(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thị xã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ VIỆT HÀ lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT p ie gh tn to CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC d oa nl w an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ VIỆT HÀ lu an HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT va n CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC p ie gh tn to d oa nl w Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 06.34.04.10 va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CÚC z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng.Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan KBNN Phúc Yên chưa nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Người cam đoan lu an n va Vũ Thị Việt Hà p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Cúc - Người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học - Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn ban lãnh đạo đồng nghiệp KBNN Phúc n giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp công việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu lu Luận văn q trình nghiên cứu cơng phu, làm việc chủ động an nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên khơng thể va n tránh khỏi khiếm khuyết định to gh tn Tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo độc giả quan tâm đến đề tài p ie d oa nl w Tác giả va an lu ll u nf Vũ Thị Việt Hà oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu nghiên cứu đề tài n va Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu gh Những đóng góp đề tài p ie Bố cục luận văn w Chương LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI oa nl THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC d 1.1 Lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN lu va an 1.1.1 Chi thường xuyên NSNN KBNN u nf 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN ll 1.2 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN m oi số tỉnh học rút 19 z at nh 1.2.1 Kinh nghiệm KBNN số tỉnh 19 z 1.2.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà gm @ nước Kho bạc nhà nước Phúc Yên 24 l Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 m co 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 an Lu 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 26 n va ac th si iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 31 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Lịch sử hình thành thị xã Phúc Yên 31 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Phúc Yên 32 3.2 Khái quát KBNN Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 33 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 33 lu 3.2.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Phúc Yên 34 an va 3.3 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà n nước Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40 ie gh tn to 3.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 46 p 3.4.1 Phân cấp kiểm soát chi quy trình KSC 46 nl w 3.4.2 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN thị xã Phúc Yên, d oa tỉnh Vĩnh Phúc 51 an lu 3.4.4 Tình hình thực cơng cụ sử dụng kiểm tra chi ngân va sách thường xuyên KBNN thị xã Phúc Yên 61 ll u nf 3.3.5 Tình hình thực nội dung KSC 64 oi m 3.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên z at nh NSNN KBNN Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 69 3.4.1 Nhân tố khách quan 69 z 3.4.2 Nhân tố chủ quan 72 @ gm 3.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN l Phúc Yên giai đoạn 2014-2016 76 m co 3.5.1 Những kết đạt 76 an Lu 3.5.2 Những hạn chế 77 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 79 n va ac th si v Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 83 4.1 Phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 83 4.1.1 Phương hướng 83 4.1.2 Mục tiêu 89 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước Phúc Yên 90 lu 4.2.1 Hoàn thiện quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN 90 an đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 91 n va 4.2.2 Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp tn to KBNN Phúc Yên 91 p ie gh 4.2.3 Nâng cao lực, trình độ phẩm chất đội ngũ cán KSC w 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát oa nl thường xuyên ngân sách nhà nước 93 d 4.3 Điều kiện thực 96 lu an 4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý 96 u nf va 4.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán 97 ll 4.3.3 Cơng nghệ hóa, đại hóa KBNN 98 m oi 4.4 Kiến nghị 99 z at nh 4.4.1 Đối với Bộ Tài Chính 99 4.4.2 Đối với Kho bạc nhà nước 100 z gm @ 4.4.3 Đối với quyền quan chức địa phương 101 l KẾT LUẬN 102 m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 an Lu PHỤ LỤC 107 n va ac th si vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức CV Công văn ĐVQHNS Đơn vị quan hệ Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho Bạc Nhà Nước MLNS Mục lục ngân sách NQTW Nghị Trung Ương NSNN Ngân sách Nhà nước NST Ngân sách tỉnh 10 SDNS Sử dụng ngân sách TC Trợ cấp lu an n va ie gh tn to p 11 w Tài khoản tiền gửi 13 TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử 14 UBND 15 XDCB 12 TKTG d oa nl Xây dựng ll u nf va an lu Ủy ban Nhân Dân oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Đánh giá phân cấp quản lý sử dụng chi thường xuyên NSNN thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 54 Bảng 3.2: Tình hình kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Phúc Yên giai đoạn 2014-2016 55 Bảng 3.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 3.3: Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên KBNN lu thị xã Phúc Yên giai đoạn 2014- 2106 64 an Bảng 3.4: Thống kê từ chối toán qua KSC thường xuyên va n KBNN Phúc Yên giai đoạn 2014-2016 67 Đánh giá đối tượng điều tra hệ thống sở pháp lý tn to Bảng 3.5: ie gh KSC NSNN 71 Đánh giá đối tượng điều tra Ý thức chấp hành p Bảng 3.6: nl w Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất, hạ tầng d oa Bảng 3.9: trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 72 Đánh giá đối tượng điều tra Thái độ, lực, kinh va Bảng 3.8: an lu truyền thông việc áp dụng công nghệ thông tin 73 ll u nf nghiệm làm việc cán KSC 75 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biều đồ 3.1: Nguồn chi NSNN qua KBNN thị xã Phúc Yên 56 Biều đồ 3.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2014-2016 40 Biểu đồ 3.3: Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên KBNN thị xã Phúc Yên giai đoạn 2014- 2106 65 Biều đồ 3.4: Số lượng đơn vị sử dụng NSNN bị từ chối toán qua lu KSC thường xuyên KBNN Phúc Yên giai đoạn 2014-2016 68 an va n Sơ đồ: gh tn to Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức Kho bạc Nhà nước Phúc Yên 36 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên p ie d oa nl w NSNN Kho bạc Nhà nước Phúc Yên 48 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 95 + Xây dựng kênh truyền thơng mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm sốt chi, đồng thời môi trường để cán kiểm soát chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với kho bạc cấp + Xây dựng kênh thông tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng internet) để cơng khai quy trình, thủ tục chi kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc Làm vừa công khai, minh bạch lu quy trình kiểm sốt chi vừa giúp đơn vị sử dụng NSNN cập an n va nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục chi - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng ie gh tn to kiểm soát chi p dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh nl w có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động kho bạc không bị gián d oa đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, an lu thuế, ngân hàng để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh lm ul ngân hàng nf va chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với z at nh oi - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai z thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm @ gm soát chi thường xuyên; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học co l để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát m triển chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chun môn đơn vị, an Lu đặc biệt công tác kiểm soát chi thường xuyên n va ac th si 96 4.3 Điều kiện thực 4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn chế độ KSC ngân sách hình thức chi theo dự toán từ NSNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Thứ hai, quan nhà nước có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu lu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc an n va lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù quan trọng để xây dựng, phân bổ KSC NSNN.Đồng gh tn to hợp có Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN p ie thời tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý điều w hành quỹ NSNN quyền địa phương Theo quy trình KSC, cán oa nl phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức d tiêu chuẩn nhà nước.Trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây an lu dựng định mức, tiêu chuẩn chi rõ ràng, cụ thể, phù hợp với biến động nf va thực tiễn để tránh tình trạng hợp thức hóa, đối phó, thuận lợi cho lm ul việc lập dự toán toán z at nh oi Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự toán đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh z gm @ tế Xét theo phương diện ngân sách cá nhân có định chi phạm vi số tiền mà họ có Tương tự vậy, NSNN phải l co chi theo định mức, tiêu chuẩn, nguyên tắc Nhà nước Tất nhiên thực m tế khơng có ngun tắc phù hợp với trường hợp.Vì vậy, trước mắt an Lu cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi n va ac th si 97 trường hợp cụ thể.Ngồi chi phí vật liệu chi phí khác cần định mức sở biên chế giao Việc lập dự toán, KSC tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng phương pháp quản lý đầu công việc 4.3.2 Nâng cao chất lượng dự tốn Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định luật NSNN KBNN kiên không thực cấp phát, lu an toán kể việc cấp tạm ứng đơn vị khơng có dự tốn, khơng n va gửi dự tốn đến KBNN tháng đầu năm (trừ trường hợp tn to trì hỗn, theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, gh đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu p ie xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc w Cần quy trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thương xuyên oa nl không thường xuyên sai quy định, giao dự tốn có tăng thêm d nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự lu nf va an toán sai phải xử lý nghiêm minh Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN cần phải tập trung giải lm ul số vấn đề: z at nh oi - Xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập,duyệt,phân bổ NSNN quan đơn vị.Tất đơn vị có trách nhiệm thực nghiêm túc z theo u cầu lịch trình Dự toán chi NSNN pháp lý cao gm @ để quan đơn vị thực chi tiêu, để KBNN l KSC NSNN Để trình KSC thuận lợi việc lập, duyệt, phân bổ m co NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực đầy đủ, kịp thời, đảm tháng đầu năm an Lu bảo cho đơn vị sử dụng ngân sách có dự toán chi NSNN từ n va ac th si 98 - Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở Cụ thể, phải đảm bảo vừa phản ánh dự toán chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn mà không bị trùng lặp Đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết rong dự toán chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước - Dự toán kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm lu vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực an va công việc, giá thị trường Về phái quan xét duyệt, phê chuẩn phải n chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt gh tn to theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ - Song song với việc hồn thành chức năng, nhiệm vụ KBNN p ie 4.3.3 Cơng nghệ hóa, đại hóa KBNN nl w đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần d oa nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN KBNN phải xây an lu dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời phải nf va đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại lm ul hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nhiệm vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước z at nh oi quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính.Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác toán, báo cáo đặc z biệt KSC @ gm - Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ l KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống TABMIS Phát triển m co sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng KBNN, thiết lập hệ thống dự phịng khắc phục thảm họa an Lu tin KBNN Triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin n va ac th si 99 - Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư: cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin, dự phòng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hóa Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Phúc Yên - Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử lu an dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước.Kết hợp n va chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tn to tài gh 4.4 Kiến nghị p ie 4.4.1 Đối với Bộ Tài Chính w Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hoá đơn, chứng oa nl từ chi tiêu NSNN Cần phải quy định loại hoá đơn tương ứng với d nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc lu nf va an đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hố đơn bán hàng lm ul Để thực kiểm soát chi theo chế “một cửa” cách có z at nh oi hiệu quả, đề nghị sửa đổi Quyết định 235/2003/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy z KBNN trực thuộc Bộ Tài theo hướng hợp ba phận kiểm soát l phận kiểm soát chi gm @ chi (kế toán, kế hoạch tổng hợp, toán vốn đầu tư) thành m co Nhà nước cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm an Lu quy định chi tiêu NSNN tất khâu từ lập phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN n va ac th si 100 4.4.2 Đối với Kho bạc nhà nước 4.4.2.1 Kho bạc nhà nước Trung Ương Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” Hệ thống hoá cách khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viên điện tử mạng máy tính giúp kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ Đổi cơng tác quản lý, kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước lu an sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi n va ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để tn to vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; thực kiểm gh soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực p ie phân loại khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu ngun tắc quản lý theo rủi ro; w oa nl phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ d quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế lu nf va an tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nước lm ul 4.4.2.1 Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc z at nh oi Tham mưu, đề xuất xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, chế độ, z sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa gm @ phương, trình UBND cấp tỉnh phê duyệt, nhằm đạo thực thống l toàn tỉnh, như: Quy định hồ sơ, chứng từ tốn chi ngân sách m co thường xun quyền địa phương cấp (tỉnh) theo giá trị an Lu toán; hướng dẫn hoá đơn tốn chi ngân sách thường xun quyền địa phương cấp cho mua sắm hàng hoá, cung ứng dịch vụ, n va ac th si 101 đầu tư, xây dựng bản; hướng dẫn hồ sơ, chứng từ chi tốn cá nhân từ ngân sách quyền địa phương cấp Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức thực Nghị định 51/2010/NĐ-CP quy định hoá đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ địa bàn tỉnh, lấy điểm nhấn từ tăng cường kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách thường xuyên, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển kinh tế nhỏ vừa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tăng cường kiểm tra thực dự toán, tốn ngân sách lu an quyền địa phương cấp, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục n va xuất toán khoản chi ngân sách thường xuyên chưa đầy đủ hồ tn to sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu gh chuẩn, định mức chi NSNN p ie 4.4.3 Đối với quyền quan chức địa phương w Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân oa nl cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan d chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy lu nf va an định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm chỉnh chế lm ul độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt z at nh oi việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm z chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng dần @ dần hình thành thói quen khơng dùng tiền mặt m co l gm an Lu n va ac th si 102 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cấp thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập vào kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài “Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên lu NSNN KBNN Phúc Yên” giải yêu cầu đặt ra, an n va thể nội dung chủ yếu sau đây: tn to Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa vấn đề chi ie gh NSNN quản lý nhà nước chi NSNN qua KBNN Đặc biệt luận văn làm p rõ vị trí, vai trị, KBNN quản lý nhà nước chi NSNN nl w Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua d oa KBNN từ năm 2014-2016, kết kiểm soát chi NSNN KBNN an lu 1.928,24 tỷ đồng, đạt 98,63% Qua đó, rõ kết đạt nf va hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất giải lm ul pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN z at nh oi Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách tài cơng, cải cách hành nhà nước, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN z gm @ đưa điều kiện để thực giải pháp l Từ lý luận chi NSNN, nội dung KSC qua m co KBNN, sở phân tích thực trạng cơng tác KSC thường xun NSNN an Lu KBNN Phúc Yên, đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phúc Yên.Công tác KSC thường xuyên NSNN qua n va ac th si 103 KBNN vấn đề phức tạp, liên quan nhiều ngành, nhiều cấp, ĐVQHNS, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện có ý nghĩa áp dụng vào thực tiễn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/03/2003, hướng dẫn thực Nghị định sổ 60/2003/NĐ-CP Chỉnh Phủ ngày 06/06/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng thi hành dẫn Luật NSNN Bộ Tài chính(2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2009), Thơng tư 212 /2009/TT- BTC ngày 06/11/2009 lu an hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin va quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) n định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC Sửa đổi bổ sung p ie gh tn to Bộ tài (2012), Thơng tư 161 /2012/TT- BTC ngày 02/10/2012, quy Bộ tài (2013), Thơng tư 08/TT/2013-BTC ngày 10/01/2013 Hướng nl w số điều TT 161/2012/TT-BTC d oa dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý lu Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2010), Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010Quy nf va an định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị lm ul quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2007), Thơng tư 107/TT/2008 TT-BTC ngày 18/11/2008 z at nh oi hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo tốn NSNN hàng năm z 10 Bộ tài chính(2016), Thơng tư 58/TT/2016-BTC ngày 29/03/2016 quy @ gm định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt l động thường xuyên quan Nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ m co trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức chức xã hội nghề nghiệp an Lu trị-xã hội, tổ chức trị-xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ n va ac th si 105 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ (2007), Quyết định 138/2007/QĐ-CP ngày 21/08/2007, phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 14 Chính phủ (2008), Quyết định 108/2009/QĐ-CP ngày 26/08/2009, quy định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực lu an thuộc Bộ tài n va 15 Phạm Ngọc Dũng Hồng Thị Thúy Nguyệt (2007), Lập dự tốn gh tn to NSNN theo kết đầu ra: điều kiện khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Tài p ie 16 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, w Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội oa nl 17 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, d Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội lu nf va an 18 Kho bạc nhà nước (2009), Công văn 383 /KBNN- KT ngày 02/03/2009 hướng dẫn chế độ Kế toan nhà nước áp dụng cho TABMIS lm ul 19 Kho bạc nhà nước (2013),Công văn 388 /KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 kho bạc (TABMIS) z at nh oi hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý NS z 20 Kho bạc nhà nước (2013), Quyết định 1116 /QĐ-KBNN ngày l xuyên NSNN qua KBNN gm @ 24/11/2009, ban hành quy trình giao dịch cửa KSC thường m co 21 Kho bạc nhà nước (2010), Quyết định 164 /QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 thuộc KBNN huyện an Lu quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phòng tổ n va ac th si 106 22 Kho bạc nhà nước Phúc Yên, Báo cáo chi NSNN năm 2014, 2015, 2016, báo cáo KSC thường xuyên năm 2014, 2015, 2016 23 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện tài 24 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN 25 Lê Hùng Sơn (2012), “Tăng cường kiểm soát chi tiêu công để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 115+116(1+2/2012)) 26 Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu lu an quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, Nxb tài n va 27 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-11- gh tn to 11/kbnn-thi-xa-quang-yen-dam-bao-an-toan-tuyet-doi-quan-ly-thu-chinsnn-37803.aspx p ie 28 http://www.phoyen.gov.vn/H%E1%BB%87th%E1%BB%91ngch%C3% ADnhtr%E1%BB%8B/tabid/89/catid/400/item/7859/kho-bac-nha-nuoc- w d oa nl thi-xa-pho-yen-quyet-tam-hoan-thanh-tot-moi-nhiem-vu-duoc-giao.aspx nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 107 PHỤ LỤC Phiếu điều tra Trước bắt đầu trả lời, mong Quý Anh (Chị) đọc ý đây: Trả lời tất câu hỏi (đánh dấu « X » vào cột theo dẫn bảng câu hỏi) Tôi xin cam kết thông tin Quý Anh (Chị) sử dụng với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích thương mại Tất thơng tin giữ bí mật cung cấp cho lu thầy cô để kiểm chứng có yêu cầu an Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Anh (Chị) n va to gh tn PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng mong Anh (Chị) cung cấp số thơng tin đây: ie p Vị trí cơng tác: nl w Trưởng phịng, cấp cấp tương đương d oa Kế toán giao dịch an lu Đơn vị công tác nf va  Đơn vị hành nghiệp  khối ngân sách xã địa bàn lm ul có thu huyện Phúc Yên  Đơn vị hành nghiệp Số năm công tác: z at nh oi tự chủ, tự chịutrách nhiệm  Từ năm đến 10 năm  Từ 10 đến 15 năm  Trên 20 năm z  Dưới năm  Cao Đẳng Trung cấp, sơ cấp an Lu  Đại học m  Trên đại học co l gm @ Trình độ học vấn: n va ac th si 108 PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Xin đánh dấu (x) vào cột phù hợp theo quy ước: Hoàn tồn Khơng đồng khơng đồng ý ý Lưỡng lự Đồng ý Hoàn toàn đồng ỳ lu an Phân cấp quản lý sử dụng NSNN va n Phân cấp sử dụng nguồn chi đảm bảo quyền                gh tn to tự chủ tài p ie Nguồn chi sử dụng mục đích, hiệu d oa nl w Công khai, minh bạch an lu Hệ thống sở pháp lý kiểm soát chi NSNN nf va Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN z at nh oi sinh chi NSNN lm ul Nhà nước ban hành phù hợp với hoạt động phát  Các văn hướng dẫn cụ thể, dễ hiểu, minh bạch          z @ Không gây phiền hà, khó dễ đơn vị đến KBNN    an Lu tốn khoản chi m co l KSC gm Thái độ, lực, kinh nghiệm làm việc cán   n va ac th si 109 Đội ngũ cán có trách nhiệm cơng việc Có chủ động tự chủ cách thức thực nhiệm vụ chi NSNN Cơ sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp                          Tìm hiểu văn quy phạm pháp luật việc          dụng công nghệ thông tin Trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng việc chun mơn đầy đủ, đại Thời gian thao tác giao dịch máy tính lu nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy an n va Có nhiều thơng tin bổ ích sở liệu dung gh tn to chung, cổng thông tin điện tử KBNN p ie Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn oa nl w vị sử dụng ngân sách d chi thường xuyên NSNN qua KBNN lu nf va an Hiểu rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách  toán qua KBNN z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si