(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý công trình thuỷ lợi tại chi cục thuỷ lợi phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI TRUNG HIẾU lu an va n HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ p ie gh tn to d oa nl w an lu va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll u nf CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2016 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI TRUNG HIẾU lu an HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ n va ie gh tn to p Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 d oa nl w lu ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG z m co l gm @ va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2016 ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả lu an Bùi Trung Hiếu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Nhung, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài lu Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo an khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị va n kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập tn to nghiên cứu trường ie gh Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể p phận Chi cục Thủy lợi Phú Thọ, nơi công tác tạo điều kiện nl w giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn tốt nghiệp d oa Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia an lu đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn ll u nf va Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu oi m Tác giả luận văn z at nh z m co l gm @ Bùi Trung Hiếu an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài lu an Mục tiêu nghiên cứu n va Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Ý nghĩa khoa học đề tài gh Kết cấu luận văn p ie Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI w oa nl 1.1 Cơ sở lý luận quản lý cơng trình thủy lợi d 1.1.1 Khái niệm thủy lợi, hệ thống cơng trình thủy lợi quản lý lu va an cơng trình thủy lợi u nf 1.1.2 Sự cần thiết cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi ll 1.1.3 Những ngun tắc chế quản lý cơng trình thủy lợi m oi 1.1.4 Nội dung quản lý cơng trình thủy lợi z at nh 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi 12 z 1.1.6 Công tác quản lý cơng trình thủy lợi Việt Nam 13 gm @ 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi 28 l 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý công trình thủy lợi nước ngồi 28 m co 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi số địa phương 34 an Lu 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi Chi cục thủy lợi Phú Thọ 36 va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi đặt cần nghiên cứu 38 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp thông tin 38 2.2.2 Phương pháp phân tích 39 2.3 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý cơng trình thuỷ lợi 41 2.3.1 Các tiêu đánh giá quản lý cơng trình thủy lợi 41 2.3.2 Một số tiêu khác 43 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH lu an THUỶ LỢI TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ 44 n va 3.1 Đặc điểm tỉnh Phú Thọ 44 tn to 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Phú Thọ 44 gh 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 48 p ie 3.2 Giới thiệu Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ 54 w 3.2.1 Chức 54 oa nl 3.2.2 Tổ chức máy 55 d 3.2.3 Nhiệm vụ trị Chi cục Thủy lợi 57 lu va an 3.3 Thực trạng cơng tác quản lý cơng trình thuỷ lợi Chi cục Thuỷ lợi u nf Phú Thọ 57 ll 3.3.1 Hiện trạng công trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 57 m oi 3.3.2 Thực tra ̣ng quản lý cơng trình thuỷ lợi ta ̣i tỉnh Phú Tho ̣ 70 z at nh 3.3.3 Thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi huyện khảo sát 79 z 3.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi 85 gm @ 3.4 Đánh giá công tác quản lý cơng trình thuỷ lợi tỉnh Phú Thọ và l nguyên nhân của chúng 89 m co 3.4.1 Những kế t quả đa ̣t đươ ̣c 89 an Lu 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 90 3.4.3 Mô ̣t số nguyên nhân chủ yế u 92 va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si v Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ 94 4.1 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện Cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh Phú Thọ 94 4.1.1 Mục tiêu 94 4.1.2 Phương hướng hoàn thiêṇ 95 4.2 Những giải pháp chủ yếu để hồn thiện Cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Phú Thọ 96 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan tới cơng tác tổ chức quản lý cơng trình lu an thủy lợi 96 n va 4.2.2 Giải pháp đặt hàng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 101 tn to 4.2.3 Giải pháp phát triển đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cơng tác gh quản lý cơng trình thủy lợi 107 p ie 4.2.4 Tăng cường mức độ kiên cố hóa kênh mương 108 4.3 Kiến nghị 110 w oa nl 4.3.1 Kiến nghị quan hữu quan 110 d 4.3.2 Kiến nghị Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ 112 lu va an KẾT LUẬN 113 u nf TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 ll PHỤ LỤC 118 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN lu an n va BĐKH Biến đổi khí hậu DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi MTQG Mục tiêu Quốc gia MTV Một thành viên NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội TLP Thủy lợi phí TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT 56 Thơng tư số: 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 to gh tn Bộ Nông nghiệp & PTNT V/v quy định số nội ie dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác p cơng trình thủy lợi Thơng tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn tổ d oa nl w TT 65 an lu chức hoạt động phân cấp quản lý khai thác cơng trình va thủy lợi Ủy ban nhân dân VSMT NT Vệ sinh môi trường nơng thơn XN Xí nghiệp ll u nf UBND oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hê ̣thố ng các tổ chức khai thác cơng trình thủy lợi thuộc Nhà nước 21 Bảng 1.2 Các hình thức tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp tỉnh 22 Các hình thức tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý Bảng 1.3 khai thác cơng trình thủy lợi cấp huyện 23 lu an n va Năng lực cán khối quản lý Nhà nước cấp tỉnh 24 Bảng 1.5 Bảng 2.1 Năng lực cán quản lý Nhà nước về thủy lơ ̣i cấp huyện 25 Tình hình phân bổ mẫu phiếu điều tra vấn 39 Bảng 2.2 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý công trình thuỷ lợi 41 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Các đơn vi ̣ ̀ nh chính tỉnh Phú Tho ̣ 49 Đă ̣c điể m nguồ n nhân lực tin̉ h Phú Tho ̣ 50 Cơ cấ u kinh tế tin̉ h Phú Tho ̣ giai đoa ̣n 2007-2014 51 tn to Bảng 1.4 Bảng 3.3 gh Tốc độ tăng trưởng GTSX nông - lâm - thủy sản 52 p ie Bảng 3.4 Hiện trạng tưới lưu vực sông Lô 59 Bảng 3.6 Hiện trạng tưới lưu vực sông Đà 60 Hiện trạng tưới lưu vực sông Thao 62 d oa Bảng 3.7 nl w Bảng 3.5 Tình hình kiên cố hóa kênh mương tỉnh Phú Thọ (2000-2015) 63 Bảng 3.9 Tình hình tu, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy va an lu Bảng 3.8 ll u nf lợi tỉnh Phú Thọ 75 oi m Bảng 3.10 Kết công tác tuyên truyền, ký cam kết khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 77 z at nh Bảng 3.11 Tình hình quản lý cơng trình thủy lợi huyện khảo sát 79 z Bảng 3.12 Kết thu thủy lợi phí thủy lợi nội đồng huyện 81 gm @ Bảng 3.13 Tình hình sử dụng thủy lợi phí thủy lợi nội đồng l huyện khảo sát 83 m co Bảng 3.14 Tình hình tra, kiểm tra quản lý cơng trình thủy lợi thơng qua điều tra 85 an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý khai thác Hình 1.1 cơng trình thủy lợi 15 lu an n va Mơ hình quản lý thủy lợi Hàn Quốc 30 Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức Hội tưới Đài Loan 33 Hình 3.1 Bản đồ tin ̉ h Phú Tho ̣ 44 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 55 Hình 3.3 Biểu đồ trình độ chuyên môn cán Chi cục Thủy lợi 56 Hình 3.4 Biểu đồ độ tuổi cán Chi cục 56 Hình 3.5 Trạm bơm Đơng Nam Việt Trì 58 Hình 3.6 Trình độ cán quản lý nhà nước từ cấp tỉnh đến huyện 73 tn to Hình 1.2 Trình độ cán quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 73 Hình 3.8 Buổi họp dân xã Cự Thắng - Huyện Thanh Sơn 90 p ie gh Hình 3.7 Mơ hình Cục Thuỷ lợi - quan quản lý Nhà nước thuỷ lợi 97 oa nl w Hình 4.1 Mơ hình quản lý hệ thống thuỷ lợi liên Huyện 99 Hình 4.3 Mơ hình tổ chức hợp tác dùng nước 100 Hình 4.4 Hình dạng mặt cắt kênh 110 d Hình 4.2 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 113 KẾT LUẬN Luận văn nêu vấn đề trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ Cơ sở liệu trạng cơng trình thuỷ lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng cơng trình thuỷ lợi xu hướng cần đổi Chúng ta thấy việc hoàn thiện cấp bách bắt nhịp với thời đại thời đại kinh tế thị trường Sẽ khơng có đứng cho tư tưởng lạc hậu không tiến Chuyển dịch quản lý theo Cơng tác thị lu trường Nhà nước đóng vai trị hoạt động Mọi cơng việc phục an vụ Nhà nước nhân dân, quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi khơng va n thể tách khỏi quy luật Khi hồn thiện Cơng tác vai trị cá tn to nhân, tổ chức nâng tầm Bộ máy quản lý quán tinh gọn hơn, ie gh thông suốt từ xuống Quản lý phục vụ rộng trách nhiệm p lớn nl w Trên sở đánh giá tình hình chung trạng Công tác quản lý, nhận d oa tồn tại, luận văn nêu mục tiêu, phương hướng, giải an lu pháp, đề xuất giải pháp cần xem xét thực áp dụng cho phù hợp va Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên ll u nf cứu vấn đề liên quan đến việc hồn thiện cơng tác quản lý khai thác oi m cơng trình thủy lợi Phú Thọ Để đạt mục tiêu này, tác giả hoàn z at nh thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa, phân tích số vấn đề lý luận z thủy lợi, hệ thống cơng trình thủy lợi, quản lý hệ thống cơng trình @ l gm thủy lợi Chỉ đặc điểm đặc thù hệ thống cơng trình thủy lợi Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản m co lý cơng trình thủy lợi an Lu - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng tác quản http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN va lý cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi thời gian qua Chỉ ac th si 114 kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý cơng trình thủy lợi, tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn đưa giải pháp khắc phục - Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần hồn thiện cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi Những vấn đề tồn yêu cầu nghiên cứu Các cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi thực với Công tác xin chưa sẵn sàng cho việc thay đổi co Dẫn tới việc chậm trễ lu an cách nghĩ cách làm Khi áp dụng thay đổi sẽ gặp nhiều khó khăn n va Để cơng tác hoàn thiện cần nhiều thời gian để cơng trình dần tn to thích ứng gh Việc nghiên cứu cần đánh giá sâu vào chất lợi ích đơn vị p ie khai thác cơng trình thuỷ lợi, hợp tác xã tổ chức hợp tác dùng nước, người w dân hưởng lợi Tuy nhiên, vấn đề cần có đánh giá nghiên oa nl cứu sâu sắc, chi tiết cụ thể đặt nghiên cứu d chuyên sâu luận văn ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 65/2009/TT- BNN&PTNT ngày 12/10/2009 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 56/2009/TT- BNN&PTNT ngày 01/10/2010 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn V/v quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội lu Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Quyết định số 2212/ an va QĐ-BNN-TCTL ngày 30/9/2013 Bộ nông nghiệp phát triển nông n thôn Ban hành Bộ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống cơng trình to Bộ Tài (2009), Thơng tư số: 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 ie gh tn thủy lợi, Hà Nội p Bộ Tài V/v hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch nl w đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi quy chế d oa quản lý tài cơng ty Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển thủy va an lu cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng ll m u nf lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ oi kết tình hình thực nhiệm vụ năm, Phú Thọ z at nh Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2014), Báo cáo V/v đánh giá tình hình thực gm Chính phủ (2008), Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 l @ Phú Thọ z sách miễn thu thủy lợi phí theo Nghị định 115/2008/NĐ-CP, m co Chính phủ V/v sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐCP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều an Lu Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 116 Đoàn Thế Lợi (2004), Quản lý thuỷ nông kinh tế thị trường, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 10 Đồn Thế Lợi (2008), Báo cáo tóm tắt tổng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, Đề tài nghiên cứu mơ hình quản lý thuỷ lợi bền vững phục vụ nông nghiệp nông thôn, đề tài cấp giai đoạn 2006 2008, Hà Nội 11 Hồng Mạnh Qn (2007), Giáo trình lập quản lý dự án phát triển lu nông thôn, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 12 Nguyễn Hồng Khanh (2010), Nghiên cứu sách miễn giảm thuỷ lợi phí hoạt động tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thuỷ lợi, Hà Nội an n va 13 Nguyễn Bá Tuyn (2008), Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, Nhà xuất ie gh tn to nông nghiệp, Hà Nội 14 Nguyễn Bá n, Ngơ Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi, Nhà xuất xây dựng Hà Nội p 15 Phạm Vân Đình, Đỗ Kim Chung (2007), Kinh tế nông nghiệp, Nhà Xuất w nông nghiệp, Hà Nội oa nl 16 Phạm Thị Mỹ Dung (2006), Phân tích kinh tế nơng nghiệp, Nhà xuất d nông nghiệp, Hà Nội Phan Khánh (1997), Sơ thảo lịch sử thuỷ lợi Việt Nam 1945 - 1995, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở NN & PTNT Phú Thọ (2014), Báo cáo Kết thực định hướng chiến lược phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2014, Phú Thọ Sở NN & PTNT Phú Thọ (2014), Báo cáo đánh giá thực tiêu chí Thủy lợi phục vụ sơ kết năm triển khai CT MTQG xây dựng nông thôn mới, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định số 9/2004/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Phú Thọ V/v duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển thuỷ lợi tỉnh Phú thọ đến năm 2020, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-UBND ngày 18 ll u nf va an lu 17 oi m z at nh 19 z 21 m co l gm @ 20 an Lu 21/3/2008 UBND tỉnh Phú Thọ V/v ban hành quy định bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 117 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định số 1813/QĐ-UBND ngày 11/9/2013 UBND tỉnh Phú Thọ V/v quy định mức thuỷ lợi phí tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 23 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 Khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi, Hà Nội 24 Viện quy hoạch thuỷ lợi (2013), Báo cáo tổng hợp, Dự án quy hoạch thuỷ lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2014 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 25 Vũ Thị Thuý Hoà (2009), Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu nâng cấp số cơng trình thuỷ lợi nhỏ xã La Sơn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam, Báo cáo tốt nghiệp Đại Học Nông nghiệp lu an Hà Nội n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 118 PHỤ LỤC "Quy định việc phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ" Phần I: Quy định chung I Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh: Quy định quy định cụ thể việc phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, hệ thống cơng trình thuỷ lợi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước lu nguồn vốn hợp pháp khác đưa vào khai thá, sử dụng địa an n va bàn tỉnh Phú Thọ tn to Đối với cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi đầu tư xây dựng nguồn vốn khác Việc tổ chức quản lý, vận hành, khai thác gh p ie bảo vệ chủ sở hữu (hoặc đại diện chủ sở hữu) định sở vận w dụng quy định văn pháp luật khác có liên quan oa nl Đối với cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng sau d quy định có hiệu lực áp dụng theo nội dung quy định an lu Các cơng trình đê điều phịng chống lụt, bão không thuộc phạm vi u nf va điều chỉnh quy định Đối tượng áp dụng: ll oi m Quy định áp dụng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân z at nh giao nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ z @ II Giải thích từ ngữ gm Trong Quy định này, từ ngữ hiểu sau: m co l "Cơng trình thuỷ lợi" cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi nước, phòng, chống tác hại nước gây ra, bảo vệ mơi http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN va dẫn nước, kênh, cơng trình kênh bờ bao loại an Lu trường cân sinh thái, bao gồm: Cống, trạm bơm, giếng, đường ống ac th si 119 "Hệ thống công trình thuỷ lợi" tập hợp cơng trình thuỷ lợi có liên quan trực tiếp với quản lý, vận hành bảo vệ lưu vực khu vực định "Cơng trình kênh" cơng trình nằm kênh làm nhiệm vụ dẫn, diều tiết nước kênh "Cống đầu kênh" (theo quy định Nghị định số 115/2008/NĐ-CP cơng trình dẫn nước tiêu nước cho diện tích hưởng lợi định thuộc trách nhiệm quản lý người hưởng lợi Chi phí quản lý vận hành tu sửa bảo vệ cơng trình từ sau cống đầu kênh đến mặt ruộng người lu an hưởng lợi đóng góp (gọi tắt phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng) n va "Bờ vùng độc lập" cơng trình bao bọc cho lưu vực nằm tn to xã, làm nhiệm vụ ngăn nước khơng cho tràn vào lưu vực để bảo vệ sản "Cơng trình đầu mối" hạng mục cơng trình thuỷ lợi vị trí khởi p ie gh xuất nông nghiệp, dân sinh, kinh tế môi trường w đầu hệ thống dẫn, thoát nước; làm chức nâng cấp thoát nước, oa nl điều tiết, khống chế phân phối nước d "Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp làm dịch vụ thuỷ nông", "Tổ chức lu va an hợp tác dùng nước" (sau gọi Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp) hình u nf thức hợp tác người hưởng lợi từ cơng trình thuỷ lợi, làm ll nhiệm vụ khai thác bảo vệ công trình, phục vụ sản xuất, dân sinh m oi III Nội dung, yêu cầu công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi z at nh Nội dung cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi: z a Quản lý nước: Là điều hoà phân phối nước, tiêu nước công bằng, gm @ hợp lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đáp ứng u cầu phục vụ nông l nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường ngành kinh tế khác m co b Quản lý cơng trình: Là kiểm tra, theo dõi, phát xử lý kịp thời an Lu cố hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đồng thời thực tốt việc tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp cơng trình máy móc, thiết bị; bảo vệ vận va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 120 hành cơng trình theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo cơng trình vận hành an tồn hiệu sử dụng lâu dài c Tổ chức quản lý kinh tế: Là xây dựng mơ hình tổ chức hợp lý để quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn, tài sản nguồn lực giao nhằm thực hoàn thành tốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, kinh doanh tổng hợp theo quy định pháp lụât Yêu cầu cơng tác quản lý, vận hành cơng trình thuỷ lợi a Quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình tưới tiêu nước, cấp nước theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đảm bảo an toàn cơng trình, lu an phục vụ sản xuất xã hội, dân sinh kịp thời hiệu n va b Thực cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích tưới tiêu, cấp nước tn to phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế khác sở hợp đồng c Sử dụng vốn, tài sản nguồn lực giao để hoàn thành tốt p ie gh đặt hàng với quan có thẩm quyền kế hoạch giao w nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi oa nl d Tận dụng cơng trình, máy móc thiết bị, lao động kỹ thuật, đất đai, d cảnh quan huy động vốn để thực hoạt động kinh doanh khác, với lu va an điều kiện không ảnh hưởng đến nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ u nf lợi giao tuân theo quy định pháp luật ll Phần 2: Những quy định cụ thể phân cấp quản lý, khai thác công oi m trình thuỷ lợi z at nh I Nguyên tắc phân cấp z Phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi phải đảm bảo tính hệ gm @ thống, kết hợp quản lý theo lưu vực vùng lãnh thổ; bảo đảm an toàn l khai thác có kết cơng trình thuỷ lợi việc tưới, tiêu, cấp nước m co phục vụ ngành sản xuất, dân sinh, kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường an Lu Công trình phân cấp đơn vị quản lý đơn vị trực tiếp tổ chức quản lý, khai thác, bảo vệ đầu tư tu, bảo dưỡng, sửa chữa, va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 121 nâng cấp theo quy định Nhà nước Phân cấp đảm bảo cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi chủ thể trực tiếp quản lý, khai thác bảo vệ; hệ thống cơng trình có hai cấp quản lý cấp quản lý cao chủ trì đề xuất tổ chức thống quy trình vận hành hệ thống để đảm bảo hài hồ lợi ích chung Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp phân cấp quản lý, khai thác công trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi phải đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm theo quy định Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 Bộ Nông nghiệp phát triển lu an nông thôn quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác n va cơng trình thuỷ lợi tn to Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, hợp tác xã dịch vụ nông gh nghiệp giao quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi hưởng đầy đủ p ie quyền lợi có trách nhiệm thực nghĩa vụ việc quản lý, khai w thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi theo quy định pháp luật hành oa nl Khi cơng trình có cố hư hỏng đột xuất, ảnh hưởng lớn đến sản d xuất, dân sinh, quyền địa phương chủ trì phối hợp chặt chẽ với đơn lu va an vị phân cấp quản lý trực tiếp huy động lực lượng phương tiện chỗ u nf để xử lý kịp thời, bảo vệ sản xuất, hạn chế hư hỏng Đồng thời có phương án ll tổ chức thực phương án sửa chữa đảm bảo an toàn cho cơng trình để oi m sử dụng lâu dài z at nh II Nguyên tắc xác định quy mô cống đầu kênh z Cống đầu kênh xác định theo diện tích tưới, tiêu hưởng lợi mà gm @ cống phụ trách, quy định sau: m co diện tích hưởng lợi nhỏ 50ha l - Cống đầu kênh hệ thống kênh tưới kênh tưới, tiêu kết hợp có 100ha va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu - Cống đầu kênh hệ thống kênh tiêu có diện tích hưởng lợi nhỏ ac th si 122 Nếu kênh tưới, kênh tiêu kênh tưới, tiêu kết hợp chưa có cống đầu kênh ranh giới để phân cấp quản lý khai thác, bảo vệ tạm thời xác định chưa xây cống sau; - Tại cửa dẫn, thoát nước kênh tưới kênh tưới, tiêu kết hợp có diện tích hưởng lợi nhỏ 50ha - Tại cửa dẫn, thoát nước kênh tiêu có diện tích hưởng lợi nhỏ 100ha III Phân cấp cho Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp quản lý, khai thác Đối với vùng có trạm bơm: gồm trạm bơm tưới, tiêu tưới, tiêu lu kết hợp địa bàn Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp quản lý an va tiếp tục quản lý Phạm vi quản lý là: n - Với trạm bơm tưới: gồm cơng trình đầu mối, hệ thống kênh tưới ie gh tn to cơng trình kênh từ cơng trình đầu mối đến hết mặt ruộng - Với trạm bơm tiêu: gồm cơng trình đầu mối, hệ thống kênh tiêu p cơng trình kênh từ cơng trình đầu mối đến hết mặt ruộng; cống kênh nl w xả tiêu d oa - Với trạm bơm tưới, tiêu kết hợp gồm cụm cơng trình đầu mối, hệ an lu thống kênh cơng trình kênh từ cụm cơng trình đầu mối đến hết mặt va ruộng; cống kênh xả tiêu ll u nf Hệ thống kênh cơng trình kênh từ sau cống đầu kênh tới mặt z at nh Bờ vùng độc lập oi m ruộng địa bàn xã (kể vùng có trạm bơm cơng ty vùng tiêu tự chảy) IV Phân cấp quản lý, khai thác cho doanh nghiệp khai thác cơng z trình thuỷ lợi @ l quản lý trừ trường hợp III quy định gm Tồn cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi thuộc phạm vi tỉnh m co V Phân cấp quản lý, khai thác số cơng trình đặc thù an Lu Đối với số cơng trình thuỷ lợi có đặc thù riêng yêu cầu quản lý khai thác không thực phân cấp theo tiêu chí nêu Điều 6, Điều va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 123 quy định này, sở đề nghị địa phương, doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tổng hợp, thẩm định trình UBND tỉnh định cụ thể Phần 3: Tổ chức thực I Trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị Sở nông nghiệp phát triển nơng thơn a Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành văn theo thẩm quyền quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Tổ chức tra, kiểm tra việc thực văn lu an va b Thẩm định danh mục cơng trình thuỷ lợi phân cấp, vị trí n cống đầu kênh trình uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt để tổ chức thực to gh tn c Thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác Các Sở ban ngành có liên quan p ie cơng trình thuỷ lợi theo quy định nl w Căn chức năng, nhiệm vụ giao thực tốt nhiệm vụ Sở, d oa ngành lĩnh vực quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi an lu Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp H va a Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp ll u nf địa bàn phối hợp với doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi xác định z at nh đầu kênh oi m ranh giới quản lý cụ thể cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi cống b Thực chức quản lý Nhà nước địa bàn lĩnh z vực quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi @ gm Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã l a Phối hợp với đơn vị quản lý trực tiếp cơng trình thuỷ lợi địa m co bàn xác định cống đầu kênh ranh giới quản lý cụ thể cơng trình, lợi với Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu hệ thống cơng trình thuỷ lợi doanh nghiệp, Khai thác cơng trình thuỷ ac th si 124 b Chấp hành nghiêm đạo, hướng dẫn kiểm tra Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Uỷ ban nhân dân H., thành phố việc thực quy định phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi c Thực chức quản lý Nhà nước địa bàn lĩnh vực quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Tun truyền, phổ biến quy định phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cho nhân dân địa phương biết thực Trách nhiệm doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi a Chủ trì, phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhân dân xã, Hợp tác xã dịch vụ lu an nông nghiệp đơn vị liên quan xác định cống đầu kênh ranh giới n va quản lý cụ thể cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi doanh tn to nghiệp, Khai thác cơng trình thuỷ lợi với Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, gh doanh nghiệp, Khai thác cơng trình thuỷ lợi phải hồn thành p ie năm 2012; tổng hợp kết gửi Sở nông nghiệp phát triển nông thôn w b Định kỳ báo cáo báo cáo đột xuất với quan quản lý Nhà oa nl nước, cấp có thẩm quyền có thay đổi trạng cơng trình, tình d hình quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi phân cấp quản lý, va an lu khai thác u nf c Lập kế hoạch rà sốt trạm bơm khơng nằm quy hoạch thuỷ ll lợi đề nghị xoá bỏ, đề xuất phương án phục vụ cho phần diện tích mà m oi trạm bơm phụ trách trình cấp có thẩm quyền xem xét, định trước z at nh thực xoá bỏ z Trách nhiệm Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp gm @ a Phối hợp chặt chẽ với quyền, doanh nghiệp khai thác cơng l trình thuỷ lợi đơn vị có liên quan xác định cống đầu kênh ranh m co giới quản lý cụ thể cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi an Lu doanh nghiệp, Khai thác cơng trình thuỷ lợi với Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Xây dựng tổ chức thực kế hoạch bảo vệ, tu bổ, sửa chữa, nâng va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 125 cấp, cải tạo cơng trình định kỳ đột xuất theo công việc cơng trình thuỷ lợi phân cấp quản lý, khai thác b Định kỳ báo cáo báo cáo đột xuất với quan quản lý Nhà nước, cấp có thẩm quyền có thay đổi trạng cơng trình, tình hình quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi phân cấp quản lý, khai thác c Phối hợp Uỷ ban nhân dân xã tuyên truyền, phổ biến quy định phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cho nhân dân địa phương biết thực lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 126 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin hợp tác xã 1.Tên đơn vị: 2.Diện tích đất để thu thủy lợi phí thủy lợi nội đồng: Các thành viên: II.Thông tin công tác thủy lợi Mức thu thủy lợi phí thủy lợi đồng Hợp tác xã Thủy lợi nội đồng Thủy lợi phí lu an n va gh tn to p ie Kết thu thủy lợi phí thủy lợi nội đồng d va an lu oa nl Thủy lợi nội đồng Thủy lợi phí w Hợp tác xã 2012 2013 2014 oi m z m co l gm @ an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN z at nh Chỉ tiêu 1.Nộp thủy lợi phí 2.Tiền điện dầu bơm Trả cơng lao động Sửa chữa 5.KHTSCĐ Quản lý phân bổ Chi phí khác 8.Trả lãi ngân hàng 9.Tổng ll u nf Tình hình sử dụng thủy lợi phí thủy lợi nội đồng ac th si 127 Tình hình tra, kiểm tra quản lý cơng trình thủy lợi Nhân tố STT Kém Bình thường Tốt Cơng tác tra, kiểm tra quản lý cơng trình thủy lợi tiến hành thường xuyên Từ việc tra, kiểm tra quản lý cơng trình thủy lợi phát sai phạm quản lý cơng trình thủy lợi lu Người dân có quyền phản ánh tình trạng an hệ thống thủy lợi đến quan cấp va n Có hình thức xử phạt thích hợp phát sai phạm quản lý sử dụng tn to p ie gh cơng trình thủy lợi oa nl w III Đánh giá phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi d lu an u nf va ll IV Ý kiến miễn phí thủy lợi m oi z at nh V Quan điểm nâng cao cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi z gm @ l Xin trân trọng cảm ơn! m co an Lu va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si