(Luận văn) huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới tại huyện ngân sơn, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an HOÀNG THỊ NGỌC LAN n va p ie gh tn to HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN d oa nl w ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2019 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an HOÀNG THỊ NGỌC LAN n va p ie gh tn to HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN d oa nl w ll u nf va an lu Ngành: Phát triển nông thôn Mã số ngành: 8.62.01.18 oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN z at nh z Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐÀO THANH VÂN m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2019 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả luận văn lu an va n Hoàng Thị Ngọc Lan p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Thầy, Cô giáo trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên, truyền đạt cho tơi kiến thức q báu suốt q trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Đào Thanh Vân Người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện, Ban đạo thực lu an Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện, Ban quản lý xây n va dựng nông thôn xã Vân Tùng, Thuần Mang, Trung Hòa, cán tn to liên quan người dân xã tiếp nhận nhiệt tình giúp cung cấp gh thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện luận p ie văn w Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng oa nl nghiệp chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên d cứu hồn thiện luận văn lu an Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, song khó tránh khỏi u nf va thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến ll Thầy Cơ bạn để luận văn hồn thiện m oi Một lần xin chân thành cảm ơn! z at nh Thái Nguyên, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả luận văn z l gm @ m co Hoàng Thị Ngọc Lan an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu nghiên cứu đề tài n va Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu tn to Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn gh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI Cơ sở lý luận đề tài p ie 1.1 w 1.1.1 Khái niệm nông thôn, xây dựng nông thôn nl 1.1.2 Nguồn lực xây dựng nông thôn d oa 1.1.3 Huy động nguồn lực Cơ sở thực tiễn đề tài va 1.2 an lu 1.1.4 Tiêu chí nội dung xây dựng nông thôn u nf 1.2.1 Kết triển khai thí điểm xây dựng nông thôn 11 xã điểm ll ban Bí thư BCH Trung ương Đảng xây dựng nông thôn m oi giai đoạn 2011 - 2015 năm 2016, 2017 z at nh 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 16 1.3.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Hàn z gm @ Quốc 16 1.3.2 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn l số tỉnh nước 18 m co 1.4 Đánh giá chung 19 2.1 an Lu Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 Đặc điểm địa bàn 20 n va ac th si iv 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 25 2.3.2 Phương pháp phân tích, đánh giá xử lý 28 2.4 Các tiêu nghiên cứu 29 2.4.1 Nhóm tiêu nguồn lực tài 29 2.4.2 Nhóm tiêu nguồn vật lực (đất đai) 29 2.4.3 Nhóm tiêu nguồn nhân lực 29 lu an Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 Thực trạng huy động, sử dụng nguồn lực xây dựng Nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 29 n va 3.1 gh tn to 3.1.1 Thực trạng xây dựng Nông thôn huyện Ngân Sơn 29 Sơn, tỉnh Bắc Kạn 36 p ie 3.1.2 Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông nl w 3.2 oa thôn huyện Ngân Sơn 60 d 3.2.1 Ảnh hưởng từ việc đạo, điều hành lực Ban quản lý chương lu va an trình xây dựng nơng thơn cấp xã 60 Các giải pháp tăng cường huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực ll 3.3 u nf 3.2.2 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng 63 m oi xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn thời gian tới 68 z at nh 3.3.1 Giải pháp huy động, sử dụng nguồn lực tài 68 3.3.2 Giải pháp huy động nguồn lực từ nhân dân 69 z @ KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 71 gm Kết luận 71 m co l Khuyến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 an Lu PHỤ LỤC 75 n va ac th si v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nội dung Chú giải lu an n va : Ban đạo BCH : Ban chấp hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HTX : Hợp tác xã MTQG : Mục tiêu quốc gia NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn QĐ/TTg : Quyết định Thủ tướng TB&XH : Thương binh xã hội UBND : Ủy ban nhân dân p ie gh tn to BCĐ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Nguồn vốn huy động thực chương trình năm 2017 12 Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2017 huyện Ngân Sơn 21 Bảng 2.2 Thu thập số liệu thứ cấp 26 Bảng 3.1 Kết thực tiêu chí xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn đến năm 2017 33 Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện Ngân Sơn (năm 2017 so với năm Bảng 3.2 2015) 34 lu an Bảng 3.3 Quy định vốn nguồn vốn thực xây dựng NTM 36 Bảng 3.4 Kế hoạch tài cho việc thực chương trình xây dựng n va NTM giai đoạn 2015 - 2017 huyện Ngân Sơn 37 tn to Tỷ lệ kế hoạch tài thực chương trình xây dựng nơng Bảng 3.5 gh thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2015 - 2017 39 So sánh kết thực với kế hoạch huy động vốn cho xây p ie Bảng 3.6 2017 42 nl w dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2015 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện d oa Bảng 3.7 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước va Bảng 3.8 an lu Ngân Sơn thời gian qua 43 Kết huy động vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp thực xây ll m Bảng 3.9 u nf cho xây dựng NTM huyện Ngân Sơn 44 oi dựng NTM giai đoạn 2015 - 2017 46 z at nh Bảng 3.10 Kết huy động vốn ngân sách trực tiếp dân góp thực xây dựng sở hạ tầng NTM huyện Ngân Sơn giai đoạn 2015 z gm @ - 2017 47 Bảng 3.11 Kết huy động vốn đối ứng nhân dân cho xây dựng sở l hạ tầng thuộc chương trình NTM xã, giai đoạn 2015 - 2017 49 m co Bảng 3.12 Tính trung bình bê tơng hóa đường giao thông xã nghiên cứu an Lu giai đoạn 2015 - 2017 50 n va ac th si vii Bảng 3.13 Kết huy động vốn ngân sách trực tiếp dân góp thực mơ hình, hỗ trợ phát triển sản xuất xây dựng NTM huyện Ngân Sơn, giai đoạn 2015 - 2017 51 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng Bảng 3.14 NTM 53 Bảng 3.15 Tổng hợp ngân sách trực tiếp (phần vốn nghiệp) cho tuyên truyền, quản lý xây dựng NTM huyện Ngân Sơn, giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.16 Kết sử dụng vốn ngân sách trực tiếp cho xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 -2017 55 lu Đánh giá kết sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM huyện an Bảng 3.17 n va Ngân Sơn 56 xây dựng NTM huyện giai đoạn 2015 -2017 57 gh tn to Bảng 3.18 Đánh giá kế hoạch kết huy động nguồn lực đất đaicho p ie Bảng 3.19 Đánh giá kết huy động nguồn nhân lực từ tổ chức đoàn thể cho xây dựng NTM 59 nl w Bảng 3.20 Ảnh hưởng đạo, điều hành lực ban quản lý oa chương trình xây dựng NTM 63 d Bảng 3.21 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng đến huy động lu va an sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn 65 u nf Bảng 3.22 Ảnh hưởng thu nhập người dân đến kết huy động vốn ll cho xây dựng nông thôn 66 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Cơ cấu kế hoạch tài xây dựng nơng thơn năm 2015 2017 38 Hình 3.1 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 66 Bảng 3.22 Ảnh hưởng thu nhập người dân đến kết huy động vốn cho xây dựng nơng thơn Thu nhập bình Kết huy Dân số quân năm 2017 Các xã động vốn 10 xã (Triệu dân (Người) đồng/người/năm) (Tr.đồng) an 2.522 1.217,30 Thượng Ân 13,08 2.098 1.502,00 Bằng Vân 17,20 3.035 1.092,30 Đức Vân 12,53 1.503 770,61 Vân Tùng 30,10 3.470 2.250,90 Thượng Quan 10,25 3.290 1.171,50 Thuần Mang 14,12 2.450 1.009,50 Hương Nê 11,11 1.302 265,40 Lãng Ngâm 10,50 2.700 1.640,60 13,10 1.380 959,30 143,10 23.750 11.879,46 14,31 2.375 1.187,95 5,62 0.747 505,28 39,24 31,461 42,53 n va 11,11 lu Cốc Đán p ie gh tn to Trung Hòa w oa nl Tổng (Tr.đ) d Trung bình (Tr.đ) Độ biến động (%) u nf va an lu Độ lệch (Tr.đ) ll (Chi cục thống kê huyện Ngân Sơn, 2017) m oi Nhìn bảng 3.22 cho thấy, thu nhập bình quân/ người/ năm huyện z at nh đạt 14,31 triệu đồng Duy có xã Vân Tùng xã có thu nhập bình qn/ người/ năm cao nhất: 30,10 triệu đồng/ người/ năm, huy động vốn dân góp z gm @ 2.250,90 triệu đồng, có mức độ chênh lệch so với xã khác Vì vậy, l kết huy động vốn dân có độ biến động lớn, lên tới 42,53% m co Tóm lại, thu nhập người dân có ảnh hưởng không nhỏ việc huy an Lu động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Đây vấn đề cần tìm giải pháp n va ac th si 67 để người dân có thu nhập ổn định sống thực tốt chương trình xây dựng nông thôn địa phương Bảng 3.23 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức kết huy động nguồn lực xây nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn 2015-2017 ĐIỂM YẾU Cấp ủy, quyền, ban ngành đồn thể cấp huyện đến sở quan tâm đạo thực chương trình Ban đạo thành lập, kiện tồn kịp thời Một số xã, cấp ủy, quyền xã chưa thực vào Một số thành viên Ban đạo dành thời gian cho công tác NTM cịn ít, chưa thực tốt cơng tác đạo Công tác lập kế hoạch Ban quản lý sở phần hạn chế lu ĐIỂM MẠNH an n va gh tn to Các nguồn vốn huy động được, công Nguồn vốn phân bổ cho xã cịn dàn trải, hết năm 2017 chưa có xã đạt khai đến nhân dân chuẩn p ie Kinh phí cộng đồng đóng góp đảm Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp chưa có.Việc thu phần dân góp cịn bảo tỷ lệ theo kế hoạch tự nguyện chậm so với thời gian yêu cầu cần làm nội dung công việc nl w d oa Hiến đất ít, đường thơn xóm Cộng đồng tự nguyện hiến đất xây dựng chưa đạt độ rộng, thống Có hộ địi bồi nơng thơn thường theo giá thị trường đất (Do nội dung tuyên truyền chưa sâu nên có nơi nhân dân chưa tích cực tham gia) Người dân đồn kết, tích cực tham gia lao Một số hộ dân chưa chủ động tham gia động, làm phần việc không cần kinh phí thơn, khu phát động; chuồng trại chưa nước Công khai, dân chủ đảm bảo vệ sinh; đường làng, ngõ xóm có ll u nf va an lu oi m z at nh nơi chưa Nguồn vốn dành cho phát triển sản xuất chưa nhiều, đầu tư mơ hình cịn manh mún, lồng ghép chưa hợp lý nên hiệu chưa cao z Sử dụng vốn mục đích m co l gm @ CƠ HỘI THÁCH THỨC an Lu 7.Chương trình xây dựng NTM tạo điều kiện Địa bàn rộng, địa hình phức tạp, dân cư cho nhân dân giao thông lại thuận tiện, thôn vùng cao sống không tập trung dẫn n va ac th si 68 sở hạ tầng khang trang hơn, diện mạo nông đến suất đầu tư giao thông lớn Đa số chưa thôn thay đổi, tinh thần sống có nhà văn hóa xã, trường học đầu tư lâu người dân cải thiện năm xuống cấp Hộ nghèo cao 42,37% nên ảnh hưởng đến việc huy động vốn, vật lực Một số tập quán người dân lạc hậu, khó bỏ Một phận người dân, số cán đảng viên ỷ lại Nhà nước lu Huy động vốn từ Nhà nước, người dân, Thu nhập người dân chủ yếu từ nơng doanh nghiệp, tín dụng…đạt cao giải nghiệp nên khó khăn điều kiện kinh tế nhu cầu thực tiêu chí cần Hàng năm huyện phân bổ kinh phí vốn địa phương chậm nên ảnh hưởng tiến độ, thời vụmo hình Kinh phí ít,chưa theo lộ trình Đề án nênchưa đáp ứng nhu cầu thực tế an n va p ie gh tn to 9.Cơ hội cho địa phương doanh 9.Nhận thức người dân không đồng nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư có tiềm chậm áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Sản xuất manh mún, nhỏ lẻ chưa nguồn lực đất đai, lao động liên kết thành hàng hóa, khó khăn đầu dẫn đến thu nhập không ổn định oa nl w 3.3.Các giải pháp tăng cường huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn thời gian tới d an lu 3.3.1 Giải pháp huy đợng, sử dụng ng̀n lực tài va - Ban quản lý phải nắm văn liên quan đến xây dựng nông thôn u nf để tham mưu cho Chính quyền, Ban đạo cấp phương án tài ll hạng mục cơng trình đầu tư nhu cầu thực tế địa phương, qua m oi xác định lượng vốn cần huy động từ ngân sách Nhà nước, dân góp z at nh - Kinh phí đầu tư cần trọng tâm, trọng điểm 30% xã đạt chuẩn nông z thôn giai đoạn 2016 -2020 theo nghị Ban chấp hành Đảng huyện gm @ - Huy động vốn từ Doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có điều kiện lồng m co quản lý, định kỳ đánh giá hiệu nguồn vốn l ghép nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn huyện - UBND cấp trọng đầu tư nguồn kinh phí cho phát triển sản xuất an Lu nơng nghiệp để tăng thu nhập, giảm nghèo, an sinh xã hội, phát huy nội lực n va người dân Đồng thời chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người dân thơng qua ac th si 69 mơ hình sản xuất * Việc sử dụng nguồn lực cách hiệu hợp lý xây dựng nông thôn điều quan trọng Để làm tốt điều cần tham gia hệ thống trị, công tác đạo thực việc sử dụng nguồn lực phải thực cách đồng từ huyện đến xã Trong trình đạo thực việc quản lý sử dụng nguồn lực cần phải thường xuyên có kiểm tra, giám sát, theo dõi để kịp thời phát biểu tham nhũng, lãng phí làm ảnh hưởng đến hiệu việc phẩn bổ sử dụng nguồn lực Việc này, đòi hỏi đội ngũ cán Ban quản lý xây dựng nông thôn xã, Ban phát triển thôn lu phải lựa chọn người có trình độ, lực tâm huyết với cơng việc an để chắn nguồn lực cho xây dựng nơng thơn sử dụng có hiệu va n mục đích tn to 3.3.2 Giải pháp huy động nguồn lực từ nhân dân (bao gồm: Đất đai, lao đợng) ie gh - Chính quyền sở cần chủ động huy động nguồn lực nhân dân p hình thức tăng cường vận động nhân dân hiến đất, góp cơng lao động Chỉnh nl w trang vườn tạp, nhà cửa, chuồng trại chăn nuôi, nhà tiêu hợp vệ sinh… d oa Đặc biệt khoản đóng góp dân cần đảm bảo dân chủ an lu bàn bạc, công khai, từ giúp họ tự nguyện thực hiện; tránh tượng cơng va trình xây dựng dở dang, gây lãng phí kinh phí đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng ll u nf cơng trình dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện nhân dân oi m -Các tổ chức đồn thể Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên tiếp z at nh tục bám sát Nghị Huyện ủy, kế hoạch UBND huyện để tăng cường tuyên truyền cho cán tổ chức để họ nắm mục tiêu, nội dung z chương trình xây dựng nơng thơn hàng năm, từ làm lực lượng nịng cốt @ l gm tuyên truyền sâu rộng nhân dân Đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn để tầng lớp nhân dân hiểu lợi ích việc xây dựng nông thôn m co người dân, đặc biệt vùng nông thôn để họ tự giác tích cực tham gia an Lu Để làm tốt điều địi hỏi phải có hình thức tun truyền phong phú, đa n va dạng, việc tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên, liên tục với hình ac th si 70 thức tuyên truyền phổ biến thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức lớp tập huấn hình thức tuyên truyền miệng kết hợp với tổ chức quân giúp dân (đây hình thức tuyên truyền thực tiễn đánh giá có hiệu nhất) 3.3.3 Giải pháp chỉ đạo, điều hành nâng cao lực cho Ban quản lý chương trình xây dựng nơng thơn xã - Huyện cần tăng cường kiểm tra cấp ủy, quyền cấp xã, xã chậm tiến độ việc đạo, điều hành thực xây dựng nông thôn - Chỉ đạo quan, ban ngành đoan thể phối xã tuyên truyền có hiệu lu nhằm chuyển biến nhận thức cộng đồng dân cư cho xây dựng nông thôn an va n - Hàng năm tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực cho cán tham tn to mưu, Ban quản lý thực chương trình xây nông thôn máy ie gh Hợp tác xã theo chuyên đề sâu vào việc tháo gỡ khó p khăn, vướng mắc sở nl w - Khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân hộ gia d oa đình có thành tích xuất sắc trọng xây dựng nông thôn ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 71 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận * Về thực trạng xây dựng nông thôn huyện Thực chương trình xây dựng nơng thôn huyện Ngân Sơn giúp người dân nông thơn có sống tinh thầntốt Cơng tác tuyên truyền triển khai sâu rộng từ cán bộ, đảng viên toàn nhân dân phần làm thay đổi tích cực tư tưởng, nhận thức người Chương trình Tỷ lệ hộ nghèo sau năm theo chuẩn huyện giảm 8,59% (từ 50,96% năm 2015 giảm xuống cịn 42,37% năm 2017) Tính hết năm 2017, tồn huyện có 01 xã đạt 14 tiêu lu an chí (xã Vân Tùng), có xã đạt từ đến 10 tiêu chí; 01 xã đạt số tiêu chí thấp n va 05 tiêu chí (xã Trung Hịa) Như thực trạng huyện Ngân Sơn hết năm 2017 tn to tồn huyện có tiêu chí đạt (Tiêu chí - Quy hoạch; tiêu chí 12 -Lao động có *Kết huy động, sử dụng nguồn lực xây dựng chương trình nơng thơn p ie gh việc làm ; tiêu chí 15 -Y tế), cịn 16 tiêu chí chưa đạt w huyện thực thực ba loại: Tài chính, đất đai, lao động oa nl - Huy động nguồn lực tài chính: Kế hoạch huy động tài huyện d xây dựng cụ thể nguồn vốn, tỷ lệ loại vốn đảm bảo theo quy định Kết huy lu va an động tài ba năm 115.971,96/ 119.629,00 triệu đồng, đạt 96% kế hoạch (gồm nguồn vốn: ngân sách trực tiếp, lồng ghép; vốn tín dụng; vốn huy u nf ll động người dân), góp phần xây dựng trị ổn định, phát triển kinh tế - m oi xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương; Nhân dân phát huy quyền làm phương sử dụng mục đích z at nh chủ trực tiếp tham gia hưởng lợi từ Chương trình; Vốn huy động được, địa z @ Tuy nhiên, huyện chưa huy động tài từ doanh nghiệp, tổ chức l gm cá nhân… địa bàn Kế hoạch kết huy động có độ lệch chuẩn biến m co động cao Nguồn vốn hàng năm cấp phân bổ huyện chậm; huyện chưa đầu tư tập trung cho xã điểm (vốn xây dựng bản), sử dụng cho phát triển sản xuất an Lu chưa nhiều; Nguồn vốn lồng ghép sử dụng hiệu chưa cao nên địa phương n va ac th si 72 chậm chuyển biến Năng lực tham mưu xây dựng kế hoạch vốn cán chun mơn, Ban quản lý xã cịn hạn chế - Huy động vật lực (đất đai):Thông qua tổ chức đoàn thể, xã huy động cho làm đường giao thơng nơng thơn, nhà văn hóa… 7.240m2/7.633m2kế hoạch với 109 hộ tham gia hiến đất góp phần hồn thành nội dung tiêu chí xây dựng nông thôn xã Tuy nhiên, số diện tích huy động cịn thấp, số hộ dân hiến đất chưa đạt kế hoạch đề Có thể nói, cơng tác tun truyền có nơi chưa hiệu - Huy động nhân lực (lao động): Thông qua tổ chức đồn thể Hội nơng lu dân, Hội phụ nữ, Đồn niên, tồn huyện có tới 26.487 ngày công lao động an xây dựng nông thôn mới, đạt tỷ lệ 100% Đây nguồn lực chủ yếu va n huyện miền núi có khả huy động cộng đồng người dân xây dựng gh tn to nông thôn Đồng thời, tạo điều kiện người dân làm, giám sát, tự quản lý tốt cơng trình sau đưa vào sử dụng p ie *Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới: nl w Ảnh hưởng việc đạo, điều hành lực Ban quản lý sở cịn an lu nơng thơn d oa hạn chế việc tham mưu, lập kế hoạch huy động nguồn lực cho xây dựng va Ảnh hưởng từ phía cộng đồng nhận thức phận nhân dân chậm u nf chuyển biến nên cịn tâm lý trơng chờ ỷ lại Nhà nước Điều kiện kinh tế người dân ll cịn nhiều khó khăn, dân cư sống không tập trung dẫn đến suất đầu tư lớn oi m z at nh Ảnh hưởng từ thu nhập người dân cịn thấp nên việc góp vốn người dân chưa đạt kế hoạch Mặt khác huyện chưa cân đối khả dân góp nên xã có z tỷ lệ hộ nghèo cao phần đối ứng dân chưa đạt kế hoạch @ gm * Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực có hiệu quả: l Hàng năm Ban đạo, Ban quản lý huyện xã rà soát kế hoạch để chủ m co động thực nguồn lực huy động từ ngân sách Nhà nước, sức dân, tổ chức đoàn an Lu thể, chương trình phối hợp nguồn vốn lồng ghép; bổ sung kế hoạch huy động từ doanh nghiệp thành phần kinh tế; đồng thời cần sử dụng nguồn lực n va ac th si 73 hiệu hợp lý Tham mưu cho cấp ủy kịp thời để đạo, huy động hệ thống trị vào xây dựng nơng thơn mới, thực tốt việc “dân bàn, dân biết, dân kiểm tra” để trao quyền cho nhân dân, cộng đồng dân cư định phần việc hỗ trợ từ Nhà nước nhằm phát huy trách nhiệm nhân dân xây dựng nông thôn Khuyến nghị 2.1 Đối với HĐND, UBND Tỉnh Hằng năm sớm phân bổ vốn cho địa phương để giao cho xã thực đảm bảo tiến độ, hiệu lu 2.2 Đối với địa phương an - Tăng cường tổ chức tập huấn nâng cao lực cho cán tham mưu, va n Ban quản lý thực chương trình xây nông thôn cấp xã để xây dựng gh tn to kế hoạch sát thực, có tính khả thi cao, tập trung nguồn lực cho xã điểm giai đoạn 2020 để đạt tỷ lệ 30% xã đạt chuẩn nông thôn theo mục tiêu ie p Nghị Huyện ủy định 1600 Chính phủ nl w - Huy động vốn từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện, d oa em làm việc ngồi huyện có điều kiện kinh tế… an lu - Quan tâm phương pháp huy động, nội dung tuyên truyền có hiệu nhằm va chuyển biến nhận thức cộng đồng dân cư cho xây dựng nông thôn thông u nf qua việc hiến đất, làm phần việc không cần kinh phí nhà nước vệ sinh mơi ll trường, chỉnh trang chuồng trại… oi m z at nh - Đầu tư nguồn kinh phí cho phát triển sản xuất nông nghiệp để tăng thu nhập, giảm nghèo, an sinh xã hội, phát huy nội lực người dân; sử dụng có hiệu z quảnguồn vốn lồng ghép @ gm - Cơ quan, công chức chuyên môn tư vấn, hướng dẫnvề công tácquản lý l cho Hợp tác xã thành lập; huyện kêu gọi doanh nghiệp đầu tư, liên m co kết với người dân sản xuất tiêu thụ đầu cho sản phẩm nông nghiệp an Lu địa phương nhằm nâng cao thu nhập cho người dân n va ac th si 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt: Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban chấp hành Đảng huyện Ngân Sơn (2016), Nghị số 10 - NQ/HU ngày 19/10/2016 thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, NXB lao động Hà Nội lu Bộ Nông nghiệp PTNT (2006), Đề án thí điểm xây dựng mơ hình NTM cấp an thơn, thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn va n (Ban hành kèm Quyết định số 2614/QĐ/BNN - HTX ngày 8/9/2006) tn to Bộ Nông nghiệp PTNT (2016), Báo cáo sơ kết thực chương trình mục ie gh tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 p Bộ Nông nghiệp PTNT (2016, 2017), Báo cáo tổng kết thực chương w trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn oa nl Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/08/2016 phê duyệt d Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn lu va an 2016 - 2020 u nf Chính phủ (2016),Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Thủ ll tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn m oi giai đoạn 2016 - 2020 z at nh Chi cục thống kê huyện Ngân Sơn (2017), Niên giám thống kê huyện 10 Đoàn Thanh Niên huyện Ngân Sơn (các năm 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng z @ kết công tác xây dựng nông thôn xây dựng nông thôn m co l gm 11 Hội Nông dân huyện Ngân Sơn (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác 12 Hội liên hiệp Phụ nữ huyện Ngân Sơn (các năm 2015, 2016, 2017), Báo cáo an Lu tổng kết công tác xây dựng nông thôn 13 Phạm Văn Toàn (2015), Huy động nguồn lực sử dụng nguồn lực cho xây n va ac th si 75 dựng nơng thơn mới,(http://www.lrc.tnu.edu.vn) 14 Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Ngân Sơn (2015, 2016, 2017), Báo cáo chương trình xây dựng nơng thơn huyện Ngân Sơn 15 Phịng Lao động thương binh xã hội huyện Ngân Sơn (2015, 2017), Báo cáo tổng hợp kết hộ nghèo huyện Ngân Sơn 16 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016, 2017), Quyết định số 1239/QĐ-TTg, ngày 09/08/2016 UBND tỉnh Bắc Kạn việc phê duyệt danh mục lộ trình xã đạt chuẩn nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 Quyết định 734/QĐ-UBND, ngày 29 tháng năm 2017 việc ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn tỉnh Bắc Kạn (quy định số tiêu chí theo QĐ lu an 1980/QĐ-TTg phân cấp) n va 17 UBND tỉnh bắc Kạn (2015, 2016, 2017), Báo cáo đánh giá kết thực tn to chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 18 UBND huyện Ngân Sơn (2017), Kế hoạch số 17/ KH- HU ngày 20/02/2017 gh p ie thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn năm 2017 nl w 19 UBND huyện Ngân Sơn (2017), Kế hoạch số18/KH - UBND, ngày 20/02/2017 d oa thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai an lu đoạn 2017 - 2020 va 20 UBND huyện Ngân Sơn (2016, 2017), Báo cáo sơ kết thực Chương trình u nf mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015, phương ll hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020; Báo cáo tổng kết chương trình m oi xây dựng nông thôn năm 2017 z at nh 21 UBND xã Vân Tùng, Thuần Mang, Trung Hòa huyện Ngân Sơn (2012), Đề án xây dựng nông thôn xã z gm @ II Internet: Báo đầu tư điện tử (2017), Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới: Bài m co l học từ Hàn Quốc(http://baodautu.vn, 08/5/2017) Báo đầu tư điện tử (2018), Xây nông thôn tỉnh Hà Tĩnh: Làng quê “thay n va PHỤ LỤC an Lu áo” sau gần năm (http://baodautu.vn, 11/10/2018) ac th si 76 PHIẾU ĐIỀU TRA Phần I Thông tin chung Họ tên……………………… Tuổi……………… - Giới tính: Nam  Nữ  Nơi nay:…………………………………………………………………… Là Ban đạo (hoặc phịngchun mơn ) thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp: - Ban đạo cấp huyện  - Phịngchun mơn  - Vị trí đảm nhiệm cơng việc Là cán tổ chức đồn thể: lu - Hội Nơng dân  an  - Hội Phụ nữ va n - Đoàn Thanh niên  tn to Là hộdân xã: - Vân Tùng  - Thuần Mang   - Trung Hịa gh p ie - Tham gia cơng tác thơn, xã: w Trình độ chuyên mơn nghiệp vụ(Chỉ đánh dấu với trình độ cao người oa nl điều tra): Trung học sở  d Tiểu học  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  an lu Trung cấp  Trung học phổ thông   oi Cao cấp m  ll Trung cấp  u nf Chưa qua bồi dưỡng va Trình độ lý luận trị? z at nh Số năm cơng tác………………………… năm Số năm giữ chức vụ tại……………… năm z Phần II Nội dung điều tra thời gian qua? Chỉ tiêu Kết huy động nguồn lực đáp ứng kế hoạch đề Không đồng ý an Lu Ý kiến đồng ý m co Chủ động huy động nguồn lực cho xây dựng nông thơn l gm @ Ơng/bà có đánh việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn xã n va ac th si 77 Ý kiến đồng ý Chỉ tiêu Không đồng ý Xây dựng kế hoạch huy động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu vốn cho xây dựng NTM Có phương pháp huy động hợp lý thu hút tham gia tổ chức cá nhân Huy động tinh thần tự nguyện Dân chủ công khai huy động nguồn lực Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nhiều hạn chế Ông/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây lu dựng nông thôn mới? an Ý kiến đồng ý Chỉ tiêu Không đồng ý va n Nguồn vốn thấp so với nhu cầu thực tế tn to Nguồn vốn phân bổ muộn ie gh Định mức hỗ trợ thấp so với nhu cầu thực tế p Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng nông nl Ý kiến đồng ý oa Chỉ tiêu w thôn mới? Không đồng ý d Tỷ lệ vốn đối ứng người dân cao lu an Khó khăn việc thu vốn đối ứng va Công tác thu vốn đối ứng chậm ll Chủ động hiến đất u nf Tích cực đóng góp ngày cơng lao động m oi Chủ động tháo dỡ tường rào để làm đường z at nh Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể cho xây m co Chủ yếu đóng góp ngày cơng lao động Khơng đồng ý l Kết huy động đảm bảo kế hoạch đề Ý kiến đồng ý gm Đóng góp nguồn lực hoạt động @ Chỉ tiêu z dựng nông thôn mới? an Lu Ông/bà có đánh kết sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới? n va ac th si 78 Ý kiến đồng ý Chỉ tiêu Không đồng ý Sử dụng nguồn lực hiệu quả, hợp lý hạng mục đầu tư theo mục đích Có kế hoạch sử dụng chi tiết hợp lý Sử dụng tiết kiệm, khơng tràn lan, khơng để xẩy tình trạng thất thốt, lãng phí Dân chủ cơng khai khoản chi Việc sử dụng vốn mang tầm nhìn dài hạn Năng lực người quản lý việc quản lý sử dụng nguồn lực đáp ứng mục tiêu chương trình Chủ động, sáng tạo trình quản lý, sử dụng lu nguồn lực để phát huy hiệu cao an va n Ơng/bà có đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác huy động tn to sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn thời gian qua? ie gh Chỉ tiêu Rất ảnh Ảnh Ít ảnh Khơng ảnh hưởng hưởng hưởng hưởng p Chính sách Nhà nước việc huy w động nguồn lực cho xây dựng NTM oa nl Phương pháp huy động nguồn lực d Khả đầu tư ngân sách tồn xã an lu hội u nf khích huy động nguồn lực va Công tác tuyên truyền, vận động, khuyến ll Sự phối hợp ban, ngành việc oi m huy động nguồn lực trình, dự án địa bàn với việc huy động Việc đạo thực huy động nguồn lực an Lu việc lập kế hoạch huy động nguồn lực m co Chính quyền địa phương chủ động l Nơng thơn gm dung, mục đích chương trình xây dựng @ Nhận thức cán nhân dân nội z nguồn lực cho xây dựng nông thôn z at nh Cơ chế gắn kết, lồng ghép chương n va ac th si 79 đơn vị 10 Điều kiện kinh tế người dân 11 Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư Nhà nước Ơng/bà cho biết: Q trình thực việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, địa phương thường gặp phải khó khăn gì? ……………………………………………………………………………………………………… Ngun nhân khó khăn gì? ……………………………………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn thời gian tới, theo lu Ông/bà cần tập trung vào nội dung nào? an ……………………………………………………………………………………………………… va Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (X) vào  lựa chọn câu hỏi n tn to Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2018 p ie gh Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu 80 an n va Đánh giá trạng 10 xã theo 19 tiêu chí nơng thơn Tên xã Quy hoạch Giao thông Cơ sở Cơ sở hạ tầng vật Trường thương chất học mại văn nơng hóa thơn Thơng tin Nhà truyền dân cư thông Thủy lợi Điện Đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Chưa đạt Đạt oa nl w TT p ie gh tn to Bảng 1: PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ ĐẾN NĂM 2017 HUYỆN NGÂN SƠN (Biểu 19 tiêu chí) Lao Giáo Hình động dục thức tổ có Y tế chức việc đào SX làm tạo Tổng số Hệ tiêu thống Quốc chí Văn Mơi tổ phịng đạt hóa trường chức an đến ninh năm trị 2017 16 17 18 19 Thu nhập Hộ nghèo 10 11 12 13 Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa Đạt đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa Đạt đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa Đạt Đạt đạt Chưa Chưa Đạt đạt đạt Chưa Đạt Đạt đạt Chưa Đạt Đạt đạt 2 14 15 d Thuần Mang Đạt Hương Nê Đạt Lãng Ngâm Trung Hòa Tổng xã đạt Đạt 10 Đạt 10 Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 10 n va Chưa đạt an Đạt Lu Thượng Quan Đạt m Đạt Đạt o l.c Đạt gm Vân Tùng Đạt @ Đạt z Đạt Đạt z at nh Đức Vân Chưa đạt Đạt oi Đạt Đạt m Bằn Vân Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt ll Đạt fu Thượng Ân Chưa đạt an Chưa đạt nv Cốc Đán a lu Đạt 51 Đạt Chưa đạt Chưa Đạt đạt Đạt 10 Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt 10 Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt 14 Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt 5 81 Đạt 10 ac th si