diện mạo phát triển HĐXB nh ng năm qua va n phát triển khơng đồng trình độ, lực quy mô Trong đặc điểm, gh tn to trạng thái phát triển đ , nhìn tổng thể trình độ xuất bản, chưa đạt tới ie tính chuyên nghiệp, cịn nhiều dấu hiệu hoạt động mang tính nghiệp dư, p bán chuyên nghiệp, tự phát So sánh với phát triển khu vực giới, nl w đ thách thức lớn phát triển HĐXB th i kỳ d oa Xây dựng mục tiêu phát triển dài hạn nhà xuất nhằm nâng cao an lu lực tổ chức thảo, chủ động đầu tư cho nh ng thảo c chất lượng u nf va cao gắn với nhu cầu xã hội thị trư ng, tạo phương thức quảng bá sách nhằm khẳng định, tôn vinh nh ng giá trị tinh thần cao quý, vừa định hướng vừa ll oi m phục vụ bạn đọc Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lĩnh nghề nghiệp, tạo z at nh bước chuyển trình độ cán biên tập nhà xuất CAND nhân tố bên định tính chuyên nghiệp Nhà xuất CAND z Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để đại h a quy trình biên @ l gm tập, chế bản, thiết kế, trình bày sách Cần hỗ trợ quỹ đất phần vốn để m co nâng cấp trụ s số nhà xuất c chức thực nh ng nhiệm vụ mang tính quốc gia chuyên ngành c vị trí quan trọng phục vụ nh ng đối an Lu tượng phù hợp như: quân đội, công an, dân tộc thiểu số, thiếu nhi n va ac th 92 si Cần đổi phân công, phân cấp cụ thể nâng cao chất lượng đạo, quản lý HĐXB từ cấp quản lý đến ngư i thực hiện, phận để tránh chồng chéo, trùng lặp không chịu trách nhiệm rõ ràng Cơ quan lãnh đạo, đạo công tác xuất bản, quan chủ quản nhà xuất phải nghiêm túc thực vai trò, trách nhiệm mình, đặc biệt việc định hướng cụ thể nội dung tư tư ng kế hoạch xuất phải chịu trách nhiệm nh ng sai phạm nhà xuất thuộc quyền không c định hướng đầy đủ, kịp th i cho nhà xuất lu Cần phân định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, khắc phục an tình trạng trách nhiệm quy cho nhà xuất nh ng khuyết va n điểm, sai s t đ nhà xuất gây to gh tn Bên cạnh đ , cần nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp ie đội ngũ BTV, tổng biên tập, giám đốc nh ng ngư i định chất lượng p “m n ăn tinh thần” xã hội Vì vậy, để c thể kiểm định chất lượng nội nl w dung sách từ trình sản xuất, cách tốt thơng qua hoạt động d oa nghề nghiệp hàng vạn ngư i trực tiếp thúc đẩy hình thành sách Nếu tiếp biên tập, quản lý nhà xuất không kịp th i u nf va an lu dựa vào quan QLNN mà không dựa vào nh ng ngư i trực kiểm sốt nội dung thơng tin qua sách, sách điện tử ll oi m 3.4 Hoàn thiện kiểm soát quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất z at nh Nhà xuất CAND Sách truyền thống chiếm tỷ trọng lớn th i gian tới nên việc xử z lý vi phạm phải tập trung vào nh m sách in Sách điện tử xuất @ l gm mạng chiếm tỷ trọng hơn, mức độ vi phạm lại phổ biến hơn, kh m co kiểm soát c tốc độ lan truyền nhanh nên coi nhẹ Đặc biệt, việc áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ để xử lý sách điện tử kh an Lu khăn, phức tạp, đòi hỏi đầu tư tốn c đội ngũ cán vừa tinh n va ac th 93 si thông công nghệ thơng tin, lại vừa c nhạy bén trị tảng văn hóa cao Việc xử lý sách vi phạm cần đề cao tính nghiêm minh pháp luật phải coi trọng hiệu xã hội, đặc biệt với vấn đề phức tạp, nhạy cảm xử lý không tốt gây nh ng hậu bất lợi không nước mà cịn bị lực thù địch bên ngồi lợi dụng, xuyên tạc Vì vậy, cần tạo đồng thuận cao trao đổi kỹ với quan chức để áp dụng biện pháp thích hợp lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 94 si K t luận chƣơng Quán triệt quan điểm Đảng Bộ Công an Bộ thông tin truyền thơng, qn triệt sách, pháp luật Nhà nước HĐXB, luận văn đưa nh ng s dự báo, nội dung dự báo phương hướng QLNN HĐXB nhà xuất CAND Đ phát triển nhu cầu th i quen đọc sách; thay phương tiện đọc sách mới; phương tiện xuất qua mạng internet đặt nhiều kh khăn cho công tác QLNN HĐXB Nhà xuất CAND lu an Thông qua nh ng dự báo phương hướng QLNN HĐXB cho Nhà xuất n va CAND, luận văn đưa nh m giải pháp g p phần hoàn thiện QLNN tn to HĐXB, bao gồm: nh m giải pháp hoàn thiện chiến lược QLNN HĐXB; gh nh m giải pháp hoàn thiện sách, quy định pháp luật HĐXB; nh m giải p ie pháp hoàn thiện cách thức tổ chức thực QLNN HĐXB nh m giải w pháp hồn thiện kiểm sốt QLNN HĐXB Các nh m giải pháp oa nl phân chia dựa s phân tích thực trạng QLNN HĐXB d phân tích chương ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si KẾT LUẬN QLNN HĐXB c vai trò quan trọng nhằm tuyên truyền chủ trương, đư ng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để phát triển văn h a, xã hội; phương tiện tạo lập môi trư ng tự sáng tạo, bình đẳng cho chủ thể HĐXB; bảo vệ lợi ích hợp pháp nh ng ngư i sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học; g p phần gi v ng ổn định trị, trật tự xã hội trình phát triển đất nước, thúc đẩy trình hợp tác hội nhập quốc tế lu Bám sát mục tiêu đặt ra, luận văn làm rõ vấn đề: Khái niệm, đặc an n va điểm, vai trò, nội dung QLNN HĐXB Nhà xuất CAND quy định pháp luật QLNN HĐXB, luận văn sâu phân tích tình gh tn to nh ng yếu tố tác động đến lĩnh vực Trên s phân tích thực trạng p ie hình hoạt động thực trạng QLNN HĐXB Nhà xuất CAND; đánh giá tiêu chí QLNN HĐXB, từ đ đưa nh ng ưu điểm, oa nl w hạn chế nguyên nhân nh ng hạn chế đ d Qua việc phân tích thực trạng QLNN HĐXB Nhà xuất CAND, an lu dựa quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước dự báo u nf va nội dung, phương hướng QLNN HĐXB th i gian tới, luận văn đưa ll nh m giải pháp phần hoàn thiện QLNN HĐXB oi m Với nh ng nội dung nghiên cứu, luận văn hoàn thành mục z at nh tiêu nhiệm vụ đặt ra, đ là: Nghiên cứu nh ng vấn đề lý luận QLNN HĐXB; phân tích thực trạng quy định pháp luật, thực trạng z gm @ tổ chức QLNN, đánh giá QLNN HĐXB từ thực tiễn Nhà xuất CAND, s đ đưa nh ng ưu điểm hạn chế QLNN l m co HĐXB tình hình nay; dự báo phương hướng QLNN HĐXB đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN HĐXB tình hình an Lu n va ac th 96 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2004), Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 25 tháng năm 2004 Ban Bí Thư Trung ương Đảng “Nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản”, Hà Nội Lê Thanh Bình (2004), Quản lý phát triển báo chí - xuất bản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2012), Báo cáo số 05/BC-BTTTT ngày lu 20 tháng 01 năm 2012 Bộ Thông tin Truyền thông đánh giá an ngày 29 tháng 12 năm 2014 Bộ Thông tin Truyền thông quy định to chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xuất Nghị định p ie gh Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTTTT n tn va năm thi hành Luật xuất việc chuẩn bị sửa đổi Luật, Hà Nội w số 195/2013/NĐ- CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định Khổng Văn Chiến (2016), Quyền tác giả hoạt động xuất d oa nl chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xuất bản, Hà Nội Việt lu an Nam nay, Tạp chí Lý luận trị Cơng an nhân dân, Số 10 (tháng Chính phủ (2013), Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm ll u nf va 10 năm 2016) Hà Nội m oi 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt z at nh động báo chí, xuất bản, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 195/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm z gm @ 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xuất bản, Hà Nội l Chính phủ (2014), Nghị định số 18/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng năm m co 2014 Chính phủ quy định chế độ nhuận bút lĩnh vực báo an Lu chí, xuất bản, Hà Nội n va ac th 97 si Cục S h u trí tuệ (2011), Báo cáo số 104/BC-SHTT ngày 11 tháng 01 năm 2011 tổng kết công tác năm 2010 phương hướng cơng tác năm 2011 s h u trí tuệ, Hà Nội 10 Cục Xuất (1998), Hoạt động xuất chế thị trư ng, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 11 Cục Xuất (2009), Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đọc sách để định hướng xuất phục vụ bạn đọc, g p phần phát triển văn hoá đọc vùng miền, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội lu 12 Cục Xuất (2010), Nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức chế an sách nâng cao hiệu hoạt động xuất bản, Đề tài khoa học cấp va n Bộ, Hà Nội xuất phẩm năm 2012, triển khai nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội ie gh tn to 13 Cục Xuất (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động xuất phát hành p 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc nl w lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội d oa 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc an lu lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội u nf va 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ll oi m 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc z at nh lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Trần Văn Hải (2010), Nh ng bất cập quy định pháp luật s z h u trí tuệ Việt Nam hành quyền tác giả, quyền liên quan, Tạp @ l gm Luật học, số 7/2010 m co 19 Nguyễn Kiểm (2010), Nghiên cứu đề xuất giải pháp kỹ thuật pháp lý nâng cao hiệu xử lý xuất phẩm vi phạm pháp luật, Đề tài khoa an Lu học cấp Bộ, Cục Xuất bản, In Phát hành xuất bản, Hà Nội.
 n va ac th 98 si 20 Nguyễn Kiểm (2011), Báo cáo thực trạng hoạt động xuất nh ng năm gần đây, Bài giảng Lớp bồi dưỡng kiến thưc xuất bản, Hà Nội.
 21 Ngô Sỹ Liên (1998), Nguyên lý hoạt động biên tập sách, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội.
22 Đinh Văn Mậu, Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2010), Giáo trình quản lý hành nhà nước - Tập 1, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội.
 22 Nhà xuất Công an nhân dân (2015), Báo cáo đánh giá kết công tác nhiệm kỳ 2010-2015, Hà Nội.
 lu an 23 Quốc hội (2005), Luật s h u trí tuệ, số 50/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 n va năm 2005 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa tn to XI, Hà Nội 69 Quốc hội xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội p ie gh 24 Quốc hội (2012), Luật số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 w 25 Quốc hội (2012), Luật xuất bản, số 19/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 oa nl năm 2012 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa d XIII, Hà Nội lu năm 2013, Hà Nội u nf va an 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ll 27 Đỗ Thị Quyên (2004), C nên tư nhân h a khâu xuất nay, Tạp oi m chí Sách Đ i sống, số z at nh 28 Đỗ Thị Quyên (2008), Nghiên cứu vấn đề quản lý thị trư ng xuất Việt Nam từ năm 1993 đến nay, Luận văn tiến sĩ, Hà Nội z phẩm @ gm 29 Phạm Thị Thanh Tâm - Thái Thu Hoài (2015), Ngành Xuất bản, xu m co l hướng phá t triển vấn đề quản lý , Tạp chí Văn h a nghệ thuật, số 362, Hà Nội an Lu 30 Phạm Thị Thu (2013), Lý luận nghiệp vụ xuất bản, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội n va ac th 99 si 31 Việt Tiến, Thực trạng hoạt động xuất - Nh ng kiến nghị, đề xuất, Trang Thơng tin điện tử Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Hà Nội 32 Lý Bá Tồn (2010), Nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức chế sách nâng cao hiệu hoạt động xuất bản, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 33 Đỗ Kim Thịnh (2009), Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đọc sách để định hướng xuất phục vụ bạn đọc, g p phần phát triển văn h a đọc lu vùng miền, Đề tài khoa học cấp Bộ, Cục Xuất bản, In Phát hành xuất an bản, Hà Nội va n 34 Vũ Duy Thơng (2004), Mác - ngghen, Lênin, Hồ Chí Minh bàn báo to gh tn chí xuất bản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội ie 35 Viện Nghiên cứu lập pháp (2012), Hoạt động xuất - Thực trạng p kiến nghị, Tài liệu tham khảo phục vụ Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, nl w Hà Nội d oa 36 Viện Ngôn ng học (2010), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển an lu Bách khoa, Hà Nội u nf va 37 Nguyễn Hồng Vinh (2012), Xuất Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trư ng hội nhập quốc tế, Nhà xuất Th i đại, Hà Nội ll oi m 38 Sắc luật số 003/SLT ngày 18 tháng năm 1957 quyền tự xuất z at nh 39 Luật Xuất 7/7/1993 40 Thông tư số 48/2016/TT-BTTTT quy định chi tiết hướng dẫn việc cấp z giấy phép hoạt động báo in báo điện tử, xuất thêm ấn phẩm, m @ l gm chuyên trang báo điện tử, xuất phụ trương, xuất bản tin, xuất m co đặc san 41 Thông tư số 23/2014/TT-BTTTT quy định chi tiết hướng dẫn thi hành an Lu số điều Luật xuất n va ac th 100 si 42 Thông tư số 29/2010/TT-BTTT Quy định việc xuất tài liệu không kinh doanh 43 Luật Xuất ngày 03 tháng 12 năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất ngày 03 tháng năm 2008; 44 Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 sửa đổi, bổ sung 45 Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xuất lu bản; an 46 Nghị định số 195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số va n điều biện pháp thi hành Luật Xuất Văn h a - Thông tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) việc ban ie gh tn to 47 Quyết định số 53/2003/QĐ- BVHTT ngày 04/9/2003 Bộ trư ng Bộ p hành Quy chế xuất bản tin; với chức tham mưu giúp UBND nl w Thành phố thực quản lý nhà nước hoạt động báo chí - xuất d oa địa bàn, S Thông tin Truyền thông hướng dẫn xuất tài an lu liệu tuyên truyền, thông tin hoạt động nội sau: u nf va 48 Thông tư số 48/2016/TT-BTTTT Bộ Thông tin Truyền thông: Quy định chi tiết hướng dẫn việc cấp giấy phép hoạt động báo in ll oi m báo điện tử, xuất thêm ấn phẩm, m chuyên trang báo điện tử, 49 Chuyên đề luật xuất z at nh xuất phụ trương, xuất bản tin, xuất đặc san z gm @ http://vnclp.gov.vn/ct/cms/nghiencuuchuyende/Lists/nghiencuuphapluat/ View_Detail.aspx?ItemID=64 m co l an Lu n va ac th 101 si