(Luận văn) đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ LUYẾN lu an va n ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 p ie gh tn to DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, d oa nl w nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ LUYẾN lu an n va ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ tn to DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, ie gh TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 p Ngành: Quản lý đất đai d oa nl w Mã số: 8.85.01.03 lu nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI lm ul Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Xuân Linh z at nh oi z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu văn pháp lý, kiến thức chuyên môn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu đặc biệt hướng dẫn khoa học thầy giáo TS Hà Xuân Linh Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố bất lu hình thức trước trình, bảo vệ công nhận “Hội đồng Đánh giá an va luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” n Tác giả luận văn p ie gh tn to d oa nl w Nguyễn Thị Luyến ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Hà Xuân Linh, Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cô giáo Khoa quản lý tài ngun, Phịng đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên lu an tạo điều kiện cho thực đề tài n va Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè tn to giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tác giả luận văn p ie gh Một lần xin trân trọng cảm ơn ! oa nl w d Nguyễn Thị Luyến ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài lu 3.1 Ý nghĩa khoa học an 3.2 Ý nghĩa thực tiễn va n Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU tn to 1.1 Cơ sở khoa học đề tài gh 1.1.1 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất p ie 1.1.2 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất w 1.1.3 Điều kiện để thực quyền chuyển QSDĐ oa nl 1.1.4 Thời điểm thực quyền người sử dụng đất d 1.1.5 Quy định quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, an lu thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất u nf va 1.1.6 Một số quy định nhận chuyển QSDĐ 1.1.7 Trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 11 ll oi m 1.2 Cơ sở pháp lý 20 z at nh 1.2.1 Các văn chuyển quyền sử dụng đất áp dụng địa bàn huyện Đồng Hỷ 20 z 1.2.2 Quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất trường hợp chuyển @ gm quyền sử dụng đất áp dụng địa bàn huyện Đồng Hỷ 22 l 1.3 Cơ sở thực tiễn 22 m co 1.3.1 Tình hình quản lý đất đai số nước giới 22 1.3.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 26 an Lu 1.4 Quản lý nhà nước vấn đề chuyển quyền sử dụng đất 27 n va 1.4.1 Quan niệm quản lý nhà nước quyền sử dụng đất 27 ac th si iv 1.4.2 Vai trò quản lý nhà nước chuyển quyền sử dụng đất 28 1.4.3 Quá trình hình thành phát triển quyền sử dụng đất 28 1.4.4 Các quy định chuyển quyền sử dụng đất 29 1.5 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.3 Địa điểm, thời gian tiến hành 36 lu 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 an 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 36 n va 2.3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai tn to đoạn 2017 - 2019 36 gh 2.3.3 Đánh giá hiểu biết người dân cán quản lý công tác p ie chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 37 w 2.3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất oa nl huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 37 d 2.3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp sử dụng đất thời an lu gian tới 37 va 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 ll u nf 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 37 oi m 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 37 z at nh 2.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 z 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh @ Thái Nguyên 39 gm l 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 m co 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 47 an Lu 3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ n va giai đoạn 2017 - 2019 55 ac th si v 3.2.1 Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 55 3.2.2 Kết công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 – 2019 55 3.2.3 Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất giai đoạn 2017– 2019 56 3.2.4 Kết công tác chấp quyền sử dụng đấtError! Bookmark not defined 3.2.5 Kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất 57 3.2.6 Kết công tác cho thuê, cho thuê lại QSDĐ huyện Đồng Hỷ giai lu đoạn 2017 - 2019 58 an 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân cán quản lý công tác n va chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ yếu tố ảnh hưởng tn to 59 gh 3.3.1 Sự hiểu biết người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất p ie địa bàn huyện Đồng Hỷ 60 w 3.3.2 Sự hiểu biết cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất oa nl địa bàn huyện Đồng Hỷ 62 d 3.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chuyển quyền sử dụng đất an lu địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 64 va 3.4 Thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản ll u nf lý hoạt động chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ 64 oi m 3.4.1 Thuận lợi 64 z at nh 3.4.2 Khó khăn 65 3.4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất z địa bàn huyện Đồng Hỷ 66 gm @ KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 68 l Kết luận 68 m co Đề nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 an Lu n va ac th si vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2019 48 Bảng 3.2 Biến động đất đai huyện Đồng Hỷ năm 2017 – 2019 53 Bảng 3.3 Kết công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 3.4: Kết tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 56 Bảng 3.5 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ địa bàn huyện lu an Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 Error! Bookmark not defined n va Bảng 3.6 Kết công tác thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai tn to đoạn 2017 - 2019 57 gh Bảng 3.7 Kết cho thuê, cho thuê lại QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ p ie giai đoạn 2017 - 2019 Error! Bookmark not defined w Bảng 3.8 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục chuyển QSDĐ oa nl người dân 60 d Bảng 3.9 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động chuyển quyền sử lu va an dụng đất 60 u nf Bảng 3.10 Đánh giá hiểu biết cán quản lý hoạt động chuyển quyền ll sử dụng đất 62 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại hàng hoá đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần thiết yếu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng nguồn nội lực nguồn vốn to lớn hoạt động kinh tế, trị để phát triển kinh tế xã hội đất nước Đất đai có tác động ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Bất kỳ Nhà nước chăm lo đến vấn đề đất đai thiết lập lu an hình thức sở hữu định đất đai đảm bảo điều kiện n va định cho việc thực hình thức sở hữu Nhưng đất đai lại khơng phải tn to nguồn tài ngun vơ tận Vì nhiệm vụ gìn giữ, sử dụng đất đai tiết kiệm, gh có hiệu trách nhiệm tổ chức, quan công dân Việt p ie Nam w Chuyển quyền sử dụng đất thực chất việc Nhà nước cơng nhận tính hợp oa nl pháp hành vi tự điều chỉnh đất đai người sử dụng đất để tạo lập d quyền sử dụng đất cho chủ thể Chuyển quyền sử dụng đất theo quy định lu va an Nhà nước việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người u nf khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho ll quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất m oi Ở nước ta đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai, tổ chức, z at nh cá nhân có quyền sử dụng đất Việc xây dựng nên quyền sử dụng đất nước z ta tạo nên nét đặc thù giao dịch quyền sử dụng đất hình thành thị gm @ trường đặc biệt thị trường bất động sản Một thị trường khơng có l ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế mà ảnh hưởng đến đời sống xã m co hội có mối liên hệ mật thiết với thị trường khác thị trường tài chính, an Lu tiền tệ có tác động rộng lớn đến tầng lớp dân cư n va ac th si Đồng Hỷ huyện Trung du miền núi phía Đông Bắc tỉnh Thái Nguyên, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên Km, địa bàn huyện nằm tiếp giáp với Thành phố Thái Nguyên, gần trung tâm văn hóa giáo dục, khu cơng nghiệp, có đường quốc lộ 1B qua, nên chịu tác động lớn giao lưu lĩnh vực kinh tế xã hội Song song với thuận lợi áp lực kinh tế, xã hội, quản lí sử dụng đất, cần thực tốt cơng tác quản lí nhà nước đất đai, đặc biệt công tác chuyển quyền sử dụng đất Để thị trường bất động sản (BĐS) chuyển quyền sử dụng đất phát triển lu an đắn, mặt quản lý nhà nước cần môi trường pháp lý ổn định, xác n va lập quy hoạch rõ ràng, sát thực tế nhằm nâng cao hiệu quản lý thị trường tn to quyền sử dụng đất, khắc phục tiêu cực sử dụng đất đai, xoá bỏ thị gh trường "ngầm" thị trường quyền sử dụng đất hợp pháp, góp phần tăng p ie nguồn thu ngân sách, ổn định tình hình kinh tế xã hội phục vụ cho nghiệp w công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, bảo đảm quyền sử dụng đất chuyển oa nl thành hàng hoá cách thuận lợi, làm cho đất đai từ nguồn tài nguyên trở d thành nguồn vốn quan trọng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước lu va an Xuất phát từ thực tiễn khách quan tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh u nf giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh ll Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019” m oi Mục tiêu nghiên cứu đề tài z at nh Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện z Đồng Hỷ giai đoạn 2017 – 2019; gm @ Đánh giá hiểu biết người dân cán quản lý công l tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ m co Xác định khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp nâng Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên an Lu cao hiệu việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện n va ac th si 58 Hình thức thừa kế QSDĐ tồn lâu Luật Đất đai chưa có quy định cụ thể thừa kế QSDĐ Từ Khi Luật Đất đai 2013 đời cố thêm quy định cụ thể, rõ ràng nhằm đảm bảo di nguyện người khuất Luật pháp ban hành luật để bảo vệ quyền lợi bảo vệ di nguyện người khuất 3.2.5 Kết cơng tác góp vốn QSDĐ huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 Trong năm qua địa bàn huyện Đồng Hỷ hoạt động kinh tế diễn sôi nổi, huyện có nhiều sách đắn để thu hút đầu tư, lu an nhiều tổ chức thực dự án đầu tư địa bàn, đặc biệt doanh n va nghiệp nước tn to Góp vốn giá trị QSD đất việc người sử dụng đất có quyền coi giá gh trị QSD đất tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người p ie khác hợp tác sản xuất kinh doanh Việc góp vốn xảy w hai hay nhiều đối tác linh động, đối tượng góp đất, góp tiền oa nl góp khác như: sức lao động, cơng nghệ, máy móc theo thỏa thuận d Quy định tạo hội cho sản xuất hàng hoá phát triển Đồng thời, lu va an đối tác phát huy sức mạnh riêng mình; từ thành sức mạnh u nf tổng hợp dễ nâng cao hiệu sử dụng đất nói riêng sản xuất, kinh doanh ll nói chung Tuy nhiên thời gian qua, kể từ Luật Đất đai năm 2013 ban m oi hành có hiệu lực hình thức chuyển quyền chưa phát triển z at nh Trên địa bàn huyện Đồng Hỷ chưa có trường hợp tham z gia đăng ký góp vốn giá trị QSDĐ Nguyên nhân hầu hết gm @ hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện tư nhân không l góp vốn tiền mặt; ngồi hình thức góp vốn giá trị QSDĐ m co cịn chưa biết đến nhiều, hiểu biết vấn đề hạn chế an Lu Trong thời gian tới cấp quyền địa phương cần đưa kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động địa phương; cần n va ac th si 59 tuyên truyền để mở rộng hiểu biết người dân quy định trình tự thủ tục hình thức góp vốn giá trị QSDĐ 3.2.6 Tổng hợp kết công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 3.6 Kết công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 – 2019 2017 Các hình thức chuyển QSDĐ 2018 2019 Hồ sơ Diện Hồ sơ Diện Hồ sơ (bộ) tích (ha) (bộ) tích (ha) (bộ) Diện tích (ha) lu an n va 65,18 10,91 3,96 80,05 p ie gh tn to 0 0 Chuyển đổi 1650 57,9 1729 61,55 1835 Chuyển nhượng 352 9,07 340 8,79 401 Tặng cho 124 3,69 104 3,18 130 Thừa kế 0 0 Góp vốn Tổng 2126 70,66 2173 73,52 2366 (Nguồn:Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Đồng Hỷ) w oa nl Qua bảng cho thấy: Giai đoạn năm 2017-2019 địa bàn huyện d Đồng Hỷ có hình thức chuyển quyền sử dụng đất diễn có đăng kí với lu va an quan nhà nước có thẩm quyền là: Chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa u nf kế góp vốn quyền sử dụng đất.Trong chuyển nhượng QSDĐ diễn ll sơi với số lượng đăng kí cao qua năm Cịn hoạt động tặng m oi cho, thừa kế diễn mức trung bình Các hình thức cịn lại chuyển z at nh đổi góp vốn giá trị QSDĐ khơng có trường hợp đăng ký z 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân cán quản lý công m co l tố ảnh hưởng gm @ tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ yếu an Lu n va ac th si 60 3.3.1 Sự hiểu biết người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ Bảng 3.7 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục chuyển QSDĐ người dân Số phiếu Tỷ lệ điều tra (%) Mức độ công khai Công khai 90 100,00 thủ tục chuyển QSDĐ Khơng cơng khai 0,00 Nhanh 35 38,89 Bình thường 46 51,11 10,00 Chỉ tiêu STT Đánh giá lu an va Thời gian thực n Chậm (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) ie gh tn to giao dịch p Kết điều tra người dân xã, thị trấn địa bàn huyện cho thấy nl w 100% số phiếu cho biết huyện Đồng Hỷ công khai thủ tục chuyển quyền oa sử dụng đất Có 38,89% số phiếu huyện cho thời gian thực giao d dịch nhanh, 51,11% số phiếu cho bình thường 10% số phiếu cho lu va an thời gian thực giao dịch chậm u nf Như cho thấy huyện làm tốt việc công khai thủ tục chuyển đổi ll quyền sử dụng đất, thời gian thực giao dịch tương đối nhanh, nhiên m oi số hồ sơ giải chậm số lượng hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử z at nh dụng đất nhiều, lực lượng cán chun mơn cịn mỏng số hộ tranh chấp, chưa giải thỏa đáng nên chưa xử lý hồ sơ z Bảng 3.8 Sự hiểu biết người dân hoạt động chuyển QSDĐ Số phiếu Tỷ lệ STT Chỉ tiêu Đánh giá điều tra (%) Đơn giản 15 16,67 Mức độ thực thủ tục Bình thường 72 80,00 chuyển QSDĐ Phức tạp 3,33 26 28,89 Các văn hướng dẫn đến Dễ hiểu hoạt động chuyển QSDĐ Bình thường 42 46,67 m co l gm @ an Lu n va ac th si 61 Khó hiểu Cao Phí, lệ phí, thuế chuyển Bình thường QSDĐ Thấp Tận tình, chu đáo Bình thường Thái độ cán tiếp nhận Khơng tận tình, chu đáo Dễ dàng Tìm kiếm thơng tin giao Khó khăn dịch chuyển QSDĐ Rất khó khăn Mức độ tuyên truyền Luật Có Đất đai Văn liên Ít quan Khơng Biết Mức độ hiểu biết trình tự Biết thủ tục chuyển QSDĐ Không biết (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) lu an n va 24,44 37,78 62,22 0,00 21,11 72,22 6,67 71 19 35 41 14 18 56 16 78,89 21,11 0,00 38,89 45,56 15,56 20,00 62,22 17,78 ie gh tn to 22 34 56 19 65 p Qua điều tra cho thấy: nl w Khi đánh giá mức độ thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: d oa có 15 hộ cho thủ tục đơn giản (chiếm 16,67%), 72 hộ cho bình thường an lu (chiếm 80%), hộ đánh giá thủ tục phức tạp (3,33%) va Về văn hướng dẫn đến hoạt động chuyển quyền sử dụng đất u nf hộ dân đánh giá dễ hiểu có 26 hộ chiếm 28,89%; 42 hộ đánh giá hiểu ll chiếm 46,67%, 22 hộ đánh giá khó hiểu, chiếm 24,44% oi m z at nh Đối với phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ: có 34 hộ cho thuế phí cao chiếm 37,78%; 56 hộ cho thuế phí vừa phải, chiếm 62,22% z Thái độ cán tiếp nhận chưa thực tận tình, chu đáo, đa số gm @ hộ đánh giá thái độ mức bình thường m co l Việc tìm kiếm thơng tin giao dịch chuyển sử dụng đất đánh giá dễ dàng, thành phố tuyên truyền Luật Đất đai văn thơng tin trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất an Lu có liên quan đến người dân nên đa số hộ vấn trả lời có biết n va ac th si 62 3.3.2 Sự hiểu biết cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ Bảng 3.9 Sự hiểu biết cán quản lý hoạt động chuyển QSDĐ Kết điều tra Số Tỷ lệ phiếu (%) Nội dung điều tra STT lu an n va p ie gh tn to 100,00 14 70,00 30,00 20 100,00 17 85,00 15,00 20 100,00 15 75,00 25,00 20 100,00 18 90,00 10,00 20 100,00 11 45,00 55,00 20 100,00 15 25,00 75,00 30 100,00 18 10,00 90,00 20 100,00 20 100,00 d oa nl w 20 an Lu Thủ tục hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất nộp lên có đầy đủ khơng Có Khơng Có cần tuyển thêm cán chun mơn để thực cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Có Khơng Trang thiết bị có đáp ứng nhu cầu sử dụng Có Khơng Nắm quy trình, thủ tục chuyển quyền sử dụng đât khơng Có Khơng Người sử dụng đất có hiểu biết pháp luật chuyển QSDĐ Có Khơng Các đối tượng sử dụng đất có hiểu biết quy định công tác chuyển quyền sử dụng đất Có Khơng Cịn tình trạng người dân chuyển quyền sử dụng đất cho khơng có cơng nhận nhà nước Có Khơng Có nên tổ chức tập huấn nâng cao chun mơn cho cán Có ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ n va ac th si 63 Không 0,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng điều tra ta thấy thủ tục, hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất người dân nộp lên có 14 cán cho hồ sơ đầy đủ chiếm tới 70%, có cán cho hồ sơ chưa đầy đủ chiếm 30%, chưa nắm kiến thức luật đất đai chưa hướng dẫn cụ thể Trong trình vấn 20 cán bộ, có 17 cán cho cần tuyển thêm cán chuyên môn đất đai để phục vụ công tác chuyển quyền sử dụng đất công tác khác đất đai chiếm 85% Có cán cho lu không cần tuyển thêm cán chun mơn vê đất đai chiếm 15% an va Có 15 cán quản lý cho trang thiết bị chưa đáp ứng nhu cầu n phục vụ công tác chuyển quyền sử dụng đất máy in, thiết bị đo đạc Chiếm Trong trình làm hồ sơ hướng dẫn người dân làm hồ sơ, có 18 cán p ie gh tn to 75% tổng số ý kiến nắm quy trình, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất chiếm 90% Còn oa nl w cán trả lời ấp úng chiếm 10%, số cán quản lý địa d phương chưa thực nắm am hiểu luật đất đai an lu Phần lớn cán cho rằng, người sử dụng đất chưa hiểu biết quy u nf va định công tác chuyển quyền sử dụng đất 90% cán cho cịn ll tình trạng người dân chuyển QSDĐ cho mà khơng có cơng nhận oi m Nhà nước z at nh Trong trình vấn, tất 20 cán quản lý cho nên tổ chức tập huấn chuyên môn cho cán quản lý chiếm 100% tổng số ý kiến Do z nghiệm, chun mơn nghiệp vụ cịn yếu m co l gm @ nhiều cán quản lý chưa thực hiểu biết luật đất đai, chưa có nhiều kinh an Lu n va ac th si 64 3.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 Các yếu tố trị pháp lý: Sự thay đổi đường lối sách Nhà nước quyền địa phương có tác động đến hoạt động chuyển QSDĐ Các yếu tố thuộc kinh tế vĩ mô: Do phát triển kinh tế địi hỏi phải cơng nghiệp hóa, vấn đề dẫn đến chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, kéo theo chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang sử dụng đất cho công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch,… Từ làm gia lu an tăng giao dịch đất đai nói chung Đặc biệt chuyển QSDĐ n va Các yếu tố xã hội: Các yếu tố xã hội tác động lớn đến chuyển quyền tn to sử dụng đất Những khu vực trung tâm huyện mà mật độ dân số gh tăng cao tốc độ tăng dân số học chuyển quyền sử dụng đất tăng p ie lên cân cung - cầu bị phá vỡ Mặt khác yếu tố khác khu vực w khác huyện như: chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục, trình độ dân trí, oa nl vấn đề an ninh, tập quán người dân vùng có ảnh hưởng đến chuyển d quyền sử dụng đất Tình trạng người sống khu vực, tình trạng sức lu va an khoẻ, nghề nghiệp tình trạng việc làm, mối quan hệ tình cảm gia đình, u nf xã hội người chung sống… Những vấn đề liên quan đến thuyết ll phong thuỷ ảnh hưởng không nhỏ đến chuyển quyền sử dụng đất huyện oi m Đồng Hỷ z at nh 3.4 Thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác z quản lý hoạt động chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ gm @ 3.4.1 Thuận lợi l Đến nay, xã, thị trấn địa bàn huyện có hệ thống đồ địa m co tương đối đầy đủ với tỷ lệ 1/500 - 1/1000 Vì vậy, tất đất an Lu địa bàn quản lý sở đồ địa hệ thống hồ sơ địa Cán địa xã, thị trấn có phối hợp chặt chẽ với cán quản lý n va ac th si 65 sở huyện tạo thống nắm hoạt động đất đai địa bàn Sự đời phận tiếp nhận trả kết (một cửa) phần góp phần giúp huyện cơng tác tiếp nhận trả kết giúp cho công việc giải nhanh gọn đạt hiệu Cán làm cơng tác quản lý đất đai huyện có trình độ chun mơn cao, thường xun trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán địa xã, thị trấn 3.4.2 Khó khăn lu an Việc thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đơn vị xã, thị trấn n va hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thời gian tn to Nhiều trường hợp mua bán trao tay chưa làm thủ tục chuyển Công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai chậm trễ, ảnh hưởng p ie gh nhượng thực nghĩa vụ tài với nhà nước w đến việc chuyển quyền QSD đất khu vực vùng tranh chấp oa nl khu vực có liên quan d Đội ngũ nhân viên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng lu va an Hỷ trẻ so với huyện lại, kinh nghiệm chưa nhiều khối lượng ll tài trả kết u nf công việc lớn làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm tra, chuyển thông tin nghĩa vụ m oi Cán địa cịn phải kiêm nhiều cơng tác khác làm ảnh hưởng đến z at nh việc theo dõi hồ sơ trễ hẹn, chưa phản ánh kịp thời dẫn đến có số lượng hồ z sơ trễ hẹn bị phàn nàn người dân địa bàn gm @ Việc thực văn pháp luật hướng dẫn, bổ sung quy định m co sử dụng đất gặp nhiều hạn chế l Luật Đất đai chậm trễ chưa hoàn tất nên hoạt động chuyển quyền an Lu n va ac th si 66 3.4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ Ban hành văn cụ thể hố sách pháp Luật Đất đai để áp dụng cụ thể, chi tiết cho công tác thực Huyện cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành cơng tác chuyển QSDĐ để người dân thực quyền sử dụng đất thuận tiện, nhanh chóng Tăng nguồn chi ngân sách nhà nước cho công tác quản lý đất đai Thanh tra để xử lý hết khu vực đất bị lấn chiếm, để diện tích đất lu an giấy tờ trùng khớp với diện tích ngồi thực địa n va Nâng cao lực cán quản lý đất đai đặc biệt cán xã, thị tn to trấn có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã, thị Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán p ie gh trấn nói chung cán phụ trách địa xã, thị trấn nói riêng w ngành quản lý đất đai nói chung cán địa xã, thị trấn nói riêng để oa nl đáp ứng nhu cầu người dân Phân mảng công việc, phân cơng nhiệm d vụ cho cán địa để đẩy nhanh công tác chuyển QSDĐ tránh bị va an lu chậm trễ u nf Tăng cường công tác Tuyên truyền cho người dân biết Luật đất đai ll thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, đài phát thanh, truyền m oi hình Tổ chức buổi tuyên truyền, thảo luận Luật đất đai tổ dân z at nh phố, thơn xóm, chưng cầu ý kiến đóng góp người dân để nâng cao hiệu z công tác chuyển QSDĐ gm @ Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết l tham gia vào hình thức chuyển nhượng QSDĐ Chỉ cho người dân nơi mà an Lu họ để tránh việc phải lại nhiều lần m co họ cần đến để làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo nhu cầu n va ac th si 67 Tổ chức buổi tập huấn thường xuyên cho cán Phòng Tài nguyên Mơi trường, cán địa xã để nâng cao trình độ chun mơn, đồng thời nắm bắt Quy định Pháp luật đất đai lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Đồng Hỷ huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên với tổng diện tích đất tự nhiên năm 2019 42.916,27 Huyện nằm tiếp giáp với thành phố Thái Nguyên, Trung tâm kinh tế, đô thị, công nghiệp dịch vụ vùng Trung du miền núi Bắc Bộ nên Huyện có điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư, với TP Thái nguyên để phát triển kinh tế Trong giai đoạn 2017 – 2019, tổng diện tích đất tự nhiên huyện Đồng Hỷ giảm đáng kể (giảm 1.611,41 ha) năm 2017 có số xã, thị trấn lu an huyện xác nhập vào thành phố Thái Ngun, cụ thể: Diện tích đất nơng n va nghiệp giảm 2.012,5 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 473,38 ha, diện tích gh tn to đất chưa sử dụng giảm 72,29 so với năm 2017 Tổng số hồ sơ đăng ký chuyển nhượng QSD đất giai đoạn 2017 - p ie 2019 huyện 5306 hồ sơ, hoàn thành 5214 hồ sơ với diện tích 184,6 w Trong giai đoạn từ năm 2017 – 2019 có 1109 trường hợp đăng ký tặng cho oa nl quyền sử dụng đất với diện tích 29,23 ha, giải 1093 hồ d sơ với diện tích 28,77 ha, chiếm 98,56% lu va an Giai đoạn 2017 – 2019 có 361 hồ sơ đăng ký thừa kế QSDĐ địa bàn ll 99,17% u nf huyện Trong hồn thành 358 hồ sơ với diện tích 10,83ha, chiếm m oi Sự hiểu biết người dân công tác chuyển QSDĐ mức độ trung z at nh bình người dân chủ yếu nơng thơn nên cách tiếp cận công tác z chuyển QSDĐ hạn chế Một số văn hướng dẫn, trình tự thủ tục l gm Đề nghị @ tương đối khó hiểu người dân an Lu nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho nhân dân m co Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách sâu rộng có hiệu nhằm n va ac th si 69 Đầu tư khoa học công nghệ nhằm nâng cao chất lượng, hệ thống quản lý từ Trung ương tới địa phương nghành liên quan với công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Cần có quy định đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Tăng cường công tác kiểm tra nhằm hướng dẫn ngăn chặn trường hợp thực không quy định pháp luật lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2006), "Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay" Nguyễn Đình Bồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy lu an định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài n va sản khác gắn liền với đất tn to Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy gh định hồ sơ địa p ie Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT quy w định đồ địa oa nl Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy d định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định lu va an số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ u nf Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số ll điều Luật đất đai năm 2013 m oi Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử z at nh dụng đất; z 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP quy định xử phạt vi gm @ phạm hành lĩnh vực đất đai l 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP quy định khung giá đất m co 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 135/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số thuê mặt nước an Lu điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, n va ac th si 71 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 14 Hiến pháp Việt Nam (2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 9/2007, Hà Nội 16 Luật Dân (2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phịng Tài Ngun Môi trường huyện Đồng Hỷ (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2018 lu an 18 Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo kết n va thực nhiệm vụ năm 2018, phương hướng thực nhiệm vụ năm tn to 2019 thực nhiệm vụ năm 2018, phương hướng thực nhiệm vụ năm p ie gh 19 Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ (2019), Báo cáo kết 2020 w oa nl 20 Quốc hội, Luật Đất đai 1993 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội d 21 Quốc hội, Luật Đất đai 2003 (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội lu va an 22 Quốc hội, Luật Đất đai 2013 (2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội u nf 23 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tổng kết công tác Tài ll nguyên & Môi trường năm 2015 m oi 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng sách pháp luật đất đai, z at nh Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si