Tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứuã.thựcã.trạngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã chính
Thờiã.gianã.qua,ã.ởã.Việtã.Namã.đãã.cóã.kháã.nhiềuã.côngã.trìnhã.nghiênã.c ứuã.liênã.quanã.trựcã.tiếpã.đếnã.thựcã.trạngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chí nhã.tiếpã.cậnã.ởã.phạmã.viã.rộng,ã.hẹpã.khácã.nhau,ã.trongã.đóã.cóã.đềã.cậpã.đếnã cácã.vấnã.đềã.quanã.trọngã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.nhưã.đốiã.tượngã.xétã.xử,ã.th ẩmã.quyềnã.vàã.thủã.tụcã.xétã.xử,ã.môã.hìnhã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã hoạtã.độngã. xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Trongã.đóã.đángã.kểã.nhấtã.phảiã.kểã.đế nã.ã.ã.ã.cácã.luậnã.ánã.vàã.luậnã.vănã.thạcã.sĩã.luậtã.họcã.vàã.cácã.bàiã.viếtã.cóã.li ênã.quanã.trênã.cácã.tạpã.chíã.chuyênã.ngành.
Trướcã.hết,ã.cácã.luậnã.ánã.tiếnã.sĩã.cóã.liênã.quanã.đếnã.đềã.tàiã.trongã.chư ơngã.đánhã.giáã.thựcã.trạngã.phápã.luậtã.vàã.thựcã.tiễnã.thiã.hànhã.ítã.nhiềuã.cũng ã.đãã.đềã.cậpã.đếnã.thựcã.trạngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.trênã.cảã phươngã.diệnã.cơã.sởã.phápã.líã.vàã.tổã.chứcã.thựcã.ã.hiện,ã.nhưã.luậnã.ánã.tiếnã. sĩã.củaã.Nguyễnã.Thanhã.Bình:ã.Thẩmã.quyềnã.củaã.Tòaã.ánã.nhânã.ã.dânã.tron gã.việcã.giảiã.quyếtã.cácã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.nghiênã.cứuã.kháã.kĩã.thựcã. trạngã.thẩmã.quyềnã.nàyã.ởã.Việtã.Nam.ã.Tuyã.vậy,ã.doã.luậnã.ánã.nàyã.nghiênã.c ứuã.vềã.thẩmã.quyềnã.ã.xétã.xửã.củaã.TANDã.trongã.giaiã.đoạnã.1996-
2002,ã.nênã.phầnã.nghiênã.cứuã.thựcã.trạngã.đãã.khôngã.cònã.mangã.tínhã.thờiã.s ựã.vàã.phùã.hợpã.vớiã.quyã.địnhã.phápã.luậtã.hiệnã.nay.
Luậnã.ánã.tiếnã.sĩã.củaã.Hoàngã.Quốcã.Hồng:ã.Đổiã.mớiã.tổã.chứcã.vàã.hoạ tã.độngã.củaã.Toàã.hànhã.chínhã.đápã.ứngã.yêuã.cầuã.xâyã.dựngã.Nhàã.nướcã.p hápã.quyềnã.Việtã.Namã.hiệnã.nayã.cũngã.điã.vàoã.bànã.luậnã.quáã.trìnhã.hìnhã.th ành,ã.phátã.triển,ã.thựcã.trạngã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.Toàã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.đếnã.nămã.2006.
Luậnã.ánã.tiếnã.sĩã.củaã.Trầnã.Kimã.Liễu:ã.Toàã.hànhã.chínhã.trongã.Nhàã. nướcã.phápã.quyềnã.xãã.hộiã.chủã.nghĩaã.Việtã.Namã.củaã.dân,ã.doã.dân,ã.vìã.d ânã.đánhã.giáã.vềã.thựcã.trạngã.tổã.chức,ã.hoạtã.độngã.vàã.vaiã.tròã.củaã.Toàã.hàn hã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.theoã.tiếnã.trìnhã.lịchã.sử.
Luậnã.ánã.tiếnã.sĩã.củaã.Nguyễnã.Mạnhã.Hùng:ã.Phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã. giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.hànhã.chínhã.vàã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã. chínhã.ởã.Việtã.Nam,ã.đượcã.bảoã.vệã.vàoã.nămã.2014,ã.tạiã.Đạiã.họcã.Luậtã.Hàã.
Nộiã.đãã.làmã.rõã.vấnã.đềã.thựcã.trạngã.phânã.địnhã.ã.haiã.loạiã.thẩmã.quyềnã.trê nã.ởã.Việtã.Nam.ã.Luậnã.ánã.làã.mộtã.côngã.trìnhã.nghiênã.cứuã.kháã.chiã.tiếtã.và ã.cụã.thểã.vềã.cácã.phươngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã. Nam,ã.trongã.đóã.cóã.nhiềuã.nộiã.dungã.liênã.quanã.đếnã.đềã.tàiã.nhưã.vềã.thẩmã. quyềnã.xétã.xử,ã.khởiã.kiện,ã.thụã.líã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.thựcã.tiễnã. củaã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Luậnã.vănã.thạcã.sĩã.củaã.Lươngã.Hữuã.Phước:ã.“Hoànã.thiệnã.quyã.địnhã.p hápã.luậtã.vềã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.toàã.án”,ã.bảoã.v ệã.nămã.2006,ã.tạiã.Đạiã.họcã.Luậtã.Hàã.Nội.ã.Luậnã.vănã.nàyã.chủã.yếuã.tậpã.tru ngã.nghiênã.cứuã.đánhã.giáã.cácã.quyã.địnhã.phápã.luậtã.vàã.thựcã.trạngã.hoạtã.độ ngã.xétã.xửã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.thựcã.trạngã.quyã.địnhã.phápã.luậtã.vềã.Q ĐHC,ã.HVHCã.quaã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.TAND. Luậnã.vănã.thạcã.sĩã.củaã.Hoàngã.Thịã.Hoaã.Lê:ã.“Mộtã.sốã.vấnã.đềã.lýã.lu ậnã.vàã.thựcã.tiễnã.ã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính”ã.đánhã.giáã.q uyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.vàã.thựcã.trạngã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.s ơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhưngã.chỉã.dừngã.lạiã.phânã.ã.tíchã.mộtã.khíaã.cạ nhã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.trìnhã.tựã.vàã.nhữngã.côngã. việcã.cóã.liênã.quanã.đểã.tiếnã.hànhã.phiênã.toàã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã. Cácã.nộiã.dungã.ã.vấnã.đềã.chỉã.dừngã.lạiã.ởã.phạmã.viã.luậnã.vănã.thạcã.sĩã.nênã. chưaã.nghiênã.cứuã.mộtã.cáchã.sâuã.ã.sắcã.vàã.đầyã.đủã.cácã.khíaã.cạnhã.líã.luậnã vàã.thựcã.tiễnã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.theoã. quyã.địnhã.phápã.luậtã.hiệnã.hànhã.v.v.
Ngoàiã.ra,ã.cònã.cóã.mộtã.sốã.luậnã.vănã.khácã.cóã.nộiã.dungã.liênã.quanã.đ ếnã.thựcã.trạngã.ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cũngã.đượcã.xemã.xét, ã.nghiênã.cứuã.trongã.quáã.trìnhã.ã.viếtã.luậnã.án,ã.như:ã.Đồngã.Thịã.Ninh:“Khởi ã.kiệnã.vàã.thụã.líã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.theoã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.tốã.t ụngã.hànhã.chínhã.Việtã.Nam”,ã.bảoã.vệã.nămã.2012,ã.tạiã.Đạiã.họcã.Luậtã.Hàã.N ội;ã.Nguyễnã.Việtã.Nam,ã.“Tranhã.tụngã.trongã.tốã.tụngã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã. ã Nam
– ã.Lýã.luậnã.vàã.thựcã.tiễn”,ã.bảoã.vệã.nămã.2013,ã.tạiã.Đạiã.họcã.Luậtã.Hàã.Nội; ã.Trầnã.Thịã.Lâm,“Phápã.luậtã.vềã.cănã.cứã.thụã.líã.vụã.ánã.hànhã.hànhã.chínhã
ởã.Việtã.Namã.hiệnã.nay”ã.bảoã.vệã.nămã.2015ã.tạiã.Khoaã.Luật,ã.Đạiã.họcã.Quố cã.Giaã.Hàã.Nội;ã.Nguyễnã.Thịã.Maiã.Anhã.“Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.c hínhã.tạiã.Tòaã.ánã.nhânã.dânã.tỉnhã.Nghệã.An”ã.bảoã.vệã.nămã.2015,ã.tạiã.Đạiã
.họcã.Luậtã.Hàã.Nộiã.v.v.ã.Cácã.luậnã.ánã.vàã.luậnã.vănã.trênã.tuyã.khôngã.phảiã.t ấtã.cảã.đềuã.cóã.trọngã.tâmã.nghiênã.cứuã.làã.vấnã.đềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhưngã.đãã.bàn luậnã.đếnã.thựcã.trạngã.cácã.vấnã.đềã.cóã.liênã.quanã.đếnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.như ã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩm,ã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩm,ã.thủã.tụcã.xétã. xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.môã.hìnhã.tòaã.hànhã.chínhã.hayã.vấnã.đềã.p hânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.trongã.cơã.chếã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.ở ã.Việtã.Nam
Tuyã.vậy,ã.trongã.cácã.côngã.trìnhã.đãã.côngã.bố,ã.vấnã.đềã.thựcã.trạngã.vềã. xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.trênã.cảã.phươngã.diệnã.cơã.sởã.phápã.líã vàã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.theoã.quyã.địnhã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.chưaã.được ã.bànã.đếnã.mộtã.cáchã.toànã.diệnã.vàã.cóã.hệã.thống.ã.Phầnã.lớnã.cácã.tácã.giảã. mớiã.dừngã.lạiã.ởã.phânã.tích,ã.đánhã.giáã.cácã.chếã.địnhã.cụã.thểã.củaã.xétã.xửã.s ơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhưã.đốiã.tượngã.xétã.xử,ã.thẩmã.quyềnã.vàã.thủã.t ụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.trướcã.thờiã.điểmã.Luậtã.TTHCã.nă mã.2015ã.cóã.hiệuã.lực,ã.nênã.mộtã.sốã.phầnã.phânã.tích,ã.đánhã.giáã.cácã.quyã.đị nhã.củaã.phápã.luậtã.đãã.khôngã.cònã.phùã.hợp.ã.Trongã.sốã.cácã.côngã.trìnhã.đượ cã.côngã.bốã.sauã.nămã.2015ã.chủã.yếuã.làã.cácã.bàiã.tạpã.chíã.đềã.cậpã.ngắnã.gọ n,ã.mangã.tínhã.chấtã.giớiã.thiệuã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.màã.chưaã.cóã.sựã.p hânã.tích,ã.bìnhã.luậnã.chuyênã.sâuã.vềã.thựcã.trạngã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã. thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.hoặcã.chỉã.điã.vàoã.bìnhã.luậnã.mộtã.sốã.quyã.địnhã. mớiã.củaã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015.ã.Đánhã.giáã.kếtã.quảã.nghiênã.cứuã.cụã.thểã. vềã.cácã.nộiã.dungã.liênã.quanã.đếnã.thựcã.trạngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hành ã.chínhã.ởã.cácã.côngã.trìnhã.trênã.nhậnã.thấy:
Thứã.nhất,ã vềã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã. bànã.đếnã.trongã.mộtã.sốã.côngã.trìnhã.khoaã.họcã.[25],ã.[29],ã.[40],ã.[51],ã. [79]ã.v.v.ã.Tuyã.nhiên,ã.nhìnã.chungã.cácã.tácã.giảã.đềuã.khôngã.trựcã.tiếpã.đềã.cậ pã.đếnã.nộiã.dungã.nàyã.hoặcã.đồngã.nhấtã.đốiã.tượngã.củaã.xétã.xửã.hànhã.chính ã.vớiã.đốiã.tượngã.củaã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.
(cácã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.kiện).ã.Nhiềuã.côngã.trìnhã.choã.rằng,ã.kháiã.niệmã.“q uyếtã.địnhã.hànhã.chính”ã.trongã.phápã.luậtã.hiệnã.hànhã.chưaã.nêuã.đượcã.những ã.tiêuã.chíã.đặcã.trưngã.đểã.xácã.địnhã.vănã.bảnã.nàoã.làã.“quyếtã.địnhã.hànhã.chí nh”ã.-ã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.vàã.thụã.líã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Thứã.hai,ã vềã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.hầuã. hếtã.cácã.côngã.trìnhã.đồngã.tìnhã.vàã.chỉã.raã.nhữngã.ưuã.điểmã.củaã.phươngã.ph ápã.loạiã.trừã.đểã.quyã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.
[38,tr.5,6].ã.Bàiã.báoã."Thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.th eoã.Luậtã.Tốã.tụngã.hànhã.chínhã.- ã.Sựã.kếã.thừa,ã.phátã.triểnã.vàã.nhữngã.nộiã.dungã.cầnã.tiếpã.tụcã.đượcã.hoànã.thiện"ã.củaã.ThS.ã.Nguyễnã.Mạnhã.Hùngã.ã.
Tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứuã.vềã.đềã.xuấtã.giảiã.phápã.nângã.caoã.hiệuã.qu ảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Vềã.cácã.đềã.xuất,ã.giảiã.phápã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.hànhã.chínhã. nóiã.chungã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.riêngã.đềuã.đượcã.đ ềã.cậpã.trongã.hầuã.hếtã.cácã.côngã.trìnhã.nghiênã.cứuã.cóã.liênã.quanã.đếnã.đềã.t àiã.luậnã.ánã.ởã.cácã.phạmã.viã.vàã.mứcã.độã.khácã.nhauã.tùyã.thuộcã.vàoã.mụcã. đíchã.vàã.quyã.môã.nghiênã.cứuã.củaã.từngã.côngã.trình.ã.Trongã.đó,ã.cóã.thểã.kể ã.đếnã.mộtã.sốã.côngã.trìnhã.nhưã.Luậnã.ánã.tiếnã.sĩã.củaã.Nguyễnã.Vănã.Quang:ã Aã.comparativeã.studyã.ofã.theã.systemsã.ofã.reviewã.ofã.administrativeã.actionã
byã.courtsã.andã.tribunalsã.inã.Australiaã.andã.Vietã.Nam:ã.Whatã.Vietnamã.ca nã.learnã.fromã.Australianã.experience,ã.đượcã.trìnhã.bảoã.vệã.vàoã.nămã.2007,ã. tạiã.Đạiã.họcã.tổngã.hợpã.Latrobe,ã.Melbourne,ã.Australia.ã.Luậnã.ánã.đãã.tậpã.tru ngã.nghiênã.cứuã.soã.sánhã.hệã.thốngã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.bằngã.tòaã.á nã.vàã.cơã.quanã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.ởã.Australiaã.vàã.Việtã.Namã.trênã.cảã.h aiã.phươngã.diệnã.phápã.luậtã.vàã.thiếtã.chếã.nhằmã.mụcã.đíchã.tìmã.kiếmã.những ã.ã.kinh nghiệmã.phùã.hợpã.cóã.thểã.ápã.dụngã.trongã.bốiã.cảnhã.cụã.thểã.củaã.Việtã.Nam. ã.Tácã.giảã.đãã.cungã.cấpã.nhữngã.kinhã.nghiệmã.nướcã.ngoàiã.vềã.môã.hìnhã.vàã thẩmã.quyền,ã.cáchã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính.ã.Đâyã.làã.nguồ nã.tàiã.liệuã.thamã.khảoã.cóã.giáã.trịã.làmã.cơã.sởã.choã.việcã.soã.sánh,ã.đốiã.chiế u,ã.họcã.hỏiã.kinhã.nghiệmã.đểã.nghiênã.cứuã.hoànã.thiệnã.phươngã.thứcã.xétã.xử ã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.chungã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.n óiã.riêngã.phùã.hợpã.điềuã.kiệnã.củaã.Việtã.Namã.vàã.bốiã.cảnhã.hộiã.nhậpã.quốcã tế.
Luậnã.ánã.tiếnã.sĩã.củaã.Phạmã.Hồngã.Quang:ã.Tòaã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.
Namã.-ã.Môã.ã.hình,ã.thẩmã.quyềnã.vàã.nhữngã.kinhã.nghiệmã.nướcã.ngoàiã. (“Administrativeã.Divisionã.Courtã.inã.Vietã.Namã.- ã.Model,ã.Jurisdictionã.andã.Lessonã.fromã.foreignã.experiences”),ã.đượcã.bảoã.v ệã.vàoã.nămã.2010,ã.tạiã.Đạiã.họcã.Nagoya,ã.Nhậtã.Bản.ã.Luậnã.ánã.điã.sâuã.vàoã nghiênã.cứuã.vềã.Tòaã.hànhã.chínhã.ởã.cácã.phươngã.diện:ã.môã.hình,ã.thẩmã.qu yền,ã.nộiã.dungã.cácã.bảnã.án,ã.quyếtã.địnhã.củaã.Tòaã.hànhã.chínhã.vàã.vấnã.đềã. họcã.tậpã.kinhã.nghiệmã.nướcã.ngoàiã.vềã.vấnã.đềã.nàyã.choã.Việtã.Nam.ã.Doã.vậ y,ã.luậnã.ánã.cũngã.khôngã.điã.sâuã.nghiênã.cứuã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã. hànhã.chính,ã.nhưngã.nhữngã.đánhã.giá,ã.nhậnã.địnhã.trongã.luậnã.ánã.cóã.thểã.gi úpã.nghiênã.cứuã.sinhã.họcã.hỏiã.nhữngã.kinhã.nghiệmã.cácã.nướcã.đưaã.raã.cácã. giảiã.phápã.hoànã.thiệnã.môã.hìnhã.vàã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã. hànhã.chínhã.đượcã.nêuã.trongã.chươngã.4ã.củaã.luậnã.án.
Luậnã.vănã.thạcã.sĩã.củaã.Nguyễnã.Thịã.Hương:ã.“Nângã.caoã.hiệuã.quảã.x étã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.- ã.Nhìnã.từã.gócã.độã.bảoã.đảmã.tínhã.độcã.lậpã.củaã.tòaã.án”,ã.bảoã.vệã.nămã.2
013,ã.tạiã.Đạiã.họcã.Luậtã.Hàã.Nộiã.cũngã.đãã.đềã.raã.kiếnã.nghịã.vềã.việcã.nângã caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.vụã.ã.ánã.hànhã.chínhã.nhưngã.chỉã.mớiã.điã.sâuã.ởã.góc ã.độã.bảoã.đảmã.tínhã.độcã.lậpã.củaã.Tòaã.ánã.chứã.chưaã.nhìnã.nhậnã.mộtã.cáchã toànã.diện,ã.đầyã.đủã.cácã.yêuã.cầuã.nhằmã.đápã.ứngã.nhuã.cầuã.thựcã.tiễnã.hiệnã nay.
Bênã.cạnhã.đó,ã.TS.ã.Nguyễnã.Vănã.Thanhã.vàã.LG.ã.Đinhã.Vănã.Minhã.tro ngã.cuốnã.ã.“Mộtã.sốã.vấnã.đềã.vềã.đổiã.mớiã.cơã.chếã.giảiã.quyếtã.khiếuã.kiệnã
hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam”ã.của,ã.NXBã.Tưã.pháp,ã.xuấtã.bảnã.nămã.2004ã.đãã
.đềã.xuấtã.nhiềuã.giảiã.phápã.tiếpã.tụcã.đổiã.mớiã.cơã.chếã.nhằmã.nângã.caoã.hiệu ã.quảã.côngã.tácã.giảiã.quyếtã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.trongã.thờiã.gianã.tới,ã.tr ongã.đóã.cóã.nhiềuã.giảiã.phápã.cóã.giáã.trịã.thamã.khảoã.choã.hoạtã.độngã.xétã.x ửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Cuốn“Tàiã.phánã.hànhã.chínhã.trongã.bốiã.c ảnhã.xâyã.dựngã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.vàã.hộiã.nhậpã.quốcã.tếã.ởã.Việtã.Na mã.hiệnã.nay”,ã.doã.PGS.TSã.Nguyễnã.Nhưã.Phátã.vàã.PGS.TSã.Nguyễnã.Thịã.Vi ệtã.Hươngã.đồngã.chủã.biên,ã.xuấtã.bảnã.nămã.2010ã.vớiã.sựã.hợpã.tácã.vàã.hỗã.tr ợã.củaã.Việnã.KAS,ã.cộngã.hoàã.Liênã.bangã.Đứcã.trênã.cơã.sởã.luậnã.ã.giảiã.qua nã.điểmã.líã.luậnã.vềã.tàiã.phánã.hànhã.chính,ã.vaiã.tròã.củaã.cơã.quanã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.đãã.đưaã.raã.đượcã.cácã.giảiã.phápã.đểã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.củaã.t hiếtã.chếã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.trongã.bốiã.cảnhã.xâyã.dựngã.nh àã.nướcã.phápã.quyềnã.vàã.hộiã.nhập.
Ngoàiã.ra,ã.cóã.mộtã.sốã.đềã.tàiã.khoaã.họcã.cấpã.bộã.vàã.cấpã.cơã.sởã.như:ã Đềã.tàiã.nghiênã.ã.cứuã.khoaã.họcã.cấpã.bộ:“Mộtã.sốã.giảiã.phápã.nângã.caoã.hi ệuã.quả,ã.chấtã.lượngã.giảiã.quyếtã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.tạiã.Tòaã.ánã.nhâ nã.dânã.theoã.tinhã.thầnã.cảiã.cáchã.tưã.pháp”ã.
(2005)ã.củaã.TANDã.tốiã.cao,ã.doã.cácã.tácã.giảã.ThS.ã.Đặngã.Xuânã.Đào;ã.ThS.ã Lêã.Vănã.Minhã.vàã.Vũã.Tiếnã.Tríã.thựcã.hiện.ã.Côngã.trìnhã.nàyã.đãã.nghiênã.c ứu,ã.khảoã.sátã.thựcã.tiễnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.từã.đóã.đưaã.raã.nhữngã giảiã.phápã.sátã.thực,ã.khảã.thiã.nhằmã.nângã.caoã.hiệuã.quả,ã.chấtã.lượngã.giảiã. quyếtã.cácã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.tạiã.TANDã.theoã.tinhã.thầnã.cảiã.cáchã.tưã pháp.ã.Đâyã.làã.nguồnã.thamã.khảoã.đểã.nghiênã.cứuã.sinhã.luậnã.giảiã.cácã.vấnã đềã.ã.trongã.chươngã.4ã.củaã.luậnã.án,ã.tìmã.raã.cácã.giảiã.phápã.nângã.caoã.hiệu ã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.phùã.hợpã.vớiã.tinhã.thầnã.cảiã.cá chã.tưã.pháp;ã.Đềã.tàiã.nghiênã.cứuã.khoaã.họcã.cấpã.cơã.cở:ã.“Luậtã.Tốã.tụngã.h ànhã.chínhã.2010ã.vàã.thựcã.tiễnã.giảiã.quyếtã.cácã.vụã.ánã.hànhã.ã.chính”ã.
(2015)ã.củaã.Trườngã.đạiã.họcã.Luậtã.Hàã.Nộiã.doã.TS.ã.Trầnã.Thịã.Hiềnã.làmã.c hủã.nhiệmã.đềã.tàiã.đưaã.raã.kiếnã.nghịã.vềã.nhữngã.nộiã.dungã.trongã.Luậtã.TTH Cã.nămã.2010ã.cầnã.phảiã.sửaã.đổi,ã.bổã.sung,ã.gópã.phầnã.giaã.tăngã.tínhã.phùã. hợpã.củaã.Luậtã.vớiã.thựcã.tếã.giảiã.quyếtã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.trongã.đóã. cóã.nhiềuã.đềã.xuấtã.cóã.giáã.trịã.thamã.khảoã.trongã.việcã.hoànã.thiệnã.phápã.luật ã.vàã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính;ã.Đềã.tàiã.ngh iênã.cứuã.khoaã.họcã.cấpã.cơã.cở:ã.“Phápã.luậtã.tốã.tụngã.hànhã.chínhã.vớiã.việc ã.bảoã.đảmã.quyềnã.conã.ngườiã.theoã.Hiếnã.phápã.nămã.2013”ã.củaã.Trườngã. đạiã.họcã.Luậtã.Hàã.Nộiã.doã.TS.ã.Nguyễnã.Thịã.Thủyã.làmã.chủã.nhiệmã.đềã.tàiã đềã.raã.mộtã.sốã.giảiã.phápã.vềã.cảã.phươngã.diệnã.cơã.sởã.phápã.líã.vàã.tổã.chức ã.thựcã.hiệnã.theoã.địnhã.hướngã.bảoã.vệã.vàã.bảoã.đảmã.quyềnã.conã.người,ã.quy ềnã.côngã.dân.
Nghiênã.cứuã.giảiã.phápã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã. hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.cầnã.kểã.đếnã.cácã.bàiã.báoã.đềã.cậpã.đếnã.giảiã.pháp ã.hoànã.thiệnã.phápã.luậtã.vàã.kinhã.nghiệmã.giảiã.quyếtã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chín hã.củaã.nướcã.ngoài.ã.Trongã.đó,ã.cóã.nhiềuã.nhậnã.địnhã.quanã.trọngã.màã.nghiê nã.cứuã.sinhã.cóã.thểã.thamã.khảo,ã.kếã.thừaã.cóã.chọnã.lọcã.đểã.đưaã.ã.raã.những ã.giảiã.phápã.nhằmã.nângã.caoã.hơnã.nữaã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã. hànhã.chínhã.phùã.hợpã.vớiã.điềuã.kiện,ã.hoànã.cảnhã.hiệnã.tạiã.củaã.Việtã.Nam,ã. như:ã.Bàiã.báo“Luậtã.ã.tốã.tụngã.hànhã.chínhã.2010ã.vàã.vấnã.đềã.nângã.caoã.h iệuã.quảã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.nướcã.taã.trongã.giaiã.đoạnã.hiệnã.n ay”ã.củaã.TS.ã.Nguyễnã.Vănã.Quangã.
(2011),ã.tạpã.chíã.Nghềã.luậtã.đãã.đưaã.raã.cácã.giảiã.phápã.cóã.ýã.nghĩaã.khoaã.h ọcã.vàã.thựcã.tiễnã.choã.việcã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chính ã.nóiã.chungã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.ã.riêngã.ởã.Việtã. Nam.ã.Nguyễnã.Hoàngã.Anhã.
(2005),ã.“Nhữngã.cănã.cứã.đánhã.giáã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.quyếtã.địnhã.hànhã
chínhã.trongã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Cộngã.hoàã.Phápã.vàã.Vươngã. quốcã.Bỉ”,ã.tạpã.chíã.Nhàã.nướcã.vàã.Phápã.luậtã.(7),ã.tr.ã.78ã.- ã.83;ã.ThS.ã.Phạmã.Hồngã.Quangã.
(2005),ã."Luậtã.Kiệnã.tụngã.hànhã.chínhã.Nhậtã.Bảnã.vàã.mộtã.sốã.vấnã.đềã.cảiã. cáchã.ã.ã.Tố tụngã.hànhã.chínhã.ởã.Nhậtã.Bảnã.hiệnã.nay",ã.Tạpã.chíã.Luậtã.học,ã.
(3),ã.tr.ã.70ã.-ã.76;ã.TS.ã.Phạmã.Hồngã.Quangã.
(ã.2010),ã.“Kinhã.nghiệmã.từã.môã.hìnhã.vàã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hàn hã.chínhã.củaã.mộtã.sốã.nướcã.trênã.thếã.giới”,ã.Tạpã.chíã.nghiênã.cứuã.lậpã.phá p;ã.TS.ã.Nguyễnã.Vănã.Quangã.
(2012),ã."Môã.hìnhã.giảiã.quyếtã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.củaã.Vươngã.quốcã.A nh",ã.Tạpã.chíã.luậtã.học,ã.(7),ã.tr.ã.66ã.–ã.76
Tómã.lại,ã.quaã.việcã.tìmã.hiểuã.cácã.côngã.trìnhã.đãã.côngã.bố,ã.thấyã.rằngã cácã.tácã.giảã.tậpã.trungã.chủã.yếuã.vàoã.giảiã.phápã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.x ửã.hànhã.chínhã.nóiã.chung,ã.mộtã.sốã.côngã.trìnhã.cóã.đưaã.raã.kiếnã.nghịã.hoànã thiệnã.phápã.luậtã.vềã.cácã.nộiã.dungã.cụã.thểã.củaã.xétã.ã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã. hànhã.chínhã.nhưã.sau:
Thứã.nhất,ã vềã.đốiã.tượngã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính:ã.
Hầuã.hếtã.cácã.côngã.trìnhã.đềuã.đưaã.raã.quanã.điểmã.mởã.rộngã.phạmã.viã.đốiã.t ượngã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.Tòaã.ánã.nhânã.dânã.nhằmã.bảoã.vệã.qu yềnã.vàã.lợiã.íchã.côngã.dânã.[25],[29],[44],
[53].ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.cầnã.xácã.địnhã.rõã.cácã.dấuã.hiệuã.đặcã.trưngã.vềã.đốiã.tư ợngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đểã.làmã.cơã.cởã.choã.việcã.thụã.líã vàã.raã.phánã.ã.quyếtã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.đốiã.tượngã.này.
Tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứuã.ởã.nướcã.ngoài
Vấnã.đềã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính,ã.trongã.đóã.cóã.mộtã.sốã.khí aã.cạnhã.liênã.quanã.đếnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cũngã.đượcã.bà nã.luậnã.đếnã.ởã.nhữngã.gócã.độã.khácã.nhauã.trongã.mộtã.sốã.côngã.trìnhã.nghiê nã.cứuã.vềã.phápã.luậtã.TTHCã.củaã.nướcã.ngoài.ã.Trongã.đó,ã.cóã.thểã.nêuã.raã. mộtã.sốã.sáchã.vàã.cácã.bàiã.báoã.khoaã.họcã.sau:
Thứã.nhất,ã.cuốnã.“Luậtã.tốã.tụngã.hànhã.chínhã.củaã.cộngã.hoàã.liênã.ba ngã.Đức”ã.củaã.tiếnã.sĩã.Wolfã.Ruedigrerã.Schenke,ã.NXBã.Chínhã.trịã.Quốcã.gia ã.nămã.2000.ã.Cuốnã.sáchã.đưaã.raã.nhữngã.quyã.địnhã.liênã.quanã.đếnã.thủã.tụcã xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhưã.vấnã.đềã.khởiã.kiện,ã.quyềnã.khiếu ã.kiệnã.hànhã.chính,ã.tiếnã.hànhã.quáã.trìnhã.tiềnã.tốã.tụng,ã.thờiã.ã.hiệuã.khởiã.ki ện.ã.Đâyã.làã.cănã.cứã.thamã.khảoã.đểã.đốiã.chiếu,ã.đánhã.giáã.thựcã.trạngã.phápã luậtã.TTHCã.củaã.Việtã.Namã.tạiã.chươngã.3ã.củaã.luậnã.án.
Thứã.hai,ã.cuốnã."Administrativeã.Courtsã.inã.Indonesia:ã.Aã.Socio- legalã.Study"ã.củaã.Adriaanã.Bedner,ã.xuấtã.bảnã.nămã.2001.ã.Cuốnã.sáchã.làã.côn gã.trìnhã.nghiênã.cứuã.toànã.diện,ã.hệã.thốngã.vềã.quáã.trìnhã.hìnhã.thành,ã.thựcã.t rạngã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.Toàã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Indonesia.ã.Trênã. cơã.sởã.phânã.tíchã.cácã.yếuã.tốã.ảnhã.hưởngã.tớiã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.vụã.ánã.hà nhã.chínhã.nóiã.chungã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.riêng,ã.n hưã.phápã.luật,ã.thẩmã.quyền,ã.thủã.tục,ã.tổã.chứcã.bộã.máy,ã.nhânã.sự,ã.nguồnã.t àiã.chính.ã.Cuốnã.sáchã.đãã.đềã.xuấtã.mộtã.sốã.giảiã.phápã.nhằmã.hoànã.thiệnã.về ã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.Toàã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Indonesia,ã.trongã.đóã. cóã.mộtã.sốã.giảiã.phápã.cóã.thểã.họcã.hỏiã.nhằmã.hoànã.thiệnã.môã.hìnhã.xétã.xử ã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam.
Thứã.ba,ã.cuốnã.“Phápã.luậtã.hànhã.chínhã.củaã.Cộngã.hoàã.Pháp”ã.củaã. tácã.ã.giảã.Martineã.Lombardã.vàã.Gillesã.Dumont,ã.Nhàã.xuấtã.bảnã.Tưã.pháp,ã.2 007.ã.Trongã.ã.đó,ã.chươngã.13ã.củaã.cuốnã.sáchã.đềã.cậpã.đếnã.lịchã.sửã.hìnhã.th ành,ã.cơã.cấuã.tổã.chứcã.vàã.chứcã.năngã.thẩmã.quyềnã.củaã.cácã.toàã.ánã.hànhã.c hínhã.cóã.thẩmã.quyềnã.chungã.vàã.cácã.toàã.ánã.ã.hànhã.chínhã.cóã.thẩmã.quyềnã chuyênã.biệt.ã.Chươngã.14ã.bànã.vềã.thủã.tụcã.giảiã.quyếtã.cácã.vụã.ánã.hànhã.ch ínhã.làã.nhữngã.nộiã.dungã.cóã.thểã.thamã.khảoã.trongã.việcã.nghiênã.cứu,ã.họcã.h ỏiã.nhằmã.hoànã.thiệnã.môã.hìnhã.vàã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.ởã.Việtã.Nam.
Thứã.tư,ã.cuốnã."Tribunalsã.inã.theã.Commonã.Lawã.World"ã.doã.Robinã.Cre ykeã.làmã.chủã.biên,ã.xuấtã.bảnã.nămã.2008.ã.Cuốnã.sáchã.đãã.tổngã.hợpã.vàã.phả nã.ánhã.kếtã.quảã.nghiênã.cứuã.củaã.nhómã.tácã.giảã.vềã.cơã.quanã.tàiã.phánã.ởã.m ộtã.sốã.nướcã.thuộcã.hệã.thốngã.thôngã.luậtã.
(Commonã.law).ã.Trongã.đó,ã.cóã.nhiềuã.nộiã.dungã.liênã.quanã.đếnã.vaiã.tròã.của ã.cơã.quanã.tàiã.phánã.trongã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.ởã.Austr alia,ã.Canada,ã.Newã.Zealandã.vàã.Vươngã.quốcã.Anh.ã.Cuốnã.sáchã.đãã.chỉã.raã.nhữngã.điểmã.tươngã.đồngã.vàã.khácã.biệtã.vềã.thựcã.trạngã.tổã.chức,ã.hoạtã.động ã.vàã.xuã.hướngã.phátã.triểnã.củaã.môã.hìnhã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính bằngã.cơã.quanã.tàiã.phánã.ởã.cácã.quốcã.giaã.này.ã.Đâyã.làã.nhữngã.nộiã.dungã.có ã.thểã.thamã.chiếuã.trongã.việcã.nghiênã.cứuã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã chínhã.ởã.Việtã.Nam.
Thứã.năm,ã cuốnã."Administrativeã.Divisionã.Courtã.inã.Vietnam:ã.Model,ã.J urisdictionã.andã.Lessonã.fromã.foreignã.experiences"ã.củaã.Dr.ã.Phamã.Hongã.Q uang,ã.xuấtã.bảnã.nămã.2010.ã.Cuốnã.sáchã.đãã.phânã.tích,ã.đánhã.giáã.ởã.cácã.phư ơngã.diệnã.líã.luận,ã.thựcã.tiễnã.vềã.mộtã.sốã.khíaã.cạnhã.cóã.liênã.quanã.đếnã.xétã. xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhưã.môã.hình,ã.tổã.chứcã.Tòaã.hànhã.chính,ã thẩmã.quyền,ã.nộiã.dungã.cácã.bảnã.án,ã.quyếtã.địnhã.củaã.Tòaã.hànhã.chínhã.vàã. vấnã.đềã.họcã.tậpã.kinhã.nghiệmã.nướcã.ngoàiã.vềã.vấnã.đềã.nàyã.choã.Việtã.Nam
;ã.khẳngã.địnhã.vềã.sựã.cầnã.thiếtã.vàã.đưaã.raã.mộtã.sốã.đềã.xuấtã.hoànã.thiệnã.v ềã.môã.hìnhã.tổã.chức;ã.mởã.rộngã.tốiã.đaã.thẩmã.quyềnã.củaã.Toàã.hànhã.chínhã.t rongã.điềuã.kiệnã.thànhã.lậpã.cơã.quanã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.trựcã.thuộcã.chính ã.phủã.vàã.cácã.Toàã.hànhã.chínhã.khuã.vựcã.ởã.Việtã.Nam.
Thứã.sáu,ã.bàiã.báoã."Phápã.điểnã.hoá,ã.kiểmã.soát,ã.Châuã.Âuã.hoá:ã.Hiện ã.trạngã.củaã.luậtã.hànhã.chínhã.Đức"ã.củaã.GS.TS.ã.Franzã.Reimer,ã.trườngã.Đại ã.họcã.Tổngã.hợpã.Giessenã.ã.Cộngã.hoàã.Liênã.bangã.Đức,ã.đãã.môã.tảã.kháiã.qu átã.quáã.trìnhã.hìnhã.thành,ã.từngã.bướcã.hoànã.thiệnã.phươngã.thứcã.xétã.xửã.vụã ánã.hànhã.chính,ã.trongã.đóã.cóã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính;ã.chỉã.ra ã.ýã.nghĩaã.vàã.điềuã.kiệnã.cơã.bảnã.đểã.côngã.dânã.thựcã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vụã. ánã.hànhã.chínhã.đốiã.vớiã.cácã.hànhã.viã.bấtã.hợpã.phápã.củaã.cơã.quanã.côngã.q uyềnã.ởã.Cộngã.hoàã.Liênã.bangã.Đức.ã.Bàiã.viếtã.cũngã.đãã.đưaã.raã.nhữngã.giải ã.phápã.đảmã.bảoã.choã.côngã.dânã.thựcã.hiệnã.quyềnã.khởiã.kiệnã.cácã.QĐHCã.v àã.HVHC.
Thứã.bảy,ã.bàiã.báoã."Hệã.thốngã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.củaã.Cộngã.hoàã.
Liênã.bangã.Đức"ã.củaã.GS.TS.ã.Rolandã.Fritz,ã.M.A,ã.Chánhã.ánã.Toàã.ánã.hành ã.chínhã.Frankfurtã.amã.Mainã.Cộngã.hoàã.Liênã.bangã.Đức,ã.đãã.môã.tảã.kháiã.qu átã.vềã.cácã.phươngã.diệnã.cơã.bảnã.củaã.hệã.thốngã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.ởã.Cộ ngã.hoàã.Liênã.bangã.Đức.ã.Trongã.đóã.đưaã.raã.mộtã.sốã.nhậnã.địnhã.vềã.ýã.nghĩa ã.củaã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.trongã.việcã.bảoã.hộã.phápã.líã toànã.diện,ã.triệtã.đểã.choã.ngườiã.dânã.trướcã.cácã.quyếtã.địnhã.củaã.cơã.quanã.c ôngã.quyền;ã.nguyênã.tắcã.quyềnã.tựã.địnhã.đoạtã.củaã.ngườiã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã hànhã.chính;ã.nộiã.dungã.vàã.phươngã.phápã.quyã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.v ụã.ánã.hànhã.chínhã.vềã.loạiã.việc,ã.phânã.cấpã.thẩmã.quyềnã.củaã.hệã.thốngã.Tòaã ánã.trongã.việcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Thứã.tám,ã bàiã.báoã."Reformingã.Administrativeã.Disputeã.Resolutionã.inã.
China"ã.củaã.Jiã.Hongbo,ã.đãã.tậpã.trungã.phânã.tíchã.nhữngã.ưuã.điểmã.vàã.vaiã.t ròã.cơã.chếã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính,ã.giớiã.thiệuã.mộtã.sốã.phương ã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.cụã.thểã.tạiã.Trungã.Quốc.ã.Những ã.kếtã.luậnã.trongã.bàiã.viếtã.cóã.thểã.sửã.dụngã.thamã.chiếuã.trongã.việcã.nghiênã.cứuã.hoànã.thiệnã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.hànhã.chínhã.ã.ởã.ã.ã.Việtã.Na mã.v.v.
Nhưã.vậy,ã.quaã.tìmã.hiểuã.cácã.côngã.trìnhã.nghiênã.cứuã.nướcã.ngoàiã.cóã.liênã.quanã.đếnã.đềã.tàiã.luậnã.án,ã.choã.thấyã.chưaã.cóã.côngã.trìnhã.nghiênã.cứu ã.nàoã.củaã.cácã.tácã.giảã.nướcã.ngoàiã.nghiênã.cứuã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.á nã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam;ã.chỉã.cóã.mộtã.sốã.tácã.giảã.Việtã.Namã.thựcã.hiện ã.nghiênã.cứuã.ởã.nướcã.ngoàiã.bằngã.tiếngã.nướcã.ngoàiã.cóã.bànã.luậnã.đếnã.mộ tã.sốã.khíaã.cạnhã.khácã.nhauã.củaã.vấnã.đềã.này.ã.Tuyã.khôngã.trựcã.tiếpã.nghiên ã.cứuã.chuyênã.sâuã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam,ã.nhưngã.cácã.côngã.trìnhã.trênã.đãã.bànã.đếnã.mộtã.sốã.khíaã.cạnhã.khácã.nhauã.có ã.liênã.quanã.đếnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhưã.đốiã.tượngã.xétã.xử,ã.môã.hìnhã.vàã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.ã.hànhã.chính,ã.thủã.tụcã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.trongã.quyã.địnhã.phápã.luậtã.mộtã.sốã.nướcã.t iêuã.biểuã.nhưã.Đức,ã.Pháp,ã.Nhậtã.Bản,ã.Trungã.Quốcã.v.v.ã.Cácã.nghiênã.cứuã.t rênã.thựcã.sựã.làã.nhữngã.tàiã.liệuã.cóã.giáã.trịã.đểã.giúpã.tácã.giảã.soã.sánh,ã.đốiã.chiếuã.vớiã.hệã.thốngã.TTHCã.trongã.nước;ã.rútã.raã.bàiã.họcã.kinhã.nghiệmã.nhằ mã.đềã.xuất,ã.kiếnã.nghịã.hợpã.líã.choã.việcã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.t hẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam.
Đánhã.giáã.chungã.tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứuã.cóã.liênã.quanã.đếnã.đềã tàiã.vàã.nhữngã.vấnã.đềã.đƣợcã.luậnã.ánã.tiếpã.tụcã nghiênã.cứu
Thôngã.quaã.đánhã.giáã.kháchã.quan,ã.toànã.diệnã.tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứuã.c ủaã.cácã.côngã.trìnhã.khoaã.họcã.trênã.baã.nộiã.dungã.liênã.quanã.trựcã.tiếpã.đếnã. đềã.tàiã.vềã.líã.luận,ã.thựcã.trạngã.vàã.giảiã.phápã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã. sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.choã.thấyã.cácã.côngã.trìnhã.nàyã.đãã.đưaã.raã.nh iềuã.nhậnã.định,ã.quanã.điểmã.khácã.nhau,ã.thậmã.chíã.làã.tráiã.ngượcã.nhauã.vềã. cácã.nộiã.dungã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam.ã.Nh ưã.vậy,ã.vấnã.đềã.nàyã.đãã.dànhã.đượcã.sựã.quanã.tâmã.đángã.kểã.củaã.cácã.nhàã. khoaã.học.ã.Cácã.côngã.trìnhã.nghiênã.cứuã.kểã.trênã.đãã.đềã.cậpã.đếnã.mộtã.sốã.v ấnã.đềã.líã.luậnã.giúpã.choã.tácã.giảã.luậnã.ánã.cóã.đượcã.cáchã.tiếpã.cậnã.đúngã.đ ắnã.vềã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.cóã.tínhã.gợiã.mởã.choã.việc ã.nghiênã.cứu,ã.hoànã.chỉnhã.cácã.vấnã.đềã.líã.luậnã.từã.đóã.xácã.địnhã.hướngã.kiế nã.nghịã.hoànã.thiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Bê nã.cạnhã.đó,ã.cácã.côngã.trìnhã.ítã.nhiềuã.đánhã.giáã.thựcã.trạngã.xétã.xửã.sơã.thẩ mã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.trênã.cảã.phươngã.diệnã.phápã.luậtã.vàã.thựcã.tiễnã.thiã.h ànhã.vềã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩm,ã.cácã.giaiã.đoạnã.ã.củaã.thủã.tụcã.xétã.x ử,ã.môã.hìnhã.tổã.chứcã.tòaã.hànhã.chính;ã.đưaã.raã.mộtã.sốã.kiếnã.nghị,ã.giảiã.ph ápã.gópã.phầnã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Đ óã.làã.nhữngã.kếtã.quảã.nghiênã.cứuã.đạtã.đượcã.luậnã.ánã.cóã.thểã.kếã.thừaã.vàã. phátã.triểnã.trongã.quáã.trìnhã.nghiênã.cứuã.vềã.đềã.tàiã.“Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã. ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam”.
Tuyã.nhiên,ã.đếnã.nayã.vẫnã.chưaã.cóã.côngã.trìnhã.nàoã.nghiênã.cứuã.mộtã. cáchã.tậpã.trungã.vàã.cóã.hệã.thống,ã.chuyênã.sâu,ã.toànã.diệnã.dướiã.gócã.độã.lýã luậnã.vàã.thựcã.tiễnã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam.ã Ởã.nướcã.ngoài,ã.cũngã.cóã.mộtã.sốã.côngã.trìnhã.ã.nghiênã cứuã đếnã cácã ch ếã địnhã cóã liênã quan,ã tuyã nhiênã cácã côngã trìnhã nàyã lạiã chỉ nghiênã.cứuã.quyã.địnhã.phápã.luậtã.vàã.thựcã.tiễnã.củaã.nướcã.ngoài.ã.Chínhã.vìã vậy,ã.mộtã.sốã.vấnã.đềã.líã.luậnã.vàã.thựcã.tiễnã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.h ànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.vẫnã.chưaã.đượcã.giảiã.quyếtã.thấuã.đáoã.nhưã.đãã.đán hã.giáã.ởã.trên.ã.Cácã.giảiã.phápã.đưaã.raã.trongã.cácã.côngã.trìnhã.đãã.côngã.bốã. cũngã.cóã.nhiềuã.điểmã.phùã.hợp,ã.cóã.ýã.nghĩaã.thamã.khảoã.choã.nghiênã.cứuã.s inhã.khiã.thựcã.hiệnã.đềã.tài.ã.Tuyã.nhiên,ã.vìã.mụcã.đíchã.vàã.phạmã.viã.củaã.các ã.côngã.trìnhã.trênã.làã.khácã.nhau,ã.nênã.cácã.giảiã.phápã.khôngã.trựcã.tiếp,ã.chu yênã.sâuã.vàã.cụã.ã.thểã.choã.việcã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã. ánã.hànhã.chínhã.phùã.hợpã.vớiã.bốiã.cảnhã.hiệnã.nayã.ởã.Việtã.Namã.cũngã.chưa ã.đềã.xuấtã.đượcã.cơã.chếã.đảmã.bảoã.thựcã.hiệnã.trênã.thựcã.tế. Đặcã.biệt,ã.khiã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.banã.hànhã.vàã.điã.vàoã.thựcã.hiệ n,ã.cácã.nghiênã.cứu,ã.đánhã.giáã.vàã.giảiã.phápã.trướcã.đâyã.sẽã.cóã.nhiềuã.điểmã khôngã.cònã.phùã.hợpã.vớiã.thựcã.tiễnã.phápã.líã.vàã.bốiã.cảnhã.hiệnã.nayã.ởã.Vi ệtã.Nam.
Chínhã.vìã.vậy,ã.trênã.cơã.sởã.kếã.thừa,ã.tiếpã.thuã.nhữngã.kếtã.quảã.nghiênã.cứ uã.đạtã.được,ã.luậnã.ánã.sẽã.tậpã.trungã.nghiênã.cứu,ã.làmã.rõã.mộtã.cáchã.hệã.thốngã vàã.toànã.diệnã.cácã.nộiã.dungã.sau:
Thứã.nhất ,ã.kháiã.niệmã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.phùã. hợpã.vớiã.nộiã.ã.dungã.vàã.mụcã.đích;ã.nhữngã.dấuã.hiệu,ã.đặcã.trưngã.cơã.bảnã.c ủaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhằmã.phânã.biệtã.vớiã.sơã.thẩmã.tro ngã.tốã.tụngã.hìnhã.sự,ã.dânã.sựã.vàã.phúcã.thẩm,ã.giámã.đốcã.thẩm,ã.táiã.thẩmã.v ụã.ánã.hànhã.chính.
Thứã.hai,ã vịã.tríã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.trongã.tốã.t ụngã.hànhã.chính,ã.vaiã.tròã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.vềã.ph ươngã.diệnã.chínhã.trịã.-ã.xãã.hộiã.vàã.phápã.lí.
Thứã.ba,ã nhữngã.vấnã.đềã.cốtã.lõiã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.c hínhã.nhưã.đốiã.tượngã.xétã.xử,ã.chủã.thểã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chín h,ã.thẩmã.quyềnã.vàã.thủã.tụcã.xétã.ã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.sẽã.đượ cã.chúã.trọngã.làmã.rõ,ã.đặcã.biệtã.chỉã.raã.yêuã.cầuã.đốiã.vớiã.sựã.điềuã.chỉnhã.củ aã.phápã.luậtã.vềã.cácã.nộiã.dungã.trênã.làmã.cănã.cứã.địnhã.hướngã.choã.cácã.giả iã.phápã.hoànã.thiệnã.phápã.luật.
Thứã.tư,ã nhữngã.yếuã.tốã.ảnhã.hưởngã.trựcã.tiếpã.đếnã.hiệuã.quảã.xétã.xửã. sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.nướcã.taã.hiệnã.nay.
Thứã.năm,ã xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.theoã.quyã.địnhã.củaã. phápã.luậtã.hiệnã.hànhã.ởã.Việtã.Nam,ã.trongã.đóã.chúã.trọngã.đánhã.giáã.điểmã.mớiã.củaã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015,ã.chỉã.rõã.ưuã.điểmã.vàã.hạnã.chế,ã.bấtã.cậpã.củaã.thựcã.trạngã.phápã.luậtã.hiệnã.hànhã.vàã.thựcã.tiễnã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.ph ápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Thứã.sáu ,ã.trênã.cơã.sởã.kếã.thừaã.cóã.chọnã.lọcã.kếtã.quảã.côngã.trìnhã.đãã. côngã.bố,ã.luậnã.ánã.sẽã.tậpã.trungã.nhậnã.diệnã.sựã.cầnã.thiếtã.củaã.việcã.nângã.c aoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.nghiênã.cứuã.vềã.cácã.qu anã.điểmã.vàã.kiếnã.nghịã.hệã.thốngã.cácã.giảiã.phápã.phù hợpã.vớiã.bốiã.cảnhã.hiệnã.nayã.ởã.Việtã.Namã.vàã.xuã.thếã.hộiã.nhậpã.quốcã.tếã.nhằmã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Luậnã.ánã.sẽã.khôngã.dừngã.lạiã.ởã.việcã.liệtã.kêã.tênã.cácã.giảiã.phápã.màã.sẽã.đềã.raã.cácã.giảiã.phápã.cụã.thểã.mangã.tínhã.đồngã.bộ,ã.khảã.thiã.trênã.cảã.haiã.p hươngã.diệnã.cơã.sởã.phápã.líã.vàã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luật,ã.đồngã.thờiã.phânã.tích,ã.luậnã.giảiã.thuyếtã.phụcã.cácã.đềã.xuất,ã.kiếnã.nghịã.vàã.cácã.biệnã.ph ápã.bảoã.đảmã.thựcã.hiệnã.cácã.nhómã.giảiã.phápã.đó.
Giảã.thuyếtã.nghiênã.cứuã.vàã.câuã.hỏiã nghiênã.cứu
Giảã.thuyếtã.nghiênã.cứu
Giảã.thuyếtã.đềã.tàiã.đặtã.raã.làã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã phươngã.thứcã.hữuã.hiệu,ã.cóã.ýã.nghĩaã.quanã.trọngã.trongã.việcã.giảiã.quyếtã.tr anhã.chấpã.hànhã.chính,ã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân, ã.tổã.chức,ã.gópã.phầnã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã. nhàã.nướcã.tuyã.vậyã.vềã.mặtã.líã.luậnã.vàã.thựcã.tiễnã.chưaã.đượcã.nghiênã.cứuã. mộtã.cáchã.toànã.diện,ã.cóã.tínhã.hệã.thống.ã.Chínhã.vìã.vậy,ã.phápã.luậtã.hiệnã.hà nhã.vàã.thựcã.tiễnã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã. hànhã.chínhã.trênã.thựcã.tếã.ởã.nướcã.taã.vẫnã.cònã.nhiềuã.vướngã.mắc,ã.hạnã.chế ã.chưaã.đápã.ứngã.đòiã.hỏiã.thựcã.tế.
Vềã.phươngã.diệnã.líã.luận,ã.hiệnã.nayã.vẫnã.chưaã.cóã.quanã.điểmã.thốngã. nhấtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính;ã.vịã.trí,ã.vaiã.tròã.xétã.xửã.sơã.t hẩmã.trongã.TTHC.ã.Cácã.nghiênã.ã.cứuã.vẫnã.chưaã.chỉã.raã.đặcã.thùã.riêngã.của ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đểã.phânã.biệtã.vớiã.xétã.xửã.sơã.thẩmã vụã.ánã.hìnhã.sự,ã.dânã.sựã.hayã.giaiã.đoạnã.xétã.xửã.phúcã.thẩm,ã.giámã.đốcã.th ẩm,ã.táiã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Trênã.thựcã.tế,ã.cácã.nộiã.dungã.cơã.bảnã.v àã.cácã.yếuã.tốã.ã.ảnhã.hưởngã.đếnã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã. chínhã.vẫnã.chưaã.đượcã.luậnã.giảiã.thấuã.đáo.ã.Đếnã.nay,ã.cũngã.chưaã.cóã.mộtã. côngã.trìnhã.nàoã.phânã.tíchã.cụã.thểã.cácã.yếuã.tốã.ảnhã.hưởngã.trựcã.tiếpã.đếnã. xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Vềã.phươngã.diệnã.phápã.luậtã.vàã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.x ửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.dùã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.đượcã.banã.hành, ã.cóã.hiệuã.lựcã.tạoã.raã.cơã.sởã.phápã.líã.choã.việcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã. chínhã.nhưngã.cácã.quyã.địnhã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việt ã.Namã.hiệnã.nayã.vẫnã.cònã.nhữngã.điểmã.chưaã.thốngã.nhấtã.vàã.hợpã.lí,ã.nhiềuã. quyã.địnhã.chưaã.minhã.bạch,ã.rõã.ràngã.gâyã.nhữngã.khóã.khăn,ã.vướngã.mắcã.tron gã.việcã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.trênã.thựcã.tếã.cầnã.phảiã.tiếpã.tụcã.đượcã.xâyã.dựngã. vàã.hoànã.thiện.
Hiệnã.nayã.chưaã.cóã.hệã.thốngã.giảiã.phápã.phùã.hợp,ã.khảã.thi,ã.khoaã.học ã.đểã.khắcã.phụcã.mộtã.cáchã.triệtã.đểã.nhữngã.hạnã.chế,ã.bấtã.cậpã.trongã.cảã.qu yã.địnhã.phápã.luậtã.vàã.tổã.chứcã.ã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩm ã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam,ã.đápã.ứngã.nhuã.cầuã.giảiã.quyếtã.cóã.hiệuã.quảã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.bằngã.conã.đườngã.tưã.pháp,ã.bảoã.vệã.ã.vàã.bảoã.đảmã.côngã.bằngã.vềã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.choã.ngườiã.dân,ã.đểã.ngườiã.dânã.yê nã.tâmã.ã và tinã.tưởngã.lựaã.chọnã.phươngã.thứcã.này,ã.kiểmã.soátã.đượcã.hữuã.hiệuã.hoạtã.độ ngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.vàã.phùã.hợpã.vớiã.cácã.camã.kếtã.quốcã.tế ã.trongã.tiếnã.trìnhã.hộiã.nhập.
Cácã.câuã.hỏiã.nghiênã.cứu
Đểã.làmã.rõã.cácã.giảã.thuyếtã.nghiênã.cứuã.trên,ã.luậnã.ánã.đặtã.raã.và ã.sẽã.giảiã.quyếtã.cácã.câuã.hỏiã.nghiênã.cứuã.sauã.đây:
- ã.Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.gì,ã.cóã.nhữngã.đặcã.thùã.gìã.soã.v ớiã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.hìnhã.sự,ã.dânã.sựã.vàã.phúcã.thẩm,ã.giámã.đốcã.thẩm,ã.tái ã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính?
- Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.vịã.tríã.nhưã.thếã.nàoã.trongã. tốã.tụngã.hànhã.chínhã.vàã.thểã.hiệnã.vaiã.tròã.raã.saoã.trênã.phươngã.diệnã.chínhã trịã.-ã.xãã.hộiã.vàã.phápã.lí?
- Cácã.nộiã.dungã.cơã.bảnã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.và ã.yêuã.cầuã.cụã.thểã.củaã.cácã.nộiã.dungã.đóã.làmã.cơã.sởã.choã.việcã.đánhã.giáã. vàã.hoànã.thiệnã.phápã.luậtã.TTHCã.ã.hiệnã.hành?
- Hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.sẽã.bị ã.chiã.phốiã.vàã.tácã.độngã.bởiã.nhữngã.yếuã.tốã.nào?
- ã.Thựcã.trạngã.phápã.luậtã.hiệnã.hànhã.vàã.thựcã.tiễnã.thiã.hànhã.phápã.luậtã.TTH
Cã.ởã.Việtã.Namã.hiệnã.cònã.cóã.nhữngã.hạnã.chế,ã.vướngã.mắcã.gìã.cầnã.phảiã.k hắcã.phục?ã.Nguyênã.nhânã.củaã.nhữngã.bấtã.cập,ã.hạnã.chếã.đó?
- ã.Việcã.hoànã.thiệnã.phápã.luậtã.vàã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.xuấtã.phátã.từã.nhữngã.nhuã.cầuã.vàã.quanã.điể mã.nào? ã.Cầnã.cóã.nhữngã.giảiã.phápã.cụã.thểã.gìã.đểã.hoànã.thiệnã.phápã.luậtã.vàã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam?
Giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.bằngã.conã.đườngã.tưã.phápã.làã.vấn ã.đềã.đangã.đượcã.Đảng,ã.Nhàã.nướcã.vàã.xãã.hộiã.đặcã.biệtã.quanã.tâm,ã.nhấtã.là ã.trongã.giaiã.đoạnã.xâyã.dựngã.Nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.vàã.dânã.chủã.hoáã.mọi ã.mặtã.củaã.đờiã.sốngã.xãã.hộiã.hiệnã.nay.ã.Quaã.việcã.tìmã.hiểuã.cácã.côngã.trình ã.khoaã.họcã.trongã.nướcã.vàã.nướcã.ngoàiã.cóã.liênã.quanã.đếnã.đềã.tàiã.choã.thấ yã.việcã.nghiênã.cứuã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đãã.đượcã.quanã.tâ m,ã.đềã.ã.cậpã.đếnã.trênã.cácã.phươngã.diệnã.khácã.nhauã.nhưngã.chưaã.cóã.mộtã. côngã.trìnhã.nàoã.nghiênã.cứuã.mộtã.cáchã.chuyênã.sâu,ã.toànã.diệnã.vàã.cóã.hệã.t hốngã.vềã.mặtã.líã.luậnã.vàã.thựcã.tiễnã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chín hã.ởã.Việtã.Nam.ã.Mặtã.khác,ã.đếnã.thờiã.điểmã.hiệnã.nay,ã.phầnã.lớnã.cácã.côngã trìnhã.khoaã.họcã.đãã.đượcã.côngã.bốã.chủã.yếuã.phânã.tích,ã.bìnhã.luậnã.vềã.líã. ã.luận,ã.thựcã.trạngã.phápã.luậtã.vàã.thựcã.tiễnã.thiã.hànhã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã. ánã.hànhã.chínhã.trướcã.khiã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.đượcã.banã.hành.ã.Doã.vậ y,ã.việcã.nghiênã.cứuã.vấnã.đềã “Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã
Việtã.Nam”ã làã.nhiệmã.vụã.khoaã.họcã.cầnã.thiếtã.trongã.giaiã.đoạnã.hiệnã.nay.ã.
Tuyã.vậy,ã.doã.phạmã.viã.vàã.mụcã.đíchã.nghiênã.cứuã.củaã.mỗiã.côngã.trìnhã.kh ácã.nhauã.nênã.cácã.côngã.trìnhã.nàyã.khôngã.nghiênã.cứuã.toànã.diện,ã.chuyênã.s âuã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Nam.
Làã.đềã.tàiã.cóã.tínhã.mớiã.trênã.cơã.sơã.kếã.thừaã.cóã.chọnã.lọcã.cácã.kếtã.q uảã.nghiênã.cứuã.đãã.nêuã.nên,ã.nhữngã.vấnã.đềã.đượcã.tiếpã.tụcã.giảiã.quyếtã.tro ngã.luậnã.ánã.khôngã.chỉã.làã.cácã.vấnã.đềã.lýã.luậnã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.á nã.hànhã.chính,ã.màã.cònã.baoã.gồmã.cácã.vấnã.đềã.vềã.thựcã.trạngã.phápã.luậtã.v àã.thựcã.tiễnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.theoã.quyã.địnhã.củaã.Luật ã.TTHCã.nămã.2015.ã.Luậnã.ánã.sẽã.kếã.thừaã.hợpã.líã.vàã.phátã.triểnã.nhữngã.gi áã.trịã.khoaã.họcã.đãã.đạtã.được,ã.tiếpã.tụcã.nghiênã.cứuã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.v ụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.trênã.cảã.phươngã.diệnã.cơã.sởã.phápã.líã.vàã.t ổã.chứcã.thựcã.tiễn,ã.giảiã.quyếtã.triệtã.đểã.cácã.câuã.hỏiã.nghiênã.cứuã.đặtã.ra.ã.N hữngã.vấnã.đề,ã.nộiã.dungã.cònã.bỏã.ngõã.vềã.mặtã.lýã.luậnã.vàã.thựcã.tiễnã.ã.sẽã.đượcã.tácã.giảã.tiếpã.tụcã.hoànã.thiệnã.trongã.luậnã.án.ã.Trênã.cơã.sởã.đó,ã.đưaã.ra ã.nhữngã.giảiã.pháp,ã.kiếnã.nghịã.khoaã.học,ã.khảã.thiã.nhằmã.bảoã.vệã.quyềnã.và ã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.cáã.nhân,ã.ã.tổã.chứcã.gópã.phầnã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.ho ạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.đảmã.ã.bảoã.côngã.bằng,ã.dânã.chủã.t rongã.bốiã.cảnhã.xâyã.dựngã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.vàã.hộiã.nhậpã.quốcã.tế.
NHỮNGã.VẤNã.ĐỀã.LÍã.LUẬNã.VỀã.XÉTã.XỬã.SƠã.THẨMã.VỤã.ÁNã.H
Kháiã.niệmã.vàã.vịã.trí,ã.vaiã.tròã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.ã hànhã.chính
Kháiã.niệm,ã.đặcã.điểmã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.làã.hoạtã.độngã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.p háp,ã.đượcã.tiếnã.hànhã.chủã.yếuã.bởiã.hệã.thốngã.cơã.quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nư ớc.ã.Trongã.quáã.trìnhã.thựcã.hiệnã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước, ã.cácã.chủã.thểã.quảnã.líã.cóã.quyềnã.banã.hànhã.cácã.QĐHCã.hoặcã.thựcã.hiệnã. HVHCã.cóã.tínhã.mệnhã.lệnhã.đơnã.phươngã.vàã.bắtã.buộcã.thiã.hànhã.vớiã.đốiã.t ượngã.quảnã.líã.nhằmã.giảiã.quyếtã.cácã.côngã.việcã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.đểã.xác ã.lập,ã.duyã.trì,ã.bảoã.vệã.cácã.trậtã.tựã.công.ã.Doã.nhữngã.hạnã.chế,ã.saiã.sótã.của ã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.phápã.vàã.tínhã.chấtã."quyềnã.lựcã.- ã.phụcã.tùng"ã.cóã.tínhã.bấtã.bìnhã.đẳngã.trongã.quanã.hệã.quảnã.líã.hànhã.chính,ã. trongã.nhiềuã.trườngã.hợpã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.phápã.cóã.thểã.chứaã.đự ngã.khảã.năngã.xâmã.phạmã.đếnã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.đốiã.tượng ã.quảnã.líã.đồngã.thờiã.làmã.mấtã.ổnã.địnhã.trậtã.tựã.quảnã.líã.vàã.chínhã.trịã.xãã.h ội.ã.Doã.đóã.cóã.thểã.dẫnã.đếnã.ã.sựã.phảnã.khángã.cóã.ýã.thứcã.củaã.cáã.nhân,ã.tổ ã.chứcã.làmã.phátã.sinhã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.giữaã.chủã.thểã.quảnã.líã.vàã.đ ốiã.tượngã.quảnã.lí.ã.Cóã.thểã.thấy,ã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.làã.hiệnã.tượngã.kh áchã.quan,ã.phátã.sinhã.từã.nhữngã.hạnã.chế,ã.bấtã.cậpã.trongã.tổã.chứcã.thựcã.thiã quyềnã.hànhã.phápã.cầnã.phảiã.đượcã.giảiã.quyếtã.thấuã.đáoã.đảmã.bảoã.sựã.cânã. bằngã.giữaã.lợiã.íchã.củaã.nhàã.nướcã.vàã.lợiã.íchã.củaã.nhânã.dân;ã.giữaã.quyềnã. lựcã.nhàã.nướcã.vàã.quyềnã.tựã.chủã.củaã.nhânã.dânã.trongã.quảnã.líã.hànhã.chính ã.nhàã.nước,ã.đảmã.bảoã.côngã.bằngã.xãã.hội.
Theoã.Từã.điểnã.Tiếngã.Việt,ã.“tranhã.chấp”ã.đượcã.hiểuã.làã.“đấuã.tranhã.gi ằngã.coã.khiã.cóã.ýã.kiếnã.bấtã.đồng,ã.thườngã.làã.trongã.vấnã.đềã.quyềnã.lợiã.giữ aã.cácã.bên”ã.
[50,tr.1024].ã.Sựã.xungã.độtã.vềã.lợiã.íchã.giữaã.cácã.cơã.quan,ã.tổã.chức,ã.cáã.nh ânã.trongã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.đượcã.xácã.địnhã.làã.tra nhã.chấpã.hànhã.chínhã.– ã.“tranhã.chấpã.phátã.sinhã.trongã.cácã.lĩnhã.lựcã.khácã.nhauã.củaã.hoạtã.độngã
[19,tr.124,125].ã.Tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.hiểuã.theoã.nghĩaã.rộngã.cóã.nhiềuã.lo ại,ã.baoã.gồmã.cảã.tranhã.chấpã.giữaã.cácã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.vớiã.nhau,ã.nhưã.tranhã.chấpã.vềã.thẩmã.quyềnã.xửã.phạtã.viã.phạmã.hànhã.chính,ã.tranhã.chấpã.về ã.quyếtã.định,ã.hànhã.viã.chỉã.đạoã.điềuã.hànhã.giữaã.cácã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.tr ongã.bộã.máyã.nhàã.nướcã.
(quyếtã.địnhã.phânã.cấp,ã.quyếtã.địnhã.ủyã.quyềnã.củaã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.cấp ã.trênã.choã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.cấpã.dưới,ã.quyếtã.địnhã.phânã.côngã.củaã.cấpã.trưởngã.choã.cấpã.phó).ã.Cácã.tranhã.chấpã.nàyã.đượcã.xemã.làã.tranhã.chấpã.hàn hã.chínhã.nộiã.bộã.củaã.hệã.thốngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.vàã.giảiã.qu yếtã.theoã.thủã.tụcã.hànhã.chính.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.chủã.yếuã.làã.tranhã.chấpã.giữaã.chủã.thểã.quảnã.líã.ã.hành chínhã.nhàã.nướcã.vớiã.đốiã.tượngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.
(giữaã.Nhàã.nướcã.vớiã.cáã.nhân,ã.tổã.chức)ã.phátã.sinhã.khiã.chủã.thểã.quảnã.líã. hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.sửã.dụngã.quyềnã.lựcã.nhàã.nướcã.
(quyềnã.hànhã.pháp)ã.đểã.banã.hànhã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.mangã.tínhã.mệnhã.lệ nhã.đơnã.phươngã.bắtã.buộcã.thiã.hànhã.ảnhã.hưởngã.đếnã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợ pã.phápã.củaã.đốiã.tượngã.quảnã.lí.ã.Trongã.đó,ã.luậnã.ánã.đềã.cậpã.đếnã.tranhã.ch ấpã.hànhã.chínhã.theoã.nghĩaã.làã.sựã.xungã.độtã.vềã.mặtã.lợiã.íchã.giữaã.mộtã.bên ã.làã.Nhàã.nướcã.màã.đạiã.diệnã.làã.cácã.chủã.thểã.thựcã.hiệnã.quyềnã.hànhã.pháp ã.đốiã.vớiã.đốiã.tượngã.bịã.quảnã.líã.trongã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhà ã.nướcã.khiã.giữaã.họã.cóã.quanã.điểmã.đốiã.lậpã.nhauã.vềã.tínhã.hợpã.pháp,ã.tính ã.hợpã.líã.củaã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.phápã.vàã.đốiã.tượngã.quảnã.líã.thực ã.hiệnã.cácã.hànhã.viã.phảnã.khángã.đượcã.phápã.luậtã.quyã.địnhã.nhằmã.bảoã.vệã quyềnã.vàã.lợiã.íchã.củaã.mình.
Xuấtã.phátã.từã.sựã.cầnã.thiếtã.củaã.việcã.bảoã.vệã.cácã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã. hợpã.phápã.củaã.ã.đốiã.tượngã.quảnã.lí,ã.bảoã.vệã.quyềnã.conã.người,ã.quyềnã.côn gã.dânã.vàã.nhằmã.kiểmã.soátã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.lựcã.nhàã.nước,ã.cụã.thểã.q uyềnã.hànhã.pháp,ã.hầuã.hếtã.cácã.quốcã.giaã.trênã.thếã.giớiã.đềuã.quyã.địnhã.cácã hìnhã.thứcã.phảnã.khángã.hợpã.líã.đốiã.vớiã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.pháp,ã. cụã.thểã.choã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.làã.đốiã.tượngã.quảnã.líã.cóã.quyềnã.khiếuã.kiệ nã.
(khiếuã.nại,ã.khởiã.kiện)ã.đốiã.vớiã.cácã.hìnhã.thứcã.củaã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã. hànhã.phápã.
(chủã.yếuã.làã.QĐHC,ã.HVHC)ã.đểã.yêuã.cầuã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.nóiã.chungã. vàã.tòaã.ánã.nóiã.riêngã.bảoã.vệã.quyềnã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.mình;ã.phátã.h uyã.tínhã.dânã.chủ,ã.tíchã.cựcã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.trongã.quảnã.líã.hànhã.ch ínhã.nhàã.nước;ã.hạnã.chếã.hànhã.viã.lạmã.quyền,ã.saiã.tráiã.trongã.tổã.chứcã.vàã. hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã.khắcã.phụcã.tìnhã.trạngã.quảnã.líã. theoã.mệnhã.lệnhã.vàã.ápã.đặtã.tùyã.tiệnã.củaã.cácã.chủã.thểã.thựcã.thiã.quyềnã.hà nhã.phápã.đốiã.vớiã.xãã.hội,ã.xâyã.dựngã.mộtã.nềnã.hànhã.chínhã.quốcã.giaã.trong ã.sạch,ã.vữngã.mạnh.ã.“Việcã.quyã.địnhã.vàã.đảmã.bảoã.quyềnã.khiếuã.kiệnã.hàn hã.chínhã.làã.yêuã.cầuã.tấtã.yếuã.đểã.đảmã.bảoã.sựã.cânã.bằngã.giữaã.lợiã.íchã. củaã.nhàã.nướcã.vàã.lợiã.íchã.củaã.nhânã.dân,ã.giữaã.quyềnã.lựcã.nhàã.nướcã.v àã.quyềnã.tựã.chủã.củaã.nhânã.dânã.trongã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước”ã.
[29,tr.25].ã.Nhàã.ã.nướcã.phápã.quyềnã.dânã.chủã.luônã.chúã.trọngã.việcã.bảoã.vệ ã.cácã.quyền,ã.lợiã.íchã.vềã.chínhã.trị,ã.kinhã.tế,ã.vănã.hóaã.- ã.xãã.hộiã.củaã.nhânã.dânã.trongã.cácã.lĩnhã.vựcã.khácã.nhauã.củaã.quảnã.líã.nhàã.nước,ã.tăngã.cườngã.mốiã.quanã.hệã.Nhàã.nướcã.vàã.ngườiã.dân.ã.Hơnã.nữa,ã.đấu ã.tranhã.loạiã.trừã.cácã.biểuã.hiệnã.tráiã.phápã.luật,ã.bấtã.hợpã.líã.củaã.việcã.thựcã. thiã.quyềnã.hànhã.phápã.khôngã.chỉã.làã.tráchã.nhiệmã.chungã.củaã.nhàã.nước,ã.x ãã.hộiã.màã.cònã.làã.tráchã.nhiệmã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.cóã.quyềnã.vàã.lợiã.í chã.bịã.xâmã.hại. Đồngã.thờiã.vớiã.việcã.quyã.địnhã.cácã.hìnhã.thứcã.phảnã.khángã.củaã.cáã.nh ân,ã.tổã.chức,ã.cácã.quốcã.giaã.trênã.thếã.giớiã.cũngã.thiếtã.lậpã.cácã.phươngã.thứ cã.khácã.nhauã.nhằmã.giảiã.quyếtã.hiệuã.quảã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.như ã.phươngã.thứcã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.theoã.thủã.tụcã.hànhã.chính,ã.theoã.phươ ngã.châmã.dùngã.quyềnã.hànhã.phápã.đểã.kiểmã.soátã.quyềnã.ã.hành pháp;ã.phươngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.củaã.cơã.quanã.tàiã.phánã.hànhã.c hínhã.nhưã.ởã.Pháp,ã.Anh,ã.Hoaã.kì,ã.v.v.ã.
(thiếtã.lậpã.cơã.quanã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.vớiã.tínhã.chấtã.làã.cơã.quanã.chuyên ã.tráchã.thuộcã.Chínhã.phủã.cóã.thẩmã.quyềnã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chín h).ã.Đâyã.làã.phươngã.thứcã.cóã.tínhã.chấtã.nửaã.hànhã.pháp,ã.nửaã.tưã.pháp;ã.ph ươngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.bằngã.cơã.quanã.trungã.gianã.hòaã.giảiã.hàn hã.chínhã.
(Pháp,ã.Thủyã.Điển,ã.Bồã.Đàoã.Nha,ã.Tâyã.Banã.Nhaã.v.v.)ã.đâyã.làã.phươngã.thứ cã.khôngã.chỉã.dựaã.vàoã.quyềnã.lựcã.nhàã.nướcã.màã.chủã.yếuã.dựaã.vàoã.quyền ã.lựcã.xãã.hội,ã.sựã.côngã.bằng,ã.lẽã.phảiã.thôngã.quaã.việcã.đàoã.tạoã.độiã.ngũã.tr ọngã.tàiã.viênã.cóã.đủã.năngã.lựcã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.vàã.phươngã.thứ cã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.theoã.thủã.tụcã.TTHCã.doã.tòaã.ánã.thựcã. hiện.
Trênã.cơã.sởã.việcã.đaã.dạngã.hóaã.cácã.phươngã.thứcã.đó,ã.phápã.luậtã.cũng ã.đảmã.bảoã.quyềnã.đượcã.lựaã.chọnã.phươngã.thứcã.phùã.hợpã.đểã.giảiã.quyếtã.c ácã.tranhã.chấpã.đóã.nhằmã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.đốiã.tư ợngã.quảnã.líã.mộtã.cáchã.hữuã.hiệuã.nhất.ã.Khiã.cácã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.lựaã.c họnã.phươngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.bằngã.conã.đườngã.tưã phápã.doã.tòaã.ánã.thựcã.hiệnã.bởiã.hànhã.viã.khởiã.kiệnã.theoã.đúngã.quyã.địnhã. phápã.luậtã.sẽã.làmã.phátã.sinhã.mộtã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Cóã.thểã.hiểuã.kháiã. quátã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.vụã.việcã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.đượcã.tòaã.ánã cóã.thẩmã.quyềnã.thụã.líã.theoã.yêuã.cầuã.khởiã.kiệnã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.đ ốiã.vớiã.QĐHC,ã.HVHCã.đểã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.họã. [74,tr217].
Trongã.hệã.thốngã.cácã.cơã.quanã.nhàã.nước,ã.tòaã.ánã.giữã.vaiã.tròã.đặcã.bi ệtã.quanã.trọng,ã.làã.cơã.quanã.đượcã.nhânã.danhã.quyềnã.lựcã.nhàã.nướcã.thựcã.h iệnã.quyềnã.tưã.pháp,ã.xemã.xét,ã.đánhã.giáã.việcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.củaã.cá cã.chủã.thể,ã.raã.bảnã.ánã.hoặcã.quyếtã.địnhã.phánã.xétã.hànhã.viã.củaã.cácã.chủã. thểã.đóã.nhằmã.thựcã.hiệnã.chứcã.năngã.bảoã.vệã.phápã.luật,ã.đảmã.bảoã.côngã.lí, ã.gópã.phầnã.ổnã.địnhã.trậtã.tựã.xãã.hội.ã.Cácã.bảnã.án,ã.quyếtã.địnhã.củaã.Tòaã.á nã.mangã.tínhã.quyềnã.lựcã.nhàã.nước,ã.cóã.hiệuã.lựcã.bắtã.buộcã.đốiã.vớiã.cácã.b ênã.liênã.quanã.cũngã.nhưã.đốiã.vớiã.mọiã.tổã.chức,ã.cáã.nhânã.khácã.trongã.xãã.h ội.ã.Hoạtã.độngã.xétã.xửã.củaã.tòaã.ánã.làã.hoạtã.độngã.thểã.hiệnã.tậpã.trungã.nhất ã.củaã.quyềnã.tưã.phápã.đượcã.hiểuã.làã.“hoạtã.độngã.nhânã.danhã.quyềnã.lựcã.N hàã.nướcã.nhằmã.xemã.xét,ã.đánhã.giáã.vàã.raã.phánã.quyếtã.vềã.tínhã.hợpã.phá pã.vàã.tínhã.đúngã.đắnã.củaã.hànhã.viã.phápã.luậtã.hayã.quyếtã.địnhã.phápã.luật ã.khiã.cóã.sựã.tranhã.chấpã.vàã.mâuã.thuẫnã.giữaã.cácã.bênã.cóã.lợiã.íchã.khácã.nhau”[114,tr.264].ã.Hoạtã.độngã.xétã.xửã.củaã.Tòaã.ánã.mangã.tínhã.đặcã.thùã.riê ngã.vềã.phươngã.thứcã.ápã.dụng,ã.đóã.làã.việcã.xétã.xửã.mộtã.cáchã.côngã.khai,ã.t ấtã.cảã.mọiã.ngườiã.đềuã.đượcã.thamã.dựã.phiênã.tòa,ã.trừã.mộtã.sốã.trườngã.hợpã.ã.phápã.luậtã.quyã.định.ã.Khiã.tiếnã.hànhã.xétã.xử,ã.vớiã.tưã.cáchã.làã.chủã.thểã.á pã.dụngã.phápã.luật,ã.Tòaã.ánã.tiếnã.hànhã.xétã.xửã.dựaã.trênã.cácã.nguyênã.tắcã.t ốã.tụngã.vàã.trênã.cơã.sởã.nhữngã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.vềã.nộiã.dungã.vàã.hìnhã.thức.ã.Việcã.xétã.xửã.côngã.bằng,ã.đúngã.phápã.luậtã.củaã.Tòaã.ánã.khôngã.chỉã.làã.đòiã.hỏiã.cấpã.báchã.nhằmã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.thựcã.hiệnã.pháp luậtã.màã.cònã.bảoã.vệã.tínhã.côngã.bằngã.củaã.phápã.luậtã.trênã.thựcã.tế,ã.đồngã. thời,ã.tácã.độngã.đếnã.ýã.thứcã.phápã.luậtã.củaã.nhânã.dân,ã.đemã.lạiã.niềmã.tinã. củaã.họã.đốiã.vớiã.phápã.luậtã.vàã.cơã.quanã.bảoã.vệã.phápã.luật.
Nộiã.dungã.xétã.xửã.củaã.tòaã.ánã.làã.xemã.xét,ã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấ pã.trongã.đờiã.sốngã.xãã.hội.ã.Nhữngã.tranhã.chấpã.nàyã.rấtã.phongã.phúã.vàã.đaã. dạngã.phátã.sinhã.trênã.cácã.lĩnhã.vựcã.khácã.nhauã.nhưã.hìnhã.sự,ã.dânã.sự,ã.kinh ã.tế,ã.laoã.độngã.vàã.hànhã.chính ã.Đóã.cóã.thểã.làã.tranhã.chấpã.phátã.sinhã.giữa ã.cácã.tổã.chức,ã.cáã.nhânã.vớiã.nhauã.trongã.xãã.hộiã.hoặcã.cóã.thểã.làã.tranhã.ch ấpã.giữaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.vớiã.cácã.cơã.quanã.côngã.quyềnã.trongã.quáã.trình ã.thựcã.ã.thiã.quyềnã.lựcã.nhàã.nước,ã.đòiã.hỏiã.tòaã.ánã.phảiã.giảiã.quyếtã.đểã.bả oã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.ã.hợpã.phápã.củaã.cácã.chủã.thể.ã.Trongã.đó,ã.việcã.tò aã.ánã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.đượcã.gọiã.làã.hoạtã.độngã.xétã xửã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Khácã.vớiã.phươngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.theoã.thủã. tụcã.khiếuã.nạiã.hànhã.chínhã.làã.phươngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.c hínhã.cóã.tínhã.chấtã.thuầnã.tuýã.hànhã.pháp,ã.theoã.phươngã.châm:ã.dùngã.quyền ã.hànhã.phápã.đểã.kiểmã.soátã.quyềnã.hànhã.pháp,ã.khôngã.bảoã.đảmã.đượcã.sựã
Vịã.trí,ã.vaiã.tròã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Tòaã.ánã.thựcã.hiệnã.việcã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đảmã.bảoã.theoã.ng uyênã.tắcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vàã.phúcã.thẩm,ã.trongã.đóã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.làã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.ởã.cấpã.thứã.nhấtã.ã.doã.Toàã.ánã.đượcã.giaoã.thẩmã.quyềnã.thựcã.hiệnã.theoã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luật.ã.Vịã.tríã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụ ã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.tínhã.bắtã.đầuã.từã.khiã.thụã.lýã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.th eoã.yêuã.cầuã.khởiã.kiệnã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.choã.đếnã.khiã.Tòaã.ánã.thựcã.hiệnã.xongã.cácã.thủã.tụcã.sauã.phiênã.tòaã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Giaiã.đoạnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.vịã.tríã.quanã.trọngã.trongã.to ànã.bộã.quáã.trìnhã.tốã.tụngã.hànhã.chính.ã.Cóã.thểã.nóiã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.làã.gi aiã.đoạnã.trọngã.tâmã.củaã.hoạtã.độngã.tốã.tụngã.hànhã.chính.ã.Cácã.hoạtã.độngã.t ốã.tụngã.nhưã.khởiã.kiện,ã.xemã.xétã.đơnã.khởiã.kiện,ã.thụã.lýã.vụã.án,ã.điềuã.tra,ã.xácã.minh,ã.thuã.thậpã.chứngã.cứ… ã.đềuã.nhằmã.đưaã.raã.phánã.quyếtã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.quyếtã.địnhã.hànhã. chính,ã.hànhã.viã.hànhã.chínhã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.kiện.
Xétã.xửã.sơã.thẩmã.làã.giaiã.đoạnã.tốã.tụngã.hànhã.chínhã.độcã.lập,ã.phảnã.á nhã.tậpã.trungã.đầyã.đủã.tínhã.đặcã.thùã.củaã.tốã.tụngã.hànhã.chính,ã.mọiã.ã.tàiã.li ệuã.chứngã.cứã.ã.thuã.thậpã.đượcã.sẽã.ã.đượcã.xemã.xét,ã.đánhã.giáã.mộtã.cáchã.k háchã.quan,ã.toànã.diện,ã.trựcã.tiếp,ã.côngã.khaiã.tạiã.phiênã.toà;ã.ngườiã.bịã.kiệnã.vàã.ngườiã.khởiã.kiệnã.đượcã.tranhã.luậnã.côngã.khaiã.trướcã.hộiã.đồngã.xétã.xử;ã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.củaã.ngườiã.tiếnã.hànhã.tốã.tụngã.vàã.ngườiã.thamã.giaã.tố tụngã.cũngã.nhưã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.giữaã.cácã.đươngã.sựã.đượcã.thựcã.hiệnã. mộtã.cáchã.côngã.khai,ã.đầyã.đủã.nhấtã.trongã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.án ã.hànhã.chínhã.từã.đóã.đưaã.raã.phánã.quyếtã.đánhã.giáã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.củaã QĐHC,ã.HVHCã.bịã.kiện,ã.làmã.sángã.tỏã.bảnã.chấtã.ã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.theo ã.yêuã.cầuã.khởiã.kiệnã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.t ổã.chức,ã.gópã.phầnã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nh àã.nước.
Xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.cấpã.xétã.xửã.thứã.nhất,ã.tạoã.cơã.sở,ã.tiền ã.đềã.choã.cácã.giaiã.đoạnã.xétã.xửã.tiếpã.theo.ã.Hoạtã.độngã.tốã.tụngã.hànhã.chín hã.đượcã.xácã.địnhã.nhưã.mộtã.quyã.trìnhã.thựcã.hiệnã.cácã.cácã.giaiã.đoạnã.nhằm ã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính,ã.màã.giaiã.đoạnã.trướcã.làã.tiềnã.đềã.củaã. giaiã.đoạnã.kếã.sauã.vàã.giaiã.đoạnã.sauã.làã.hệã.quảã.củaã.giaiã.đoạnã.trướcã.nó.ã Theoã.đó,ã.quyã.trìnhã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.theoã.thủã.tụcã.tốã.t ụngã.hànhã.chínhã.cóã.thểã.baoã.gồmã.cácã.giaiã.đoạnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vàã.xét ã.xửã.phúcã.thẩm,ã.thủã.tụcã.giámã.đốcã.thẩm,ã.táiã.thẩm,ã.thiã.hànhã.bảnã.ánã.và ã.quyếtã.địnhã.củaã.tòaã.án.ã.Trongã.đó,ã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.làã.thủã.tục ã.bắtã.buộcã.vàã.luônã.phảiã.thựcã.hiệnã.khiã.cóã.quyếtã.địnhã.đưaã.vụã.ánã.raã.xé tã.xử.ã.Cácã.giaiã.đoạnã.sauã.cóã.đượcã.thựcã.hiệnã.hayã.khôngã.phụã.thuộcã.nhiề uã.ã.vàoã.hiệuã.quảã.củaã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Hayã nóiã.cáchã.khác,ã.nếuã.khôngã.cóã.giaiã.đoạnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.c hínhã.sẽã.khôngã.thểã.thựcã.hiệnã.giaiã.đoạnã.xétã.xửã.phúcã.thẩm,ã.thủã.tụcã.giá mã.đốcã.thẩm,ã.táiã.thẩm.ã.Bởi,ã.việcã.xétã.xửã.phúcã.thẩmã.chỉã.đặtã.raã.khiã.cóã khángã.cáo,ã.khángã.nghịã.củaã.đươngã.sựã.vàã.việnã.kiểmã.sátã.đốiã.vớiã.bảnã.á n,ã.quyếtã.địnhã.sơã.thẩmã.chưaã.cóã.hiệuã.lựcã.phápã.luật.ã.Giámã.đốcã.thẩm,ã.tá iã.thẩmã.làã.nhữngã.thủã.tụcã.đặcã.biệtã.cóã.tínhã.chấtã.kiểmã.tra,ã.xemã.xétã.lạiã. bảnã.ánã.vàã.quyếtã.địnhã.đãã.cóã.hiệuã.lựcã.củaã.phápã.luật.ã.Giámã.đốcã.thẩmã.l àã.xétã.lạiã.bảnã.ánã.hoặcã.quyếtã.địnhã.đãã.cóã.hiệuã.lựcã.phápã.luậtã.nhưngã.bịã. khángã.nghịã.vìã.phátã.hiệnã.cóã.nhữngã.viã.phạmã.phápã.luậtã.nghiêmã.trọngã.tro ngã.quáã.trìnhã.xétã.xửã.vụã.ánã.ởã.cácã.giaiã.đoạnã.tốã.tụng.ã.Thủã.tụcã.táiã.thẩm ã.đượcã.ápã.dụngã.đểã.xemã.xétã.lạiã.bảnã.ánã.hoặcã.quyếtã.địnhã.đãã.cóã.hiệuã.lự cã.phápã.luậtã.nhưngã.bịã.khángã.nghịã.vìã.cóã.nhữngã.tìnhã.tiếtã.mớiã.đượcã.phát ã.hiệnã.cóã.thểã.làmã.thayã.đổiã.cơã.bảnã.nộiã.dungã.củaã.bảnã.ánã.hoặcã.quyếtã.đ ịnhã.màã.tòaã.ánã.đãã.khôngã.biếtã.đượcã.khiã.raã.bảnã.ánã.hoặcã.quyếtã.địnhã.đó. ã.Giaiã.đoạnã.thiã.hànhã.ánã.cũngã.chỉã.cóã.thểã.thựcã.hiệnã.đượcã.khiã.cóã.bảnã.á n,ã.quyếtã.địnhã.hànhã.chínhã.sơã.thẩmã.cóã.hiệuã.lựcã.phápã.luật.
2.1.2.2 Vaiã.tròã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
*ã.Vềã.chínhã.trịã.-ã.xãã.hội
Thứã.nhất,ã xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.gópã.phầnã.đápã.ứngã. nhữngã.yêuã.cầuã.củaã.Nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.xãã.hộiã.chủã.nghĩaã.củaã.dân,ã. doã.dân,ã.vìã.dân.
Khiã.nóiã.đếnã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.làã.phảiã.đềã.cậpã.đếnã.haiã.mặtã.c ơã.bảnã.làã.bảoã.đảmã.dânã.chủã.vàã.tổã.chứcã.quyềnã.lựcã.nhàã.nướcã.màã.trongã.đóã.vaiã.tròã.củaã.phápã.luậtã.đượcã.đềã.cao.ã.Đểã.đápã.ứngã.đòiã.hỏiã.củaã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.thìã.phảiã.giảiã.quyếtã.cácã.vấnã.ã đề quanã.trọng:ã.phảiã.tạoã.đượcã.ýã.thứcã.coiã.trọngã.phápã.luật;ã.xácã.địnhã.đúngã. đắnã.tráchã.nhiệmã.quaã.lạiã.giữaã.nhàã.nướcã.vàã.côngã.dân;ã.bảoã.vệã.cácã.quyề nã.vàã.lợiã.íchã.chínhã.đángã.củaã.nhânã.dân;ã.đảmã.bảoã.tínhã.hợpã.hiếnã.củaã.cá cã.thểã.chế,ã.tổã.chức,ã.chínhã.sáchã.vàã.vấnã.đềã.tổã.chứcã.bộã.máyã.quyềnã.lựcã nhàã.nướcã.
[106,tr.213].ã.Theoã.A.I.Kôvalencô,ã.Nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.phảiã.cóã.sựã.chấp ã.hànhã.vàã.tuânã.thủã.thườngã.xuyênã.phápã.luậtã.củaã.tấtã.cảã.cácã.côngã.dân,ã.n hữngã.ngườiã.cóã.chứcã.vụ,ã.cácã.cơã.quanã.vàã.tổã.chức;ã.quyã.địnhã.tráchã.nhiệ mã.tươngã.hỗã.củaã.côngã.dânã.vàã.nhàã.nướcã.trongã.phạmã.viã.củaã.phápã.luậtã. hiệnã.hành;ã.đảmã.bảoã.cácã.quyềnã.vàã.tựã.doã.củaã.côngã.dânã.[13,tr.33].
Trongã.nhàã.nướcã.phápã.quyền,ã.việcã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.củaã.cô ngã.dânã.làã.ã.côngã.việcã.đượcã.đặtã.lênã.hàngã.đầu.ã.Mụcã.đíchã.củaã.xétã.xửã.s ơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.thôngã.quaã.việcã.xemã.xétã.tínhã.hợpã.phápã.c ủaã.QĐHC,ã.HVHC,ã.cóã.thểã.phátã.hiệnã.nhữngã.saiã.phạmã.trongã.quáã.trìnhã.t hựcã.thiã.quyềnã.hànhã.pháp,ã.hủyã.bỏã.QĐHCã.saiã.tráiã.hoặcã.buộcã.cơã.quanã. nhàã.nướcã.cóã.thẩmã.quyềnã.chấmã.dứtã.HVHCã.tráiã.phápã.luật,ã.khôiã.phụcã.q uyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức,ã.làã.mộtã.phươngã.tiệnã. hữuã.hiệuã.bảoã.vệã.quyềnã.conã.người,ã.quyềnã.tựã.do,ã.dânã.chủã.củaã.côngã.dâ n.ã.Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.càngã.tiếnã.hànhã.nhanhã.chóng,ã.chí nhã.xácã.baoã.nhiêuã.thìã.càngã.bảoã.vệã.kịpã.thờiã.vàã.hữuã.hiệuã.cácã.quyền,ã.lợ iã.íchã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.bấyã.nhiêu,ã.gópã.phầnã.đápã.ứngã.cácã.yêuã.cầu ã.củaã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.xãã.hộiã.chủã.nghĩa,ã.củaã.dân,ã.doã.dânã.vàã.vìã. dân,ã.củngã.cốã.niềmã.tinã.củaã.ngườiã.dânã.đốiã.vớiã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.nóiã. chungã.vàã.cơã.quanã.tưã.phápã.nóiã.riêng.ã.Làmã.đượcã.điềuã.nàyã.sẽã.gópã.phần ã.lớnã.vàoã.côngã.cuộcã.xâyã.dựngã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.xãã.hộiã.chủã.nghĩa ã.Việtã.Nam.
Thứã.hai,ã xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.vaiã.tròã.quanã.trọn gã.đốiã.vớiã.kiểmã.soátã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.pháp,ã.gópã.phầnã.duyã.trì, ã.bảoã.vệã.vàã.thúcã.đẩyã.phátã.triểnã.trậtã.tựã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã. ổnã.địnhã.chínhã.trị-ã.xãã.hội.
Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.xâyã.dựngã.trênã.nguyênã.tắ cã.“dùngã.quyềnã.tưã.phápã.đểã.kiểmã.soátã.hoạtã.độngã.hànhã.pháp”,ã.thôngã.q uaã.đóã.gópã.phầnã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhà ã.nước,ã.nângã.caoã.tráchã.nhiệmã.củaã.cánã.bộ,ã.côngã.chức.ã.Cụã.thể,ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.tiếnã.hànhã.tốt,ã.khoaã.học,ã.kháchã.quanã.sẽã.tạoã.raã.mộtã.cơã.chếã.tưã.phápã.độcã.lậpã.giámã.sátã.hoạtã.độngã.hànhã.phápã.từã.đóã.gópã.phầnã.đềã.caoã.tráchã.nhiệmã.củaã.nềnã.hànhã.chínhã.quốcã.giaã.vàã.hệã.thốngã.tưã.phápã.trongã.nhàã.nướcã.phápã.quyền.ã.Cơã.quanã.hànhã.chínhã.nh àã.nước,ã.cácã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.khác,ã.tổã.chức,ã.cáã.nhânã.cóã.thẩmã.quyền ã.sẽã.thậnã.trọngã.hơnã.khiã.banã.hànhã.cácã.QĐHCã.vàã.thựcã.hiệnã.cácã.HVHCã.ngănã.ngừaã.hànhã.viã.viã.phạmã.phápã.luậtã.từã.phíaã.cơã.quanã.nhàã.nước,ã.cán ã.bộã.côngã.chức;ã.khắcã.phụcã.tìnhã.trạngã.quảnã.lýã.theoã.mệnhã.lệnhã.đơnã.thu ầnã.vàã.ápã.đặtã.tuỳã.tiệnã.củaã.quyềnã.hànhã.phápã.đốiã.vớiã.xãã.hội,ã.hạnã.chế;ã.nêuã.caoã.tinhã.thầnã.tráchã.nhiệmã.của cơã.quanã.côngã.quyền,ã.đẩyã.mạnhã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chính ã.nhàã.nước.ã.Trongã.trườngã.hợpã.ngượcã.lại,ã.ngườiã.bịã.kiệnã.cũngã.cóã.cơã.hộ iã.chứngã.minhã.vàã.bảoã.vệã.đượcã.tínhã.đúngã.đắn,ã.hợpã.phápã.củaã.QĐHC,ã.H VHCã.bịã.kiện,ã.đảmã.bảoã.trậtã.tựã.kỉã.cươngã.trongã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hành ã.chínhã.nhàã.nước.ã.Cóã.thểã.nói,ã.“xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.mộtã.tron gã.nhữngã.hoạtã.động,ã.thôngã.quaã.đó,ã.Nhàã.nước,ã.xãã.hộiã.vàã.côngã.dânã.đ ánhã.giáã.hiệuã.quảã.quảnã.líã.củaã.Nhàã.nướcã.cũngã.nhưã.năngã.lựcã.điềuã.hà nhã.củaã.cánã.bộ,ã.côngã.chứcã.nhàã.nước”ã.[73,tr.103].
Thứã.ba,ã xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.vaiã.tròã.quanã.trọng ã.trongã.việcã.bảoã.đảmã.sựã.bìnhã.đẳngã.giữaã.cáã.nhânã.tổã.chứcã.vớiã.cơã.quan ã.côngã.quyềnã.trongã.hoạtã.độngã.TTHC,ã.gópã.phầnã.đảmã.bảoã.côngã.bằngã.xã ã.hội.
Trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.vịã.trí,ã.quyềnã.nghĩaã.vụã. củaã.cácã.bênã.đươngã.sựã.làã.hoànã.toànã.bìnhã.đẳngã.vớiã.nhau.ã.Đốiã.vớiã.cáã. nhân,ã.tổã.chứcã.làã.ngườiã.khởiã.kiệnã.họã.khôngã.cònã.vịã.tríã.bịã.quảnã.lí,ã.phải ã.phụcã.tùngã.cácã.mệnhã.lệnhã.đơnã.phươngã.màã.thểã.hiệnã.rõã.nhấtã.quyềnã.tựã quyếtã.trongã.việcã.bảoã.vệã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.mìnhã.khiã.cóã.tra nhã.chấpã.vớiã.cơã.quanã.nhàã.nước.ã.Giaiã.đoạnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.thểã.hiệnã.r õã.nétã.nhấtã.quyềnã.tựã.quyếtã.việcã.bảoã.vệã.ã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.khiã.ã.cóã.tranhã.chấpã.vớiã.cơã.quanã.nhàã.nước.ã.Thôngã.q uaã.phiênã.tòaã.sơã.thẩm,ã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.làã.đốiã.tượngã.bịã.quảnã.líã.được ã.phátã.biểu,ã.trìnhã.bàyã.quanã.điểm,ã.tranhã.luận,ã.đốiã.đápã.mộtã.cáchã.bìnhã.đẳ ng,ã.côngã.khaiã.vớiã.cơã.quanã.côngã.quyền;ã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.tốã.tụngã.cá cã.bênã.đượcã.bảoã.đảmã.thựcã.hiệnã.côngã.khaiã.vàã.đầyã.đủã.nhất.ã.Hộiã.đồngã. xétã.xửã.sẽã.làmã.rõã.bảnã.chấtã.vụã.ánã.thôngã.quaã.việcã.lắngã.ngheã.cácã.bênã. đươngã.sựã.phátã.biểu,ã.tranhã.luận;ã.xemã.xét,ã.đánhã.giáã.cácã.tàiã.liệu,ã.chứngã cứã.mộtã.cáchã.kháchã.quanã.vàã.toànã.diện,ã.từã.đóã.raã.phánã.quyếtã.đúngã.phá pã.luậtã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.kiệnã.khôiã.phụcã.quyềnã. vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức,ã.bảoã.đảmã.dânã.chủã.vàã.công ã.bằngã.xãã.hội.ã.Cóã.thểã.thấyã.chỉã.tạiã.Tòaã.án,ã.ngườiã.khởiã.kiệnã.
(đốiã.tượngã.quảnã.lýã.hànhã.chínhã.nhàã.nước)ã.mớiã.thểã.hiệnã.đượcã.quyềnã.bì nhã.đẳngã.đốiã.vớiã.ngườiã.bịã.kiệnã.
(chủã.thểã.quảnã.lýã.hànhã.chínhã.nhàã.nước)ã.trongã.việcã.tranhã.luậnã.đểã.điã.đế nã.chânã.líã.kháchã.quan.ã.“Tòaã.ã.hànhã.chínhã.sẽã.thểã.hiệnã.mộtã.trongã.nhữn gã.đặcã.trưngã.lớn,ã.cơã.bảnã.củaã.nhàã.nướcã.phápã.quyền,ã.chứngã.tỏã.sựã.hiệ nã.diệnã.quanã.hệã.bìnhã.đẳngã.giữaã.nhàã.nướcã.vàã.côngã.dânã.nhờã.mộtã.côn gã.cụã.bảoã.đảmã.caoã.nhấtã.quyềnã.củaã.cáã.nhân ”ã.
[112,tr.10].ã.Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.vìã.vậyã.gópã.phầnã.trựcã.ti ếpã.vàoã.côngã.cuộcã.mởã.rộngã.dânã.chủ,ã.xâyã.dựngã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã. hiệnã.nayã.ởã.nướcã.ta.
Thứã.tư,ã xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.tiếnã.hànhã.đúngã. đắnã.sẽã.tiếtã.kiệmã.chiã.phí,ã.thờiã.gian,ã.côngã.sứcã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.và ã.xãã.hội,ã.đồngã.thờiã.đảmã.bảoã.sựã.thôngã.suốtã.củaã.nềnã.hànhã.chính.ã.Ngược ã.lại,ã.nếuã.nhưã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính khôngã.thựcã.hiệnã.tốt,ã.khôngã.đảmã.bảoã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.c áã.nhân,ã.tổã.chứcã.thìã.sẽã.dẫnã.đếnã.việcã.khángã.cáo,ã.khángã.nghịã.đếnã.cácã.c ấpã.xétã.xửã.tiếpã.theoã.hoặcã.nếuã.ã.chấtã.lượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.thấp,ã.nhiều ã.trườngã.hợpã.phảiã.hủyã.ánã.giaoã.xétã.xửã.lạiã.dẫnã.đếnã.kéoã.dàiã.quáã.trìnhã.t ốã.tụng,ã.gâyã.tốnã.kémã.chiã.phí,ã.thờiã.gianã.củaã.Nhàã.nướcã.vàã.cácã.bênã.đươ ngã.sựã.đồngã.thờiã.gâyã.ảnhã.hưởngã.đếnã.niềmã.tinã.củaã.ngườiã.dânã.vớiã.Nhàã nướcã.ã.vàã.phápã.luật,ã.gâyã.bấtã.ổnã.trongã.xãã.hộiã.nhưã.PGS.TSã.Phạmã.Duy ã.Nghĩaã.đãã.nhậnã.định:ã.“Nếuã.tòaã.ánã.tiếpã.tụcã.thiếuã.tinã.cậyã.thìã.ngườiã. dânã.sẽã.tìmã.đếnã.cácã.phươngã.phápã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.ngoàiã.tòa,ã.c ôngã.lýã.khôngã.đượcã.xácã.lậpã.thìã.nguyã.cơã.bấtã.ổnã.tăngã.nhanh ã.Ngoàiã. ra,ã.tưã.phápã.nonã.yếuã.thìã.hànhã.phápã.lạmã.quyền,ã.côngã.chứcã.cóã.nhiềuã. cơã.hộiã.lạmã.dụngã.quyềnã.lựcã.côngã.màã.khôngã.bịã.truyã.hỏiã.vềã.tráchã.nhi ệmã.chínhã.trịã.cũngã.nhưã.phápã.lýã.trướcã.ngườiã.dân”ã.[128].
Ngoàiã.ra,ã.doã.sựã.phátã.triểnã.củaã.đờiã.sốngã.kinhã.tếã.xãã.hội,ã.yêuã.cầuã dânã.chủã.hóaã.ã.mọiã.mặtã.củaã.đờiã.sốngã.xãã.hộiã.vàã.xuã.hướngã.mởã.rộngã.p hạmã.viã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.màã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.ngàyã. càngã.đaã.dạng,ã.phongã.phú,ã.phứcã.tạp,ã.nhuã.cầuã.ã.vềã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hà nhã.chínhã.vìã.thếã.ngàyã.mộtã.tăng.ã.Doã.đó,ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.c hínhã.thựcã.hiệnã.cóã.hiệuã.quảã.sẽã.đápã.ứngã.tốtã.hơnã.nhuã.cầuã.giảiã.quyếtã.tr anhã.chấpã.hànhã.chínhã.giữaã.ngườiã.dânã.vớiã.cơã.quanã.côngã.quyềnã.đảmã.bả oã.côngã.bằngã.vàã.ổnã.địnhã.trậtã.tựã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã.trậtã.tựã côngã.bằngã.xãã.hội.
*ã.Vềã.phươngã.diệnã.phápã.lý
Nộiã.dungã.cơã.bảnã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã hànhã.chính48 1 Đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Chủã.thểã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.tòaã.ánã.theoã.quanã.niệmã.củaã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.tưã.sảnã.làã.cơã.chếã.bảoã.vệã.phápã.luậtã.quanã.trọngã.nhất,ã.đánhã.giáã.cácã.hànhã.viã.viã.phạmã.phápã.luật,ã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.trênã.các ã.lĩnhã.vực.ã.Vìã.vậy,ã.hầuã.hếtã.cácã.quốcã.giaã.trênã.thếã.giớiã.đềuã.thiếtã.lậpã.h ệã.thốngã.Tòaã.ánã.đểã.xétã.xửã.cácã.vụã.việcã.phátã.sinhã.trongã.đờiã.sốngã.xãã.h ộiã.trongã.đóã.cóã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính. Ởã.Việtã.Nam,ã.TANDã.đượcã.xácã.địnhã.làã.cơã.quanã.thựcã.hiệnã.quyềnã.t ưã.pháp,ã.thựcã.hiệnã.chứcã.năngã.xétã.xử,ã.cóã.quyềnã.raã.phánã.quyếtã.vềã.cácã.viã.phạmã.phápã.luật,ã.cácã.ã.ã.tranh chấpã.theoã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.nhằmã.bảoã.vệã.côngã.lý,ã.bảoã.vệã.quyề nã.conã.người,ã.quyềnã.côngã.dân,ã.bảoã.vệã.chếã.độã.XHCN,ã.bảoã.vệã.lợiã.íchã. củaã.nhàã.nước,ã.quyềnã.vàã.lợiã.ã.íchã.hợpã.phápã.củaã.tổã.chức,ã.cáã.nhân.ã.Việ cã.thiếtã.lậpã.môã.hìnhã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.tạoã.raã. cơã.chếã.hữuã.hiệuã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.giữaã.cáã.nhân,ã.t ổã.chứcã.vớiã.cơã.quanã.côngã.quyền,ã.gópã.phầnã.tíchã.cựcã.vàoã.việcã.thựcã.hiệ nã.mụcã.tiêuã.củaã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.làã.khôngã.ngừngã.bảoã.đảmã.cácã.q uyềnã.tựã.do,ã.dânã.chủã.củaã.côngã.dân.ã.Khôngã.nhữngã.vậy,ã.yêuã.cầuã.kiểmã.s oátã.quyềnã.lựcã.nhàã.nước,ã.cụã.thểã.làã.quyềnã.hànhã.phápã.trongã.nhàã.nướcã.p hápã.quyềnã.đòiã.hỏiã.phảiã.cóã.mộtã.cơã.quanã.chuyênã.thựcã.hiệnã.chứcã.năngã.t àiã.phánã.cóã.thẩmã.quyềnã.phánã.quyếtã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.cácã.QĐHC,ã. HVHCã.củaã.cơã.quan,ã.cáã.nhânã.cóã.thẩmã.quyềnã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.pháp
Tuyã.nhiên,ã.“phạmã.viã.vàã.cáchã.thứcã.tổã.chứcã.môã.hìnhã.thựcã.hiệnã.x étã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.cácã.quốcã.giaã.làã.khácã.nhauã.tùyã.thuộcã.và oã.nguyênã.tắcã.tổã.chứcã.quyềnã.lựcã.nhàã.nước”[25,tr.11].ã.Doã.vậy,ã.tùyã.thu ộcã.vàoã.chếã.độã.chínhã.trị,ã.quanã.điểmã.phápã.líã.vàã.điềuã.kiệnã.kinhã.tếã.- ã.xãã.hội,ã.cácã.quốcã.giaã.khácã.nhauã.sẽã.xácã.lậpã.cácã.môã.hìnhã.thiếtã.chếã.k hácã.nhauã.đểã.thựcã.hiệnã.việcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chính ã.Ởã.Pháp,ã.“xuấtã.phátã.từã.quanã.điểmã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.gắnã.liềnã.vớ iã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chính,ã.màã.cấpã.trungã.ươngã.thànhã.lậpã.Hộiã. đồngã.Nhàã.nướcã.cóã.thêmã.chứcã.năngã.tưã.vấnã.phápã.líã.choã.chínhã.phủ”ã.
[53,ã.tr2].ã.Nhưã.vậy,ã.cơã.quanã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.củaã.Phápã.sẽã.doã.mộtã cơã.quanã.nằmã.trongã.hệã.thốngã.hànhã.chínhã.nhưngã.độcã.lậpã.vớiã.cơã.quanã. quảnã.líã.hànhã.chínhã.- ã.đóã.chínhã.làã.môã.hìnhã.Hộiã.đồngã.nhàã.nướcã.vàã.cácã.tòaã.hànhã.chính.ã.Tro ngã.khiã.đóã.mộtã.sốã.nướcã.thànhã.lậpã.cơã.quanã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.hoànã. chỉnhã.
(tòaã.ánã.hànhã.chính)ã.chuyênã.thựcã.hiệnã.chứcã.năngã.xétã.xửã.hànhã.chính,ã.đi ểnã.hìnhã.nhưã.Đức,ã.Thủyã.Điển,ã.Bồã.Đàoã.Nha Mộtã.sốã.quốcã.giaã.quanã.niệ mã.rằngã.việcã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.mộtã.loạiã.việcã.cụã.thểã.nhưã.cá cã.loạiã.việcã.khácã.
(dânã.sự,ã.kinhã.tế,ã.laoã.động )ã.vàã.doã.vậyã.đềuã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.củaã.tò aã.ánã.tưã.pháp,ã.tòaã.ánã.thườngã.nhưã.Anh,ã.Ailen,ã.Nauy,ã.Đanã.Mạch Mộtã.v àiã.nướcã.khácã.thànhã.lậpã.cácã.phânã.tòaã.hànhã.chínhã.trongã.tòaã.ánã.thườngã.theoã.giảiã.phápã.hỗnã.hợpã.nhưã.Trungã.Quốc,ã.Inđônêxia,Côngã.Gô ã.Tuyã.nhi ên,ã.tínhã.chấtã.củaã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.hoànã.toànã.khácã.vớiã.tranhã.chấp ã.hìnhã.sự,ã.dânã.sự,ã.thươngã.mại nênã.cầnã.thiếtã.lậpã.mộtã.hệã.thốngã.tòaã.ánã
.chuyênã.biệtã.đểã.xétã.xửã.cácã.loạiã.tranhã.chấpã.này,ã.trongã.đóã.cũngã.cầnã.có ã.sựã.chuyênã.mônã.hóaã.trongã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vớiã.cácã.tranhã.c hấpã.đặcã.thù.ã.Doã.đó,ã.trongã.mỗiã.lĩnhã.vựcã.tranhã.chấpã.hoặcã.mộtã.sốã.lĩnhã.vựcã.tranhã.chấpã.điểnã.hình,ã.thườngã.xuyênã.phátã.sinhã.khiếuã.kiệnã.cầnã.giaoã.choã.cácã.phânã.tòaã.hànhã.chínhã.chuyênã.tráchã.tươngã.ứngã.cóã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩm.ã.Nhưã.vậy,ã.Tòaã.hànhã.chínhã.cóã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.thểã.đượcã.hiểuã.làã.cơã.quanã.xétã.xửã.đượcã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.theoã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luật,ã.trongã.phạmã.ã.ã vi giớiã.hạnã.thẩmã.quyền,ã.thựcã.hiệnã.việcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.cácã.vụã.ánã.hànhã.c hínhã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức,ã.nhàã.nướ cã.vàã.xãã.hội. Đểã.đảmã.bảoã.việcã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.hiệuã.quả,ã. bảoã.vệã.tốtã.ã.nhấtã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.tro ngã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã.kiểmã.soátã.hữuã.hiệuã.việcã.t hựcã.thiã.quyềnã.hànhã.phápã.trướcã.hếtã.đòiã.hỏiã.hệã.thốngã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã. quyềnã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.phảiã.ổnã.định,ã.độcã.lập,ã.hoànã.thiệnã.cảã.vềã.tổã. chức,ã.nhânã.sựã.vàã.hoạtã.động.ã.Vìã.thểã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.tòaã.án ã.phảiã.đượcã.bảoã.đảmã.vềã.mặtã.phápã.líã.bởiã.nhữngã.quyã.địnhã.rõã.ràng,ã.thố ngã.nhấtã.trongã.vănã.bảnã.phápã.líã.cụã.thể.
Bênã.cạnhã.đó,ã.đểã.việcã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.kháchã.quan,ã.c ôngã.bằng,ã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.hệ ã.thốngã.Tòaã.ánã.phảiã.độcã.lậpã.vàã.kháchã.quan,ã.khôngã.bịã.chiã.phối,ã.tácã.độ ngã.bởiã.yếuã.tốã.bênã.ngoài.ã.Cóã.thểã.thấy,ã.độcã.lậpã.trongã.xétã.xửã.nóiã.chun gã.vàã.đặcã.biệtã.làã.trongã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.làã.mộtã.yêuã.cầuã.cao,ã.ã.đòiã. hỏiã.cấpã.thiếtã.trongã.việcã.thựcã.hiệnã.quyềnã.tưã.phápã.trongã.nhàã.nướcã.pháp ã.quyền.ã.Ởã.Việtã.Nam,ã.đểã.đảmã.bảoã.tínhã.độcã.lậpã.củaã.Tòaã.ánã.thìã.nguyê nã.tắcã."Thẩmã.phán,ã.Hộiã.ã.thẩmã.xétã.xửã.độcã.lậpã.vàã.chỉã.tuânã.theoã.phá pã.luật"ã.
(khoảnã.2ã.Điềuã.103ã.Hiếnã.phápã.nămã.2013)ã.đãã.đượcã.bổã.sungã.quyã.địnhã.
"Nghiêmã.cấmã.cơã.quan,ã.tổã.chức,ã.cáã.nhânã.canã.thiệpã.vàoã.việcã.xétã.xửã. củaã.Thẩmã.phán,ã.Hộiã.thẩm".ã.Phápã.luậtã.tốã.tụngã.hànhã.chínhã.cũngã.cầnã.b ổã.sungã.cácã.biệnã.phápã.bảoã.đảmã.tínhã.độcã.lập,ã.kháchã.quanã.trongã.việcã.th ựcã.hiệnã.thẩmã.quyềnã.đểã.“khôngã.thểã.cóã.bấtã.kìã.sựã.canã.thiệpã.nàoã.củaã. chínhã.quyềnã.nhàã.nước,ã.củaã.hệã.thốngã.tưã.pháp,ã.củaã.xãã.hộiã.vàoã.việcã.t hôngã.quaã.mộtã.bảnã.ánã.cụã.thể”ã.
[82,tr.44].ã.Ngoàiã.ra,ã.cũngã.cầnã.phảiã.hạnã.chếã.bớtã.sựã.thamã.giaã.củaã.việnã. kiểmã.sátã.trongã.phiênã.tòaã.xétã.xửã.sơã.thẩm,ã.phúcã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Sựã.độcã.lậpã.củaã.thẩmã.phánã.cũngã.cóã.ýã.nghĩaã.quyếtã.địnhã.đếnã.sựã.đ ộcã.lậpã.củaã.tòaã.án.ã.Thẩmã.phánã.khiã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.chỉã.c óã.thểã.đưaã.raã.quyếtã.địnhã.dựaã.trênã.sựã.đánhã.giáã.kháchã.quanã.cácã.tìnhã.tiế t,ã.vàã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luật.ã.Khôngã.cáã.nhân,ã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.nàoã. kểã.cảã.việnã.kiểmã.sátã.cóã.thểã.canã.thiệpã.vàoã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.củaã.Tòaã. ánã.vàã.bảnã.thânã.thẩmã.phánã.phảiã.đượcã.giảiã.phóngã.khỏiã.tấtã.cảã.cácã.yếuã. tốã.cóã.thểã.ảnhã.hưởngã.xấuã.đếnã.phánã.quyếtã.củaã.thẩmã.phánã.- ã.ngườiã.trựcã.tiếpã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính.ã.Vìã.vậy,ã.cácã.quốcã.g iaã.thườngã.quyã.địnhã.nhiệmã.kìã.củaã.cácã.thẩmã.phán,ã.ã.chứcã.danhã.tưã.pháp, ã.đặcã.biệtã.thẩmã.phánã.hànhã.chínhã.củaã.tòaã.ánã.thườngã.rấtã.dàiã.hoặcã.suốtã. đời,ã.đượcã.bảoã.đảmã.phápã.líã.vềã.chếã.độã.miễnã.trừã.vàã.chếã.độã.tráchã.nhiệ mã.đãiã.ngộã.hợpã.lí,ã.“cácã.thẩmã.phánã.phảiã.cóã.đượcã.vịã.tríã.đểã.tựã.doã.m angã.côngã.lýã.đếnã.choã.cộngã.ã.đồngã.củaã.họ,ã.phảiã.đượcã.bảoã.vệã.khỏiã.q uyềnã.lựcã.vàã.ảnhã.hưởngã.củaã.chínhã.quyềnã.vàã.phảiã.làmã tấtã.cảã.những ã gìã khảã năngã.conã.ngườiã.cóã.thểã làmã.đượcã đểã họã.khôngã.phải chịuã.bấtã.cứã.tácã.độngã.nàoã.cóã.thểã.ảnhã.hưởngã.đếnã.trạngã.tháiã.khôngã.t hiênã.vịã.củaã.họ”ã.[44,ã.tr.187].
Bênã.cạnhã.đó,ã.khiã.thiếtã.lậpã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.tòaã.ánã.cònã.phảiã.tônã.trọngã.vàã.tuânã.thủã.nguyênã.tắcã.quyềnã.tưã.phápã.khôngã.đượcã.can ã.thiệpã.hoặcã.làmã.cảnã.trởã.hoạtã.độngã.hànhã.pháp.ã.Nhưã.vậy,ã.việcã.quyã.địn hã.vàã.xâyã.dựngã.môã.hìnhã.tòaã.hànhã.chínhã.cóã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩ mã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cầnã.đượcã.thiếtã.kếã.phùã.hợpã.vớiã.tínhã.chất,ã.chứcã.n ăngã.củaã.nóã.nhằmã.phátã.huyã.đầyã.đủã.vàã.tốiã.đaã.vaiã.tròã.trongã.việcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.cóã.tínhã.đặcã.thù,ã.bảoã.vệã.cóã.hiệuã.quảã.nhất ã.cácã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức,ã.kiểmã.soátã.hữu ã.hiệuã.quyềnã.hànhã.phápã.đồngã.thờiã.đápã.ứngã.đầyã.đủã.cácã.điềuã.kiệnã.đểã.p hùã.hợpã.vớiã.yêuã.cầuã.hộiã.nhậpã.quốcã.tế.
Thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.làã.mộtã.yếuã.tốã.quanã.trọngã.trongã.xétã. xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Quyã.địnhã.hợpã.lýã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.s ơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.khôngã.chỉã.tạoã.điềuã.kiệnã.choã.việcã.thụã.líã.giả iã.quyếtã.thuậnã.lợi,ã.nhanhã.chóng,ã.dứtã.điểmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.màã.cònã.đ ảmã.bảoã.cơã.sởã.choã.việcã.giảiã.quyếtã.ởã.cácã.cấpã.xétã.xửã.tiếpã.theo.ã.Theoã.t ừã.điểnã.Tiếngã.việt,ã.thẩmã.quyềnã.làã.“quyềnã.xemã.xétã.vàã.địnhã.đoạtã.vấnã.đ ềã.theoã.phápã.luật”ã.
[50,trã.922].ã.Theoã.từã.điểnã.Luậtã.học,ã.“thẩmã.quyềnã.xétã.xử”ã.nóiã.chungã.đư ợcã.hiểuã.làã.“khảã.năngã.củaã.mộtã.tòaã.ánã.xemã.xétã.mộtã.vụã.việcã.trongã.phạ mã.viã.phápã.luậtã.choã.phép”ã.
[119,tr.74].ã.Thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.cóã.thểã.hiểuã.“làã.quyềnã.hạn, ã.tráchã.nhiệm,ã.đượcã.nhânã.danhã.quyềnã.lựcã.nhàã.nướcã.trongã.phạmã.viã.c hứcã.năngã.củaã.mình,ã.tòaã.ánã.tiếnã.hànhã.việcã.xemã.xét,ã.đánhã.giáã.vàã.raã phánã.quyếtã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.khởiã.kiệnã.t heoã.trìnhã.tự,ã.thủã.tụcã.
(tốã.tụng)ã.doã.phápã.luậtã.quyã.địnhã.nhằmã.bảoã.vệã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.ph ápã.củaã.côngã.dân,ã.tổã.chức;ã.gópã.phầnã.nângã.caoã.hiệuã.lựcã.hànhã.pháp”ã
Xétã.vềã.phươngã.diệnã.líã.luận,ã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.h ànhã.chínhã.làã.mộtã.bộã.phậnã.củaã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.củaã.Tòa ã.ánã.nóiã.chung,ã.theoã.đóã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính ã.làã.quyềnã.hạn,ã.tráchã.nhiệmã.củaã.Tòaã.ánã.cấpã.sơã.thẩmã.trongã.việcã.xemã.xét,ã.đánhã.giá,ã.đưaã.raã.phánã.quyếtã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.QĐHC,ã.HVHC ã.bịã.khởiã.kiệnã.theoã.trìnhã.tựã.TTHCã.sơã.thẩmã.nhằmã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã
.chấpã.hànhã.chính,ã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã. chức,ã.tăngã.cườngã.ã.tráchã.nhiệmã.củaã.nềnã.hànhã.chínhã.quốcã.gia.
Quaã.nghiênã.cứu,ã.tìmã.hiểuã.vềã.thựcã.tiễnã.quyã.địnhã.vàã.thựcã.hiệnã.thẩ mã.quyềnã.xétã.ã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.vàã.cácã.nướcã.choã.th ấyã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.sửã.dụngã.phổã.biếnã.vớiã.cácã.nộiã.dungã.cấuã.thànhã.baoã.gồm:ã thẩm quyềnã.theoã.loạiã.việc,ã.thẩmã.quyềnã.theoã.cấpã.hànhã.chínhã.hayã.lãnhã.thổã. vàã.quyềnã.hạnã.củaã.tòaã.ánã.cấpã.sơã.thẩmã.trongã.việcã.raã.phánã.quyếtã.đốiã. vớiã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Thứã.nhất,ã.vềã.phươngã.diệnã.thẩmã.quyềnã.theoã.loạiã.việc
Thẩmã.quyềnã.theoã.loạiã.việcã.làã.quyềnã.hạnã.củaã.tòaã.ánã.đượcã.thụã.líã. vàã.giảiã.quyếtã.nhữngã.loạiã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.cụã.thểã.theoã.yêuã.cầuã.k hởiã.kiệnã.củaã.đốiã.tượngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước.ã.Ởã.phươngã.diệnã. này,ã.thẩmã.quyềnã.vềã.việcã.làã.cănã.cứã.đểã.phânã.biệtã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.s ơã.thẩmã.giữaã.cácã.tòaã.chuyênã.tráchã.vớiã.nhauã.vàã.vớiã.thẩmã.quyềnã.củaã.cá cã.cơã.quanã.khácã.củaã.nhàã.nước.ã.Quyã.địnhã.mộtã.cáchã.hợpã.líã.vàã.khoaã.họ cã.thẩmã.quyềnã.theoã.loạiã.việcã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã. làã.cơã.sởã.choã.việcã.thựcã.hiệnã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vàã.thụã.líã.vụã.ánã.hànhã.c hínhã.đúngã.đắn,ã.hạnã.chếã.tìnhã.trạngã.tranhã.chấpã.vềã.mặtã.thẩmã.quyềnã.giữa ã.cácã.cơã.quanã.nhàã.nước.ã.Việcã.tòaã.ánã.thụã.líã.đơnã.khởiã.kiệnã.theoã.trìnhã. tựã.sơã.thẩmã.chỉã.đượcã.thựcã.hiệnã.đốiã.vớiã.cácã.loạiã.việcã.thuộcã.thẩmã.quyề nã.xétã.xửã.củaã.tòaã.án.ã.Doã.sựã.phátã.triểnã.kinhã.tếã.- ã.xãã.hội,ã.yêuã.cầuã.dânã.chủã.hóaã.mọiã.mặtã.đờiã.sốngã.xãã.hộiã.vàã.tínhã.đaã. dạng,ã.phứcã.tạpã.củaã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.nênã.sốã.lượng,ã.nhuã.cầuã.khiếuã.ki ệnã.cácã.tranhã.chấpã.ngàyã.càngã.tăng,ã.phongã.phúã.trênã.cácã.lĩnhã.vực,ã.doã.đ óã.phápã.luậtã.phảiã.quyã.địnhã.rõã.vàã.mởã.rộngã.phạmã.viã.thẩmã.quyềnã.giảiã.q uyếtã.vụã.ánã.ã.hànhã.chínhã.theoã.loạiã.việcã.đápã.ứngã.yêuã.cầuã.thựcã.tiễnã.vàã bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức,ã.bảoã.vệã.quy ềnã.conã.người,ã.quyềnã.côngã.dân.ã.Tuyã.nhiên,ã.ã.bênã.cạnhã.đó,ã.cũngã.phảiã.tí nhã.đếnã.năngã.lựcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.vàã.điềuã.kiệnã.chínhã.ã.trịã.- ã.xãã.hộiã.cụã.thểã.củaã.mỗiã.quốcã.gia. Đểã.quyã.địnhã.vềã.thẩmã.quyềnã.theoã.loạiã.việc,ã.cácã.quốcã.giaã.cóã.nhữn gã.cáchã.thứcã.quyã.địnhã.khácã.nhau.ã.Mộtã.sốã.quốcã.giaã.sửã.dụngã.phươngã.p hápã.địnhã.lượngã.bằngã.cáchã.liệtã.kêã.cácã.loạiã.việcã.màã.mỗiã.tòaã.ánã.cóã.trá chã.nhiệmã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.TTHC.ã.Víã.dụ:ã.Luậtã.kiệnã.tụngã.hànhã.chínhã.củaã.Trungã.Quốcã.hiệnã.hànhã.liệtã.kêã.12ã.nhómã.việcã.ã.thuộcã.thẩmã.q uyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.Tòaã.án,ã.đồngã.thờiã.cóã.quyã.địnhã.m ởã.đốiã.vớiã.cácã.vụã.việcã.liênã.quanã.đếnã.kiệnã.tụngã.vềã.việcã.cơã.quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.viã.phạmã.quyềnã.nhânã.thân,ã.quyềnã.tàiã.sản,ã.cácã.quyềnã.v àã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.khácã.cũngã.nhưã.cácã.nhómã.việcã.khácã.đượcã.quyã.định ã.trongã.cácã.luậtã.vàã.cácã.vănã.bảnã.dướiã.luật.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.mộtã.sốã.nướcã.sửã.dụngã.phươngã.phápã.địnhã.tính,ã.xácã.địnhã.nhữngã.thuộcã.tính,ã.nhữngã.dấ uã.hiệuã.chungã.cóã.tínhã.nguyênã.tắcã.đểã.quyã.địnhã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chí nhã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Víã.dụ:ã.Khoả nã.4ã.Điềuã.19ã.Hiếnã.phápã.Bonnã.củaã.Cộngã.hòaã.liênã.bangã.Đứcã.quyã.định: ã.“Nếuã.bấtã.kìã.quyềnã.nàoã.củaã.conã.ngườiã.bịã.viã.phạmã.bởiã.mộtã.cơã.qua nã.côngã.quyền,ã.ngườiã.đóã.cóã.thểã.khiếuã.kiệnã.tớiã.tòaã.ã.án.ã.Nếuã.khôngã. cóã.mộtã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.nàoã.khácã.đượcã.thànhã.lập,ã.ngườiã.đóã.s ẽã.khiếuã.kiệnã.đếnã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.chung”ã.
[17,tr5,8];ã.khoảnã.1ã.Điềuã.40ã.Luậtã.Tòa ánã.hànhã.chínhã.1960ã.củaã.cộngã.hòaã.Liênã.bangã.Đứcã.quyã.định:ã.“Khiếuã.ki ệnã.tớiã.tòaã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.ápã.dụngã.đốiã.vớiã.tấtã.cảã.cácã.tranhã.c hấpã.vềã.luậtã.côngã.khôngã.cóã.bảnã.chấtã.hiếnã.địnhã.nếuã.cácã.tranhã.chấpã. ấyã.khôngã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.củaã.mộtã.tòaã.ánã.khácã.theoã.quyã.địnhã.củaã phápã.luậtã.liênã.bang”ã.
[17,tr6,8].ã.Doã.vậy,ã.việcã.lựaã.chọnã.cáchã.thứcã.quyã.địnhã.thẩmã.quyềnã.theoã. loạiã.việcã.củaã.tòaã.ánã.phảiã.hợpã.lí,ã.khoaã.học,ã.đảmã.bảoã.mụcã.đíchã.bảoã.vệ ã.tốtã.nhấtã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức;ã.kiểmã.soátã.đượcã.hoạt ã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.nhưngã.khôngã.làmã.ảnhã.hưởngã.đếnã. hoạtã.độngã.bìnhã.thườngã.củaã.nềnã.hànhã.chínhã.quốcã.gia.ã.Theoã.đó,ã.phápã.lu ậtã.TTHCã.khôngã.thểã.quyã.địnhã.choã.Tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.tấtã.c ảã.cácã.QĐHC,ã.HVHC.ã.Vìã.nhưã.vậy,ã.quyềnã.tưã.phápã.canã.thiệpã.quáã.sâuã.v àoã.quyềnã.hànhã.pháp,ã.hơnã.nữaã.sẽã.dẫnã.đếnã.tìnhã.trạngã.trìã.trệ,ã.thiếuã.linhã hoạtã.doã.cơã.quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.luônã.phảiã.tăngã.cườngã.tráchã.nhi ệmã.vàã.phảiã.hếtã.sứcã.cẩnã.trọngã.khiã.banã.hànhã.QĐHC,ã.thựcã.hiệnã.HVHC.ã Tuyã.nhiên,ã.nếuã.phápã.luậtã.TTHCã.loạiã.trừã.quáã.nhiềuã.QĐHC,ã.HVHCã.raã. khỏiã.đốiã.tượngã.khởiã.kiện,ã.thìã.khôngã.đảmã.bảoã.tínhã.dânã.chủã.vàã.bảoã.vệã. triệtã.đểã.quyềnã.lợiã.íchã.đốiã.tượngã.quảnã.líã.cũngã.nhưã.mụcã.đíchã.kiểmã.soátã nềnã.hànhã.chínhã.quốcã.giaã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Thứã.hai,ã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.theoã.lãn hã.thổ
Thẩmã.quyềnã.nàyã.đượcã.xácã.địnhã.gắnã.liềnã.vớiã.địaã.giớiã.hànhã.chính,ã vìã.vậyã.cóã.thểã.gọiã.đâyã.làã.thẩmã.quyềnã.theoã.lãnhã.thổã.hoặcã.thẩmã.quyềnã theoã.cấpã.hànhã.chính.ã.Việcã.phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.của ã.tòaã.ánã.đượcã.thựcã.hiệnã.dựaã.trênã.việcã.xemã.xétã.mộtã.cáchã.toànã.diệnã.từã địaã.vịã.phápã.lí,ã.cơã.cấuã.tổã.chức,ã.khảã.năngã.củaã.cácã.tòaã.ánã.đếnã.phạmã. viã.quyềnã.hạnã.củaã.hệã.thốngã.tòaã.ánã.cũngã.nhưã.cănã.cứã.vàoã.vịã.trí,ã.nơiã.c ưã.trúã.vàã.điềuã.kiệnã.củaã.ngườiã.khởiã.kiệnã.vàã.ngườiã.bịã.kiện Đểã.thựcã.hiệnã.việcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.mộtã.cáchã.c óã.hiệuã.quảã.vàã.hợpã.lí,ã.giảiã.quyếtã.triệtã.đểã.vàã.thuậnã.lợiã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.phátã.sinh,ã.việcã.lựaã.chọnã.phươngã.phápã.khoaã.họcã.đểã.quyã.đị nhã.vềã.phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.ýã.nghĩaã.quanã.trọng.ã.Bởiã.quyã.địnhã.hợpã.líã.vềã.phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.khôngã.chỉã.tạoã.cơã.sởã.phápã.líã.rõã.ràngã.đ ểã.thựcã.hiệnã.tốtã.quyềnã.khởiã.kiệnã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.hạnã.chếã.việcã.trảã.lạiã.đơnã.khởiã.kiệnã.vìã.gửiã.đơnã.đếnã.tòaã.ánã.khôngã.đúngã.thẩmã.q uyềnã.màã.cònã.giúpã.tòaã.ánã.giảiã.quyếtã.hiệuã.quảã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chí nh.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.việcã.phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.cònã.phảiã.đảmã.bả oã.tínhã.độcã.lập,ã.kháchã.quanã.trongã.quáã.trìnhã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hàn hã.chính.ã.Phápã.luậtã.cácã.nướcã.cóã.nhiềuã.cáchã.thứcã.khácã.nhauã.trongã.việcã quyã.địnhã.việcã.phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xử.ã.Điềuã.12ã.Luậtã.Kiệnã.tụng ã.hànhã.chínhã.nămã.1962ã.củaã.Nhậtã.Bảnã.quyã.định:ã.“Tòaã.ánã.cóã.thẩmã.qu yềnã.giảiã.quyếtã.làã.tòaã.ánã.nơiã.màã.cơã.quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.bịã.kiệnã.cóã.trụã.sở,ã.nơiã.tồnã.tạiã.bấtã.độngã.sảnã.hoặcã.cơã.quanã.ã.ã.hành chínhã.nhàã.nướcã.bịã.kiệnã.phảiã.ởã.vịã.tríã.thấpã.hơn”ã.
[55,tr.71].ã.Ởã.nướcã.ta,ã.việcã.thựcã.hiệnã.phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.xácã.địnhã.bằngã.phươngã.phápã.liệtã.kêã.theo ã.cấpã.hànhã.chínhã.trênã.cơã.sởã.cănã.cứã.vàoã.vịã.tríã.củaã.ngườiã.bịã.kiện,ã.dấu ã.hiệuã.vềã.địaã.giớiã.hànhã.chínhã.củaã.ngườiã.bịã.kiệnã.hoặcã.ngườiã.khởiã.kiệnã (nơiã.ngườiã.khởiã.kiệnã.cưã.trú,ã.làmã.việcã.hoặcã.cóã.trụã.sở).
Thứã.ba,ã.vềã.quyềnã.hạnã.củaã.Tòaã.ánã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.án ã.hànhã.chính
Quyềnã.hạnã.củaã.Tòaã.ánã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.l àã.nộiã.dungã.trọngã.tâmã.củaã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.c hungã.củaã.Tòaã.án.ã.Quyềnã.hạnã.củaã.Tòaã.ánã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.án ã.hànhã.chínhã.ởã.đâyã.đượcã.hiểuã.làã.“quyềnã.ã.màã.phápã.luậtã.traoã.choã.tòa ã.ánã.khiã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.thểã.hiệnã.trongã.nộiã. dungã.củaã.cácã.phánã.quyếtã.màã.hộiã.đồngã.xétã.xửã.đưaã.ra”ã.
[56,ã.tr.35].ã.Quyềnã.hạnã.củaã.tòaã.ánã.ởã.đâyã.đượcã.hiểuã.làã.quyềnã.hạnã.củaã. ngườiã.tiếnã.hànhã.tốã.tụngã.vàã.quyềnã.hạnã.củaã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.trongã.việc ã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.trìnhã.tựã.sơã.thẩm,ã.thểã.hiệnã.ởã.cácã.khíaã.c ạnh:ã.Tòaã.ánã.cóã.quyềnã.nhưã.thếã.nàoã.trongã.việcã.thụã.líã.cácã.vụã.ánã.hànhã. chính,ã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.quyềnã.raã.phánã. quyếtã.nhưã.thếã.nàoã.đốiã.vớiã.QĐHCã.vàã.HVHCã.bịã.kiện,ã.cóã.quyềnã.xemã.x étã.tínhã.hợpã.phápã.hayã.cảã.tínhã.hợpã.líã.củaã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.khởiã.kiện;ã Tòaã.ánã.cóã.quyềnã.nhưã.thếã.nàoã.trongã.việcã.xửã.lýã.nhữngã.hậuã.quảã.tráiã.p hápã.luậtã.đãã.xẩyã.raã.doã.việcã.banã.hành,ã.thựcã.hiệnã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.kiệ n…
Trongã.đó,ã.chúã.trọngã.bànã.luậnã.đếnã.quyềnã.hạnã.củaã.tòaã.ánã.trongã.việcã.ra ã.phánã.quyếtã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.thểã.hiệnã.năngã.lựcã.phápã.lýã.củ aã.Tòaã.ánã.doã.phápã.luậtã.quyã.địnhã.trongã.việcã.đánhã.giá,ã.phánã.quyếtã.vềã.t ínhã.hợpã.phápã.củaã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.khởiã.kiệnã.theoã.trìnhã.tựã.TTHCã.sơã thẩmã.nhằmã.làmã.sángã.tỏã.bảnã.chấtã.vụã.ánã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợp ã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức.
Phápã.luậtã.cácã.quốcã.giaã.cóã.nhữngã.quyã.địnhã.khácã.nhauã.vềã.quyềnã.h ạnã.củaã.tòaã.ánã.trongã.việcã.raã.phánã.quyếtã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.T heoã.khoảnã.4ã.Điềuã.54ã.củaã.Luậtã.Tranhã.tụngã.hànhã.chínhã.nămã.1989ã.củaã. nướcã.Cộngã.hoàã.nhânã.dânã.Trungã.Hoaã.quyã.ã.định:ã.“Nếuã.quyếtã.địnhã.xửã. phạtã.viã.phạmã.hànhã.chínhã.rõã.ràngã.làã.bấtã.hợpã.lí,ã.TANDã.sẽã.sửaã.đổiã. nhữngã.quyếtã.địnhã.này”ã.Luậtã.củaã.Trungã.Quốcã.quyã.địnhã.rõã.bốnã.loạiã.qu yếtã.địnhã.toàã.ánã.cóã.thểã.tuyên:ã.
(1)ã.giữã.nguyênã.quyếtã.địnhã.bịã.kiện;ã.(2)ã.Huỷ;ã.(3)ã.sửaã.đổi;
(4)ã.buộcã.phảiã.thựcã.hiệnã.mộtã.hànhã.viã.nhấtã.địnhã.
[53,tr.52]ã.hayã.ởã.Pháp,ã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.“huỷ,ã.giữã.nguyênã.hayã.sử aã.nhữngã.saiã.phạmã.trongã.cácã.quyếtã.địnhã.bịã.kiện;ã.xácã.địnhã.quyềnã.đượ cã.làmã.vàã.khôngã.đượcã.làmã.củaã.cácã.đươngã.sự;ã.quyếtã.địnhã.việcã.bồiã.th ườngã.thiệtã.hại;ã.giảiã.thíchã.việcã.ápã.dụngã.quyếtã.địnhã.phùã.hợpã.vớiã.thực ã.tiễnã.phápã.lí”[53].ã.Tuyã.việcã.mởã.rộngã.phạmã.viã.thựcã.hiệnã.quyềnã.hạnã.c ủaã.Tòaã.ánã.trongã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.xuã.hướngã.chungã.củaã.nhi ềuã.quốcã.giaã.trênã.thếã.giớiã.vàã.Việtã.Nam, nhưngã.việcã.mởã.rộngã.phạmã.viã.nàyã.cầnã.phảiã.tuânã.thủã.nguyênã.tắcã.đảmã.bảoã.nguyênã.tắcã.quyềnã.tưã.phápã.khôngã.đượcã.canã.thiệp,ã.lấnã.sâuã.vàã.làmã.thayã.cácã.côngã.việcã.thuộcã.phạmã.viã.củaã.quyềnã.hànhã.pháp.ã.Quyã.địnhã.hợ pã.líã.quyềnã.hạnã.củaã.Tòaã.ánã.trongã.xétã.xửã.sơã.ã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.khôngã.chỉã.làã.cơã.sởã.cầnã.thiếtã.đểã.tòaã.ánã.giảiã.quyếtã.kháchã.quan,ã.nhanhã.chóngã.vàã.hữuã.hiệuã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.vàã.cònã.bảoã.đảmã.cácã.q uyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.tổã.chứcã.cáã.nhânã.trướcã.sựã.xâmã.phạmã.c ủaã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.phápã.vàã.việcã.thiã.hànhã.phánã.quyếtã.củaã.tò aã.ánã.đượcã.hiệuã.quảã.vàã.triệtã.đểã.hơn.
Thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Xuấtã.phátã.từã.đặcã.thùã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.- ã.giảiã.quyếtã.cácã.ã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.phátã.sinhã.trongã.lĩnhã.vựcã.quảnã líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã.nênã.việcã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.nàyã.cầnã. đượcã.thựcã.hiệnã.theoã.mộtã.loạiã.thủã.tụcã.tưã.phápã.riêngã.- ã.thủã.tụcã.tốã.tụngã.hànhã.chính.ã.Thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chí nhã.làã.mộtã.nộiã.dungã.quanã.trọngã.củaã.thủã.tụcã.TTHCã.đượcã.phápã.luậtã.TT HCã.quyã.địnhã.chặtã.chẽ.
Theoã.đó,ã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.hiểuã.l àã.cáchã.thức,ã.ã.trìnhã.tựã.tiếnã.hànhã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.ởã.cấpã.thứã.nhấtã. doã.TANDã.cóã.thẩmã.quyềnã.thựcã.hiệnã.đượcã.quyã.địnhã.bởiã.quyã.phạmã.ph ápã.luậtã.TTHCã.khiã.cóã.đủã.cănã.cứã.luậtã.địnhã.nhằmã.đánhã.giáã.tínhã.hợpã phápã.củaã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.kiệnã.từã.đóã.đưaã.raã.phánã.quyếtã.đúngã.đắn ã.nhằmã.bảoã.vệã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức.ã.Vềã.p hươngã.diệnã.líã.luận,ã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.mộtã dạngã.cụã.thểã.củaã.thủã.tụcã.tưã.phápã.phảiã.đảmã.bảoã.cácã.nguyênã.tắcã.chung ã.củaã.thủã.tụcã.tưã.phápã.như:ã.tòaã.ánã.xétã.xửã.tậpã.thểã.ã.vàã.quyếtã.địnhã.theo ã.đaã.số;ã.nguyênã.tắcã.xétã.xửã.côngã.khai;ã.nguyênã.tắcã.cácã.đươngã.sựã.bìnhã. đẳngã.vềã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.trongã.tốã.tụng;ã.nguyênã.tắcã.bảoã.đảmã.quyềnã bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.đươngã.sựã.trongã.tốã.tụng;ã.nguyê nã.tắcã.thủã.tụcã.tốã.tụngã.sơã.thẩmã.cóã.thẩmã.phánã.vàã.hộiã.thẩmã.thamã.gia;ã. hộiã.thẩmã.vàã.thẩmã.phánã.độcã.lậpã.vàã.ngangã.quyềnã.vớiã.nhauã.khiã.xétã.xửã v.v.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.nhữn gã.đặcã.trưng,ã.yêuã.cầuã.riêng:
Thứã.nhất,ã thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.phátã.sinhã.t heoã.yêuã.cầuã.khởiã.kiệnã.củaã.đốiã.tượngã.bịã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước.ã.Hayã.nóiã.cáchã.khác,ã.khởiã.kiệnã.làã.hànhã.viã.tốã.tụngã.đầuã.tiên,ã.làã.cơã.sởã.phátã.sinhã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.hiểuã.làã.“quyềnã.tựã.vệã.vàã.tựã.đị nhã.đoạtã.củaã.đốiã.tượngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã.đượcã.thựcã.hiện ã.theoã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.TTHCã.nhằmã.chínhã.thứcã.yêuã.cầuã.toàã. ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.theoã.thủã.tụcã.TT HCã.đểã.bảoã.vệã.cácã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.bịã.xâmã.phạmã.mộtã.cáchã tráiã.phápã.luậtã.bởiã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.pháp“ã.
[29,tr.38].ã.Nộiã.dungã.củaã.ã.khởiã.kiệnã.baoã.gồmã.nhiềuã.quyã.địnhã.khácã.nha uã.vềã.quyã.trình,ã.điềuã.kiện,ã.cáchã.thứcã.thực hiệnã.khởiã.kiệnã.vàã.sựã.chủã.độngã.lựaã.chọnã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức.ã.Đểã.vi ệcã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.thuậnã.lợiã.vàã.làmã.phátã.sinhã.thủã.tụcã.xét ã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.phápã.luậtã.vềã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã. hànhã.chínhã.cầnã.đápã.ứngã.cácã.yêuã.cầuã.vàã.điềuã.ã.kiệnã.cụã.thể:ã Mộtã.là,ã chủã.thểã.cóã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.cáã.nhân,ã.tổã.chức.ã.C ơã.quanã.nhàã.nướcã.khôngã.làã.chủã.thểã.cóã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.c hính.ã.ã.Bởi,ã.mụcã.đíchã.củaã.quyềnã.khởiã.kiệnã.làã.hướngã.đếnã.bảoã.vệã.người ã.dân.ã.Trongã.quáã.trìnhã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.phápã.dùã.cóã.nhữngã.hànhã.vi ã.tráiã.phápã.luật,ã.xâmã.hạiã.đếnã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.củaã.Nhàã.nướcã.thìã.vớiã. thẩmã.quyềnã.củaã.mình,ã.họã.hoànã.toànã.cóã.khảã.năngã.ngănã.chặn,ã.xửã.líã.cá cã.hànhã.viã.đóã.cũngã.nhưã.thựcã.hiệnã.phốiã.hợpã.vàã.kiểmã.soátã.nộiã.bộã.bằng ã.ã.thủã.tụcã.hànhã.chính.ã.Việcã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.cóã.quyềnã.khởiã.kiệnã.mộ tã.cơã.quanã.khácã.trongã.bộã.máyã.nhàã.nướcã.làã.khôngã.phùã.hợp.ã.Bênã.cạnhã. đó,ã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.phảiã.làã.ngườiã.cóã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.bịã. xâmã.hạiã.trựcã.tiếpã.bởiã.QĐHC,ã.HVHC.ã.Điềuã.kiệnã.nàyã.phùã.hợpã.vớiã.bản ã.chấtã.củaã.khởiã.kiệnã.hànhã.chínhã.làã.quyềnã.tựã.quyếtã.địnhã.lựaã.chọnã.phươ ngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.nhằmã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.í chã.hợpã.phápã.củaã.mìnhã.bịã.xâmã.hạiã.bởiã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.pháp. ã.Theoã.GS.TSã.ã.Franzã.Reimerã.“khôngã.aiã.cóã.thểã.đưaã.đơnã.khởiã.kiệnã.cơ ã.quanã.côngã.quyềnã.chỉã.vìã.hànhã.viã.bấtã.hợpã.phápã.củaã.cơã.quanã.đóã.mà ã.phảiã.chỉã.raã.rằngã.quyềnã.lợiã.củaã.mìnhã.– ã.cáiã.đượcã.ã.gọiã.làã.quyềnã.chủã.quanã.theoã.phápã.luậtã.côngã.cóã.thểã.bịã. xâmã.hạiã.doã.hànhã.viã.bấtã.hợpã.phápã.này”ã.
[17,tr.6].ã.Yêuã.cầuã.nàyã.giúpã.chúngã.taã.phânã.biệtã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.ã.chínhã.vớiã.cácã.quyền:ã.tốã.cáo,ã.yêuã.cầuã.hayã.kiếnã.nghịã.củaã.đốiã.tượngã.q uảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước.ã.Ngoàiã.ra,ã.chủã.thểã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.phảiã.làã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.cóã.năngã.lựcã.chủã.thểã.đểã.cóã.thểã.thamã.giaã.quanã.hệã.phápã.luậtã.tốã.tụng.ã Haiã.là ,ã.quyã.trình,ã.cáchã.thứcã.thựcã.hiện ã.quyềnã.khởiã.kiệnã.phảiã.đượcã.quyã.địnhã.đơnã.giảnã.dễã.hiểuã.tạoã.điềuã.kiệnã.thuậnã.lợiã.nhấtã.choã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.quyềnã.khởiã.kiện.ã.Bởiã.t rongã.quanã.hệã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã.ngườiã.khởiã.kiệnã.luônã.rơiã.vàoã.tìnhã.trạngã.yếuã.thế.ã.Doã.đó,ã.việcã.đơnã.giảnã.hóaã.thủã.tụcã.khởiã.kiệnã.s ẽã.tạoã.điềuã.kiệnã.tốtã.hơnã.đểã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.quyềnã.khởiã.kiệ n.ã.Tuyã.nhiên,ã.việcã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.phảiã.đượcã.thựcã.hiệnã.đ úngã.trườngã.hợpã.vàã.trongã.thờiã.hiệuã.phápã.luậtã.quyã.định.ã.Điềuã.kiệnã.nàyã.đượcã.quyã.địnhã.phùã.hợpã.vớiã.nguyênã.tắcã.tựã.địnhã.đoạtã.củaã.ngườiã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.bảoã.đảmã.choã.họã.cóã.đủã.thờiã.gian,ã.cơã.hộiã.chuẩ nã.bịã.cácã.điềuã.kiệnã.cầnã.thiết,ã.đủã.ã.đểã.cânã.nhắc,ã.lựaã.chọnã.việcã.cóã.khởi ã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.hayã.khôngã.vàã.khởiã.kiệnã.theoã.trườngã.hợpã.nào.ã.Thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.đượcã.quyã.địnhã.phùã.hợpã.vớiã.từngã.trườngã.hợpã.th ựcã.hiệnã.việcã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.dựã.liệuã.đủã.thờiã.gianã.cầnã.th iết,ã.hợpã.líã.đảmã.bảoã.thuậnã.lợiã.choã.đốiã.tượngã.khởiã.kiện.ã.Thờiã.hiệuã.khởi ã.kiệnã.khôngã.quyã.địnhã.quá ngắnã.gâyã.khóã.khănã.choã.việcã.chuẩnã.bịã.cácã.điềuã.kiệnã.khởiã.kiệnã.hoặcã.m ấtã.cơã.hộiã.khởiã.kiệnã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.nhưngã.cũngã.khôngã.quyã.định ã.quáã.dàiã.gâyã.khóã.khănã.choã.việcã.xácã.minh,ã.thuã.thậpã.chứngã.cứã.đểã.giải ã.quyếtã.tranhã.chấpã.vàã.cũngã.khóã.khănã.trongã.việcã.bảoã.vệã.cácã.quyền,ã.lợi ã.íchã.hợpã.phápã.đãã.bịã.xâmã.phạm.ã Baã.là,ã đảmã.bảoã.quyềnã.lựaã.chọnã.vàã. tựã.quyếtã.địnhã.việcã.khởiã.kiệnã.củaã.chủã.thểã.cóã.quyềnã.khởiã.kiện.ã.Yêuã.cầ uã.nàyã.đảmã.bảoã.tínhã.xácã.thựcã.củaã.việcã.khởiã.kiện.ã.Hơnã.aiã.hết,ã.cáã.nhân ,ã.tổã.chứcã.làã.đốiã.tượngã.chịuã.tácã.độngã.củaã.QĐHC,ã.HVHCã.vàã.làã.ngườiã hiểuã.rõã.nhấtã.vềã.nhuã.cầu,ã.mongã.muốnã.củaã.mìnhã.trongã.việcã.khởiã.kiện.ã Mặtã.khác,ã.đảmã.bảoã.yêuã.cầuã.nàyã.cũngã.nhằmã.ngănã.ngừaã.việcã.lợiã.dụngã quyềnã.khởiã.kiệnã.hànhã.chínhã.làmã.ảnhã.hưởngã.đếnã.tìnhã.trạngã.hoạtã.độngã. bìnhã.thườngã.củaã.nềnã.hànhã.chính.
Khiã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.việcã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã đúngã.phápã.luậtã.sẽã.làmã.phátã.sinhã.tráchã.nhiệmã.thụã.líã.giảiã.quyếtã.củaã.T ANDã.cóã.thẩmã.quyềnã.nhằmã.đánhã.giáã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.QĐHC,ã.HVHC ã.Tuyã.nhiên,ã.việcã.đánhã.giáã.cácã.điềuã.kiệnã.đểã.thựcã.hiệnã.quyềnã.khởiã.kiệ nã.hànhã.chính,ã.khôngã.phảiã.baoã.giờã.cũngã.làã.dễã.dàng.ã.Việcã.trảã.lạiã.đơnã. khởiã.kiệnã.cầnã.phảiã.đượcã.thôngã.quaã.mộtã.thủã.tụcã.xétã.xửã.rútã.gọnã.đủã.m ứcã.cầnã.thiếtã.đểã.xemã.xétã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.vềã.điềuã.kiệnã.khởiã.kiện,ã.th ụã.líã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhằmã.tránhã.gâyã.bấtã.lợi,ã.xâmã.hạiã.đếnã.quyềnã.củ aã.cáã.nhân,ã.tổã.chức.
Thứã.hai ,ã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.phápã.l uậtã.TTHCã.quyã.địnhã.mộtã.cáchã.chặtã.chẽ.ã.Doã.“Luậtã.TTHCã.làã.tổngã.thểã. cácã.quyã.phạmã.phápã.luậtã.điềuã.chỉnhã.cácã.quanã.hệã.xãã.hộiã.phátã.sinhã.tr ongã.quáã.trìnhã.giảiã.quyếtã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhằmã.bảoã.vệã.quyềnã. vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chức,ã.củngã.cốã.bảoã.vệã.trậtã.tựã phápã.luậtã.trongã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước”ã.
[74,tr.46]ã.nênã.nhiệmã.vụã.quanã.trọngã.củaã.ngànhã.luậtã.nàyã.làã.quyã.địnhã.toà nã.bộã.quyã.trìnhã.tiếnã.hànhã.trìnhã.tựã.xétã.ã.xửã.từã.khiã.khởiã.kiện,ã.thụã.líã.đế nã.khiã.đưaã.raã.phánã.quyếtã.đểã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.cấpã.sơã.th ẩm.ã.Trìnhã.tựã.nàyã.quyã.địnhã.chặtã.chẽ,ã.khoaã.học,ã.kháchã.quanã.vàã.đầyã.đủ ã.thìã.sẽã.đảmã.bảoã.hiệuã.quảã.củaã.việcã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.ch ính,ã.đảmã.bảoã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.củaã.đươngã.sựã.vàã.thuậnã.lợiã.choã.chủã. thểã.tiếnã.hànhã.tốã.tụngã.trongã.việcã.tiếnã.hànhã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụ ã.ánã.hànhã.chính.ã.Đồngã.thời,ã.thủã.tụcã.TTHCã.phảiã.thểã.hiệnã.đượcã.tínhã.đặ cã.thùã.củaã.việcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính.
Thứã.ba,ã nộiã.dungã.củaã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính ã.làã.cáchã.thứcã.ã.tiếnã.hànhã.cácã.trìnhã.tựã.cụã.thểã.gồmã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.h ànhã.chính,ã.thụã.lýã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.chuẩnã.bịã.xétã.xửã.sơã.thẩ mã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.tiếnã.hànhã.phiênã.tòaã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.vàã.cácã.thủã.tụcã.sauã.phiênã.tòaã.khácã.nhằmã.xácã.minh,ã.thuã.thậpã.chứngã.cứ,ã.nhậnã.định,ã.đánhã.giá,ã.raã.phánã.quyếtã.vềã.tínhã.hợpã.pháp,ã.cóã.cănã.cứã.của ã.yêuã.cầuã khởi kiện,ã.củaã.đốiã.tượngã.xétã.xử.ã.Mọiã.chứngã.cứ,ã.chứngã.minh,ã.tàiã.liệuã.màã.đ ươngã.sựã.cungã.cấpã.hoặcã.tòaã.ánã.thuã.thậpã.đượcã.xemã.xétã.mộtã.cáchã.trựcã. tiếp,ã.toànã.diện,ã.côngã.khaiã.tạiã.phiênã.tòa.ã.Cácã.bênã.đượcã.tranhã.luậnã.mộtã cáchã.bìnhã.đẳngã.vớiã.nhauã.trướcã.hộiã.đồngã.xétã.xử.ã.Tòaã.ánã.trênã.cơã.sởã.q uáã.trìnhã.điềuã.tra,ã.xácã.minh,ã.thuã.thậpã.chứngã.cứ,ã.lắngã.ngheã.cácã.bênã.tra nhã.tụngã.ápã.dụngã.phápã.luậtã.đểã.đưaã.raã.phánã.quyếtã.cụã.thểã.làmã.sángã.tỏã bảnã.chấtã.vụã.án.
Thứã.tư,ã trongã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cácã.đươ ngã.sựã.bìnhã.đẳngã.vớiã.nhauã.vềã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.khiã.thamã.giaã.tốã.tụn g.ã.Đươngã.sựã.theoã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.TTHCã.hiệnã.hànhã.thuộcã.nhó mã.chủã.thểã.thamã.giaã.TTHC,ã.baoã.gồmã.ngườiã.khởiã.kiện,ã.ngườiã.bịã.kiệnã.vàã.ngườiã.cóã.quyềnã.lợi,ã.nghĩaã.vụã.liênã.quan.ã.Trongã.thủã.tụcã.ã.xétã.xửã.sơ ã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.phảiã.đảmã.bảoã.cácã.đươngã.sựã.bìnhã.đẳngã.vớiã.n hauã.vềã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụ.ã.Đâyã.làã.mộtã.nguyênã.tắcã.cầnã.nhấnã.mạnhã.vìã.bảnã.chấtã.củaã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.mộtã.loạiã.tranhã.chấpã.đặcã.thùã.giữaã.cơã.quanã.côngã.quyềnã.vàã.cáã.nhân,ã.tổã.chức.ã.Cácã.bênã.trongã.tranhã.chấpã.b anã.đầuã.cóã.quanã.hệã.bấtã.bìnhã.đẳngã.nhưngã.khiã.chuyểnã.sangã.quanã.hệã.tốã.tụng,ã.phápã.luậtã.lạiã.đặtã.cácã.bênã.vàoã.vịã.tríã.bìnhã.đẳng,ã.ngangã.nhauã.vềã.q uyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.trướcã.tòaã.án.ã.Bìnhã.đẳngã.giữaã.ngườiã.khởiã.kiệnã.vàã.n gườiã.bịã.kiệnã.cầnã.phảiã.đượcã.thểã.hiệnã.trongã.phápã.luậtã.tốã.tụng,ã.khôngã.th ểã.chỉã.hiểuã.theoã.nghĩaã.ngangã.bằngã.nhauã.vềã.sốã.lượngã.quyềnã.vàã.nghĩaã.v ụ,ã.màã.cònã.đượcã.hiểuã.theoã.khíaã.cạnhã.cânã.xứngã.vềã.mứcã.độã.đảmã.bảoã.v ềã.sựã.thuậnã.lợiã.hayã.điềuã.kiệnã.đểã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.chínhã.đángã.củaã.ngườiã.khởiã.kiệnã.vàã.bịã.kiện.ã.Trongã.TTHCã.khiã.quyã.địnhã.vềã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.củaã.cácã.bênã.cầnã.cânã.nhắcã.đếnã.đặcã.tínhã.củaã.mỗiã.bênã.tro ngã.mốiã.quanã.hệã.ã.tranhã.chấp,ã.bởiã.trongã.tranhã.chấpã.hànhã.chính,ã.ngườiã.khởiã.kiệnã.luônã.ởã.trongã.vịã.thếã.yếuã.hơnã.vềã.cảã.tâmã.líã.vàã.phươngã.diệnã.quyềnã.lực,ã.khảã.năngã.minhã.chứngã.đểã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.chínhã.đá ngã.củaã.mình.ã.Doã.đó,ã.đểã.đảmã.bảoã.bìnhã.đẳngã.giữaã.ngườiã.khởiã.kiệnã.vàã.ngườiã.bịã.kiện,ã.mộtã.mặtã.phápã.luậtã.cầnã.quyã.địnhã.cácã.bênã.cóã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.ngangã.nhau,ã.mặtã.khác,ã.phápã.luậtã.tốã.tụngã.cũngã.cầnã.cóã.những ã.quyã.địnhã.vềã.sựã.ràngã.buộcã.vàã.điềuã.kiệnã.củaã.đươngã.sự,ã.đặcã.biệtã.ngườ iã.bịã.kiệnã.đốiã.vớiã.tráchã.nhiệmã.thựcã.hiệnã.cácã.nghĩaã.vụ.ã.Tòaã.ánã.cóã.trác hã.nhiệmã.bảoã.đảmã.sựã.bìnhã.đẳngã.củaã.cácã.đươngã.sự,ã.việcã.đánhã.giáã.chứ ngã.cứã.phảiã.đượcã.tiếnã.hànhã.kháchã.quan,ã.côngã.bằng;ã.đồngã.thờiã.bảoã.vệã.triệtã.đểã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cácã.đươngã.sự,ã.khôngã.đượcã.thi ênã.vị,ã.đềã.caoã.chứngã.cứ,ã.tàiã.liệu,ã.ýã.kiếnã.hoặcã.lợiã.íchã.củaã.bấtã.cứã.bênã.nàoã.củaã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chín hã.cầnã.đượcã.quyã.địnhã.rõã.ràng,ã.hợpã.líã.tạoã.điềuã.kiệnã.thuậnã.lợiã.choã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.đượcã.tranhã.tụngã.côngã.khai,ã.bìnhã.đẳngã.tạiã.tòaã.vớiã.bênã.b ịã.kiệnã.làã.cơã.quanã.nhàã.nước,ã.cơã.quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.trongã.cácã.cơã.quanã.đó.
Cácã.yếuã.tốã.ảnhã.hưởngã.đếnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã hànhã.c hính
Yếuã.tốã.chínhã.trị
Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.hoạtã.độngã.thựcã.thiã.quyềnã.t ưã.pháp,ã.mộtã.bộã.phậnã.quyềnã.lựcã.nhàã.nước.ã.Doã.đó,ã.chínhã.trịã.làã.yếuã.tố ã.quanã.trọngã.ảnhã.hưởngã.đếnã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.ch ính.ã.Xétã.riêngã.thựcã.tiễnã.ởã.Việtã.Nam,ã.vớiã.vaiã.tròã.hiếnã.định,ã.Đảngã.cộn gã.sảnã.Việtã.Namã.thựcã.hiệnã.sựã.lãnhã.đạoã.toànã.diệnã.đốiã.vớiã.Nhàã.nướcã.v àã.xãã.hội.ã.Vớiã.tưã.cáchã.làã.mộtã.thiếtã.chếã.côngã.quyềnã.thựcã.hiệnã.quyềnã.t ưã.pháp,ã.hoạtã.độngã.củaã.tòaã.ánã.nóiã.chungã.vàã.củaã.tòaã.hànhã.chínhã.nóiã.ri êngã.cũngã.chịuã.sựã.lãnhã.đạoã.củaã.Đảng.ã.Sựã.lãnhã.đạoã.củaã.Đảngã.đốiã.vớiã. hệã.thốngã.Tòaã.ánã.nhânã.dânã.thôngã.quaã.cácã.Nghịã.quyết,ã.vănã.kiệnã.vàã.kết ã.luậnã.củaã.Bộã.chínhã.trịã.vềã.chiếnã.lượcã.cảiã.cáchã.tưã.ã.pháp,ã.trongã.đóã.nh ấnã.mạnhã.đếnã.hoạtã.độngã.TTHCã.làã.kimã.chỉã.namã.choã.việcã.thựcã.hiệnã.có ã.hiệuã.quả,ã.đúngã.đắnã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính. Ngoàiã.ra,ã.côngã.tácã.chỉã.đạo,ã.kiểmã.tra,ã.giámã.sát,ã.đánhã.giáã.củaã.cácã cấpã.Ủyã.Đảngã.ã.làã.mộtã.cáchã.thứcã.quanã.trọngã.đểã.cácã.chủã.thểã.tiếnã.hành ã.tốã.tụngã.nângã.caoã.vaiã.trò,ã.tráchã.nhiệmã.chínhã.trịã.củaã.mìnhã.trongã.quáã.t rìnhã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Việcã.ã.tăngã.cườngã.côngã.tácã.ki ểmã.traã.Đảngã.sẽã.gópã.phầnã.hạnã.chếã.nhữngã.hànhã.viã.tiêuã.cực,ã.thamã.nhũn gã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.côngã.tácã.bồi ã.dưỡngã.chínhã.trịã.choã.độiã.ngũã.cánã.bộ,ã.côngã.chứcã.làmã.côngã.tácã.xétã.xử ã.vụã.ánã.hànhã.ã.chínhã.đượcã.tăngã.cườngã.vàã.tiếnã.hànhã.thườngã.xuyênã.cũng ã.làã.mộtã.yếuã.tốã.gópã.phầnã.củngã.cốã.năngã.lực,ã.phẩmã.chất,ã.trìnhã.độã.líã.lu ậnã.chínhã.trịã.củaã.độiã.ngũã.tiếnã.hànhã.TTHC,ã.nângã.caoã.uyã.tínã.vàã.năngã.l ựcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính.ã.Tuyã.nhiên,ã.sựã.lãnhã.đạoã.củaã.Đảng ã.phảiã.phùã.hợpã.vớiã.chứcã.năng,ã.thẩmã.quyềnã.vàã.tổã.chứcã.hoạtã.độngã.củaã. ã.cácã.cơã.quanã.trongã.hệã.thốngã.tưã.pháp.ã.Sựã.chỉã.đạoã.nàyã.khôngã.phảiã.làã canã.thiệpã.sâuã.vàoã.côngã.tácã.xétã.xửã.màã.làã.mộtã.phươngã.thứcã.bảoã.đảmã. choã.việcã.ápã.dụngã.phápã.luậtã.mộtã.cáchã.đúngã.đắn,ã.thậnã.trọng,ã.nghiêmã.mi nhã.vàã.đảmã.bảoã.tínhã.côngã.bằng,ã.kháchã.quanã.ã.đốiã.vớiã.cácã.bảnã.án.ã.Ngh ĩaã.làã.mộtã.mặtã.chúngã.taã.khẳngã.địnhã.sựã.lãnhã.đạoã.củaã.Đảng,ã.mặtã.khácã. vẫnã.phảiã.tônã.trọngã.nguyênã.tắcã.hoạtã.độngã.đểã.đảmã.bảoã.hiệuã.quảã.củaã.hệ ã.ã.thốngã.nàyã.đóã.làã.“độcã.lậpã.vàã.chỉã.tuânã.theoã.phápã.luật”.
Bênã.cạnhã.đó,ã.quáã.trìnhã.thiếtã.lậpã.cácã.chứcã.danhã.đểã.thựcã.hiệnã.hoạt ã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.triểnã.khaiã.quyềnã.hạn,ã.tráchã.nhiệmã.củaã.cácã.cơã.quanã.tiếnã.hànhã.tốã.tụngã.cũngã.phảiã.tônã.trọngã.nguyênã.tắcã.này.ã.Muốnã.vậy,ã.cầnã.xácã.địnhã.rõã.ranhã.giớiã.giữaã.vaiã.tròã.lãnhã.đạoã.củaã.Đảngã.vàã.sựã.canã.thiệpã.trựcã.tiếpã.vàoã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Trongã.quáã.trìnhã.tiếnã.hànhã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.để ã.giảiã.quyếtã.nhữngã.tranhã.chấpã.mangã.tínhã.đặcã.thùã.vớiã.mộtã.bênã.trongã.tr anhã.chấpã.làã.chủã.thểã.đượcã.sửã.dụngã.quyềnã.lựcã.nhàã.nước,ã.cấpã.Ủyã.Đảng ã.sẽã.lãnhã.đạoã.thôngã.quaã.côngã.tácã.kiểmã.tra,ã.giámã.sát,ã.đánhã.giáã.ưu,ã.kh uyếtã.điểmã.củaã.hoạtã.độngã.tốã.tụng,ã.chứã.khôngã.ã.ã.can thiệpã.trựcã.tiếpã.vàoã.côngã.tácã.xétã.xử,ã.khôngã.chỉã.thịã.thẩmã.phánã.khiã.xétã. xửã.màã.chỉã.khiã.cầnã.thiết,ã.sẽã.phốiã.hợpã.vớiã.cơã.quanã.xétã.xửã.đểã.đưaã.raã. đườngã.lốiã.giảiã.quyếtã.nhữngã.vụã.ã.ánã.lớnã.cóã.ảnhã.hưởngã.đếnã.anã.ninhã.ch ínhã.trịã.vàã.quốcã.phòngã.củaã.đấtã.nướcã.hoặcã.địaã.phươngã.giúpã.cácã.cơã.qua nã.tiếnã.hànhã.tốã.tụngã.thậnã.trọng,ã.nghiêmã.minhã.hơnã.trongã.quáã.trìnhã.thực ã.hiệnã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Hộiã.đồngã.xét ã.xửã.sơã.thẩmã.sẽã.thựcã.hiệnã.chứcã.năngã.củaã.mìnhã.bằngã.việcã.đưaã.raã.nhữ ngã.phánã.quyếtã.đảmã.bảoã.kháchã.quan,ã.độcã.lập,ã.đúngã.phápã.luậtã.dựaã.trênã kếtã.quảã.tranhã.tụngã.tạiã.phiênã.tòaã.theoã.đúngã.tinhã.thầnã.chỉã.đạoã.củaã.Đản gã.trongã.Nghịã.quyếtã.sốã.08-NQ/
TWã.ngàyã.02/01/2002:ã.“Việcã.phánã.quyếtã.củaã.Tòaã.ánã.phảiã.cănã.cứã.chủã
yếuã.vàoã.kếtã.quảã.tranhã.tụngã.tạiã.phiênã.tòa”ã.vàã.tiếpã.tụcã.đượcã.nhấnã.mạ nhã.trongã.Nghịã.quyếtã.sốã.49-NQ/
TWã.vềã.hoạtã.độngã.tốã.tụngã.vàã.cảiã.cáchã.tưã.phápã."Nângã.caoã.chấtã.lượngã
hoạtã.độngã.củaã.cácã.cơã.quanã.tưã.pháp,ã.chấtã.lượngã.tranhã.tụngã.tạiã.tấtã. cảã.cácã.phiênã.tòa…”ã
Ngoàiã.ra,ã.côngã.tácã.kiểmã.tra,ã.giámã.sátã.củaã.Đảngã.quáã.trìnhã.tiếnã.hà nhã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.sẽã.gópã.phầnã.đảmã.bảoã.tínhã.độcã.lập,ã.kháchã.quanã.trongã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.ngănã.ngừa ã.nhữngã.hànhã.viã.tiêuã.cực,ã.saiã.tráiã.trongã.quáã.trìnhã.thựcã.hiệnã.xétã.xửã.sơ ã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Nhưã.vậy,ã.cóã.thểã.khẳngã.địnhã.sựã.ã.lãnhã.đạoã.đúngã.đắnã.củaã.Đảngã.sẽã.làã.mộtã.trongã.nhữngã.yếuã.tốã.quanã.trọngã.gópã.phầ nã.ã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Yếuã.tốã.kinhã.tếã.-ã.xãã.hội
Bênã.cạnhã.yếuã.tốã.chínhã.trị,ã.yếuã.tốã.kinhã.tếã.- ã.xãã.hộiã.cũngã.cóã.sựã.tácã.độngã.lớnã.đếnã.hoạtã.độngã.TTHCã.nóiã.chungã.vàã xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.riêng.ã.Yếuã.tốã.kinhã.tếã.xãã.hộiã.l àã.mộtã.phạmã.trùã.rấtã.rộng,ã.baoã.gồmã.cácã.yếuã.tốã.tácã.độngã.trựcã.tiếpã.vàã. ã.yếuã.tốã.tácã.độngã.giánã.tiếpã.đếnã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hành ã.chính.ã.Trongã.ã.phạmã.viã.nghiênã.cứu,ã.luậnã.ánã.chỉã.bànã.đếnã.nhữngã.yếuã.t ốã.kinhã.tếã.xãã.hộiã.trựcã.tiếpã.tácã.độngã.đếnã.hoạtã.độngã.nàyã.như:ã.Điềuã.kiệ nã.cơã.sởã.vậtã.chất,ã.trangã.thiếtã.bịã.kĩã.thuậtã.choã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.củaã.tò aã.án,ã.chếã.độã.chínhã.sáchã.đốiã.vớiã.chủã.thểã.tiếnã.hànhã.tốã.tụng,ã.nguồnã.ng ânã.sáchã.đảmã.bảoã.choã.cácã.hoạtã.độngã.tốã.tụng,ã.điềuã.kiệnã.kinhã.tếã.củaã.c ôngã.ã.dân,ã.ýã.thứcã.phápã.luậtã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.trongã.xãã.hội…
Cụã.thể,ã.mộtã.quốcã.giaã.phátã.triểnã.vềã.kinhã.tếã.vàã.xãã.hộiã.sẽã.cóã.điều ã.kiệnã.tốtã.hơnã.trongã.xâyã.dựngã.vàã.tổã.chứcã.thiã.hànhã.phápã.luật,ã.trongã.đó ã.cóã.phápã.luậtã.vềã.tốã.tụngã.hànhã.chínhã.vàã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước.ã.Đồngã.thời,ã.nhàã.nướcã.cũngã.cóã.điềuã.kiệnã.tốtã.hơnã.trongã.xâyã.dựngã.cơã.s ởã.vậtã.chấtã.vềã.trụã.sởã.trangã.thiếtã.bị,ã.cácã.điềuã.kiện,ã.phươngã.ã.tiệnã.làmã. việcã.đểã.Tòaã.ánã.hoạtã.độngã.hiệuã.quả,ã.nhấtã.làã.hệã.thốngã.Tòaã.ánã.ởã.địaã.p hươngã.phụcã.vụã.tốtã.choã.hoạtã.độngã.xétã.xử.ã.Sựã.phátã.triểnã.củaã.cácã.yếuã.t ốã.kinhã.tếã.xãã.hộiã.sẽã.chiã.phốiã.đếnã.cácã.yếuã.tốã.vềã.điềuã.kiệnã.vậtã.chấtã.k ĩã.thuậtã.choã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.củaã.tòaã.án,ã.nguồnã.ngânã.sáchã.dựã.trùã.ch oã.côngã.tácã.xétã.xử;ã.chếã.độã.chínhã.sáchã.đãiã.ngộã.đốiã.vớiã.các chủã.thểã.tiếnã.hànhã.tốã.tụngã.đểã.họã.chuyênã.tâmã.vàoã.côngã.tácã.chuyênã.mô nã.vàã.nângã.caoã.tráchã.nhiệmã.trongã.việcã.xétã.xử,ã.hạnã.chếã.tiêuã.cực,ã.nham ã.nhũng.ã.Cóã.thểã.khẳngã.địnhã.ã.yếuã.tốã.cơã.sởã.vậtã.chất,ã.trangã.thiếtã.bịã.kĩã. thuậtã.hiệnã.đạiã.cóã.vaiã.tròã.lớnã.trongã.việcã.đảmã.bảoã.tínhã.chínhã.xác,ã.nhan hã.chóngã.vàã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.M ộtã.khiã.cơã.sởã.vậtã.chất,ã.phươngã.tiệnã.nghiệpã.vụã.phụcã.vụã.côngã.tácã.xétã.x ửã.sơã.thẩmã.hiệnã.đại,ã.côngã.nghệã.thôngã.tinã.vàã.cácã.phầnã.mềmã.đượcã.ứngã dụngã.phùã.hợpã.thìã.sẽã.tăngã.cườngã.hiệuã.quả,ã.thuậnã.lợi,ã.chínhã.xácã.choã.c ácã.hoạtã.độngã.cụã.thểã.nhưã.thuã.thậpã.chứngã.cứ,ã.điềuã.tra,ã.quảnã.líã.hồã.sơ,ã tiếnã.hànhã.phiênã.tòaã.sơã.thẩmã.vàã.cácã.hoạtã.độngã.khácã.cóã.liênã.quanã.tron gã.côngã.tácã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Đặcã.biệtã.đốiã.vớiã.xétã.ã xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.cấpã.xétã.xửã.thứã.nhấtã.nênã.càngã.cầnã. thiếtã.chúã.trọngã.yếuã.tốã.thôngã.tin,ã.cóã.cácã.cơã.chếã.côngã.khai,ã.minhã.bạchã cácã.thôngã.tinã.từã.quáã.trìnhã.thụã.líã.đếnã.khiã.kếtã.thúcã.việcã.giảiã.quyếtã.vụã ánã.hànhã.chínhã.nhằmã.tạoã.điềuã.kiệnã.choã.đươngã.sự,ã.cácã.cơã.quanã.chứcã. năngã.vàã.ngườiã.dânã.nắmã.bắtã.cácã.thôngã.tinã.cầnã.thiếtã.vàã.quyềnã.tiếpã.cận ã.cácã.vấnã.đềã.vềã.tàiã.liệu,ã.chứngã.cứ,ã.thôngã.báoã.củaã.tòaã.án,ã.đảmã.bảoã.hi ệuã.quảã.vàã.côngã.bằngã.trongã.hoạtã.độngã.xétã.xử.
Ngoàiã.ra,ã.kinhã.tếã.- ã.xãã.hộiã.phápã.triểnã.thìã.cácã.cácã.yếuã.tốã.bổã.trợã.tưã.phápã.khácã.nhưã.cácã.t ổã.chứcã.luậtã.sư,ã.thừaã.phátã.lại,ã.vănã.phòngã.côngã.chứngã.trợã.giúpã.phápã.líã cũngã.đượcã.phátã.huyã.rộngã.rãiã.hỗã.trợã.đắcã.lựcã.choã.tòaã.ánã.giảiã.quyếtã.n hanhã.chóngã.vàã.chínhã.xácã.hơnã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.cấpã.sơã.thẩm.ã. Cụã.thể,ã.thamã.giaã.hỗã.trợã.tòaã.ánã.vàã.đươngã.sựã.thuã.thậpã.tàiã.liệu,ã.chứngã cứ,ã.tốngã.đạtã.hồã.sơ,ã.tàiã.liệu,ã.hỗã.trợã.tưã.vấnã.phápã.lí giúpã.choã.quáã.trìn hã.tranhã.tụngã.củaã.đươngã.sựã.tạiã.phiênã.tòaã.thuậnã.lợiã.hơn,ã.quáã.trìnhã.tốã.t ụngã.sẽã.diễnã.ã.raã.nhanhã.chóngã.hơn,ã.tòaã.ánã.sẽã.thuậnã.lợiã.hơnã.trongã.quáã trìnhã.tìmã.raã.sựã.thậtã.kháchã.quanã.củaã.vụã.án.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.sựã.phốiã.hợ p,ã.thamã.giaã.củaã.cácã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.cóã.liênã.quan,ã.đặcã.biệtã.làã.cácã.t hiếtã.chếã.quyềnã.lựcã.xãã.hộiã.
(cơã.quanã.truyềnã.thông,ã.cácã.tổã.chứcã.chínhã.trịã.- ã.xãã.hội,v.v.)ã.cũngã.làã.mộtã.trongã.nhữngã.yếuã.tốã.tácã.độngã.khôngã.nhỏã.đến ã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Mặtã.khác,ã.khiã.kinhã.tếã.- ã.xãã.hộiã.ổnã.định,ã.phátã.triểnã.thìã.trìnhã.độã.dânã.trí,ã.ýã.thứcã.phápã.luậtã.vàã.điềuã.kiệnã.kinhã.tếã.củaã.ngườiã.dânã.cũngã.đượcã.nângã.cao,ã.sựã.nhậnã.thứcã.v ềã.quyềnã.khởiã.kiệnã.sẽã.ngàyã.đượcã.hoànã.thiệnã.hơn,ã.họã.sẽã.cóã.ýã.thứcã.cao ã.vềã.việcã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.mìnhã.trướcã.sựã.xâmã.hạiã.củaã.cácã.cơã.quanã.côngã.quyền,ã.đồngã.thờiã.việcã.thựcã.hiệnã.hoạtã.độngã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.sẽã.đượcã.thựcã.hiệnã.tốtã.hơnã.cũngã.nhưã.đủã.tiềnã.đề
,ã.năngã.lựcã.hơnã.trongã.việcã.thuã.thậpã.chứngã.cứ,ã.chứngã.minhã.vàã.cóã.khảã.năngã.tìmã.đếnã.sựã.trợã.giúpã.phápã.líã.củaã.luậtã.sưã.nhằmã.bảoã.vệã.quyềnã.lợi ã.hợpã.phápã.choã.mìnhã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.tranhã.tụngã.trongã.xétã.xửã.sơã.th ẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Từã.nhữngã.phânã.tíchã.trênã.nhậnã.thấyã.trìnhã.độã.ph átã.triểnã.kinhã.tếã.xãã.hộiã.củaã.mộtã.quốcã.gia sẽã.làã.mộtã.nhânã.tốã.quanã.trọngã.ảnhã.hưởngã.vàã.tácã.độngã.đếnã.tínhã.hiệuã.q uảã.củaã.hoạtã.độngã.TTHCã.nóiã.chungã.vàã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.riêng.
Yếuã.tốã.phápã.lý
Thứã.nhất,ã hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.quy ã.địnhã.vàã.kiểmã.soátã.trướcã.hếtã.bởiã.phápã.luậtã.TTHCã.vớiã.nộiã.dungã.quyã. địnhã.toànã.bộã.quyã.trìnhã.giảiã.quyếtã.từã.khởiã.kiện,ã.thụã.líã.đếnã.khiã.raã.phá nã.quyếtã.cụã.thểã.đểã.kếtã.thúcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.vàã.tổã. chứcã.thựcã.hiệnã.cácã.phánã.quyếtã.nàyã.trongã.thựcã.tiễnã.tổã.chứcã.việcã.xétã.x ử.ã.Doã.vậy,ã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.phátã.huyã.đượcã.hiệ uã.lực,ã.hiệuã.quảã.trênã.thựcã.tếã.hayã.khôngã.phụã.thuộcã.vàã.bịã.chiã.phốiã.lớnã bởiã.mứcã.độã.hoànã.thiện,ã.thốngã.nhấtã.củaã.hệã.thốngã.phápã.luậtã.TTHC.ã.Đâ yã.cóã.thểã.xemã.làã.yếuã.tốã.cóã.sựã.tácã.độngã.trựcã.tiếp,ã.quanã.trọngã.hàngã.đầ uã.đốiã.vớiã.thựcã.tiễnã.côngã.tácã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Bởiã. nếuã.phápã.luậtã.TTHCã.quyã.địnhã.hợpã.lí,ã.khoaã.họcã.cácã.quyã.địnhã.vềã.cácã. nguyênã.tắcã.đặcã.thùã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.đốiã.tượngã. xétã.xửã.sơã.thẩm,ã.thẩmã.quyềnã.vàã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã. chínhã.thìã.sẽã.tạoã.cơã.sởã.phápã.líã.rõã.ràngã.choã.cácã.chủã.thếã.tiếnã.hànhã.tốã. tụngã.vàã.cácã.chủã.thểã.thamã.giaã.tốã.tụngã.thựcã.hiệnã.mộtã.cáchã.dễã.dàng,ã.th uậnã.lợiã.cácã.quyền,ã.nghĩaã.vụã.củaã.mình,ã.đảmã.bảoã.tínhã.dânã.chủã.vàã.sựã. bìnhã.đẳngã.giữaã.cácã.đươngã.sựã.trongã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.đảmã.bảoã.đượcã. quyã.trìnhã.tốã.tụngã.chặtã.chẽ,ã.hợpã.lí,ã.phátã.huyã.vaiã.tròã.tranhã.tụngã.vàã.trác hã.nhiệmã.củaã.Hộiã.đồngã.xétã.ã.xửã.trongã.việcã.raã.phánã.quyếtã.làmã.sángã.tỏ ã.bảnã.chấtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.từã.đóã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.xétã. xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Trongã.đó,ã.đặcã.biệtã.cầnã.nhấnã.mạnhã.việ cã.bảoã.đảmã.nguyênã.tắcã.tranhã.tụngã.vớiã.tưã.cáchã.làã.khâuã.độtã.pháã.củaã.cả iã.cáchã.tưã.phápã.cóã.ýã.nghĩaã.quanã.trọngã.tạoã.cơã.sởã.phápã.líã.choã.cácã.đươ ngã.sựã.đượcã.thểã.hiệnã.rõã.quanã.điểm,ã.yêuã.cầuã.củaã.mình,ã.tranhã.luậnã.làm ã.sángã.tỏã.bảnã.chấtã.vụã.án.
Thứã.hai,ã quyã.địnhã.phápã.luậtã.vềã.môã.hìnhã.tổã.chứcã.tòaã.ánã.cóã.thẩ mã.quyềnã.cũngã.ảnhã.hưởngã.quanã.trongã.đếnã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.nóiã.chung ã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.riêng.ã.Ởã.nướcã.taã.vàã.hầuã.hếtã.cácã.nướcã.trênã.thếã.giới,ã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.nóiã.chungã.vàã.xétã.xửã.s ơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.loạiã.hoạtã.độngã.nhàã.nướcã.đặcã.biệtã.doã.ã.tò aã.ánã.thựcã.hiện.ã.Thôngã.quaã.việcã.đượcã.traoã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.đó,ã.Tòa ã.ánã.sửã.dụngã.quyềnã.tưã.phápã.củaã.mìnhã.đểã.xemã.xétã.tínhã.hợpã.phápã.hayã.khôngã.hợpã.phápã.củaã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.khiếuã.kiện.ã.Đâyã.làã.chủã.th ểã.trựcã.tiếpã.tiếnã.hànhã.TTHCã.doã.đóã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.Tòaã.ánã.cóã.hiệuã.quảã.hayã.khôngã.phụã.thuộcã.mộtã.phầnã.q uanã.trọngã.vàoã.quyã.địnhã.phápã.luậtã.vềã.cơã.cấuã.tổã.chức,ã.hoạtã.độngã.củaã. Tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyền.
Tòaã.ánã.nhânã.dânã.chỉã.cóã.thểã.thểã.hiệnã.đúngã.vịã.tríã.vàã.phátã.huyã.va iã.tròã.củaã.mìnhã.ã.đốiã.vớiã.nhàã.nướcã.vàã.xãã.hộiã.trongã.việcã.giảiã.quyếtã.tra nhã.chấpã.hànhã.chínhã.bằngã.thủã.tụcã.tốã.tụngã.khiã.đượcã.bảoã.đảmã.bằngã.m ộtã.hệã.thốngã.phápã.luậtã.chặtã.chẽã.vàã.hoànã.chỉnh.ã.Vì vậy,ã.đểã.bảoã.đảmã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.củaã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyền,ã.Nhàã.nư ớcã.phảiã.tạoã.lậpã.nềnã.móngã.phápã.líã.vữngã.chắcã.quyã.địnhã.vềã.cơã.cấu,ã.tổã chức,ã.hoạtã.độngã.củaã.tòaã.hànhã.chínhã.tạoã.cơã.sởã.phápã.líã.đầyã.đủ,ã.rõã.ràn gã.đểã.giảiã.quyếtã.cóã.hiệuã.quảã.tranhã.chấpã.hànhã.chính.ã.Việcã.quyã.địnhã.kh oaã.học,ã.hợpã.lí,ã.đảmã.bảoã.tínhã.ổnã.địnhã.trongã.cơã.cấu,ã.tổã.chức,ã.hoạtã.độn gã.củaã.hệã.thốngã.Tòaã.ánã.thựcã.hiệnã.việcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.c hínhã.cũngã.nhưã.quyã.địnhã.rõã.thẩmã.quyềnã.vàã.tráchã.nhiệmã.củaã.chủã.thểã.ti ếnã.hànhã.tốã.tụngã.vàã.cácã.ã.chủã.thểã.cóã.liênã.quanã.sẽã.làã.cơã.sởã.phápã.líã.v ữngã.chắcã.cóã.ýã.nghĩaã.quyếtã.địnhã.khôngã.nhỏã.đếnã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.t hẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Thứã.ba,ã bênã.cạnhã.quyã.địnhã.phápã.luậtã.vềã.TTHCã.vàã.môã.hìnhã.xétã
.xử,ã.phápã.luậtã.nộiã.dungã.hayã.cụã.thểã.làã.phápã.luậtã.vềã.quảnã.líã.hànhã.chín hã.nhàã.nướcã.cũngã.làã.yếuã.tốã.quanã.trọngã.ảnhã.hưởngã.đếnã.chấtã.lượngã.vàã. hiệuã.quảã.củaã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Xétã.xửã.sơ ã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.việcã.xemã.xétã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã. chínhã.phátã.sinhã.trongã.cácã.lĩnhã.vựcã.cụã.thểã.khácã.nhauã.củaã.quảnã.líã.hành ã.chínhã.nhàã.nước,ã.doã.đó,ã.trongã.quáã.trìnhã.xétã.xửã.tòaã.ánã.bênã.cạnhã.việc ã.vậnã.dụngã.cácã.quyã.địnhã.TTHCã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.cònã.phảiã.cănã.cứã. vàoã.cácã.quyã.địnhã.cóã.liênã.quanã.vềã.cácã.lĩnhã.vựcã.đặcã.thùã.củaã.quảnã.líã. hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.đểã.đánhã.giáã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.cácã.QĐHC,ã.HVH Cã.trongã.cácã.lĩnhã.vựcã.đó.ã.Vìã.thế,ã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã vụã.ánã.hànhã.chínhã.cònã.phụã.thuộcã.vàoã.mứcã.độã.hoànã.thiệnã.củaã.phápã.lu ậtã.vềã.quảnã.lýã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.như:ã.Luậtã.khiếuã.nại,ã.Luậtã.xửã.líã.v iã.phạmã.hànhã.chính,ã.Luậtã.đấtã.đai,ã.Luậtã.thuế,ã.quảnã.lýã.thịã.trường,ã.hảiã.q uan,ã.cấpã.phépã.đầuã.tư… ã.đểã.giúpã.choã.việcã.ápã.dụngã.phápã.luậtã.đượcã.thốngã.nhấtã.vàã.đánhã.giáã.đú ngã.đắnã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.trongã.cácã.lĩnhã.vựcã.cụã.t hể.ã.Khôngã.nhữngã.vậy,ã.cònã.đòiã.hỏiã.sựã.thốngã.nhất,ã.phùã.hợp,ã.đồngã.bộã.c ủaã.phápã.luậtã.TTHCã.vớiã.hệã.thốngã.vănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.luậtã.chuyên ã.ngànhã.đểã.giúpã.choã.việcã.ápã.dụngã.phápã.luậtã.đượcã.thốngã.nhất,ã.tránhã.sự ã.nhầmã.lẫnã.vàã.ápã.dụngã.sai,ã.chồngã.chéoã.cácã.vănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.l uậtã.chuyênã.ngànhã.dẫnã.đếnã.việcã.đánhã.giáã.khôngã.đúngã.tínhã.hợpã.phápã.củ aã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.trongã.cácã.lĩnhã.vựcã.hoặcã.mấtã.quyềnã.khởiã.kiệnã.củ aã.ngườiã.dânã.chỉã.vìã.sựã.khôngã.thốngã.nhấtã.giữaã.quyã.địnhã.trongã.luậtã.nộiã dungã.vàã.luậtã.TTHCã.
(chẳngã.hạnã.quyã.địnhã.vềã.thờiã.hiệu,ã.thờiã.hạnã.khiếuã.nạiã.vàã.khởiã.kiệnã.tro ngã.Luậtã.khiếuã.nại,ã.Luậtã.Đấtã.đaiã.vàã.Luậtã.xửã.líã.viã.phạmã.hànhã.chính )
Điềuã.kiệnã.đảmã.bảoã.tínhã.độcã.lậpã.củaã.Tòaã.ánã.trongã.xétã.xửã.sơ ã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Đểã.thựcã.hiệnã.tốtã.chứcã.năngã.củaã.quyềnã.tưã.pháp,ã.nângã.caoã.hiệuã.qu ảã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.mộtã.yêuã.cầuã.đặtã.raã.làã.phảiã.tăngã.cườngã.tínhã.độcã.lậpã.củaã.ã.tòaã.ánã.trongã.việcã.thựcã.hiệnã.thẩmã.quyền ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.tạoã.tiềnã.đềã.cầnã.thiếtã.choã.việcã.đả mã.bảoã.kháchã.quan,ã.côngã.bằng,ã.bìnhã.đẳngã.giữaã.cácã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.t hamã.giaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.kiể mã.soátã.hoạt độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước.ã.Vấnã.đềã.nàyã.cũngã.đượcã.ghiã.nhậnã.t rongã.Nghịã.ã.quyếtã.sốã.49-NQ/TWã.ngàyã.02-6-
2005ã.củaã.Bộã.Chínhã.trịã.vềã.chiếnã.lượcã.cảiã.cáchã.tưã.phápã.đếnã.nămã.2020 ã.“hoànã.thiệnã.phápã.luậtã.vềã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.tòaã.ánã.nhânã. dân,ã.bảoã.đảmã.tòaã.ánã.xétã.xửã.độcã.lập,ã.đúngã.phápã.luật”.ã.Tuyã.nhiên,ã.t rênã.thựcã.tiễnã.vẫnã.thiếuã.cơã.chế,ã.điềuã.kiệnã.cụã.thểã.đểã.bảoã.đảmã.thựcã.hiệ nã.nhằmã.đảmã.bảoã.sựã.độcã.lậpã.củaã.tòaã.ánã.trongã.việcã.thựcã.hiệnã.thẩmã.qu yềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Cóã.thểã.nói,ã.“Độcã.lậpã.xétã.xửã.làã.điềuã.kiệnã.cănã.bảnã.mangã.đếnã.hi ệuã.lựcã.choã.cơã.chếã.tốã.tụng,ã.đảmã.bảoã.khảã.năngã.bảoã.vệã.tốtã.cácã.quyề nã.vàã.lợiã.íchã.chínhã.đángã.củaã.côngã.dân,ã.bảoã.vệã.trậtã.tựã.xãã.hội,ã.bảoã. đảmã.tínhã.côngã.bằng,ã.minhã.bạchã.trongã.xétã.xử”ã.
[44,ã.tr154].ã.Đặcã.biệt,ã.vớiã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính ã.làã.hoạtã.độngã.tốã.tụngã.mangã.tínhã.đặcã.thùã.riêngã.doã.Tòaã.ánã.nhânã.dânã.(TAND)ã.cóã.thẩmã.quyềnã.thựcã.hiệnã.nhằmã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chí nhã.giữaã.mộtã.bênã.làã.nhàã.nướcã.màã.đạiã.diệnã.làã.cácã.chủã.thểã.thựcã.hiệnã.qu yềnã.hànhã.phápã.đốiã.vớiã.đốiã.tượngã.bịã.quảnã.líã.trongã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.h ànhã.chínhã.nhàã.nướcã.doã.vậy,ã.việcã.bảoã.đảmã.tínhã.độcã.lậpã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.càngã.cóã.ýã.nghĩaã.lớn.ã.Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nếuã.khôngã.đượcã.đảmã.bảoã.bởiã.tínhã.độcã.lậpã.củaã.Tòaã.ánã.thìã.khôngã.đủã.sứcã.mạnhã.đểã.làmã.trònã.vaiã.tròã.kiểmã.soátã.nềnã.hànhã.chínhã.quốcã.gia,ã.bảoã.vệã.côngã.lí,ã.khôngã.thểã.đảmã.bảoã.tínhã.kháchã.quan,ã.minhã.bạchã.trongã.xétã.xửã.đểã.cóã.thểã.bảoã.vệã.hiệuã.quảã.quyềnã.côngã.dân.ã.Chỉã.có ã.độcã.lậpã.trongã.xétã.xửã.thìã.tòaã.ánã.mớiã.cóã.thểã.tiếnã.hànhã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.mộtã.cáchã.kháchã.quan,ã.côngã.bằng,ã.đúngã.phápã.luật.ã.Hộiã.đ ồngã.xétã.xửã.mớiã.cóã.thểã.độcã.lậpã.vềã.ýã.chí,ã.chỉã.dựaã.vàoã.tìnhã.tiếtã.khách ã.quanã.củaã.vụã.việcã.trênã.cơã.sởã.phápã.lýã.vàã.tranhã.tụngã.giữaã.cácã.bênã.đểã.raã.quyếtã.địnhã.màã.khôngã.bịã.tácã.động,ã.chiã.phốiã.bởiã.cácã.cơã.quanã.nhàã.n ướcã.hoặcã.thiếtã.chếã.chínhã.trịã.khác.ã.Từã.đó,ã.bảnã.ánã.quyếtã.địnhã.đượcã.tuyê nã.đảmã.bảoã.tínhã.hợpã.pháp,ã.nghiêmã.minh,ã.bảoã.vệã.côngã.bằng,ã.kháchã.quan,ã.đầyã.đủã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.đồngã.thờiã.đemã.lạiã.ni ềmã.tinã.củaã.ngườiã.dânã.phápã.luậtã.vàã.Nhàã.nước.ã.Độcã.lậpã.trongã.xétã.xửã.s ơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cònã.gópã.phầnã.đảmã.bảoã.sựã.bìnhã.đẳngã.giữaã.cáã.nhânã.tổã.chứcã.vớiã.cơã.quanã.côngã.quyềnã.trongã.hoạtã.độngã.tốã.tụngã.hàn hã.chính.ã.Bởiã.khiã.đóã.Tòaã.ánã.sẽã.khôngã.cóã.sựã.thiênã.vị,ã.baoã.biệnã.choã.c ơã.quanã.côngã.quyềnã.màã.tạoã.điềuã.kiệnã.vàã.đảmã.bảoã.choã.cáã.nhân,ã.tổã.ch ứcã.đượcã.thựcã.hiệnã.đầyã.đủã.cácã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.củaã.mìnhã.trongã.việc ã.thuã.thập,ã.saoã.chépã.chứngã.cứ,ã.đượcã.phátã.biểu,ã.trìnhã.bàyã.quanã.điểm,ã.tr anhã.luận,ã.cáchã.bìnhã.đẳng,ã.côngã.khaiã.vớiã.cơã.quanã.côngã.quyềnã.đểã.điã.đế nã.chânã.líã.kháchã.quan.ã.Ngượcã.lại,ã.nếuã.khôngã.bảoã.đảmã.đượcã.tínhã.độcã.lậ pã.trongã.xétã.xử,ã.cụã.thểã.trongã.tổã.chứcã.hoạtã.độngã.củaã.tòaã.án,ã.trongã.quyã.trìnhã.bổã.nhiệm,ã.thựcã.hiệnã.thẩmã.quyềnã.củaã.thẩmã.phánã.thìã.ítã.nhiềuã.hoạt ã.độngã.xétã.xửã.vẫnã.chịuã.sựã.chỉã.đạo,ã.tácã.độngã.bởiã.ýã.kiếnã.củaã.cấpã.ủyã.Đảng,ã.chánhã.ánã.tòaã.ánã.nơiã.thẩmã.phánã.làmã.việcã.vàã.cóã.lệã.thuộc,ã.nểã.na ng,ã.canã.thiệpã.từã.phíaã.cơã.quanã.nhàã.nước,ã.đặcã.biệtã.đốiã.vớiã.cácã.cơã.quan ã.hànhã.chínhã.ngangã.cấp,ã.cóã.nhiềuã.ảnhã.hưởngã.vềã.ã.tài chính,ã.tổã.chứcã.nhânã.sự vớiã.mình.ã.Sựã.canã.thiệpã.vàã.tácã.độngã.nàyã.làmã. ảnhã.hưởngã.đếnã.tínhã.kháchã.quanã.vàã.độcã.lậpã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã. ánã.hànhã.chínhã.củaã.tòaã.ánã.khiếnã.chấtã.lượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hà nhã.chínhã.thấpã.hơn,ã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.doã.đóã.khô ngã.đượcã.đảmã.bảo.
Tínhã.độcã.lậpã.trongã.xétã.xửã.phảiã.đượcã.đảmã.bảoã.bởiã.cácã.điềuã.kiệnã.cụã.thểã.nhưã.việcã.bảoã.đảmã.vàã.ghiã.nhậnã.nguyênã.tắcã.vềã.tínhã.độcã.lậpã.của ã.Tòaã.ánã.ởã.Hiếnã.phápã.vàã.cụã.thểã.hóaã.trongã.cácã.trongã.vănã.bảnã.phápã.lu ậtã.cùngã.vớiã.cácã.cơã.chế,ã.biệnã.phápã.bảoã.đảmã.trênã.thựcã.tế;ã.việcã.tổã.chứ cã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.hệã.thốngã.tòaã.ánã.giữaã.cácã.thànhã.viênã.trongã.Hộiã.đ ồngã.xétã.xử,ã.trongã.mốiã.quanã.hệã.vớiã.Việnã.kiểmã.sát,ã.vớiã.cácã.cơã.quanã.k hácã.trongã.bộã.máyã.nhàã.nước;ã.việcã.xâyã.dựngã.quyã.chếã.phápã.líã.đặcã.biệtã.cóã.tínhã.miễnã.trừã.caoã.đểã.thẩmã.phánã.độcã.lậpã.xétã.xử,ã.vữngã.tâmã.khiã.là mã.nhiệmã.vụã.baoã.gồmã.quyã.chếã.bổã.nhiệmã.vàã.cácã.chếã.độã.cóã.liênã.quan.v.v.
Yếuã.tốã.conã.người
Đâyã.cóã.thểã.xemã.làã.mộtã.trongã.cácã.yếuã.tốã.cóã.vaiã.tròã.quyếtã.địnhã.tro ngã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Yếuã.tốã.conã.ngườiã.ởã.đ âyã.muốnã.đềã.cậpã.đến:ã.Năngã.lực,ã.trìnhã.độã.củaã.ngườiã.tiếnã.hànhã.TTHC,ã.ýã thứcã.phápã.luậtã.vàã.tráchã.nhiệmã.củaã.cácã.chủã.thểã.quảnã.lýã.hànhã.chínhã.nhà ã.nướcã.vàã.ýã.thứcã.phápã.luậtã.củaã.nhữngã.ngườiã.thamã.giaã.TTHC.
Trongã.đó,ã.Thẩmã.phánã.vàã.Hộiã.thẩmã.làã.nhữngã.chủã.thểã.trựcã.tiếpã.tiế nã.hànhã.việcã.ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Năngã.lực,ã.trìnhã.độã.c huyênã.mônã.vàã.bảnã.lĩnh,ã.tráchã.nhiệmã.củaã.cácã.ngườiã.tiếnã.hànhã.tốã.tụngã. ảnhã.hưởngã.nhiềuã.đếnã.chấtã.lượngã.củaã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.án ã.hànhã.chính.ã.Bởi,ã.chỉã.khiã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.giảiã.quyếtã.đúngã.đắn ,ã.kháchã.quanã.đúngã.phápã.luậtã.thìã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân, ã.tổã.chức,ã.côngã.lýã.mớiã.thựcã.sựã.đượcã.bảoã.đảmã.vàã.bảoã.vệ.ã.Việcã.ápã.dụ ngã.phápã.luậtã.trongã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.phụã.thuộcã.nhiềuã.vàoã.trìnhã.độ,ã.nă ngã.lựcã.củaã.ngườiã.tiếnã.hànhã.tốã.ã.tụng.ã.Trongã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.trướcã. Tòaã.ánã.ngườiã.khởiã.kiệnã.chỉã.làã.mộtã.bênã.đươngã.sựã.bênã.cạnhã.ngườiã.bịã. kiệnã.làã.đươngã.sựã.đặcã.biệt,ã.baoã.giờã.cũngã.làã.cơã.quanã.côngã.quyềnã. (cơã.quan,ã.cánã.bộ,ã.côngã.chứcã.nhàã.nước)ã.vìã.vậyã.sựã.côngã.tâm,ã.bảnã.lĩnhã củaã.ngưởiã.tiếnã.hànhã.tốã.tụngã.cóã.ýã.nghĩaã.quanã.trọngã.khiã.thựcã.hiệnã.nhi ệmã.vụ.
Bênã.cạnhã.đó,ã.ánã.hànhã.chínhã.làã.mộtã.loạiã.ánã.đặcã.thùã.giảiã.quyếtã.cá cã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.đaã.dạng,ã.phứcã.tạpã.phátã.sinhã.trênã.cácã.lĩnhã.vự cã.khácã.nhauã.củaã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.doã.đóã.trìnhã.độã.chuyênã.môn,ã.kiếnã.thứcã.chuyênã.sâuã.vềã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã.kĩã.năngã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.cũngã.làã.mộtã.trongã.nhữngã.yếuã.tốã.quyếtã.địnhã.chấtã.lư ợngã.củaã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Doã.đó,ã.cácã.tiê uã.chí,ã.quyã.trìnhã.bổã.nhiệm,ã.tuyểnã.chọn,ã.quảnã.lí,ã.đàoã.tạoã.bồiã.dưỡngã.nh ằmã.xâyã.dựngã.độiã.ngũã.thẩmã.phánã.hànhã.chínhã.chuyênã.tráchã.vàã.tuyểnã.ch ọnã.độiã.ngũã.hộiã.thẩmã.hànhã.chínhã.chuyênã.tráchã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.v ụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.ýã.nghĩaã.quanã.trọngã.đápã.ã.ã.ứng yêuã.cầuã.đặcã.thùã.củaã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Cá cã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.tốã.tụngã.hànhã.chínhã.cóã.hoànã.thiệnã.vàã.đầyã.đ ủã.đếnã.mấyã.nhưngã.bảnã.thânã.nhữngã.ngườiã.cầmã.cânã.nẩyã.mựcã.lạiã.khôngã. kháchã.quan,ã.vôã.tưã.hoặcã.trìnhã.độã.chuyênã.môn,ã.nghiệpã.vụã.kém,ã.khôngã.c óã.đạoã.đứcã.nghềã.nghiệpã.thìã.việcã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.chắcã.chắ cã.sẽã.khôngã.chínhã.xác,ã.khôngã.bảoã.vệã.đượcã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.pháp ã.củaã.cácã.đươngã.sự.
Ngoàiã.ra,ã.chấtã.lượngã.củaã.thưã.kíã.tòaã.án,ã.kiểmã.sátã.viên,ã.luậtã.sưã.và ã.nhữngã.ngườiã.thamã.giaã.tốã.tụngã.khácã.cũngã.ảnhã.hưởngã.mộtã.phầnã.không ã.nhỏã.đếnã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Thưã.kíã.tòaã.ánã đóngã.vaiã.tròã.quanã.trọngã.trongã.giảiã.quyếtã.sơã.thẩmã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chí nh,ã.tiếnã.hànhã.cácã.hoạtã.độngã.nghiệpã.vụã.hỗã.trợã.choã.Thẩmã.phán,ã.Hộiã.đồ ngã.xétã.xửã.từã.giaiã.đoạnã.thụã.lí,ã.đếnã.giaiã.đoạnã.chuẩnã.bịã.xétã.xửã.vàã.tron gã.cácã.phiênã.tòaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Bênã.cạnhã.đó,ã.khiã.đềã.cậpã.đếnã.yếuã.tốã.conã.người,ã.cònã.phảiã.kểã.đến ã.tráchã.nhiệm,ã.năngã.lựcã.củaã.độiã.ngũã.cánã.bộ,ã.côngã.chứcã.quảnã.líã.hànhã. chínhã.nhàã.nước.ã.Bởiã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.việcã.phố iã.hợpã.vớiã.cácã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.cóã.ýã.nghĩaã.lớnã.trongã.việcã.thuã.thậpã.c hứngã.cứ,ã.chứngã.minh,ã.tàiã.liệuã.vàã.trongã.côngã.tácã.thiã.hànhã.án.ã.Vìã.vậy,ã việcã.bồiã.dưỡng,ã.nângã.caoã.trìnhã.độ,ã.năngã.lực,ã.tráchã.nhiệmã.vàã.nhậnã.thứ cã.củaã.độiã.ngũã.cánã.bộ,ã.côngã.chứcã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.sẽã.là mã.giảmã.thiểuã.hànhã.viã.saiã.trái,ã.lạmã.quyềnã.làmã.phátã.sinhã.nhữngã.tranhã.c hấpã.hànhã.chính;ã.đồngã.thờiã.tráchã.nhiệmã.hỗã.trợ,ã.phốiã.hợpã.củaã.cácã.cơã.q uanã.hữuã.quanã.sẽã.giúpã.quáã.trìnhã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.nh anhã.chóng,ã.thuậnã.lợiã.hơn.
Ngoàiã.ra,ã.ýã.thứcã.phápã.luậtã.củaã.ngườiã.dân,ã.chủã.thểã.thamã.giaã.TTHCã.cũngã.làã.mộtã.yếuã.tốã.ảnhã.hưởngã.lớnã.đếnã.hiệuã.quảã.củaã.hoạtã.độngã.xét ã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Bởi,ã.xétã.choã.cùngã.hiệnã.nayã.mộtã.nguy ênã.nhânã.chủã.yếuã.hiệnã.nayã.dẫnã.đếnã.sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.thụã.líã.chưaã.caoã.soã.vớiã.nhuã.cầuã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.tron gã.xãã.hộiã.làã.doã.tâmã.líã.vàã.nhậnã.thứcã.củaã.ngườiã.dân,ã.họã.vẫnã.chưaã.thực ã.sựã.tinã.tưởng,ã.“mặnã.mà”ã.vớiã.phươngã.thứcã.khởiã.kiệnã.vàã.xétã.xửã.hànhã.chính.ã.Khiã.ýã.thứcã.phápã.luậtã.đượcã.nângã.caoã.thìã.họã.sẽã.yênã.tâmã.lựaã.ch ọnã.vàã.thựcã.hiệnã.quyềnã.khởiã.kiệnã.đểã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phá pã.củaã.mình.ã.Khôngã.nhữngã.vậy,ã.khiã.nhậnã.thứcã.củaã.ngườiã.dânã.vềã.phápã.luậtã.tốã.tụngã.hànhã.chínhã.nângã.caoã.sẽã.tránhã.đượcã.nhữngã.saiã.sótã.trongã.việcã.thựcã.hiệnã.quyềnã.vàã.nghĩaã.vụã.tốã.tụng,ã.gâyã.tốnã.kémã.vềã.thờiã.gianã.vàã.vậtã.chất,ã.giúpã.quáã.trìnhã.xétã.xửã.thuậnã.lợiã.hơn,ã.đảmã.bảoã.sựã.côngã.b ằng,ã.dânã.chủ,ã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.tranhã.tụngã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Ngoàiã.ra,ã.ýã.thứcã.phápã.luậtã.củaã.ngườiã.dânã.nângã.caoã.s ẽã.tránhã.đượcã.sựã.xúiã.giục,ã.kíchã.độngã.củaã.mộtã.sốã.bộã.phậnã.lôiã.kéoã.ngư ờiã.dânã.thựcã.hiệnã.việcã.khiếuã.kiệnã.đôngã.người,ã.khôngã.đúngã.phápã.luậtã.g âyã.ảnhã.hưởngã.đếnã.chínhã.trịã.-ã.xãã.hộiã.vàã.trậtã.tựã.quảnã.lí.
1 Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.mộtã.giaiã.đoạnã.tốã.tụngã.hà nhã.chínhã.độcã.lập,ã.làã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.ởã.cấpã.thứã.nhấtã.doã.Tòaã.ánã.nh ânã.dânã.cóã.thẩmã.quyềnã.thựcã.hiệnã.theoã.yêuã.cầuã.khởiã.kiệnã.hoặcã.khiã.cóã quyếtã.địnhã.củaã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.theoã.trìnhã.tựã.doã.phápã.luậtã.tốã.t ụngã.hànhã.chínhã.quyã.địnhã.quyếtã.địnhã.hiệuã.quảã.củaã.quáã.trìnhã.giảiã.quyết ã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.đánhã.giáã.trựcã.tiếpã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.cácã.quyết ã.định,ã.hànhã.viã.hànhã.chínhã.– ã.hìnhã.thứcã.củaã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.pháp.ã.Bênã.cạnhã.nhữngã.đặcã.đ iểmã.chungã.củaã.hoạtã.độngã.tốã.tụng,ã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.h ànhã.chínhã.mangã.nhữngã.nétã.đặcã.trưngã.khácã.biệtã.soã.vớiã.xétã.xửã.sơã.thẩm ã.cácã.lĩnhã.vựcã.khácã.
(hìnhã.sự,ã.dânã.sự,ã.kinhã.tế,ã.laoã.động)ã.vàã.cóã.nhữngã.đặcã.thùã.soã.vớiã.xétã xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.theoã.cácã.thủã.tụcã.phúcã.thẩm,ã.giámã.đốcã.thẩm,ã.tái ã.thẩm.
2 Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.vịã.tríã.quanã.trọngã.trongã.t ốã.tụngã.hànhã.chính,ã.cóã.thểã.xemã.đâyã.làã.giaiã.đoạnã.độcã.lập,ã.phảnã.ánhã.tậ pã.trungã.vàã.đầyã.đủã.tínhã.đặcã.ã.thùã.củaã.hoạtã.độngã.tốã.tụngã.hànhã.chính,ã. cóã.vịã.tríã.trungã.tâm,ã.làã.cơã.sởã.nềnã.tảngã.choã.toànã.bộã.quáã.trìnhã.giảiã.qu yếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính.ã.Vớiã.vịã.tríã.làã.cấpã.xétã.xửã.thứã.nhất,ã.xétã.xửã. sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.tạoã.cơã.sở,ã.tiềnã.đềã.choã.cácã.giaiã.đoạnã.xétã. xửã.tiếpã.theo.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cònã.cóã ýã.nghĩaã.chínhã.trịã.- ã.xãã.hộiã.vàã.phápã.líã.sâuã.sắc,ã.đảmã.bảoã.sựã.côngã.bằngã.giữaã.ngườiã.dânã.v ớiã.cơã.quanã.côngã.quyềnã.ã.trongã.hoạtã.độngã.tưã.pháp,ã.đápã.ứngã.yêuã.cầuã.g iảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.đaã.dạng,ã.phứcã.tạpã.trongã.xãã.hội,ã.ổnã.đị nhã.trậtã.tựã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.nóiã.riêngã.vàã.trậtã.ã.tựã.xãã.hộiã. nóiã.chung,ã.đemã.lạiã.niềmã.tinã.choã.ngườiã.dânã.vàoã.Nhàã.nước,ã.phápã.luậtã. vàã.hệã.thốngã.tưã.pháp.
3 Cácã.nộiã.dungã.cơã.bảnã.củaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đ ượcã.xácã.địnhã.vàã.làmã.rõã.vềã.kháiã.niệm,ã.đặcã.trưng,ã.yêuã.cầuã.cóã.vaiã.tròã.quanã.trọng,ã.làmã.cơã.sởã.líã.luậnã.choã.việcã.nghiênã.cứuã.thựcã.trạngã.phápã.lu ậtã.vàã.thựcã.tiễnã.tổã.chức,ã.đềã.raã.kiếnã.nghịã.phùã.hợpã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Đảmã.bảoã.hiệuã.quảã.củaã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.yêuã.cầuã.tấtã.yếuã.củaã.côngã.cuộcã.cảiã.cáchã.tưã.phápã.đảmã.bảoã.kiểmã.soátã.hữuã.hiệuã.quyềnã.hànhã.pháp,ã.xâyã.dựngã.thànhã.côngã.nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.vàã.dânã.chủã.hóaã.mọiã.mặtã.đờiã.s ốngã.xãã.hội.ã.Bằngã.việcã.làmã.rõã.cácã.yếuã.tốã.cơã.bảnã.ảnhã.hưởngã.đếnã.xétã
.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.như:ã.yếuã.tốã.chínhã.trị;ã.yếuã.tốã.kinhã.tếã. - ã.xãã.hội;ã.yếuã.tốã.phápã.lý;ã.việcã.đảmã.bảoã.tínhã.độcã.lậpã.trongã.xétã.xửã.vàã.yếuã.tốã.ã.conã.ngườiã.cóã.vaiã.tròã.lớnã.trongã.việcã.địnhã.hướngã.đềã.xuấtã.cácã.giảiã.phápã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Vi ệtã.Namã.hiệnã.nay.
CHƯƠNGã.3 THỰCã.TRẠNGã.PHÁPã.LUẬTã.VỀã.XÉTã.XỬã.SƠã.THẨMã.VỤã.ÁNã.H ÀNHã.CHÍNHã.VÀã.THỰCã.TIỄNã.THIã.HÀNHã.Ởã.VIỆTã.NAMã.HIỆNã.
Thựcã.trạngã.phápã.luậtã.hiệnã.hànhã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã ánã.hànhã.chínhã ã.73 1 Vềã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Vềã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
3.1.2.1 Phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã. theoã.lãnhã.thổ
Thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.theoã.cấpã.đượcã.qu yã.địnhã.cụã.thểã.tạiã.Điềuã.31,ã.Điềuã.32ã.củaã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.thuộcã. thẩmã.quyềnã.củaã.TANDã.cấpã.huyệnã.vàã.cấpã.tỉnhã.theoã.phươngã.phápã.liệtã. kêã.trênã.cơã.sởã.cănã.cứã.vàoã.vịã.tríã.củaã.ngườiã.bịã.kiện,ã.dấuã.hiệuã.vềã.địaã. giớiã.hànhã.chínhã.củaã.ngườiã.bịã.kiệnã.hoặcã.ngườiã.khởiã.kiệnã.
(nơiã.ngườiã.khởiã.kiệnã.cưã.trú,ã.làmã.việcã.hoặcã.cóã.trụã.sở),ã.cụã.thể:
Thứã.nhất ,ã.theoã.quyã.địnhã.tạiã.Điềuã.31ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015,ã.Tòa ã.ánã.nhânã.dânã.cấpã.huyệnã.đượcã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.cácã.lo ạiã.khiếuã.kiện:ã.Khiếuã.kiệnã.QĐHC,ã.HVHCã.củaã.cơã.quanã.hànhã.chínhã.nhàã nướcã.từã.cấpã.huyệnã.trởã.xuốngã.trênã.cùngã.phạmã.viã.địaã.giớiã.hànhã.chínhã. vớiã.Tòaã.ánã.hoặcã.củaã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.trongã.cơã.quanã.hànhã.chínhã. nhàã.nướcã.đó,ã.trừã.QĐHC,ã.HVHCã.củaã.UBNDã.cấpã.huyện,ã.Chủã.tịchã.UBN Dã.cấpã.huyện;ã.Khiếuã.kiệnã.quyếtã.địnhã.kỷã.luậtã.buộcã.thôiã.việcã.củaã.người ã.đứngã.đầuã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.từã.cấpã.huyệnã.trởã.xuốngã.trênã.cùngã.phạmã. viã.địaã.giớiã.hànhã.chínhã.vớiã.Tòaã.ánã.đốiã.vớiã.côngã.chứcã.thuộcã.thẩmã.quy ềnã.quảnã.lýã.củaã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.đó;ã.Khiếuã.kiệnã.danhã.sáchã.cửã.triã.của ã.cơã.quanã.lậpã.danhã.sáchã.cửã.triã.trênã.cùngã.phạmã.viã.địaã.giớiã.hànhã.chính ã.vớiã.Tòaã.án.ã.Nhưã.vậy,ã.Điềuã.31ã.xácã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.củaã.TA NDã.huyệnã.theoã.nguyênã.tắcã.Tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.làã.TANDã.cấpã.huyệ nã.cóã.cùngã.phạmã.viã.địaã.giớiã.hànhã.chínhã.vớiã.ngườiã.bịã.kiện.
Quyã.địnhã.vềã.thẩmã.quyềnã.củaã.Tòaã.ánã.nhânã.dânã.cấpã.huyệnã.cóã.một ã.sốã.điểmã.mâuã.thuẫn,ã.cụã.thể:ã.theoã.khoảnã.2ã.Điềuã.31ã.đãã.loạiã.trừã.QĐH C,ã.HVHCã.củaã.UBNDã.cấpã.huyện,ã.Chủã.tịchã.UBNDã.cấpã.huyệnã.nhưngã.kh oảnã.2ã.Điềuã.31ã.vẫnã.quyã.địnhã.“Khiếuã.kiệnã.quyếtã.địnhã.kỷã.luậtã.buộcã.th ôiã.việcã.củaã.ngườiã.đứngã.đầuã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.từã.cấpã.huyệnã.trởã.xuố ngã.trênã.cùngã.phạmã.viã.địaã.giớiã.hànhã.chínhã.vớiã.Tòaã.ánã.đốiã.vớiã.công ã.chứcã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.quảnã.lýã.củaã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.đóã.”ã.thuộcã.t hẩmã.quyềnã.xétã.xửã.củaã.Tòaã.ánã.nhânã.dânã.huyệnã.làã.khôngã.hợpã.líã.vớiã.s ựã.thayã.đổiã.hiệnã.nayã.mâuã.thuẫnã.vớiã.khoảnã.4ã.Điềuã.32ã.khiã.đãã.chuyểnã.t hẩmã.quyềnã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.choã.T òaã.ánã.cấpã.tỉnh.
Thứã.hai,ã thẩmã.quyềnã.củaã.Tòaã.ánã.nhânã.dânã.cấpã.tỉnhã.đượcã.quyã.đị nhã.tạiã.Điềuã.32ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015.ã.Theoã.đóã.Tòaã.ánã.nhânã.dânã.cấp ã.tỉnhã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.ã.sơ thẩmã.đốiã.vớiã.phầnã.lớnã.cácã.khiếuã.kiệnã.khôngã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.xétã.xử ã.hànhã.chínhã.sơã.thẩmã.củaã.Tòaã.ánã.cấpã.huyệnã.
(trừã.trườngã.hợpã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.giảiã.quyếtã.củaã.Tò aã.ánã.cấpã.huyệnã.TANDã.tỉnhã.lấyã.lênã.đểã.giảiã.quyếtã.theoã.quyã.địnhã.khoản ã.8ã.Điềuã.32).ã.Khácã.vớiã.thẩmã.quyềnã.củaã.Tòaã.ánã.nhânã.dânã.cấpã.huyện,ã. tạiã.Điềuã.32ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.quyã.địnhã.thẩmã.quyềnã.củaã.Tòaã.ánã. nhânã.dânã.cấpã.tỉnhã.đượcã.xácã.địnhã.trênã.nguyênã.tắcã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quy ềnã.xétã.xửã.đượcã.cănã.cứã.theoã.haiã.hướngã.chủã.yếu:ã.đốiã.vớiã.nhữngã.vụã.án ã.cóã.ngườiã.bịã.kiệnã.ởã.địaã.phươngã.thìã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.làã.tòaã.ánã cóã.cùngã.phạmã.viã.hànhã.chínhã.vớiã.ngườiã.bịã.kiện,ã.đốiã.vớiã.nhữngã.vụã.án ã.cóã.ngườiã.bịã.kiệnã.ởã.Trungã.ươngã.vàã.ởã.nướcã.ngoàiã.thìã.tòaã.ánã.cóã.thẩm ã.quyềnã.làã.tòaã.ánã.cóã.cùngã.ã.phạmã.viã.địaã.giớiã.hànhã.chínhã.vớiã.nơiã.cưã. trúã.hoặcã.làmã.việcã.củaã.ngườiã.khởiã.kiện.ã.Quyã.địnhã.nàyã.nhằmã.tạoã.điềuã. kiệnã.choã.ngườiã.khởiã.kiệnã.trongã.quáã.trìnhã.thựcã.hiệnã.việcã.ã.khởiã.kiệnã.v ụã.ánã.hànhã.chính. Điểmã.mớiã.cơã.bảnã.củaã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.vềã.phânã.địnhã.thẩmã. quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.làã.đãã.sửaã.đổi,ã.bổã.sungã.quyã.địnhã.đốiã.vớiã.khiếu ã.kiệnã.QĐHC,ã.HVHCã.củaã.UBNDã.cấpã.huyện,ã.Chủã.tịchã.UBNDã.cấpã.huyệ nã.thìã.việcã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.củaã.TA NDã.cấpã.tỉnhã.
(khoảnã.4ã.Điềuã.32).ã.Trướcã.mắtã.việcã.quyã.địnhã.nàyã.nhằmã.khắcã.phụcã.tồn ã.tại,ã.bấtã.cậpã.từã.thựcã.tiễnã.giảiã.quyếtã.cácã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.trongã. thờiã.gianã.vừaã.qua,ã.bảoã.đảmã.tínhã.hiệuã.quả,ã.độcã.lậpã.vàã.kháchã.quanã.tro ngã.việcã.giảiã.quyếtã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Nhưngã.thiếtã.nghĩã.đâyã.cóã.thể ã.làã.mộtã.quyã.địnhã.lâuã.dàiã.vàã.triệtã.để,ã.hayã.chỉã.làã.mộtã.giảiã.phápã.tìnhã.t hếã.khiã.choã.rằngã.ởã.thờiã.điểmã.hiệnã.tạiã.thẩmã.phánã.cấpã.huyệnã.chưaã.đủã. năngã.lựcã.đểã.giảiã.quyếtã.cácã.vụã.ánã.liênã.quanã.đếnã.ã.QĐHC,ã.HVHCã.củaã. UBNDã.cấpã.huyện,ã.Chủã.tịchã.UBNDã.cấpã.huyện,ã.chủã.yếuã.liênã.quanã.đếnã. lĩnhã.vựcã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.vềã.đấtã.đaiã.vàã.khôngã.đảmã.bảoã. tínhã.độcã.lập,ã.kháchã.quanã.trongã.quáã.trìnhã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã Nhưngã.nếuã.choã.rằngã.TANDã.cấpã.huyệnã.phụã.thuộcã.vàoã.chínhã.quyềnã.địa ã.phươngã.nênã.khôngã.thểã.độcã.lập,ã.kháchã.quanã.xétã.xửã.thìã.tìnhã.trạngã.tươ ngã.tựã.cũngã.xẩyã.raã.ởã.Tòaã.ánã.cấpã.tỉnh.ã.Hơnã.nữa,ã.việcã.bổã.sungã.thẩmã. quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.choã.Tòaã.ánã.cấpã.tỉnhã.đốiã.với ã.cácã.khiếuã.kiệnã.QĐHC,ã.HVHCã.củaã.UBNDã.cấpã.huyện,ã.Chủã.tịchã.UBND ã.cấpã.cấpã.huyệnã.làã.khôngã.phùã.hợpã.vớiã.chủã.trưởngã.củaã.Đảngã.vềã.“việc ã.tăngã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.củaã.tòaã.ánã.cấpã.huyện”ã.
[2,tr.11],ã.đồngã.thờiã.sẽã.làã.quáã.tảiã.vàã.làmã.tăngã.ápã.lựcã.côngã.việcã.choã.T òaã.ánã.cấpã.tỉnh.ã.Mặtã.khác,ã.việcã.chuyểnã.thẩmã.quyềnã.nàyã.cũngã.gâyã.cảnã.trởã.choã.việcã.xácã.minh,ã.thuã.thậpã.cácã.tàiã.liệu,ã.chứngã.cứã.phụcã.vụã.choã.v iệcã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.khóã.khănã.choã.đươngã.sựã.trongã.việcã.đ iã.lại,ã.thựcã.hiệnã.cácã.thủã.tụcã.cầnã.thiếtã.choã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Thứã.ba,ã theoã.quyã.địnhã.tạiã.cácã.khoảnã.1,ã.2ã.Điềuã.3ã.Luậtã.TTHCã.n ămã.2015ã.thì:ã.“Quyếtã.địnhã.hànhã.chínhã.làã.vănã.bảnã.doã.cơã.quanã.hànhã. chínhã.nhàã.nước,ã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.đượcã.giaoã.thựcã.hiệnã.quảnã.lýã.hành ã.chínhã.nhàã.nướcã.banã.hànhã.hoặcã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.trongã.cơã.qua n,ã.tổã.chứcã.đóã.banã.hành”,ã.“Hànhã.viã.hànhã.chínhã.làã.hànhã.viã.củaã.cơã. quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.hoặcã.củaã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.trongã.cơã. quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.hoặcã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.đượcã.giaoã.thựcã.hi ệnã.quảnã.lýã.hànhã.ã.chínhã.nhàã.nướcã.thựcã.hiện”.ã.Theoã.quyã.địnhã.tạiã.kho ảnã.11ã.Điềuã.3ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.thì:ã.“Cơã.quan,ã.tổã.chứcã.baoã.gồm ã.cơã.quanã.nhàã.nước,ã.tổã.chứcã.chínhã.trị,ã.tổã.chứcã.chínhã.trịã.- ã.xãã.hội,ã.tổã.chứcã.chínhã.trịã.- ã.xãã.hộiã.nghềã.nghiệp…”.ã.Tuyã.nhiên,ã.khiã.quyã.địnhã.thẩmã.quyềnã.củaã.Tòa ã.ánã.cấpã.huyện,ã.cấpã.tỉnhã.tạiã.Điềuã.31ã.vàã.Điềuã.32ã.Luậtã.TTHCã.nămã.20 15ã.cònã.chưaã.thốngã.nhấtã.vàã.thiếtã.sótã.khiã.chỉã.quyã.địnhã.khiếuã.kiệnã.QĐ HC,ã.HVHCã.củaã.“cơã.quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nước”ã.tạiã.Khoảnã.1ã.Điềuã.3 1ã.vàã.“cơã.quanã.nhàã.nước”ã.ởã.cácã.khoảnã.khácã.
(cụã.thể:ã.Điềuã.31ã.khôngã.xácã.địnhã.QĐHC,ã.HVHCã.củaã.cơã.quanã.nhàã.nướ cã.khác,ã.tổã.chứcã.khácã.làã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.củaã.tòaã.án,ã.khoảnã.3ã.Điềuã. 32ã.khôngã.xácã.địnhã.QĐHCã.củaã.tổã.chứcã.cấpã.tỉnhã.làã.đốiã.tượngã.xétã.xửã. củaã.TAND,ã.chỉã.quyã.địnhã.thẩmã.quyềnã.củaã.tòaã.ánã.giảiã.quyếtã.khiếuã.kiện ã.QĐHC,ã.HVHCã.củaã.cơã.quanã.nhàã.nước).
Thứã.tư,ã Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.kếã.thừaã.việcã.sửã.dụngã.phươngã.ph ápã.liệtã.kêã.đểã.phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.choã.tòaã.ánã.cấpã. huyệnã.vàã.cấpã.tỉnhã.đãã.dẫnã.tớiã.hạnã.chếã.làã.khôngã.đảmã.bảoã.Tòaã.ánã.cấpã huyệnã.vàã.Tòaã.ánã.cấpã.tỉnhã.cóã.thẩmã.quyềnã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã. thẩmã.đốiã.vớiã.tấtã.cảã.cácã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.theoã.quyã.địnhã.củaã.Điề uã.3ã.vềã.giảiã.thíchã.thuậtã.ngữã.vàã.Điềuã.30ã.khoảnã.1ã.vềã.cácã.loạiã.quyếtã.đị nhã.hànhã.chính,ã.hànhã.viã.hànhã.chínhã.đượcã.khởiã.kiện.ã.“Việcã.quyã.địnhã.q uáã.nhiềuã.cănã.cứã.đểã.phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chính ã.choã.cácã.tòaã.ánã.trongã.cùngã.mộtã.cấpã.
(cấpã.huyệnã.hayã.cấpã.tỉnh)ã.làã.khôngã.thựcã.sựã.cầnã.thiết;ã.hơnã.nữa,ã.việcã phânã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.hànhã.chínhã.choã.cácã.tòaã.ánã.t rongã.cùngã.mộtã.cấpã.chủã.yếuã.cănã.cứã.vàoã.dấuã.hiệuã.địaã.giớiã.hànhã.chí nhã.củaã.ngườiã.bịã.kiệnã.cóã.thểã.hìnhã.thànhã.trongã.nhânã.dânã.địnhã.kiếnã.r ằng:ã.Phápã.luậtã.TTHCã.giànhã.sựã.ưuã.áiã.choã.ngườiã.bịã.kiện”ã.[29,tr.97]. 3.1.2.2 Quyềnã.hạnã.củaã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chí nh
Trênã.cơã.sởã.kếã.thừaã.vàã.phátã.triểnã.quyã.địnhã.tạiã.Điềuã.163ã.củaã.Luật ã.TTHCã.nămã.2010,ã.Điềuã.193ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.đãã.quyã.địnhã.đầyã.đủ,ã.chiã.tiếtã.hơnã.vàã.cóã.mộtã.sốã.điểmã.mớiã.vềã.quyềnã.hạnã.củaã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Cụã.thể:ã.đãã.bổã.sungã.thêmã.quyềnã.h ạnã.củaã.Tòaã.ánã.nóiã.chungã.vàã.củaã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.nóiã.riêngã.đốiã.vớiã.việcã.xemã.xét,ã.xửã.lýã.vănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.luật,ã.vănã.bảnã.hànhã.chính,ã.HVHCã.cóã.liênã.quanã.trongã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Theoã.đó,ã.tron gã.quáã.trìnhã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.Tòaã.ánã.cóã.quyềnã.xemã.xétã.v ềã.tínhã.hợpã.phápã.củaã.vănã.bảnã.hànhã.chính,
HVHCã.cóã.liênã.quanã.đếnã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.kiệnã.vàã.kiếnã.nghịã.cơã.quan, ã.tổã.chức,ã.cáã.nhânã.cóã.thẩmã.quyềnã.xemã.xétã.lạiã.vănã.bảnã.hànhã.chính,ã.H VHCã.đó;ã.Tòaã.ánã.cóã.quyềnã.kiếnã.nghịã.cơã.quan,ã.cáã.nhânã.cóã.thẩmã.quyề nã.xemã.xét,ã.sửaã.đổi,ã.bổã.sungã.hoặcã.bãiã.bỏã.ã.vănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.l uậtã.nếuã.phátã.hiệnã.vănã.bảnã.đóã.cóã.dấuã.hiệuã.tráiã.vớiã.Hiếnã.pháp,ã.luật,ã.v ănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.luậtã.củaã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.cấpã.trênã.theoã.quyã ã.địnhã.củaã.Luậtã.nàyã.vàã.quyã.địnhã.khácã.củaã.phápã.luậtã.cóã.liênã.quanã.để ã.bảoã.đảmã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cơã.quan,ã.tổã.chức,ã.cáã.nhânã. [Điềuã.6ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015]. Đểã.thựcã.hiệnã.nhữngã.quyềnã.hạnã.nêuã.trên,ã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.sơã.thẩ mã.cóã.vaiã.tròã.đượcã.quyã.địnhã.cụã.thểã.tạiã.khoảnã.3,ã.4ã.Điềuã.193ã.Luậtã.TT HCã.nămã.2015,ã.cụã.thể:ã.Trườngã.hợpã.cầnã.phảiã.yêuã.cầuã.cơã.quan,ã.ngườiã. cóã.thẩmã.quyềnã.xemã.xét,ã.xửã.lýã.vănã.bảnã.hànhã.chínhã.liênã.quanã.đếnã.QĐ HC,ã.HVHCã.bịã.khởiã.kiệnã.quyã.địnhã.tạiã.khoảnã.1ã.Điềuã.6ã.củaã.Luậtã.nàyã.t hìã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.báoã.cáoã.Chánhã.ánã.tòaã.ánã.đangã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã. đóã.đềã.nghịã.cơã.quan,ã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.xemã.xét,ã.xửã.lý.ã.Trườngã.hợ pã.này,ã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.cóã.quyềnã.tạmã.ngừngã.phiênã.tòaã.đểã.chờã.kếtã.q uảã.giảiã.quyếtã.củaã.cơã.quan,ã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyền. Đâyã.đượcã.coiã.làã.mộtã.điểmã.mớiã.đángã.ghiã.nhậnã.trongã.việcã.hoànã.th iệnã.chếã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.Tòaã.án.ã.Tuyã.vậy,ã.chúngã.taã.vẫnã.cầnã.bànã.thêmã.vềã.tínhã.hợpã.lýã.củaã.quyã.định ã.này.ã.Tạiã.Điềuã.111ã.vàã.Điềuã.112ã.củaã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.đãã.khẳng ã.địnhã.Chánhã.ánã.Tòaã.ánã.cácã.cấpã.cóã.thẩmã.quyềnã.kiếnã.nghịã.sửaã.đổi,ã.bổ ã.sungã.hoặcã.bãiã.bỏã.vănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.luậtã.nếuã.phátã.hiệnã.vănã.bả nã.quyã.phạmã.phápã.luậtã.liênã.quanã.đếnã.việcã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chính ã.cóã.dấuã.hiệuã.tráiã.vớiã.Hiếnã.pháp,ã.luật,ã.vănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.luậtã.c ủaã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.cấpã.trên.ã.Thếã.nhưng,ã.theoã.cácã.quyã.địnhã.tạiã.kho ảnã.4ã.Điềuã.193ã.vàã.Điềuã.194ã.củaã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.thìã.rõã.ràngã.vi ệcã.trựcã.tiếpã.xửã.líã.vàã.raã.phánã.quyếtã.đốiã.vớiã.vănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.luậtã.nêuã.trênã.khôngã.thuộcã.quyềnã.hạnã.củaã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.v àã.cũngã.khôngã.đượcã.thểã.hiệnã.trongã.bảnã.ánã.hànhã.chínhã.sơã.thẩm.ã.Doã.đó,ã.quyềnã.kiếnã.nghịã.sửaã.đổi,ã.bổã.sungã.hoặcã.bãiã.bỏã.vănã.bảnã.saiã.tráiã.đượ cã.Tòaã.ánã.thựcã.hiệnã.bằngã.vănã.bảnã.kiếnã.nghịã.thôngã.thường,ã.khôngã.được ã.bảoã.đảmã.thựcã.hiệnã.bằngã.phươngã.thứcã.thiã.hànhã.ánã.hànhã.chính.ã.Điềuã.nàyã.dẫnã.đếnã.tínhã.hìnhã.thức,ã.thiếuã.tínhã.khảã.thiã.vàã.kéoã.dàiã.việcã.xétã.xử ã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ảnhã.hưởngã.lớnã.đếnã.quyềnã.lợiã.củaã.ngườiã.dân.ã.Mặcã.dù,ã.nhằmã.đảmã.bảoã.tínhã.chấpã.hànhã.kiếnã.nghịã.củaã.Chánhã.án,ã.Luậtã.TTH
Cã.nămã.2015ã.đãã.quyã.địnhã.tráchã.nhiệmã.giảiã.quyếtã.củaã.cơã.quanã.nhàã.nư ớc,ã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.tạiã.Điềuã.113ã.vàã.ã.Điều
114 Tuyã.nhiên,ã.vớiã.cáchã.giảiã.quyếtã.nàyã.thì,ã.khiã.phátã.hiệnã.raã.vănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.luậtã.saiã.trái,ã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.khôngã.cóã.quyềnã.đóngã.g ópã.ýã.kiếnã.màã.chỉã.“tạmã.ngừngã.phiênã.tòa”ã.chuyểnã.vềã.choã.Chánhã.ánã.T òaã.ánã.thựcã.hiệnã.việcã.kiếnã.nghịã.sửaã.đổi,ã.bãiã.ã.bỏ vàã.việcã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.sẽã.bịã.giánã.đoạn;ã.cáã.nhân,ã.tổã.chứ cã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.tiếpã.tụcã.phảiã.chờã.đợiã.việcã.xửã.líã.vănã.b ảnã.quyã.phạmã.phápã.luật.ã.Trongã.trườngã.hợpã.này,ã.việcã.xửã.líã.vănã.bảnã.qu yã.phạmã.phápã.luậtã.“hoànã.toànã.phụã.thuộcã.vàoã.ã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.trê nã.cơã.sởã.đềã.nghịã.hoặcã.kiếnã.nghịã.củaã.Chánhã.ánã.tòaã.ánã.vềã.việcã.sửaã đổi,ã.thayã.thếã.hoặcã.bãiã.bỏã.theoã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luật.ã.Kếtã.quảã.củ aã.kiếnã.nghịã.củaã.chánhã.ánã.cóã.thểã.xẩyã.raã.mộtã.trongã.haiã.trườngã.hợpã. sau:
- Nếuã.khôngã.cóã.vănã.bảnã.trảã.lờiã.củaã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.đượcã.c hánhã.ánã.kiếnã.ã.nghịã.thìã.Tòaã.ánã.cóã.quyềnã.ápã.dụngã.vănã.bảnã.phápã.líã caoã.hơnã.đểã.giảiã.quyếtã.vụã.án.
- Trườngã.hợpã.cóã.vănã.bảnã.trảã.lờiã.chấpã.nhậnã.kiếnã.nghịã.củaã.tòaã. ánã.thìã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.chung”ã.[84,tr18]
Nhưngã.thủã.tụcã.chungã.ởã.đâyã.đượcã.hiểuã.làã.Hộiã.đồngã.xétã.xửã.sơã.th ẩmã.sửã.dụngã.vănã.bảnã.mớiã.
Vềã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
3.1.3.1 Khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính
Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.quyã.địnhã.“Cơã.quan,ã.tổã.chức,ã.cáã.nhânã.cóã
quyềnã.khởiã.ã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đểã.yêuã.cầuã.Tòaã.ánã.bảoã.vệã.quy ềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.mình”ã.
(Điềuã.5).ã.Quyềnã.khởiã.kiệnã.làã.quyềnã.phápã.líã.màã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.đượ cã.hưởngã.theoã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luật,ã.làã.phươngã.tiệnã.màã.cáã.nhân,ã.tổã chứcã.sửã.dụngã.đểã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.khiã.choã.rằngã.Q ĐHC,ã.HVHCã.ápã.dụngã.đốiã.vớiã.mìnhã.làã.bấtã.hợpã.pháp.ã.Phápã.luậtã.quyã.đ ịnhã.vềã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vàã.tựã.địnhã.đoạtã.củaã.ngườiã.dânã.trongã.việcã.khở iã.kiệnã.cácã.QĐHC,ã.HVHC,ã.tuyã.nhiênã.đểã.hiệnã.thựcã.hóaã.quyềnã.khởiã.ã.ki ệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.thìã.khiã.thựcã.hiệnã.hànhã.viã.khởiã.kiện,ã.cáã.nhân,ã.tổ ã.chứcã.phảiã.ã.tuânã.thủã.cácã.điềuã.kiệnã.khởiã.kiệnã.theoã.quyã.địnhã.củaã.pháp ã.luật.ã.Hiệnã.nay,ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.khôngã.quyã.địnhã.điềuã.kiệnã.khởi ã.kiệnã.tạiã.mộtã.điềuã.khoảnã.nhấtã.định,ã.màã.ã.nằmã.rảiã.rácã.ởã.cácã.quyã.định ã.khácã.nhau,ã.cụã.thể:
Thứã.nhất ,ã.vềã.chủã.thểã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính
Thuậtã.ngữã.ngườiã.khởiã.kiệnã.theoã.khoảnã.8ã.Điềuã.3ã.Luậtã.Tốã.tụngã.hà nhã.chínhã.chưaã.thựcã.sựã.rõã.ràngã.vàã.khoaã.học.ã.Điềuã.nàyã.ảnhã.hưởngã.đến ã.việcã.xácã.địnhã.ngườiã.khởiã.kiệnã.trongã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.dẫnã.đếnã.xácã.địnhã.saiã.ngườiã.khởiã.kiện,ã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cóã.thểã.bịã.đìnhã.chỉ.ã.Vềã.l ýã.thuyếtã.khiã.địnhã.nghĩaã.ngườiã.khởiã.kiệnã.trongã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cầnã.phảiã.đảmã.bảoã.cácã.yếuã.tốã.như:ã.làã.ai,ã.điềuã.kiệnã.vàã.nguyênã.tắcã.xácã.địn hã.ngườiã.khởiã.kiện.ã.Ngườiã.khởiã.kiệnã.theoã.luậtã.Tốã.tụngã.hànhã.chínhã.hiện ã.hànhã.gồmã.baã.chủã.thểã.khácã.nhau:ã.cáã.nhân,ã.cơã.quan,ã.tổã.chức.ã.Tuyã.nh iên,ã.việcã.quyã.địnhã.cơã.quanã.làã.chủã.thểã.cóã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hàn hã.chínhã.làã.khôngã.hợpã.lí,ã.vìã.nhưã.phânã.tíchã.tạiã.mụcã.2.2.1ã.mụcã.đíchã.củ aã.quyềnã.khởiã.kiệnã.làã.hướngã.đếnã.bảoã.vệã.ngườiã.dânã.khiã.phátã.sinhã.tranh ã.chấpã.hànhã.chính.ã.Trongã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước,ã.chủã.thểã.quảnã.l íã.đượcã.sửã.dụngã.quyềnã.lựcã.Nhàã.nướcã.cóã.quyềnã.ápã.đặtã.ýã.chíã.vàã.buộcã.cácã.đốiã.tượngã.quảnã.líã.phảiã.phụcã.tùngã.mệnhã.lệnhã.củaã.mình.ã.Mặtã.khác,ã.choã.dùã.đốiã.tượngã.quảnã.líã.cóã.nhữngã.hànhã.viã.tráiã.phápã.luật,ã.xâmã.phạ mã.lợiã.íchã.củaã.Nhàã.nướcã.thìã.vớiã.thẩmã.quyềnã.củaã.mình,ã.chủã.thể quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.hoànã.toànã.cóã.khảã.năngã.ngănã.chặn,ã.xửã.lí ã.cácã.hànhã.viã.đóã.cũngã.nhưã.cóã.thểã.đơnã.phươngã.khôiã.phụcã.cácã.hậuã.quả ã.Đểã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.đượcã.h iệnã.thựcã.hóaã.thìã.quyềnã.khởiã.kiệnã.đóã.phảiã.đượcã.thựcã.hiệnã.bởiã.chủã.thểã cóã.năngã.lựcã.hànhã.viã.TTHCã.quyã.địnhã.tạiã.khoảnã.2ã.Điềuã.54ã.Luậtã.TTH Cã.nămã.2015.ã.Nhưã.vậy,ã.việcã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.chỉã.cóã.thểã.t hựcã.hiệnã.bởiã.ngườiã.cóã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.hoặcã.ngườiã đạiã.diệnã.củaã.ngườiã.cóã.quyềnã.khởiã.kiệnã.hànhã.chínhã.vàã.nhữngã.ngườiã.đ óã.đảmã.bảoã.cóã.đủã.năngã.lựcã.hànhã.viã.TTHC.ã.Thựcã.tếã.Luậtã.TTHCã.nămã. 2015ã.đãã.chưaã.làmã.rõã.đượcã.điềuã.này.
Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.đãã.khôngã.phânã.biệtã.giữaã.chủã.thểã.cóã.quyềnã khởiã.kiệnã.vớiã.chủã.thểã.thựcã.hiệnã.việcã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.mà ã.chỉã.quyã.địnhã.chungã.chung,ã.chưaã.thựcã.sựã.rõã.ràng,ã.mớiã.dừngã.lạiã.liệtã. kêã.ngườiã.khởiã.kiệnã.làã.aiã.màã.khôngã.xácã.địnhã.điềuã.kiệnã.vàã.nguyênã.tắcã xácã.địnhã.ngườiã.khởiã.kiện:ã.“Ngườiã.khởiã.kiệnã.làã.cơã.quan,ã.tổã.chức,ã.cá ã.nhânã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính…”ã.
[khoảnã.8ã.Điềuã.3].ã.Điềuã.115ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.quyã.định:ã.“Cáã.nhâ n,ã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.cóã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đốiã.vớiã. QĐHC,ã.HVHCã.”,ã.khôngã.quyã.địnhã.chủã.thểã.khởiã.kiệnã.phảiã.làã.đốiã.tượng ã.đãã.bịã.QĐHC,ã.HVHCã.xâmã.phạmã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.pháp;ã.trongã.khiã. Điềuã.116ã.Luậtã.nàyã.quyã.địnhã.“… đượcã.quyềnã.khởiã.kiệnã.đểã.yêuã.cầuã.Tòaã.ánã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chí nhã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.mìnhã.bịã.xâmã.phạm”.ã.Như ã.vậy,ã.cácã.quyã.địnhã.vềã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.trongã.Luậtã. nàyã.cònã.chưaã.thốngã.nhất.
Doã.quyã.địnhã.rờiã.rạcã.vàã.chưaã.thốngã.nhấtã.ởã.cácã.điềuã.khoảnã.khácã. nhau,ã.doã.đóã.khiã.xemã.xétã.điềuã.kiệnã.khởiã.kiệnã.vềã.tưã.cáchã.chủã.thểã.khở iã.kiệnã.chúngã.taã.cầnã.tuânã.thủã.vàã.vậnã.dụngã.linhã.hoạtã.cácã.quyã.địnhã.tạiã khoảnã.8ã.Điềuã.3,ã.Điềuã.54ã.vàã.Điềuã.60ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015,ã.điềuã.nà yã.cũngã.gâyã.khóã.khănã.choã.việcã.xácã.địnhã.tưã.cáchã.chủã.thểã.khởiã.kiệnã.v ụã.ánã.hànhã.chính.
Thứã.hai,ã vềã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính
Vấnã.đềã.nàyã.đãã.đượcã.phânã.tích,ã.làmã.rõã.trongã.mụcã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.củaã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.nêuã.ởã.trên.ã.Theoã.quyã.địnhã.c ủaã.phápã.luật,ã.khôngã.phảiã.mọiã.QĐHC,ã.HVHCã.cóã.nguyã.cơã.xâmã.hạiã.đến ã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.đềuã.cóã.thểã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.kiện.ã.Cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.chỉã.đượcã.khởiã.kiệnã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.tuânã.thủã.cácã.Khoảnã.1,ã.2,ã.3,ã.4ã.Điềuã.3ã.vàã.Điềuã.30ã.Luậtã.TTHCã.n ămã.2015.ã.Tuyã.nhiên,ã.việcã.quyã.địnhã.vềã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.củaã.phápã. luậtã.hiệnã.hànhã.cònã.nhiềuã.mẫuã.thuẫnã.vàã.chưaã.thốngã.nhấtã.giữaã.cácã.điều ã.khoảnã.nhưã.đãã.phânã.tíchã.ởã.mục
3.1.1ã.củaã.Luậnã.ánã.làmã.ảnhã.hưởngã.đếnã.việcã.nhậnã.diệnã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.cácã.thẩmã.phánã.khiã.tiếpã.nhậnã.đơnã.khởiã.kiệ nã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cũngã.nhưã.đốiã.vớiã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.khởiã.kiệnã.vụ ã.ánã.hànhã.chính.
Thứã.ba ,ã.vềã.trườngã.hợpã.vàã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính Đểã.đơnã.khởiã.kiệnã.đượcã.chấpã.nhận,ã.ngoàiã.việcã.chủã.thểã.khởiã.kiệnã. cóã.quyềnã.khởiã.kiệnã.vàã.khởiã.kiệnã.đúngã.đốiã.tượng,ã.cònã.phảiã.tuânã.thủã.đ úngã.trườngã.hợpã.quyã.địnhã.tạiã.Điềuã.115ã.vàã.đúngã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.q uyã.địnhã.tạiã.Điềuã.116ã.củaã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015.ã.Theoã.đó,ã.phápã.luậtã. hiệnã.hànhã.đãã.xácã.địnhã.3ã.trườngã.hợpã.thựcã.hiệnã.khởiã.kiệnã.ã.đốiã.vớiã.các ã.loạiã.việcã.quyã.địnhã.tạiã.khoảnã.1,ã.2ã.Điềuã.30ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015:ã. (1)ã.Khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.màã.khôngã.phảiã.khiếuã.nạiã.trướcã.
(2)ã.Khởiã.kiệnã.khiã.nhậnã.đượcã.quyếtã.địnhã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.lầnã.1ã.m àã.khôngã.đồngã.ýã.hoặcã.hếtã.thờiã.hạnã.màã.khiếuã.nạiã.lầnã.1ã.khôngã.đượcã.gi ảiã.quyếtã.
(3)ã.Khởiã.kiệnã.khiã.nhậnã.đượcã.quyếtã.địnhã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.lầnã.2ã.m àã.khôngã.đồngã.ýã.hoặcã.hếtã.thờiã.hạnã.màã.khiếuã.nạiã.lầnã.2ã.khôngã.đượcã.gi ảiã.quyết.ã.Cáchã.thứcã.khởiã.kiệnã.quyã.địnhã.tạiã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.đãã. tạoã.nhiềuã.cơã.hộiã.vàã.điềuã.kiệnã.thuậnã.lợiã.choã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.thựcã.hi ệnã.việcã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Tuyã.nhiên,ã.cáchã.thứcã.khởiã.kiệnã. vẫnã.chưaã.đồngã.nhấtã.giữaã.cácã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính. Vềã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.trongã.từngã.trườngã.hợpã.cụã.thểã.đượcã.quyã.đị nhã.tạiã.khoảnã.2ã.vàã.khoảnã.3ã.Điềuã.116ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015.ã.Đốiã.vớiã QĐHC,ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.vẫnã.giữã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.làã.01ã.năm ã.kểã.từã.ngàyã.nhậnã.đượcã.hoặcã.biếtã.đượcã.ã.ã.ã.QĐHC.ã.Chúngã.tôiã.choã.rằn gã.quyã.địnhã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.01ã.nămã.đốiã.vớiã.tranhã.chấpã.hànhã.chính ã.cònã.ngắn,ã.đôiã.khiã.chưaã.bảoã.đảmã.đủã.thờiã.gianã.đểã.ngườiã.khởiã.kiệnã.lự aã.chọnã.thựcã.hiệnã.quyềnã.khởiã.kiệnã.củaã.mình.ã.Quyã.địnhã.nhưã.vậyã.thìã.đố iã.vớiã.nhữngã.QĐHCã.rõã.ràngã.tráiã.phápã.luậtã.nhưngã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã. quáã.01ã.nămã.theoã.quyã.địnhã.ã.tạiã.Điềuã.màã.thụã.lýã.thìã.sẽã.cănã.cứã.điểmã. gã.khoảnã.1ã.Điềuã.116ã.đểã.đìnhã.chỉã.giảiã.quyếtã.vàã.QĐHCã.cóã.viã.phạmã. (tráiã.phápã.luật)ã.vẫnã.tồnã.tạiã.vìã.cơã.quanã.banã.hànhã.quyếtã.địnhã.đóã.không ã.tựã.hủyã.bỏ,ã.nhưã.vậyã.vôã.hìnhã.chungã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.củaã.cáã.nhânã.vẫ nã.bịã.xâmã.phạm,ã.hiệuã.quảã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.khôngã.đượcã.đ ảmã.bảo.ã.Mặtã.khác,ã.quyã.địnhã.vềã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.cònã.mẫuã.thuẫnã.v ớiã.quyã.địnhã.phápã.luậtã.khácã.cóã.liênã.quan.ã.Chẳngã.hạn,ã.khiã.giảiã.quyếtã.v ụã.ánã.dânã.sự,ã.Tòaã.ánã.xácã.địnhã.quyếtã.địnhã.cáã.biệtã.rõã.ràngã.tráiã.phápã.l uậtã.thìã.theoã.yêuã.cầuã.củaã.đươngã.sựã.Tòaã.ánã.xemã.xétã.hủyã.bỏã.quyếtã.địn hã.đóã.
(Điềuã.34ã.Bộã.luậtã.tốã.tụngã.dânã.sự)ã.vàã.theoã.Điềuã.5ã.Bộã.luậtã.tốã.tụngã.dâ nã.sựã.quyã.địnhã.“Tòaã.ánã.khôngã.ápã.dụngã.thờiã.hiệuã.quyã.địnhã.trongã.pháp ã.luậtã.TTHCã.khiã.xemã.xétã.yêuã.cầuã.hủyã.quyếtã.địnhã.cáã.biệtã.rõã.ràngã.tráiã
.phápã.luật”.ã.Nhưã.vậy,ã.cùngã.làã.QĐHCã.
(chẳngã.hạnã.quyếtã.địnhã.cấpã.giấyã.chứngã.nhậnã.quyềnã.sửã.dụngã.đất)ã.nhưng ã.nếuã.đươngã.sựã.yêuã.cầuã.hủyã.quyếtã.địnhã.đóã.trongã.vụã.ánã.dânã.sựã.vềã.tra nhã.chấpã.quyềnã.sửã.dụngã.đấtã.thìã.Tòaã.ánã.xemã.xétã.giảiã.quyếtã.màã.khôngã.cầnã.tínhã.đếnã.yếuã.tốã.thờiã.hiệu.ã.Nhưngã.nếuã.khởiã.kiệnã.thànhã.vụã.ánã.hành ã.chínhã.độcã.lậpã.thìã.Tòaã.ánã.lạiã.khôngã.thểã.thụã.lý,ã.nếuã.đãã.thụã.lýã.thìã.ph ải đìnhã.chỉã.vìã.khôngã.cònã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.theoã.quyã.địnhã.tạiã.Điềuã.116 ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015.
Ngoàiã.ra,ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.tiếpã.tụcã.quyã.địnhã.thờiã.hiệuã.khởiã kiệnã.làã.01ã.nămã.tínhã.từã.ngàyã.“nhậnã.được”ã.hoặcã.“biếtã.được”ã.QĐHC,ã. HVHCã.khôngã.minhã.bạchã.vàã.rõã.ràng,ã.trongã.nhiềuã.trườngã.hợpã.việcã.nhận ã.địnhã.nhưã.thếã.nàoã.làã.“biếtã.được”ã.ã.QĐHCã.làã.rấtã.khóã.khăn.ã.Hơnã.nữa,ã chỉã.làã.“biếtã.được”ã.vềã.QĐHCã.thìã.việcã.khởiã.kiệnã.cũngã.khóã.thựcã.hiện.ã. Bởiã.khiã.quyếtã.địnhã.khởiã.kiệnã.hayã.khôngã.khởiã.kiệnã.thìã.ngườiã.khởiã.kiện ã.phảiã.biếtã.rõã.vềã.quyếtã.địnhã.đóã.nhưã.thếã.nào,ã.xâmã.phạmã.đếnã.quyền,ã.lợ iã.íchã.hợpã.phápã.củaã.mìnhã.đếnã.đâu.ã.Theoã.quyã.địnhã.tạiã.điểmã.dã.khoảnã.2 ã.Điềuã.118ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015,ã.trongã.đơnã.khởiã.kiện,ã.ngườiã.khởiã.kiệ nã.phảiã.trìnhã.bàyã.rõã.“Nộiã.dungã.QĐHCã.hoặcã.tómã.tắtã.diễnã.biếnã.củaã.H
VHC”,ã.vàã.“phảiã.cóã.tàiã.liệu,ã.chứngã.cứã.chứngã.minhã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợ pã.phápã.củaã.ngườiã.khởiã.kiệnã.bịã.xâmã.phạm.ã.Trườngã.hợpã.vìã.lýã.ã.doã.k háchã.quanã.màã.ngườiã.khởiã.kiệnã.khôngã.thểã.nộpã.đầyã.đủã.cácã.tàiã.liệu,ã.c hứngã.cứã.kèmã.theoã.đơnã.khởiã.kiệnã.thìã.họã.phảiã.nộpã.tàiã.liệu,ã.chứngã.cứ ã.hiệnã.cóã.đểã.chứngã.minhã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã.ngườiã.khởiã.ki ệnã.bịã.xâmã.phạm”ã.
[khoảnã.2ã.Điềuã.118].ã.Điểmã.mớiã.vềã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chí nhã.củaã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.làã.đãã.kéoã.dàiã.thờiã.hiệuã.đốiã.vớiã.trườngã hợpã.đãã.khiếuã.nạiã.đếnã.cơã.quanã.nhàã.nước,ã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.giảiã.q uyếtã.khiếuã.nại,ã.theoã.đóã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.làã.01ã.nămã.kểã.từã.ngàyã.nh ậnã.đượcã.hoặcã.biếtã.đượcã.quyếtã.địnhã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.lầnã.đầuã.hoặcã. quyếtã.địnhã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.lầnã.haiã.hoặcã.hếtã.thờiã.hạnã.giảiã.quyếtã.k hiếuã.nạiã.màã.cơã.quanã.nhàã.nước,ã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.khôngã.giảiã.quyết ã.đểã.khắcã.phụcã.tìnhã.trạngã.ngườiã.dânã.khiếuã.nạiã.đếnã.ngườiã.cóã.thẩmã.quy ềnã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.nhưngã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.khôngã.giảiã.quyếtã. vàã.khôngã.thôngã.báoã.choã.ngườiã.khiếuã.nạiã.dẫnã.đếnã.nhiềuã.trườngã.hợpã.kh iã.họã.khởiã.kiệnã.raã.Tòaã.ánã.thìã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.đãã.hếtã.vìã.thờiã.hiệuã tínhã.từã.ngàyã.họã.nhậnã.đượcã.hoặcã.biếtã.đượcã.QĐHC.ã.Tuyã.nhiên,ã.việcã.qu yã.địnhã.thờiã.hiệuã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.01ã.nămã.trongã.trườngã hợpã.nàyã.chưaã.thốngã.nhấtã.vớiã.Luậtã.khiếuã.nạiã.2011.ã.Bởiã.đốiã.chiếuã.vớiã quyã.địnhã.tạiã.Điềuã.44ã.Luậtã.khiếuã.nạiã.nămã.2011ã.thìã.quyếtã.ã.địnhã.giảiã. quyếtã.khiếuã.nạiã.lầnã.đầuã.sẽã.cóã.hiệuã.lựcã.sauã.30ã.ngàyã.nếuã.cáã.nhân,ã.tổã. chứcã.khôngã.khiếuã.nạiã.lầnã.haiã.vàã.quyếtã.địnhã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.lầnã. haiã.cóã.hiệuã.lựcã.sauã.30
- ã.45ã.ngày.ã.Nhưngã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.vẫnã.cóã.quyềnã.khởiã.kiệnã.trongã.thời ã.hạnã.1ã.năm.ã.Điềuã.nàyã.dẫnã.đếnã.thựcã.trạngã.quyếtã.địnhã.giảiã.quyếtã.khiếu ã.nạiã.đãã.cóã.hiệuã.lựcã.vẫnã.cóã.nguyã.cơã.bịã.bảnã.ánã.cóã.hiệuã.lựcã.củaã.Tòaã.ánã.phủã.quyết.ã.Ngoàiã.ra,ã.quyã.địnhã.nàyã.dẫnã.đếnã.trườngã.hợpã.trongã.thựcã.tế,ã.nếuã.trườngã.hợpã.nhậnã.đượcã.quyếtã.địnhã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.màã.khô ngã.muốnã.khởiã.kiệnã.quyếtã.địnhã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nại,ã.chỉã.muốnã.kiệnã.Q ĐHCã.banã.đầuã.thìã.thờiã.hiệuã.cóã.đượcã.tínhã.từã.khiã.nhậnã.đượcã.quyếtã.định ã.giảiã.quyếtã.khiếuã.ã nại hayã.không? ã.Đâyã.cũngã.làã.vấnã.đềã.phápã.luậtã.cầnã.quyã.địnhã.rõã.ràngã.tránhã.trườngã.h ợpã.ã.mấtã.quyềnã.khởiã.kiện.
Thứã.tư,ã quyã.địnhã.vềã.đơnã.khởiã.kiệnã.quyã.địnhã.tạiã.khoảnã.2ã.Điềuã.
Vềã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
3.2.1 Kếtã.quảã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã vụã.ánã.hànhã.chính
Thứã.nhất,ã Luậtã.TTHCã.nămã.2010ã.vàã.tiếpã.đếnã.Luậtã.TTHCã.nămã.20
15ã.tiếpã.tụcã.kếã.thừaã.quyã.địnhã.mởã.rộngã.thẩmã.quyềnã.giảiã.quyếtã.cácã.khiế uã.kiệnã.hànhã.chínhã.tạiã.TANDã.đãã.tạoã.cơã.sởã.phápã.líã.choã.cáã.nhân,ã.tổã.c hứcã.đượcã.khởiã.kiệnã.hầuã.hếtã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.trongã.hoạtã.độngã.quảnã. líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.loạiã.trừã.mộtã.sốã.loạiã.quyếtã.định,ã.hànhã.viã.đặcã. biệt.ã.Sốã.lượngã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.sơã.thẩmã.đượcã.thụã.líã.vàã.giảiã.quy ếtã.trênã.cảã.nướcã.tăngã.lênã.đángã.kể,ã.tínhã.chấtã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ngà yã.càngã.phứcã.tạp,ã.đaã.dạngã.liênã.quanã.đếnã.nhiềuã.cấp,ã.ngànhã.vàã.lĩnhã.vực ã.khácã.nhau.ã.Thựcã.trạngã.nàyã.đãã.phầnã.nàoã.khẳngã.địnhã.vaiã.tròã.củaã.phươ ngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.bằngã.conã.đườngã.tưã.pháp.ã.Cụ ã.thể:
Theoã.sốã.liệuã.thốngã.kêã.từã.nămã.2008ã.đếnã.nămã.2016ã.trongã.cácã.báo ã.cáoã.tổngã.kếtã.củaã.TANDã.tốiã.caoã.
(cácã.sốã.liệuã.đượcã.tínhã.theoã.nămã.côngã.tácã.từã.ngàyã.01/10ã.nămã.trướcã.đế nã.hếtã.ngàyã.30/9ã.nămã.sau),ã.tìnhã.hìnhã.thụã.líã.vàã.giảiã.quyếtã.cácã.vụã.ánã.h ànhã.ã.chínhã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.ởã.cácã.cấpã.trênã.cảã.nướcã.nhưã.sau:
Bảngã.2.1.ã.Sốã.lƣợngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đãã.đƣợcã.thụã.líã.vàã.giảiã.qu yếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.từã.nămã.2008ã.đếnã.2 016
Năm Sốã.vụã.án ã.đãã.th ụã.lí
Sốã.vụã.ánã.đãã.g iảiã.quyếtã.theoã. thủã.tụcã.sơã.thẩ mã.cảã.nước
Tỉã.lệã.giảiã.q uyếtã.cảã.nướ c (%)
Sốã.vụã.ánã. cònã.lạiã.cả ã.nước
Thựcã.tiễnã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩm ã.vụã.ánã.hànhã.chính
Kếtã.quảã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã vụã.ánã.hànhã.chínhã
Thứã.nhất,ã Luậtã.TTHCã.nămã.2010ã.vàã.tiếpã.đếnã.Luậtã.TTHCã.nămã.20
15ã.tiếpã.tụcã.kếã.thừaã.quyã.địnhã.mởã.rộngã.thẩmã.quyềnã.giảiã.quyếtã.cácã.khiế uã.kiệnã.hànhã.chínhã.tạiã.TANDã.đãã.tạoã.cơã.sởã.phápã.líã.choã.cáã.nhân,ã.tổã.c hứcã.đượcã.khởiã.kiệnã.hầuã.hếtã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.trongã.hoạtã.độngã.quảnã. líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.loạiã.trừã.mộtã.sốã.loạiã.quyếtã.định,ã.hànhã.viã.đặcã. biệt.ã.Sốã.lượngã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.sơã.thẩmã.đượcã.thụã.líã.vàã.giảiã.quy ếtã.trênã.cảã.nướcã.tăngã.lênã.đángã.kể,ã.tínhã.chấtã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ngà yã.càngã.phứcã.tạp,ã.đaã.dạngã.liênã.quanã.đếnã.nhiềuã.cấp,ã.ngànhã.vàã.lĩnhã.vực ã.khácã.nhau.ã.Thựcã.trạngã.nàyã.đãã.phầnã.nàoã.khẳngã.địnhã.vaiã.tròã.củaã.phươ ngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.bằngã.conã.đườngã.tưã.pháp.ã.Cụ ã.thể:
Theoã.sốã.liệuã.thốngã.kêã.từã.nămã.2008ã.đếnã.nămã.2016ã.trongã.cácã.báo ã.cáoã.tổngã.kếtã.củaã.TANDã.tốiã.caoã.
(cácã.sốã.liệuã.đượcã.tínhã.theoã.nămã.côngã.tácã.từã.ngàyã.01/10ã.nămã.trướcã.đế nã.hếtã.ngàyã.30/9ã.nămã.sau),ã.tìnhã.hìnhã.thụã.líã.vàã.giảiã.quyếtã.cácã.vụã.ánã.h ànhã.ã.chínhã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.ởã.cácã.cấpã.trênã.cảã.nướcã.nhưã.sau:
Bảngã.2.1.ã.Sốã.lƣợngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đãã.đƣợcã.thụã.líã.vàã.giảiã.qu yếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.từã.nămã.2008ã.đếnã.2 016
Năm Sốã.vụã.án ã.đãã.th ụã.lí
Sốã.vụã.ánã.đãã.g iảiã.quyếtã.theoã. thủã.tụcã.sơã.thẩ mã.cảã.nước
Tỉã.lệã.giảiã.q uyếtã.cảã.nướ c (%)
Sốã.vụã.ánã. cònã.lạiã.cả ã.nước
Nguồn:ã.Báoã.cáoã.củaã.TANDã.tốiã.caoã.vềã.tổngã.kếtã.côngã.tá cã.cácã.nămã.[xemã.tríchã.dẫnã.sốã.tàiã.liệuã.[88],ã.[89],ã.[90],ã.[91],ã.[92],ã.[93],ã.[95],[96]ã.]
Biểuã.đồã.2.1.ã.Sốã.liệuã.giảiã.quyếtã.sơã.thẩm vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.ngànhã.Tòaã.ánã.từã.nămã.2006-2013
(Nguồn:ã.http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/5901712)
Nhìnã.vàoã.bảngã.sốã.liệuã.vàã.sơã.đồã.trênã.choã.thấy,ã.sốã.lượngã.vụã.ánã. hànhã.chínhã.sơã.thẩmã.đượcã.thụã.líã.cóã.xuã.hướngã.tăngã.lên,ã.tỉã.lệã.vụã.ánã.đ ượcã.giảiã.quyếtã.ngàyã.càngã.caoã.ã.hơnã.đặcã.biệtã.làã.sauã.nămã.2011.ã.Cụã.thể ã.sauã.gầnã.20ã.nămã.sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.tăngã.từã.117ã.vụã.ánã. (1997)ã.lênã.4933ã.
(ã.nămã.2016)ã.tăngã.gấpã.hơnã.42ã.lần.ã.Phạmã.viã.cácã.loạiã.vụã.ánã.ngàyã.càng ã.đượcã.mởã.rộng,ã.mứcã.độã.phứcã.tạpã.ngàyã.càngã.cao,ã.trongã.đó,ã.nhiềuã.nhấ tã.làã.cácã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.liênã.quanã.đếnã.lĩnhã.vựcã.đấtã.đai,ã.giảiã.tỏ a,ã.bồiã.thường,ã.hỗã.trợ,ã.táiã.địnhã.cưã.khiã.nhàã.nướcã.thuã.hồiã.đất,ã.việcã.cấp ã.giấyã.chứngã.nhậnã.ã.quyềnã.sửã.dụngã.đất ã.Cụã.thể,ã.trướcã.khiã.Luậtã.TTH Cã.nămã.2010ã.cóã.hiệuã.lựcã.thiã.hành,ã.sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.t hụã.líã.vàã.giảiã.quyếtã.ởã.cấpã.sơã.thẩmã.khôngã.lớn,ã.theoã.cácã.báoã.cáoã.vàã.s ốã.liệuã.trênã.choã.thấy,ã.trongã.3ã.nămã.2008-
2010,ã.TANDã.cấpã.sơã.thẩmã.đãã.thụã.líã.4607ã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.đãã.giảiã.q uyếtã.2691ã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.theoã.trìnhã.tựã.sơã.thẩm,ã.đạtã.tỉã.lệã.58.4%.ã.S auã.khiã.Luậtã.TTHCã.nămã.2010ã.cóã.hiệuã.lựcã.ngàyã.01/7/2011ã.bằngã.việcã.mở ã.rộngã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.đốiã.vớiã.cácã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chính,ã.tạoã.điềuã.kiệnã.choã.ngườiã.dânã.trongã.việcã.khởiã.kiệnã.đãã.làmã.giaã.tăngã.lớ nã.sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.cụã.thể,ã.nămã.2011,ã.tòaã.ánã.cácã.cấpã.đãã.t hụã.líã.2.323ã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.tăngã.40,7%ã.soã.vớiã.nămã.2010.ã.Từã.nămã.2011ã.đếnã.2015ã.triểnã.khaiã.thựcã.hiệnã.Luậtã.TTHCã.nămã.2010ã.trênã.cảã.nướ cã.đãã.thụã.líã.đượcã.28.130ã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.giảiã.quyếtã.đượcã.18.520ã.vụ ã.ánã.hànhã.chính,ã.đạtã.tỉã.lệã.65.8%.ã.Trongã.nămã.2016,ã.doã.việcã.chuyểnã.gia oã.giữaã.việcã.thiã.hànhã.Luậtã.TTHCã.nămã.2010ã.vàã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015,ã
100.TANDã.cấpã.sơã.thẩmã.đãã.thụã.líã.4933ã.vụ,ã.đãã.giảiã.quyết,ã.xétã.xửã.theoã.thủ ã.tụcã.sơã.thẩmã.4.011ã.vụ,ã.giảmã.soã.vớiã.nămã.2015ã.làã.313
101 vụ.ã.Nhưã.vậy,ã.nhữngã.nămã.gầnã.đâyã.côngã.tácã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.đạtã.kếtã.quả ã.tươngã.đốiã.tốt,ã.tỉã.lệã.ánã.đượcã.giảiã.quyếtã.tăngã.cao,ã.ánã.tồnã.đọngã.khôngã.c ònã.nhiều.
Thứã.hai,ã thựcã.tiễnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.thờiã.gianã.q uaã.đãã.gópã.phầnã.bảoã.đảmã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.chínhã.đángã.củaã.cáã.nhân,ã.t ổã.chức.ã.Nhìnã.chung,ã.trongã.6ã.nămã.gầnã.đây,ã.sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chín hã.đãã.đượcã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.khôngã.chỉã.tăngã.lênã.đángã. kểã.màã.cònã.đạtã.đượcã.nhiềuã.kếtã.quảã.khảã.quan.ã.Ngườiã.khởiã.kiệnã.đãã.ã.có ã.sựã.đầuã.tưã.vàã.chuẩnã.bịã.kĩã.lưỡngã.vềã.cácã.thôngã.tinã.vàã.cănã.cứã.phápã.lí ã.cầnã.thiếtã.đểã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.choã.mình,ã.sốã.vụã.ánã hànhã.chínhã.màã.ngườiã.khởiã.kiệnã.thắngã.đãã.chiếmã.tỉã.lệã.lớn.ã.Cụã.thể:
Bảngã.2.2.ã.Kếtã.quảã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.c hínhã.2011ã.-2016
Năm Sốã.vụã.án ã.đãã.th ụã.lí
Sốã.vụã.ánã.đã ã.giảiã.quyếtã.t heoã.thủã.tụcã. sơã.thẩm
Nguồn:ã.Báoã.cáoã.củaã.TANDã.tốiã.caoã.vềã.tổngã.kếtã.công ã.tácã.cácã.nămã.[xemã.tríchã.dẫnã.sốã.tàiã.liệuã.[91],ã.
2016,ã.tòaã.ánã.cácã.cấpã.đãã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.22.531ã.vụ,ã.t rongã.đóã.tuyênã.hủyã.quyếtã.địnhã.bịã.kiện:ã.7122ã.vụ,ã.gấpã.gầnã.3ã.lầnã.sốã.vụ ã.ánã.đãã.giảiã.quyếtã.bằngã.bảnã.ánã.bácã.đơnã.khởiã.kiệnã.
(2381ã.vụ).ã.Trongã.nămã.2016,ã.tòaã.ánã.cácã.cấpã.đãã.giảiã.quyếtã.4011ã.vụã.án ã.hànhã.chínhã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩm,ã.trongã.đóã.1175ã.vụã.đãã.đượcã.giảiã.qu yếtã.bằngã.bảnã.ánã.tuyênã.hủyã.QĐHC,ã.474ã.vụã.đãã.đượcã.giảiã.quyếtã.bằngã.b ảnã.ánã.bácã.đơnã.khởiã.kiện.ã.Nhưã.vậy,ã.sốã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.màã.ngườiã.d ânã.khởiã.kiệnã.thắngã.ã.kiệnã.gấpã.2.5ã.lầnã.sốã.vụã.ánã.màã.ngườiã.khởiã.kiệnã.t huaã.kiện.ã.Điềuã.nàyã.mộtã.mặtã.đãã.khẳngã.địnhã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.xétã.x ửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhằmã.bảoã.đảmã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.choã.ng ườiã.dân,ã.đồngã.thờiã.tạoã.niềmã.tinã.choã.ngườiã.dânã.vàoã.cơã.chếã.giảiã.quyết ã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.bằngã.tòaã.án.
Thứã.ba,ã theoã.sốã.liệuã.thốngã.kêã.choã.thấy,ã.trongã.nhữngã.nămã.gầnã.đ âyã.chấtã.lượngã.côngã.tácã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đãã.cóã.nhiề uã.chuyểnã.biếnã.tíchã.cực,ã.tỉã.lệã.bảnã.án,ã.quyếtã.địnhã.củaã.tòaã.ánã.bịã.hủyã.h oặcã.sửaã.doã.nguyênã.nhânã.chủã.quanã.ngàyã.mộtã.giảm, đặcã.biệtã.kểã.từã.khiã.Luậtã.TTHCã.nămã.2011ã.cóã.hiệuã.lựcã.thiã.hành.ã.Điểnã. hình,ã.trongã.nămã.2016,ã.sốã.vụã.ánã.đượcã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.sơã.thẩm ã.làã.4011,ã.nhưngã.tỉã.lệã.bảnã.án,ã.quyếtã.địnhã.củaã.tòaã.ánã.bịã.hủyã.hoặcã.bịã. sửaã.doã.nguyênã.nhânã.chủã.quanã.chỉã.2,9ã.
%,ã.thấpã.hơnã.nhiềuã.soã.vớiã.tỉã.lệã.tươngã.ứngã.nămã.2010ã.(10.65%).
Bảngã.2.3.ã.Sốã.liệuã.bảnã.án,ã.quyếtã.địnhã.saiã.doã.nguyênã.nhânã.chủ ã.quan
Sốã.vụã.ánã.sơã. thẩmã.đãã.giải ã.quyết
quyếtã.địnhã.sai ã.doã.nguyênã.n hânã.chủã.quan
Nguồn:ã.Báoã.cáoã.củaã.TANDã.tốiã.caoã.vềã.tổngã.kếtã.côngã.tácã. cácã.năm [ã.xemã.tríchã.dẫnã.sốã.tàiã.liệuã.[88],ã.[89],ã.[90],ã.[91],ã.[92],ã.
Thứã.tư,ã trongã.quáã.trìnhã.giảiã.quyếtã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.cácã.Tòa ã.ánã.đãã.chúã.trọngã.việcã.tổã.chứcã.đốiã.thoạiã.giữaã.ngườiã.khởiã.kiệnã.vàã.ngư ờiã.bịã.kiệnã.nênã.nhiềuã.vụã.ánã.sauã.khiã.đốiã.thoại,ã.cácã.bênã.đãã.thốngã.nhấtã. cáchã.thứcã.giảiã.quyếtã.vàã.ngườiã.khởiã.kiệnã.đãã.rútã.đơnã.khởiã.kiện.ã.Đồngã.t hời,ã.quanã.tâmã.làmã.tốtã.côngã.tácã.phốiã.hợpã.vớiã.cácã.cơã.quanã.cóã.liênã.qua nã.hỗã.trợã.trongã.việcã.thuã.thậpã.đầyã.đủã.chứngã.cứã.cầnã.thiếtã.nhằmã.xâyã.dự ngã.hồã.sơã.vụã.ánã.đảmã.bảoã.việcã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.đượcã.nhanhã.chóng,ã.kị pã.thời.ã.Mặcã.dùã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.loạiã.ánã.phứcã.tạp,ã.nhưngã.nhìn ã.chungã.côngã.tácã.giảiã.quyết,ã.xétã.xửã.loạiã.ánã.nàyã.trongã.thờiã.gianã.quaã.đạ tã.nhiềuã.kếtã.quảã.đángã.khíchã.lệ.ã.Cóã.thểã.thấy,ã.đếnã.nayã.giảiã.quyếtã.tranhã. chấpã.hànhã.chínhã.bằngã.conã.đườngã.tưã.phápã.đãã.khôngã.cònã.xaã.lạã.đốiã.với ã.cácã.cáã.nhân,ã.tổã.chức.ã.Mộtã.sốã.Tòaã.ánã.đãã.làmã.tốtã.côngã.tácã.giảiã.quyết ,ã.xétã.xửã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.trongã.nămã.quaã.là:ã.TANDã.haiã.cấpã.thàn hã.phốã.Hàã.Nộiã.vàã.cácã.tỉnhã.Quảngã.Nam,ã.Phúã.Yên,ã.Đồngã.Nai [96]
Thứã.năm,ã xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.riêngã.vàã.xétã.xử ã.hànhã.chínhã.nóiã.chungã.cũngã.đãã.cóã.tácã.độngã.tíchã.cựcã.trongã.việcã.kiểmã.soátã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước.ã.Cóã.thểã.thấyã.rõ,ã.kểã.từã.k hiã.TANDã.chínhã.thứcã.đượcã.traoã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đếnã.nayã.đãã.tạoã.raã.mộtã.cơã.chếã.tàiã.phánã.tưã.phápã.kiểmã.soátã.kháã.hữuã.hi ệuã.hoạtã.độngã.hànhã.pháp,ã.cơã.quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.vàã.cácã.cơã.qua n,ã.tổã.chức,ã.cáã.nhânã.đượcã.traoã.quyềnã.thựcã.hiệnã.hoạtã.độngã.hànhã.phápã.đ ãã.thậnã.trọngã.hơnã.trongã.việcã.banã.hànhã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.vìã.vậyã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.banã.hànhã.vàã.thựcã.hiệnã.đảmã.bảoã.tínhã.hợpã.phápã.vàã.hợpã.líã.hơn,ã.giảmã.đángã.kểã.sựã.tùyã.tiện,ã.lạmã.quyền,ã.ã.ã.sai tráiã.củaã.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hànhã.pháp,ã.cụã.thểã.làã.tìnhã.hìnhã.khiếuã.nại,ã.ki ếnã.nghị,ã.phảnã.ánhã.củaã.côngã.dânã.giảmã.điã.đángã.kể.
Hạnã.chếã.trongã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩ mã.vụã.ánã.hànhã.chính
3.2.2.1 Hạnã.chếã.chungã.trongã.thựcã.tiễnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã ánã.hànhã.chính
Thứã.nhất,ã.điềuã.kiệnã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đãã.hếtã.sứcã.cởiã. mở,ã.choã.phépã.cáã.nhânã.tổã.chứcã.cóã.quyềnã.lựaã.chọnã.phươngã.thứcã.khởiã. kiệnã.nhưngã.soã.vớiã.khiếuã.nạiã.hànhã.chính,ã.phươngã.thứcã.khởiã.kiệnã.vẫnã.c hưaã.thựcã.sựã.thuã.hútã.ngườiã.dân.ã.Nhiềuã.quyã.địnhã.vềã.khởiã.kiệnã.hànhã.ch ínhã.khiếnã.ngườiã.dânã.chưaã.thựcã.sựã.hiểuã.nhậnã.thứcã.đúngã.dẫnã.đếnã.ngạiã. thựcã.hiệnã.việcã.khởiã.kiệnã.hànhã.chínã.doã.đóã.nhuã.cầuã.khởiã.kiệnã.vàã.tỉã.lệ ã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.giảiã.quyếtã.theoã.thủã.tụcã.TTHCã.sơã.thẩmã.soã.vớiã.nhu ã.cầuã.khiếuã.nạiã.vàã.sốã.vụã.khiếuã.nạiã.giảiã.quyếtã.hàngã.nămã.cũngã.nhưã.soã vớiã.tỉã.lệã.giảiã.quyếtã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.cácã.loạiã.ánã.khácã.
(hìnhã.sự,ã.dânã.sự,ã.kinhã.tế,ã.hônã.nhânã.giaã.đình )ã.cònã.rấtã.thấp.
Bảngã.2.4.ã.Thốngã.kêã.vềã.tươngã.quanã.sốã.liệuã.tìnhã.hìnhã.giảiã.quyếtã. khiếuã.nạiã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.N amã.từã.nămã.2008ã.-ã.2016
Năm Sốã.vụã.khi ếuã.nạiã.đã ã.thụã.lí
Sốã.vụã.ánã.h ànhã.chínhã đã thụã.lí
Sốã.vụã.khiếuã nạiã.đãã.giải ã.quyết
Sốã.vụã.ánã.h ànhã.chínhã.s ơã.thẩmã.đãã. giảiã.quyết
Nguồn:ã.Báoã.cáoã.củaã.TANDã.tốiã.caoã.vềã.tổngã.kếtã.côngã.tácã.từã. nămã.2008ã.–ã.2016ã.[ã.xemã.tríchã.dẫnã.sốã.tàiã.liệu[88],ã.[89],ã.
Báoã.cáoã.củaã.Chínhã.phủã.vềã.côngã.tácã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nại,ã.tốã.cáoã.t ừã.nămã.2008ã.-2016ã.[xemã.tríchã.dẫnã.sốã.tàiã.liệu]ã.[5],ã.[6],ã.[7],ã.[8],ã.
Biểuã.đồã.2.2.ã.Sốã.liệuã.giảiã.quyếtã.sơã.thẩm cácã.loạiã.vụã.ánã.củaã.ngànhã.Tòaã.ánã.quaã.cácã.nămã.2006ã.- ã.2013
(Nguồn:ã.http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/5901712)
Từã.sốã.liệuã.trênã.choã.thấyã.tuyã.nhuã.cầuã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.củaã. cácã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.trongã.xãã.hộiã.làã.rấtã.lớnã.vàã.phổã.biếnã.thườngã.xuy ênã.nhưngã.thựcã.tếã.sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.sơã.thẩmã.đượcã.thụã.líã.và ã.giảiã.quyếtã.hàngã.nămã.tuyã.cóã.tăngã.songã.vẫnã.cònã.ã.quáã.ítã.soã.vớiã.lượng ã.vụã.khiếuã.nạiã.màã.cơã.quanã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.thụã.líã.giảiã.quyết,ã.ch ưaã.đápã.ứngã.yêuã.cầuã.bảoã.vệã.kịpã.thời,ã.triệtã.đểã.cácã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.h ợpã.phápã.củaã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.trướcã.sựã.xâmã.phạmã.củaã.việcã.thựcã.thiã. quyềnã.hànhã.phápã.bằngã.conã.ã.đườngã.tưã.pháp.ã.Khôngã.nhữngã.vậy,ã.nhìnã.v àoã.sơã.đồã.trênã.nhậnã.thấyã.tỉã.lệã.giảiã.quyếtã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.s oã.vớiã.cácã.loạiã.ánã.khácã.cũngã.cònã.thấp,ã.mặcã.dùã.trênã.thựcã.tếã.sốã.lượngã tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.kháã.phongã.phú,ã.đaã.dạngã.vàã.diễnã.raã.trênã.mọiã.lĩ nhã.vựcã.củaã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước.
Cụã.thểã.từã.nămã.2011,ã.doã.ảnhã.hưởngã.củaã.nhữngã.quyã.địnhã.mớiã.tron gã.Luậtã.TTHCã.nămã.2010ã.vềã.mởã.rộngã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã. chính,ã.đơnã.giảnã.hóaã.vềã.điềuã.kiệnã.vàã.thủã.tụcã.khởiã.kiệnã.màã.nhuã.cầuã.k hởiã.kiệnã.vàã.sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.thụã.líã.cóã.tăngã.lên:ã.tron gã.nămã.2011,ã.tòaã.ánã.cácã.cấpã.đãã.thụã.líã.theoã.thẩmã.quyềnã.2.323ã.ã.vụã.án ã.hànhã.chính,ã.tăngã.40.7%ã.soã.vớiã.nămã.2010,ã.nhưngã.cũngã.chỉã.bằngã.34,3
%ã.sốã.vụã.khiếuã.nạiã.hànhã.chínhã.đãã.đượcã.thụã.líã.
(67.702ã.vụ);ã.Từã.nămã.2011ã.đếnã.2016,ã.gầnã.7ã.nămã.cảã.nướcã.thụã.líã.sơã.th ẩmã.28.747ã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.chỉã.bằngã.10.8%ã.sốã.vụã.khiếuã.nạiã.hànhã.c hínhã.đãã.đượcã.thụã.líã.từã.nămã.2011-2016ã.
(265.515ã.vụ).ã.Từã.kếtã.quảã.trênã.nhậnã.thấyã.sựã.thamã.giaã.củaã.tòaã.ánã.đốiã.vớiã.việcã.đảmã.bảo,ã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.ã.pháp củaã.côngã.dânã.cònã.ít,ã.chưaã.đápã.ứngã.nhuã.cầuã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chínhã.trê nã.thựcã.tế.ã.Việcã.cácã.phươngã.tiệnã.thôngã.tinã.đạiã.chúngã.đưaã.tinã.vềã.cácã.b ảnã.ánã.xửã.dânã.hoặcã.doanhã.ã.nghiệpã.thắngã.nhưã.vụã.ánã.ngàyã.22/06/2016,ã. TANDã.quậnã.2ã.
(ã.Thànhã.phốã.Hồã.Chíã.Minh)ã.đãã.raã.bảnã.ánã.trảã.lạiã.côngã.bằngã.choã.bàã.T rườngã.vàã.buộcã.UBNDã.quậnã.2ã.phảiã.hủyã.bỏã.quyếtã.địnhã.thuã.hồiã.675,7ã. m2ã.đấtã.củaã.giaã.đìnhã.bàã.Trườngã.đượcã.coiã.làã.mộtã.trongã.nhữngã.bảnã.ánã.
“hiếmã.cóã.khóã.tìm”ã.củaã.tòaã.ánã.khiã.tuyênã.phầnã.thắngã.thuộcã.vềã.ngườiã.ã. dânã.choã.thấyã.tòaã.ánã.vẫnã.chưaã.thựcã.sựã.phátã.huyã.thếã.mạnhã.vốnã.cóã.của ã.mìnhã.vàã.đápã.ứngã.vớiã.kìã.vọngã.củaã.ngườiã.dân,ã.xãã.hộiã.
[128].ã.Nhiềuã.ngườiã.dânã.vẫnã.lựaã.chọnã.conã.đườngã.khiếuã.nạiã.hànhã.chínhã đểã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính.ã.Điềuã.đóã.choã.thấyã.ngườiã.dânã.vẫn ã.chưaã.thựcã.sựã.tinã.tưởngã.vàã.yênã.tâmã.lựaã.chọnã.conã.đườngã.tưã.phápã.đểã giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.ph ápã.củaã.mình.
Thứã.hai,ã nhiềuã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.tòaã.ánã.raã.phánã.quyếtã.chưaã.đem ã.lạiã.sựã.ã.hàiã.ã.lòngã.vàã.chưaã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.chínhã.đángã.củaã cáã.nhân,ã.tổã.chức;ã.cònã.cóã.sựã.nểã.nang,ã.canã.thiệpã.từã.phíaã.cơã.quanã.nhà ã.nướcã.ảnhã.hưởngã.đếnã.tínhã.kháchã.quanã.vàã.độcã.lậpã.trongã.xétã.xửã.sơã.th ẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.tòaã.án.ã.Bảnã.án,ã.quyếtã.địnhã.củaã.Toàã.ánã.vềã vụã.ánã.hànhã.chínhã.chưaã.đượcã.bảoã.đảmã.thiã.hànhã.hiệuã.quả,ã.ảnhã.hưởngã. đếnã.quyền,ã.lợiã.íchã.chínhã.đángã.củaã.cáã.nhân,ã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.cóã.liênã. quan.ã.Nhìnã.chung,ã.côngã.tácã.xétã.xửã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.TANDã. trongã.thờiã.gianã.quaã.vẫnã.chưaã.đápã.ứngã.đượcã.sựã.kìã.vọngã.củaã.ngườiã.dâ nã.vàã.toànã.xãã.hội,ã.chưaã.phátã.huyã.hếtã.vaiã.tròã.trongã.việcã.kiểmã.soátã.hữu ã.hiệuã.việcã.thựcã.hiệnã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nước.
3.2.2.2 Nhữngã.hạnã.chếã.cụã.thểã.trongã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luật ã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính a Hạnã.chếã.trongã.việcã.xácã.địnhã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.á nã.hànhã.chính
Việcã.xácã.địnhã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.khiã.xemã.xétã.thụã.líã.sơã.thẩmã.v ụã.ánã.hànhã.chínhã.trênã.thựcã.tếã.cònã.nhiềuã.khóã.khăn,ã.lúngã.túng,ã.vướngã. mắc.ã.Nhiềuã.trườngã.hợpã.Tòaã.ánã.cấpã.sơã.thẩmã.xácã.địnhã.saiã.đốiã.tượngã.k hởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Trongã.quáã.trìnhã.thụã.lí,ã.giảiã.quyếtã.sơã.thẩm ã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.mộtã.sốã.Thẩmã.phánã.vẫnã.mắcã.saiã.lầm,ã.nhấtã.làã.tron gã.nhữngã.trườngã.hợpã.liênã.quanã.đếnã.đấtã.đai.
Thựcã.tiễnã.choã.thấyã.cóã.rấtã.nhiềuã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.xácã.địnhã.saiã.đ ốiã.tượngã.khởiã.kiện:ã.“Trongã.3ã.nămã.cácã.bảnã.ánã.vàã.quyếtã.địnhã.giảiã.qu yếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.haiã.cấpã.thuộcã.tỉnhã.bịã.hủyã.18ã.vụã.thìã.cóã.tới ã.8ã.vụã.bịã.hủyã.doã.xácã.địnhã.saiã.đốiã.tượngã.khởiã.kiện,ã.chiếmã.tỉã.lệã.44
%ã.tổngã.sốã.ánã.bịã.hủy”ã.
[25,tr.160].ã.Cóã.trườngã.hợpã.ngayã.chínhã.Thẩmã.phánã.cũngã.mắcã.saiã.lầmã.k hiã.xácã.địnhã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.như:ã.“Quyếtã.địnhã.hànhã.chínhã.mangã.t ínhã.tổngã.thể,ã.ápã.dụngã.chungã.choã.nhiềuã.đốiã.tượng,ã.khôngã.ápã.dụngã.cụ ã.ã.thểã.choã.đốiã.tượngã.”ã.khôngã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hàn hã.chínhã.[25,tr161],ã.ví dụ:ã.Ngàyã.5/1/2009,ã.Chủã.tịchã.UBNDã.tỉnhã.Bã.banã.hànhã.QĐã.01/QĐ-
UBNDã.vềã.việcã.thuã.hồiã.1.346ã.haã.đấtã.tạiã.xãã.Longã.Sơnã.đểã.xâyã.dựngã.k huã.dầuã.khí,ã.sauã.đóã.UBNDã.xãã.Longã.Sơnã.lênã.danhã.sáchã.cácã.hộã.giaã.đì nhã.cóã.đấtã.bịã.thuã.hồiã.đểã.tiếnã.hànhã.kiểmã.kêã.tàiã.sản,ã.giaã.đìnhã.ôngã.Mai ã.cũngã.cóã.đấtã.thuộcã.diệnã.tíchã.bịã.thuã.hồi.ã.Choã.rằngã.UBNDã.thuã.hồiã.đất ã.khôngã.đúngã.nênã.ôngã.Maiã.đãã.khởiã.kiệnã.Quyếtã.địnhã.Số:ã.01ã.nêuã.trên.ã. TANDã.tỉnhã.Bã.bướcã.đầuã.choã.rằngã.đâyã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã. hànhã.chính,ã.tuyã.nhiênã.sauã.đóã.lạiã.choã.rằngã.khôngã.phảiã.vìã.đâyã.làã.quyết ã.địnhã.ápã.dụngã.tổngã.thể,ã.mangã.tínhã.chấtã.chungã.chung,ã.ápã.dụngã.choã.nh iềuã.đốiã.tượngã.chứã.khôngã.ápã.dụngã.choã.từngã.đốiã.tượngã.cụã.thể,ã.vìã.vậyã. Tòaã.ánã.đãã.đìnhã.chỉã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.vàã.trảã.lạiã.đơnã.khởiã. kiệnã.
[25,tr161].ã.Theoã.chúngã.tôiã.quyếtã.địnhã.sốã.01ã.làã.vănã.bảnã.ápã.dụngã.phápã luật,ã.thỏaã.mãnã.cácã.điềuã.kiệnã.vềã.QĐHCã.bịã.kiệnã.quyã.địnhã.tạiã.Điềuã.3ã. Luậtã.TTHC,ã.vìã.thếã.quyếtã.địnhã.nàyã.cầnã.phảiã.đượcã.xácã.địnhã.làã.đốiã.tượ ngã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Nguyênã.nhânã.củaã.nhữngã.hạnã.chếã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.h ànhã.chính.112 Kếtã.luậnã.chươngã.3
Thứã.nhất,ã cóã.nhiềuã.nguyênã.nhânã.dẫnã.đếnã.hạnã.chếã.củaã.hoạtã.động ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Trongã.đóã.nổiã.bậtã.làã.doã.nhữngã.k hiếmã.khuyếtã.củaã.phápã.luậtã.TTHCã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chín h.
Cácã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.TTHCã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hà nhã.chínhã.làã.ã.ã.mộtã.trongã.nhữngã.yếuã.tốã.quanã.trọngã.quyếtã.địnhã.đếnã.chấ tã.lượngã.xétã.xử.ã.Doã.đó,ã.cầnã.phảiã.nhìnã.nhậnã.rằngã.nguyênã.nhânã.chủã.yếu ã.dẫnã.đếnã.thựcã.trạngã.trênã.làã.doã.quyã.địnhã.củaã.Luậtã.TTHCã.cóã.nhiềuã.đi ểmã.chưaã.đồngã.bộã.vàã.thốngã.nhấtã.gâyã.khóã.khăn,ã.vướngã.mắcã.trongã.việcã.giảiã.quyết,ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.kểã.từã.khiã.thụã.lýã.choã.đếnã.khiã.thiã.ã.hànhã.bảnã.án,ã.quyếtã.địnhã.củaã.Toàã.án.ã.Cụã.thể:ã Mộtã.là,ã quyã.địnhã.vềã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.cònã.thiếuã.tínhã.rõã.ràng,ã.minhã.bạch,ã.chưaã.đượcã.giảiã.t híchã.vàã.ápã.dụngã.mộtã.cáchã.thốngã.nhất;ã.cóã.nhữngã.vấnã.đềã.cầnã.đượcã.giải ã.quyếtã.trongã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhưngã.lạiã.chưaã.đượcã.phápã.luậtã.TTHCã. quyã.địnhã.dẫnã.đếnã.thiếuã.cơã.sởã.phápã.lýã.đểã.cácã.tòaã.ánã.giảiã.quyếtã.vụã.á nã.hànhã.chính;ã.mộtã.sốã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.TTHCã.chưaã.phùã.hợpã.vớ iã.thựcã.tiễn,ã.như:ã.“Mộtã.sốã.kháiã.niệmã.suốtã.15ã.nămã.khôngã.đượcã.sửã
dụngã.thốngã.nhất”ã.[44,tr.128], nhưã.kháiã.niệmã.quyếtã.địnhã.hànhã.chínhã.trongã.cácã.vănã.bảnã.phápã.luậtã.khá cã.nhauã.
(Luậtã.TTHCã.vàã.Luậtã.khiếuã.nại,ã.Luậtã.Đấtã.đai) ã Haiã.là,ã.Phápã.luậtã.TT HCã.vẫnã.chưaã.thựcã.sựã.đảmã.bảoã.tínhã.thốngã.nhấtã.trongã.nộiã.tạiã.cácã.quiã. địnhã.củaã.Luậtã.vàã.vớiã.cácã.luậtã.khácã.cóã.liênã.quan,ã.đặcã.biệtã.làã.Luậtã.khi ếuã.nạiã.2011.ã.Việcã.“vênh”ã.nhauã.giữaã.cácã.quyã.địnhã.ã.phápã.luậtã.chuyênã. ngànhã.vớiã.quyã.địnhã.chungã.đãã.dẫnã.đếnã.câuã.chuyệnã.“luậtã.đáã.luật,ã.ngườ iã.dânã.chạyã.lòngã.vòng”ã.
[44,ã.tr.13]ã.dẫnã.đếnã.khóã.khănã.choã.côngã.tácã.xétã.xử.ã Baã.là,ã.mộtã.sốã.qui ã.địnhã.cònã.mangã.tínhã.hìnhã.thức,ã.chưaã.cóã.quiã.địnhã.vềã.điềuã.kiệnã.đảmã.b ảoã.thựcã.hiệnã.trongã.thựcã.tếã.nhưã.đãã.phânã.tíchã.vàã.chỉã.rõã.ởã.chươngã.3.ã. Hơnã.nữa ,ã Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.mớiã.đượcã.banã.hànhã.vàã.cóã.hiệuã.lựcã.t hiã.hànhã.từã.ngàyã.01/7/2016,ã.việcã.giảiã.đáp,ã.hướngã.dẫnã.thốngã.nhấtã.luậtã.T THCã.trênã.phạmã.viã.cảã.nướcã.cònã.chậmã.soã.vớiã.nhuã.cầuã.thựcã.tế.ã.Doã.đó, ã.việcã.nhậnã.thứcã.đểã.ápã.dụngã.chếã.địnhã.phápã.luậtã.hiệnã.hànhã.vềã.xétã.xửã sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củaã.thẩmã.phán,ã.đặcã.biệtã.thẩmã.phánã.cấpã.hu yệnã.cònã.ã.chưaã.thốngã.nhất,ã.lúngã.túngã.vàã.cóã.nhiềuã.cáchã.hiểuã.khácã.nha u,ã.thậmã.chíã.mộtã.sốã.địaã.phươngã.cònã.hiểuã.vàã.ápã.dụngã.sai.ã.Đâyã.làã.ngu yênã.nhânã.dẫnã.đếnã.chấtã.lượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.chưaã cao,ã.tỉã.lệã.cácã.ánã.bịã.sửa,ã.bịã.hủyã.cònã.nhiều.
Thứã.hai,ã côngã.tácã.tổã.chứcã.tuyênã.truyềnã.phổã.biếnã.phápã.luậtã.chưaã
.đượcã.chúã.trọngã.vàã.thựcã.hiệnã.đồngã.bộ,ã.kịpã.thờiã.dẫnã.đếnã.ýã.thứcã.phápã luậtã.củaã.ngườiã.dân,ã.thậmã.chíã.củaã.cơã.quanã.nhàã.nướcã.chưaã.caoã.cũngã.l àã.nguyênã.nhânã.cơã.bảnã.ảnhã.hướngã.đếnã.hiệuã.quảã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã. thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Trongã.thờiã.gianã.qua,ã.côngã.tácã.tuyênã.truyền,ã.phốã.biếnã.giáoã.dụcã.ph ápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.chưaã.thựcã.sựã.cóã.hiệuã.quả.ã.Doã.đó,ã.nhận ã.thứcã.vàã.sựã.hiểuã.biếtã.củaã.ngườiã.dânã.cònã.khôngã.đầyã.đủã.vàã.cụã.thểã.về ã.vấnã.đềã.này.ã.Đặcã.biệtã.ởã.nhữngã.vùngã.sâu,ã.vùngã.xa,ã.côngã.tácã.tuyênã.tr uyềnã.giáoã.dụcã.phápã.luậtã.chưaã.đượcã.quanã.tâmã.đángã.kể,ã.sâuã.rộng,ã.đồng ã.bộã.vàã.thườngã.xuyên.ã.Doã.đó,ã.ngườiã.dânã.ởã.đâyã.lạiã.càngã.“xaã.lạ”ã.hơnã. vớiã.phươngã.thứcã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Khôngã.nhữngã.vậy,ã.“quaã.p hỏngã.vấnã.nhanhã.nhữngã.họcã.viênã.thamã.giaã.họcã.luậtã.thuộcã.nhiềuã.loạiã. hìnhã.đàoã.tạoã.ởã.cácã.tỉnhã.choã.thấyã.mộtã.bộã.phậnã.khôngã.nhỏã.ngườiã.dâ nã.khôngã.biếtã.đếnã.Tòaã.hànhã.chínhã.
(cơã.chếã.xétã.xửã.vụã.ánã.ã.hànhã.chính)ã.đểã.bảoã.vệã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.củ aã.mình”ã.
[44,trã.136,137].ã.Hơnã.nữa,ã.họã.lạiã.cóã.tâmã.líã.“khôngã.thíchã.vàã.chưaã.cóã.t hóiã.quenã.giảiã.quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.bằngã.conã.đườngã.tòaã.án”ã.
[15,tr.18],ã.tâmã.líã.ngạiã.vaã.chạmã.vàã.kiệnã.tụngã.cơã.quanã.côngã.quyềnã.“côn gã.dânã.vẫnã.muốnã.tìmã.mộtã.giảiã.phápã.“ônã.hòa”ã.vàã.đượcã.việcã.hơnã.làã tìmã.cáchã.khiếuã.kiệnã.tạiã.tòaã.ánã.hànhã.chính.ã.Hơnã.nữa,ã.việcã.khiếuã.nại ã.theoã.conã.đườngã.hànhã.chínhã.cóã.phầnã.đỡã.tốnã.kémã.hơnã.soã.vớiã.theoã. đuổi,ã.khiếuã.kiệnã.raã.tòa”ã.[18,ã.tr.109].
Thứã.ba,ã nguyênã.nhânã.từã.hạnã.chế,ã.bấtã.cậpã.trongã.tổã.chứcã.hoạtã.độn gã.củaã.tòaã.ánã.ã.vàã.độiã.ngũã.nhânã.sựã.chưaã.đảmã.bảoã.choã.việcã.giảiã.quyết ã.cóã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã vụ ánã.hànhã.chínhã.ởã.nướcã.ta.ã.Bênã.cạnhã.việcã.cònã.chịuã.sựã.ảnhã.hưởng,ã.phụã thuộcã.vàoã.cơã.quanã.hànhã.chínhã.cùngã.cấp,ã.Tòaã.ánã.lạiã.chưaã.đảmã.bảoã.đ ủã.điềuã.kiệnã.tốtã.nhấtã.vềã.cơã.sởã.vậtã.chất,ã.trangã.thiếtã.bị,ã.côngã.nghệã.thôn gã.tinã.đểã.đápã.ứngã.choã.việcã.xétã.xửã.hiệuã.quảã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Tr ìnhã.độ,ã.năngã.lực,ã.kinhã.nghiệmã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.vàã.kiếnã.thứcã.chuyên ã.mônã.vềã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.củaã.mộtã.bộã.phậnã.thẩmã.phánã.ởã.địaã.phươ ngã.chưaã.thựcã.sựã.đảmã.bảo.ã.
(Theoã.khảoã.sátã.củaã.dựã.ánã.STAR,ã.sốã.thẩmã.phánã.đượcã.đàoã.tạoã.chínhã.q uyã.vềã.luậtã.vàã.nghiệpã.vụã.xétã.xửã.chỉã.chiếmã.30%ã.trênã.tổngã.sốã.thẩmã.ph án,ã.cònã.lại,ã.đàoã.tạoã.theoã.chươngã.trìnhã.khôngã.tậpã.trung,ã.vừaã.họcã.vừaã.l àmã.nênã.kiếnã.thứcã.chuyênã.sâuã.cònã.hạnã.chếã.
[44,tr.118]).ã.Hơnã.nữa,ã.thẩmã.phánã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã. nướcã.taã.khôngã.cóã.tínhã.chuyênã.tráchã.thựcã.sự,ã.màã.chủã.yếuã.doã.cácã.thẩm ã.phánã.trướcã.kiaã.xétã.xửã.hìnhã.sự,ã.dânã.sựã.đượcã.phânã.công,ã.doã.đóã.chưa ã.đượcã.chuẩnã.bịã.kiếnã.thứcã.vềã.tàiã.phánã.hànhã.chínhã.rõã.ràng,ã.chuyênã.sâu ã.vềã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nênã.gặpã.nhiềuã.khóã.khănã.trongã.quáã.trìnhã.giảiã. quyếtã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.vốnã.rấtã.phứcã.tạpã.vàã.phátã.sinhã.trênã.n hiềuã.lĩnhã.khácã.nhau.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.mộtã.sốã.ítã.thẩmã.phánã.chưaã.vữngã.và ngã.vềã.tưã.tưởngã.vàã.bảnã.lĩnhã.trongã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.cònã.cóã.nhữngã.bi ểuã.hiệnã.viã.phạm,ã.tiêuã.ã.cực,ã.baoã.biệnã.choã.cơã.quanã.côngã.quyền.
Hộiã.đồngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.hầuã.hếtã.cóã.hộiã.thẩmã.nhânã.dânã.thamã.gi a,ã.khiã.xétã.xửã.tuânã.theoã.nguyênã.tắcã.hộiã.thẩmã.ngangã.quyềnã.vớiã.thẩmã.p hán.ã.Tuyã.nhiên,ã.việcã.thựcã.thiã.quyã.địnhã.nàyã.trênã.thựcã.tếã.phátã.sinhã.nhi ềuã.vướngã.mắcã.màã.nguyênã.nhânã.chủã.yếuã.làã.doã.trìnhã.độ,ã.kĩã.năngã.xétã. xử,ã.năngã.lựcã.vàã.kiếnã.thứcã.phápã.líã.vàã.hànhã.chínhã.củaã.Hộiã.thẩmã.cònã.y ếuã.vàã.khôngã.đều.Việcã.thamã.giaã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.củaã.hộiã.thẩmã.nhânã.dâ nã.cònã.mangã.nặngã.tínhã.hìnhã.thức.ã.Mộtã.phầnã.doã.côngã.tácã.tậpã.huấnã.chu yênã.sâuã.đốiã.vớiã.việcã.thựcã.hiệnã.thủã.tụcã.tiếnã.hànhã.phiênã.tòaã.sơã.thẩmã.v ụã.ánã.hànhã.chínhã.cònã.hìnhã.thức,ã.ã.khôngã.đầuã.tưã.sâuã.rộng,ã.trọngã.tâm.ã. Doã.đó,ã.họã.khôngã.phátã.huyã.đượcã.hếtã.tinhã.thầnã.tráchã.nhiệmã.trongã.việcã. nghiênã.cứuã.hồã.sơã.vàã.thamã.giaã.phánã.quyếtã.sốã.phậnã.phápã.líã.củaã.vụã.án ã.hànhã.chínhã.ởã.cấpã.sơã.thẩm.
Thứã.tư ,ã.ýã.thứcã.tráchã.nhiệmã.củaã.đươngã.sựã.làã.ngườiã.bịã.kiệnã.vàã.n hữngã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.khácã.chưaã.cao.ã.Doã.đó,ã.họã.chưaã.phốiã.hợpã.vàã.hỗã.trợã.tíchã.cựcã.vớiã.tòaã.ánã.trongã.quáã.trìnhã.tiếnã.hànhã.xétã.xửã.sơã.th ẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Mộtã.sốã.cơã.quanã.nhàã.ã.nướcã.chưaã.cóã.tháiã.độã.tí chã.cựcã.trongã.việcã.thựcã.hiệnã.nghĩaã.vụã.thamã.giaã.TTHCã.vớiã.tưã.cáchã.làã.ngườiã.bịã.kiệnã.vàã.chưaã.chủã.độngã.phốiã.kếtã.hợpã.vớiã.cácã.đươngã.sựã.khác ã.trongã.việcã.giaoã.nộpã.cácã.tàiã.liệu,ã.chứngã.cứã.choã.Tòaã.án.ã.Vìã.vậyã.màã.việcã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.bịã.kéoã.dài,ã.chậmã.trễ.ã.Nhậnã.thứcã.vàã.tráchã.nhiệm ã.củaã.mộtã.bộã.phậnã.đươngã.sựã.cònã.hạnã.chế,ã.cốã.tìnhã.trốnã.tránhã.việcã.cun gã.cấpã.tàiã.liệu,ã.chứngã.cứ,ã.“cóã.nhữngã.vụã.ánã.đươngã.sựã.khôngã.chấpã.hàn hã.yêuã.cầuã.giaoã.nộpã.chứngã.cứã.hoặcã.khôngã.yêuã.cầuã.Tòaã.ánã.thuã.th ập chứngã.cứã.dẫnã.đếnã.việcã.Tòaã.ánã.khôngã.thểã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.mộtã.cáchã. chínhã.xác,ã.kháchã.quan.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.nhiềuã.trườngã.hợpã.đươngã.sựã.khôn gã.chấpã.hànhã.giấyã.triệuã.tậpã.củaã.Tòaã.án,ã.khôngã.đếnã.Tòaã.ánã.làmã.việcã.l àmã.choã.việcã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.bịã.kéoã.dài,ã.ảnhã.hưởngã.đếnã.chấtã.lượngã. phiênã.tòa,ã.khôngã.bảoã.đảmã.thờiã.hạnã.tốã.tụng”ã.[28,tr.16].
Thứã.nhất,ã việcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.hạnã.chếã.cònã.d oã.mộtã.sốã.ã.nguyênã.nhânã.kháchã.quan,ã.nhưã.trongã.bốiã.cảnhã.nềnã.kinhã.tếã. thịã.trườngã.cùngã.vớiã.quáã.trìnhã.đôã.thịã.hóa,ã.hiệnã.đạiã.hóaã.vàã.hộiã.nhậpã.q uốcã.tếã.cũngã.nhưã.sựã.đaã.dạngã.phongã.phúã.củaã.cácã.quanã.hệã.quảnã.líã.hàn hã.chínhã.nhàã.nướcã.màã.sốã.lượngã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.ã.chínhã.ngàyã.càng ã.giaã.tăng,ã.mangã.tínhã.phứcã.tạpã.trongã.nhiềuã.lĩnhã.vực,ã.đặcã.biệtã.làã.trongã lĩnhã.vựcã.quảnã.líã.nhàã.nướcã.vềã.đấtã.đaiã.cóã.tínhã.nhạyã.cảm,ã.liênã.quanã.p hầnã.lớnã.đếnã.cácã.quyềnã.lợiã.íchã.thiếtã.thựcã.củaã.côngã.dân,ã.cơã.quan,ã.tổã.c hức.
Thứã.hai,ã hơnã.nữa,ã.doã.nộiã.dungã.cácã.tranhã.chấpã.hànhã.chính,ã.cụã.th ểã.nộiã.dungã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.bịã.kiệnã.cóã.phạmã.viã.rấtã.rộng,ã.đaã.dạng, ã.thuộcã.nhiềuã.lĩnhã.vựcã.khácã.ã.nhauã.củaã.hoạtã.độngã.quảnã.lýã.hànhã.chínhã. nhàã.nướcã.đangã.diễnã.raã.hàngã.ngày,ã.hàngã.giờ,ã.nhưã.lĩnhã.vựcã.đấtã.đai,ã.qu ảnã.lýã.thịã.trường,ã.lĩnhã.vựcã.thuế,ã.hảiã.quan,ã.cấpã.phépã.đầuã.tư,ã.thànhã.lậpã doanhã.nghiệp ã.doã.đó,ã.việcã.thuã.thậpã.chứngã.cứ,ã.tàiã.liệuã.vàã.nghiênã.cứu ã.quyã.trìnhã.banã.hành,ã.thựcã.hiệnã.đểã.nắmã.bắt,ã.vậnã.dụngã.choã.chínhã.xácã. nhằmã.đánhã.giáã.vềã.tínhã.hợpã.phápã.vềã.QĐHC,ã.HVHCã.làã.mộtã.côngã.việcã khóã.khănã.đốiã.vớiã.độiã.ngũã.thẩmã.phánã.hiệnã.nayã.ởã.nướcã.ta,ã.đồngã.thờiã. khóã.khănã.đốiã.vớiã.ngườiã.dânã.khiã.thựcã.hiệnã.việcã.khởiã.kiệnã.vàã.tranhã.tụn g.
Thứã.ba,ã ởã.nướcã.taã.cácã.thiếtã.chếã.bổã.trợã.tưã.phápã.vẫnã.chưaã.thựcã. sựã.phátã.triểnã.vàã.hoạtã.độngã.rộngã.rãi,ã.doã.đó,ã.việcã.thamã.giaã.hỗã.trợã.cácã.cơã.chếã.nàyã.vàoã.côngã.tácã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.cònã.yếuã.vàã.thiếuã.hiệuã.quảã.chưaã.phátã.huyã.vaiã.tròã.hỗã.trợã.tíchã.cựcã.choã.côngã.tácã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.côngã.tácã.phốiã.hợpã.vớiã.cácã.cơã.quan,ã.ã.tổã.chứcã.hữuã.quanã.trongã.hoạtã.độngã.tốã.tụngã.cònã.nhiềuã.hạnã.chếã.doã.ch ưaã.cóã.quyã.địnhã.cụã.thểã.vềã.nhiệmã.vụã.vàã.tráchã.nhiệmã.củaã.cácã.cơã.quanã.chuyênã.mônã.cóã.liênã.quanã.trongã.côngã.tácã.phốiã.hợp,ã.hỗã.trợã.tòaã.ánã.khi ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.
Sựã.cầnã.thiếtã.phảiã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.á nã.hànhã.chính117 4.2 Quanã.điểmã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.ã.hàn hã.chính
Cácã.giảiã.phápã.hoànã.thiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụ ã.ánã.hànhã.chínhã
4.3.1.1 Quyã.địnhã.rõã.ràng,ã.hợpã.líã.vàã.tiếpã.tụcã.mởã.rộngã.đốiã.tượng ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Trênã.cơã.sởã.nhữngã.phânã.tích,ã.nhậnã.địnhã.ởã.cácã.mụcã.2.2.2ã.vàã.3.1.1 ã.củaã.luậnã.án,ã.phápã.luậtã.TTHCã.hiệnã.hànhã.cầnã.tiếpã.tụcã.hoànã.thiệnã.vềã. cảã.phươngã.pháp,ã.cáchã.thứcã.ã.quyã.địnhã.vàã.nộiã.dungã.cácã.quyã.địnhã.vềã.đ ốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nhưã.sau:
Thứã.nhất,ã phápã.luậtã.TTHCã.cầnã.quyã.địnhã.rõã.ràng,ã.minhã.bạchã.vàã. cụã.thểã.hơnã.vềã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.quyã.địnhã.tạiã.tạiã.khoảnã.1,2,3,4,5,6ã. Điềuã.3.ã.Tuyã.cácã.kháiã.niệmã.ã.nàyã.đãã.đượcã.quyã.địnhã.trongã.luậtã.nhưngã. vẫnã.chưaã.rõã.ràng,ã.minhã.bạch,ã.thựcã.tếã.nhiềuã.Tòaã.ánã.địaã.phươngã.vẫnã.c óã.trườngã.hợpã.ápã.dụngã.sai.
Thamã.khảoã.kinhã.nghiệmã.cácã.nướcã.tiênã.tiếnã.nhưã.Phápã.vàã.Nhậtã.Bả n ã.Theoã.đó,ã.ã.ởã.Pháp,ã.“tòaã.ánã.khôngã.giớiã.hạnã.xemã.xétã.cácã.vấnã.đềã.h ànhã.chínhã.đượcã.liệtã.kêã.cũngã.ã.nhưã.khôngã.côngã.nhậnã.điềuã.khoảnã.dựã.ph òngã.
(trongã.trườngã.hợpã.phápã.luậtã.cóã.quyã.địnhã.khác).ã.Luậtã.hànhã.chínhã.Phápã. chỉã.đưaã.raã.mộtã.nguyênã.tắcã.ngoạiã.lệã.làã.tòaã.ánã.sẽã.khôngã.xemã.xét,ã.giải ã.quyếtã.cácã.vụã.việcã.liênã.quanã.đếnã.quáã.trìnhã.lậpã.phápã.củaã.Nghịã.viện,ã.c ácã.mốiã.quanã.hệã.luậtã.phápã.quốcã.tế,ã.cácã.hoạtã.độngã.hànhã.chínhã.nhưngã. mangã.bảnã.chấtã.dânã.sựã.nhưã.hợpã.đồngã.hànhã.chính Vềã.nguyênã.tắcã.người ã.dânã.cóã.thểã.kiệnã.bấtã.kìã.mộtã.quyếtã.địnhã.hayã.hànhã.viã.côngã.quyềnã.nàoã raã.tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.nếuã.khôngã.thuộcã.nhữngã.trườngã.hợpã.ngoạiã.lệ
[53].ã.Tòaã.ánã.Nhậtã.bảnã.cũngã.khôngã.bịã.giớiã.hạnã.bởiã.cácã.vụã.việcã.hànhã.chínhã.mangã.tínhã.liệtã.kê.ã.Họã.sửã.dụngã.phươngã.phápã.địnhã.tínhã.quyã.địnhã.cácã.QĐHCã.đượcã.khởiã.kiệnã.raã.tòaã.ánã.phảiã.thỏaã.mãnã.cácã.dấuã.hiệuã.cụã.thểã.như:ã.tínhã.quyềnã.lựcã.công,ã.hiệuã.lựcã.phápã.lí,ã.cóã.sựã.tácã.độngã.trựcã.t iếpã.vàã.chínhã.xácã.vớiã.ngườiã.khởiã.ã.kiện,ã.mốiã.quanã.hệã.khôngã.phụã.thuộc ã.giữaã.chủã.thểã.vàã.đốiã.tượngã.quảnã.líã.[121].
Phápã.luậtã.Việtã.Namã.nênã.sửã.dụngã.phươngã.phápã.địnhã.tínhã.đểã.xácã.đ ịnhã.rõã.tínhã.chất,ã.đặcã.điểmã.củaã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.hànhã.chínhã.kếtã.hợpã.vớiã.phươngã.phápã.loạiã.trừã.thayã.ch oã.phươngã.phápã.liệtã.kêã.vàã.loạiã.trừã.nhưã.hiệnã.nayã.đểã.đảmã.bảoã.sựã.thống ã.nhấtã.trongã.điềuã.luật,ã.thuậnã.lợiã.trongã.việcã.nhậnã.diệnã.đốiã.tượngã.khởiã.k iệnã.vàã.thụã.líã.vụã.ánã.củaã.Tòaã.án.ã.Cụã.thể,ã.cầnã.xácã.địnhã.cácã.tiêuã.chí,ã.dấ uã.hiệu đặcã.thùã.củaã.QĐHC,ã.HVHCã.cóã.thểã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.vụã.ánã.hành ã.chính:ã.(1)ã.Tínhã.quyềnã.lựcã.côngã.
(giảiã.quyếtã.mộtã.vấnã.đềã.cụã.thểã.trongã.hoạtã.độngã.hànhã.pháp);ã.
(2)ã.Chứaã.đựngã.mệnhã.lệnhã.cáã.biệt;ã.
(3)ã.Sựã.tácã.độngã.trựcã.tiếpã.củaã.QĐHC,ã.HVHCã.đốiã.vớiã.cáã.nhân,ã.tổã.chứ cã.cụã.thể;ã.
(4)ã.Khôngã.thuộcã.phạmã.viã.loạiã.trừ.ã.Vớiã.tinhã.thầnã.đó,ã.QĐHC,ã.HVHCã.là ã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.khôngã.bịã.giớiã.hạnã.bởiã.chủã.thểã.làã.cơã.quanã.hành ã.chínhã.nhàã.nướcã.hoặcã.ngườiã.cóã.thẩmã.quyềnã.trongã.cơã.quanã.hànhã.chính ã.nhàã.nước.
Mặtã.khác,ã.chúngã.tôiã.choã.rằngã.cầnã.thốngã.nhấtã.thuậtã.ngữã.quyếtã.địn hã.hànhã.chínhã.tạiã.Luậtã.banã.hànhã.quyếtã.địnhã.hànhã.chính.ã.Luậtã.tốã.tụngã. hànhã.chínhã.chỉã.nênã.quyã.địnhã.Quyếtã.địnhã.hànhã.chính,ã.hànhã.viã.hànhã.chí nhã.bịã.kiệnã.mộtã.cáchã.minhã.bạchã.dễã.hiểuã.đểã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.cóã.thểã. dễã.dàngã.nhậnã.diệnã.vàã.thựcã.hiệnã.thuậnã.lợiã.quyềnã.khởiã.kiện.
Theoã.đó,ã.khoảnã.1ã.vàã.khoảnã.2ã.Điềuã.3ã.Luậtã.Tốã.tụngã.hànhã.chínhã. nămã.2015ã.nênã.gộpã.lạiã.vàã.địnhã.nghĩaã.nhưã.sau:ã Quyếtã.địnhã.hànhã.chín hã.bịã.kiệnã.làã.vănã.bảnã.ápã.dụngã.phápã.luậtã.trongã.quảnã.lýã.hànhã.chínhã nhàã.nướcã.ảnhã.hưởngã.trựcã.tiếpã.đếnã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củaã. cáã.nhân,ã.tổã.chức.ã.Khoảnã.3ã.vàã.khoảnã.4ã.Điềuã.3ã.Luậtã.Tốã.tụngã.hànhã.c hínhã.nămã.2015ã.cũngã.nênã.gộpã.lạiã.vàã.địnhã.nghĩaã.nhưã.sau:ã Hànhã.viã.hà nhã.chínhã.bịã.kiệnã.làã.xửã.sựã.đượcã.thểã.hiệnã.bằngã.hànhã.độngã.hayã.khôn gã.hànhã.độngã.củaã.cánã.bộ,ã.côngã.chức,ã.viênã.chứcã.trongã.quảnã.lýã.hànhã chínhã.nhàã.nướcã.ảnhã.hưởngã.trựcã.tiếpã.đénã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.pháp ã.củaã.ngườiã.khởiã.kiện.
Thứã.hai,ã Điềuã.30ã.Luậtã.Tốã.tụngã.hànhã.chinhã.cầnã.sửaã.đổiã.theoã.hư ớngã.phùã.hợpã.ã.vớiã.Điềuã.3ã.vàã.thốngã.nhấtã.vàã.hợpã.líã.vềã.phạmã.viã.cácã. QĐHC,ã.HVHCã.làã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.vàã.phạ mã.viã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.khôngã.thuộcã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã ánã.hànhã.chính. Điềuã.30ã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.quyã.địnhã.vềã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.theoã.hướngã.kếtã.hợpã.phươngã.phápã.loạiã.trừã.vàã.phươngã.phápã.liệtã.kêã.làã.chưaã.thựcã.sựã.hợpã.lí,ã.tạoã.raã.sựã.mâuã.thuẫnã.giữ aã.cácã.điềuã.khoảnã.cũngã.nhưã.tăngã.tínhã.phứcã.tạpã.khôngã.cầnã.thiếtã.củaã.đi ềuã.luậtã.nhưã.đãã.phânã.tíchã.ởã.mụcã.3.1.1ã.củaã.luậnã.án,ã.chưaã.baoã.hàmã.tất ã.cảã.cácã.QĐHC,ã.HVHCã.theoã.đúngã.quiã.địnhã.củaã.Điềuã.3ã.nếuã.bịã.khởiã.k iệnã.phảiã.đượcã.Tòaã.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.thụã.líã.giảiã.quyết.ã.Vìã.vậy,ã.cầnã.q uyã.địnhã.thốngã.nhất,ã.côã.đọngã.vàã.dễã.hiểuã.hơnã.điềuã.luậtã.nàyã.nhằmã.giúp ã.cơã.quanã.tốã.tụngã.cũngã.nhưã.đươngã.sựã.thuậnã.lợiã.trongã.việcã.nhậnã.diệnã. QĐHCã.bịã.kiện.ã.Theoã.đó,ã.thayã.bằngã.việcã.quyã.địnhã.danhã.sáchã.cửã.tri,ã.d anhã.sáchã.trưngã.cầuã.dânã.ýã.bằngã.HVHCã.trongã.việcã.lậpã.danhã.sáchã.cửã.tri ,ã.danhã.sáchã.trưngã.cầuã.dânã.ýã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩ mã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.màã.khôngã.hềã.làmã.thayã.đổiã.bảnã.chất,ã.nộiã.dungã.c ủaã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.đượcã.giảiã.quyếtã.đồngã.thờiã.đảmã.bảoã.thốngã.n hấtã.điềuã.kiệnã.vềã.quyếtã.địnhã.hànhã.chínhã.
(bởiã.ã.cácã.trườngã.hợpã.trênã.khôngã.phảiã.làã.QĐHC,ã.khôngã.thốngã.nhấtã.quyã.địnhã.tạiã.khoảnã.2 Điềuã.3ã.Luậtã.TTHCã.vềã.quyếtã.địnhã.hànhã.chínhã.bịã.kiện).ã.Mặtã.khácã.cũng ã.khôngã.nhấtã.thiếtã.phảiã.phânã.biệtã.quyếtã.địnhã.kỉã.luậtã.buộcã.thôiã.việcã.côn gã.chứcã.vớiã.QĐHCã.vìã.côngã.chứcã.trongã.trườngã.hợpã.nàyã.khởiã.kiệnã.vớiã.t ưã.cáchã.cáã.nhânã.côngã.dânã.chứã.khôngã.phảiã.làã.côngã.chứcã.trongã.hoạtã.độ ngã.côngã.vụã.vớiã.nhàã.nướcã.vàã.đâyã.cũngã.làã.mộtã.loạiã.QĐHCã.cáã.biệt.ã.V ềã.quyếtã.địnhã.giảiã.quyếtã.khiếuã.nạiã.vềã.quyếtã.địnhã.xửã.líã.vụã.việcã.cạnhã.tr anhã.quyã.địnhã.tạiã.khoảnã.2ã.Điềuã.115ã.củaã.Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.vàã.kho ảnã.1ã.Điềuã.115ã.củaã.Luậtã.cạnhã.tranhã.nămã.2004ã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã vụã.ánã.hànhã.chính,ã.songã.Điềuã.116ã.củaã.Luậtã.cạnhã.tranhã.lạiã.giánã.tiếpã.q uyã.địnhã.quyếtã.địnhã.xửã.líã.vụã.việcã.cạnhã.trạnhã.mớiã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.k iện,ã.đoã.đóã.cóã.thểã.quyã.địnhã.quyếtã.địnhã.xửã.líã.vụã.việcã.cạnhã.tranhã.củaã thủã.trưởngã.cơã.quanã.quảnã.líã.cạnhã.tranhã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.vàã.xétã xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.cũngã.khôngã.hềã.làmã.thayã.đổiã.bảnã.chấtã củaã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.ã.đượcã.giảiã.quyết.
Thứã.ba ,ã.Luậtã.TTHCã.nênã.mởã.rộngã.thẩmã.quyềnã.trongã.việcã.quyã.địn hã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.phùã.hợpã.vớiã.tinhã.thần ã.chỉã.đạoã.củaã.Đảngã.ghiã.nhậnã.trongã.Nghịã.quyếtã.sốã.49-NQ/
TWã.ngàyã.02/6/2005ã.củaã.Bộã.Chínhã.trị:“Mởã.rộngã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.củ aã.Toàã.ánã.đốiã.vớiã.cácã.khiếuã.kiệnã.hànhã.chính”,ã.cụã.thể:
Phápã.luậtã.TTHCã.quyã.địnhã.thẩmã.quyềnã.giảiã.quyếtã.cácã.khiếuã.kiệnã. hànhã.chínhã.theoã.hướngã.khôngã.loạiã.trừã.tấtã.cảã.cácã.quyếtã.địnhã.hànhã.chín hã.nộiã.bộ,ã.đảmã.bảoã.vaiã.tròã.củaã.Tòaã.ánã.làã.cơã.quanã.thựcã.hiệnã.quyềnã.t ưã.pháp,ã.kiểmã.soátã.hoạtã.độngã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.nướcã.bằngã.thủã.t ụcã.tốã.tụngã.hànhã.chính.ã.Theoã.đó,ã.quyã.địnhã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩ mã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đốiã.vớiã.cácã.QĐHCã.mangã.tínhã.chấtã.nộiã.bộã.vềã.cô ngã.tácã.nhânã.sựã.củaã.cơã.quanã.màã.cóã.tácã.độngã.nghiêmã.trọngã.đếnã.quyền ã.vàã.lợiã.íchã.củaã.côngã.chứcã.nhưã.quyếtã.địnhã.choã.thôiã.việcã.côngã.chứcã.h oặcã.choã.nghỉã.hưuã.sớm,ã.quyếtã.địnhã.cáchã.chức,ã.quyếtã.địnhã.điềuã.động,ã.b iệtã.pháiã.đốngã.vớiã.côngã.chức.v.v.ã.Bởiã.lẽ,ã.đâyã.cũngã.làã.nhữngã.quyếtã.định ã.ảnhã.hưởngã.đếnã.quyềnã.cóã.việcã.làmã.củaã.côngã.dânã.đượcã.quyã.địnhã.tron gã.Hiếnã.pháp,ã.mặtã.khácã.sẽã.giúpã.kiểmã.soátã.côngã.khaiã.tìnhã.trạngã.tiêuã.cự cã.trongã.tuyểnã.dụng,ã.bổã.nhiệmã.cánã.bộ,ã.côngã.chứcã.vàã.chạyã.chức,ã.chạyã. quyềnã.trongã.xãã.hội.
Bênã.cạnhã.đó,ã.điểmã.bã.Điềuã.30ã.nênã.sửaã.đổiã.quyã.địnhã.vềã.quyếtã.đị nh,ã.hànhã.viã.củaã.Tòaã.ánã.trongã.việcã.ápã.dụngã.biệnã.phápã.xửã.lýã.hànhã.chí nh,ã.xửã.lýã.hànhã.viã.cảnã.trởã.hoạtã.độngã.tốã.tụngã.theoã.luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.làã.đốiã.tượngã.khởiã.kiệnã.nhằmã.đảmã.bảoã.nguyênã.tắcã.côngã.bằng,ã.quyề nã.conã.người,ã.quyềnã.côngã.dân,ã.bởiã.nhưã.đãã.phânã.tíchã.trênã.mọiã.quyếtã.đị nhã.xửã.líã.viã.phạmã.hànhã.chínhã.đềuã.làã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.án ã.hànhã.chính,ã.thìã.khôngã.thểã.vìã.bấtã.cứã.líã.doã.gìã.loạiã.trừã.quyềnã.khởiã.kiệ nã.củaã.côngã.dânã.ã.đốiã.vớiã.cácã.quyếtã.địnhã.trênã.đểã.bảoã.đảmã.quyềnã.vàã.l ợiã.íchã.choã.họ.
Ngoàiã.ra,ã.mởã.rộng,ã.bổã.sungã.quyã.địnhã.trongã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.vềã.vănã.bảnã.quyã.phạmã.phápã.luật,ã.vănã.bảnã.hàn hã.chính,ã.hànhã.viã.hànhã.chínhã.cóã.liênã.quanã.trongã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đả mã.bảoã.tínhã.thốngã.nhất,ã.tạoã.cơã.cởã.phápã.líã.vữngã.chắcã.choã.Hộiã.đồngã.x étã.xửã.trongã.việcã.xemã.xétã.vàã.xửã.líã.cácã.quyếtã.địnhã.vàã.hànhã.viã.cóã.liên ã.quanã.này.ã.Trongã.tươngã.lai,ã.khiã.cơã.chếã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã. chínhã.đãã.hoànã.thiện,ã.trìnhã.độã.thẩmã.phánã.nângã.cao,ã.cầnã.nghiênã.cứuã.qu yã.địnhã.vềã.việcã.khởiã.kiệnã.vàã.thẩmã.quyềnã.xemã.xétã.củaã.tòaã.ánã.đốiã.vớiã tínhã.hợpã.phápã.cácã.quyếtã.địnhã.hànhã.chínhã.quyã.phạmã.từã.Chínhã.phủã.trở ã.xuốngã.cóã.ảnhã.hưởngã.đếnã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.chínhã.đángã.củaã.cáã.nhân,ã. tổã.chức.ã.Vấnã.đềã.này,ã.cóã.thểã.họcã.hỏiã.kinhã.nghiệmã.mộtã.sốã.nướcã.trênã.t hếã.giới,ã.nhưã.trườngã.hợpã.ởã.Pháp,ã.cácã.tòaã.ánã.cóã.thểã.phánã.quyếtã.từã.nh ữngã.quyếtã.địnhã.nhỏã.nhấtã.củaã.chínhã.quyềnã.địaã.phươngã.đếnã.cácã.nghịã.đị nhã.đượcã.banã.hànhã.bởiã.Tổngã.thống [53]
Cácã.giảiã.phápã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luật ã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính
Nhằmã.nângã.caoã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Vi ệtã.Nam,ã.bênã.cạnhã.cácã.giảiã.giápã.hoànã.thiệnã.cơã.sởã.phápã.líã.cầnã.tiếnã.hà nhã.đồngã.bộã.cảã.cácã.giảiã.phápã.vềã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.trênã.thự cã.tế.ã.Cácã.giảiã.phápã.cơã.bảnã.cầnã.chúã.trọngã.gồm:
4.3.2.1 Tăngã.cườngã.vàã.đổiã.mớiã.phươngã.thứcã.lãnhã.đạoã.củaã.Đảngã trongã.côngã.tácã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính
Hiếnã.phápã.nămã.2013ã.tạiã.khoảnã.1ã.Điềuã.4ã.đãã.khẳngã.định:ã.“Đảngã. cộngã.sảnã.Việtã.Namã.làã.lựcã.lượngã.lãnhã.đạoã.Nhàã.nướcã.vàã.xãã.hội”,ã.th ựcã.tiễnã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.hệã.thốngã.chínhã.trịã.vàã.quảnã.líã.nhàã.nướcã.ởã.Việtã.Namã.choã.thấyã.việcã.tăngã.cườngã.vaiã.tròã.lãnhã.đạoã.củaã.Đản gã.làã.giảiã.phápã.quanã.trọngã.đểã.nângã.hiệuã.quảã.củaã.côngã.tácã.giảiã.quyếtã.t ranhã.chấpã.hànhã.chínhã.nóiã.chungã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính ã.nóiã.riêng.ã.Tuyã.nhiên,ã.sựã.lãnhã.đạoã.củaã.Đảngã.phảiã.phùã.hợpã.vớiã.đặcã.tr ưngã.củaã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.vàã.phùã.hợpã.với ã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củaã.TAND.
Tăngã cườngã vaiã tròã lãnhã đạoã củaã Đảngã cầnã tiếnã hànhã đồ ngã thờiã trênã các phươngã.thức:ã.Đềã.raã.cácã.chủã.trương,ã.chínhã.sách,ã.địnhã.hướngã.kịpã.thời,ã. quánã.triệtã.sâuã.sắcã.vàã.bámã.sátã.cácã.nhiệmã.vụã.chiếnã.lượcã.đểã.chỉã.đạoã.sá tã.saoã.trongã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Tuyã.vậy,ã.Đ ảngã.khôngã.đượcã.chỉã.thị,ã.canã.thiệpã.trựcã.tiếpã.vàoã.côngã.tácã.xétã.xửã.sơã.t hẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.cầnã.tăngã.cườngã.hơnã.nữaã.côngã.tá cã.kiểmã.tra,ã.giámã.sátã.củaã.Đảngã.đốiã.vớiã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.á nã.hànhã.chính,ã.cóã.biệnã.phápã.xửã.líã.nghiêmã.khắcã.đốiã.vớiã.nhữngã.đảngã.viên ã.viã.phạmã.phápã.luậtã.trongã.côngã.tácã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.n óiã.riêngã.vàã.TTHCã.nóiã.chung;ã.Chúã.trọngã.đàoã.tạo,ã.bồiã.dưỡngã.nhữngã.cánã. bộã.ưuã.túã.cóã.đủã.khảã.năng,ã.phẩmã.chất,ã.bảnã.lĩnhã.chínhã.trịã.đảmã.nhiệmã.nh ữngã.vịã.tríã.quanã.trọngã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính;ã.phátã.huy ã.vaiã.tròã.tiênã.phong,ã.gươngã.mẫuã.củaã.Đảngã.viên,ã.tổã.chứcã.cấpã.ủyã.Đảng,ã. đồngã.thờiã.tuyênã.truyềnã.vậnã.độngã.cánã.bộ,ã.côngã.chứcã.vàã.côngã.dânã.chấpã.h ànhã.cácã.quyã.địnhã.phápã.luậtã.vềã.TTHCã.nóiã.chungã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụ ã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.riêng.ã.Tuyã.nhiên,ã.sựã.lãnhã.đạoã.củaã.Đảngã.cũngã.phảiã.l uônã.phùã.hợpã.vớiã.đặcã.trưngã.riêngã.củaã.hoạtã.độngã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chí nh,ã.tônã.trọngã.nguyênã.tắcã.“độcã.lậpã.vàã.chỉã.tuânã.theoã.phápã.luật”.
Songã.songã.đó,ã.lãnhã.đạoã.Tòaã.ánã.cácã.cấpã.cầnã.cóã.sựã.phốiã.hợpã.chặt ã.chẽ,ã.thườngã.xuyênã.vớiã.cấpã.Ủyã.đảng,ã.chínhã.quyềnã.địaã.phương,ã.nhấtã.là ã.cơã.quanã.cóã.chứcã.năngã.ã.quảnã.líã.chuyênã.ngànhã.liênã.quanã.đếnã.nhữngã. vụã.ánã.màã.Tòaã.ánã.đangã.thụã.lí,ã.giảiã.quyếtã.nhằmã.phátã.huyã.vaiã.tròã.củaã. họã.trongã.việcã.giảiã.quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.hiệuã.quả,ã.thuậnã.lợi;ã.t rongã.nhữngã.trườngã.hợpã.cầnã.thiếtã.sẽã.phốiã.hợpã.vớiã.cơã.quanã.xétã.xửã.đưa ã.raã.đườngã.lốiã.giảiã.quyếtã.nhữngã.vụã.ánã.lớn,ã.cóã.tínhã.chấtã.quanã.trọngã.có ã.thểã.gâyã.phươngã.hạiã.anã.ninhã.chínhã.trịã.vàã.quốcã.phòngã.củaã.đấtã.nước,ã. địaã.phương.
4.3.2.2 Thựcã.hiệnã.đồngã.bộã.vàã.hiệuã.quảã.côngã.tácã.hướngã.dẫnã.ápã dụngã.vàã.thiã.hànhã.phápã.luật
Luậtã.TTHCã.nămã.2015ã.vừaã.mớiã.banã.hànhã.vàã.cóã.hiệuã.lựcã.thiã.hành ã.cầnã.cóã.cáchã.hiểuã.vàã.ápã.dụngã.thốngã.nhất.ã.Côngã.tácã.giảiã.thích,ã.hướng ã.dẫnã.luậtã.cầnã.đảmã.bảoã.tínhã.thốngã.nhất,ã.minhã.bạch,ã.toànã.diệnã.trênã.phạ mã.viã.cảã.nước.ã.Theoã.đó,ã.Tòaã.ánã.cácã.cấpã.sẽã.phảiã.địnhã.kỳã.tiếnã.hànhã.t ổã.chứcã.tậpã.huấn,ã.trauã.dồiã.kiếnã.thứcã.chuyênã.sâuã.vềã.quảnã.líã.hànhã.chính ã.nhàã.nước;ã.bồiã.dưỡngã.nângã.caoã.nghiệpã.vụã.choã.độiã.ngũã.thẩmã.phán,ã.H ộiã.thẩmã.nhânã.dân;ã.thườngã.xuyênã.tổã.chứcã.rútã.kinhã.nghiệmã.đốiã.vớiã.nhữ ngã.vụã.ánã.cóã.saiã.sót;ã.chủã.độngã.báoã.cáoã.vàã.đềã.nghịã.Tòaã.ánã.cấpã.trênã.hướngã.dẫnã.ápã.dụngã.thốngã.nhấtã.phápã.luậtã.vềã.nhữngã.vướngã.mắcã.trongã.q uáã.trìnhã.xétã.xửã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính;ã.thựcã.hiệnã.việcã.giảiã.đápã.cácã.vấ nã.đềã.vềã.nghiệpã.vụã.xétã.xửã.vàã.xâyã.dựngã.cácã.bộã.giảiã.đápã.làmã.cănã.cứã.thamã.khảoã.choã.tòaã.ánã.cấpã.dướiã.tránhã.saiã.sótã.trongã.quáã.trìnhã.xétã.xử.ã.Bênã.cạnhã.đó,ã.côngã.tácã.tổngã.kếtã.thựcã.tiễnã.xétã.xử,ã.đảmã.bảoã.ápã.dụngã.t hốngã.nhấtã.phápã.luậtã.vàã.ã.phátã.triểnã.ánã.lệã.phảiã.tiếnã.hànhã.nghiêmã.túc,ã.t hườngã.xuyênã.ã.ã.ã.theoã.hướngã.tậpã.trungã.xây dựngã.cácã.ánã.lệã.hànhã.chínhã.vàã.tậpã.huấnã.việcã.ápã.dụngã.cácã.ánã.lệã.hànhã. chính,ã.triểnã.khaiã.thườngã.kìã.cácã.ánã.điểm.
4.3.2.3 Nângã.caoã.ýã.thứcã.phápã.luậtã.củaã.ngườiã.dânã.nóiã.chungã.vàã củaã.cácã.chủã.thểã.thamã.giaã.trongã.khởiã.kiệnã.vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.á nã.hànhã.chính.
Thứã.nhất,ã đốiã.vớiã.ngườiã.dân,ã.cầnã.phảiã.cóã.biệnã.phápã.đẩyã.mạnhã.c ôngã.tácã.tuyềnã.truyền,ã.phổã.biến,ã.giáoã.dụcã.phápã.luậtã.đểã.nângã.caoã.nhậnã. thứcã.vàã.hiểuã.biếtã.củaã.họã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.giúpã. họã.thựcã.hiệnã.tốtã.hơnã.quyềnã.khởiã.kiệnã.cũngã.nhưã.cácã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã khácã.củaã.ngườiã.dânã.tạiã.Tòaã.ánã.trongã.TTHCã.màã.trướcã.hếtã.làã.ởã.cấpã.s ơã.thẩm.ã.Sởã.dĩã.nhưã.vậyã.làã.vìã.đểã.tăngã.cườngã.hiệuã.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩm ã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.thìã.việcã.quanã.trọngã.làã.phảiã.làmã.choã.nhữngã.quyã.đị nhã.đóã.đếnã.gầnã.hơnã.vớiã.ngườiã.dânã.vàã.giúpã.họã.nắmã.vữngã.quyã.địnhã.ph ápã.luật.ã.Mộtã.trongã.nhữngã.nguyênã.nhânã.dẫnã.đếnã.hạnã.chếã.củaã.hoạtã.động ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.
(sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đượcã.thụã.líã.quáã.ítã.soã.vớiã.sốã.vụã.khiếuã.n ạiã.hànhã.chínhã.đượcã.thụã.líã.hàngã.năm)ã.làã.doã.ngườiã.dânã.vẫnã.đangã.mơã. hồã.vớiã.côngã.tácã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.nhậnã.thứcã.chưaã.rõã.nênã.còn ã.“eã.ngại”,ã.chưaã.tinã.tưởngã.vàoã.hiệuã.quảã.mangã.lạiã.từã.sựã.lựaã.chọnã.cách ã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.này.ã.Ngườiã.khởiã.kiệnã.cũngã.loã. ngạiã.đếnã.việcã.nếuã.việcã.khởiã.kiệnã.củaã.họã.đượcã.Tòaã.ánã.chấpã.nhậnã.thìã. lạiã.sợã.bịã.ngườiã.thuaã.kiệnã.
(ngườiã.bịã.kiện)ã.gâyã.khóã.khănã.trongã.côngã.việcã.vàã.đờiã.sốngã.sauã.này.ã.Đ ốiã.vớiã.ngườiã.khởiã.kiện,ã.cầnã.phổã.biếnã.rộngã.rãiã.khôngã.chỉã.quaã.líã.thuyết ã.màã.cònã.bằngã.thựcã.tiễnã.xétã.xửã.đểã.họã.nhậnã.thứcã.rõã.quyềnã.lợiã.vàã.trác hã.nhiệmã.bảnã.thân,ã.tinã.tưởngã.cơã.chếã.giảiã.ã.quyếtã.tranhã.chấpã.bằngã.tòaã. án.ã.Đểã.thựcã.hiệnã.tốtã.việcã.đó,ã.cầnã.khuyếnã.khíchã.việcã.thamã.dựã.phiênã.tò aã.hànhã.chínhã.sơã.thẩmã.củaã.nhânã.dânã.địaã.phươngã.nơiã.banã.hànhã.QĐHC, ã.thựcã.hiệnã.HVHCã.bịã.kiện.
Thứã.hai,ã đốiã.vớiã.ngườiã.bịã.kiện,ã.cầnã.quánã.triệtã.rõã.tưã.tưởngã.đốiã.v ớiã.ngườiã.bịã.kiện,ã.ngườiã.đứngã.đầuã.cơã.quan,ã.tổã.chứcã.củaã.nhàã.nướcã.cần ã.phảiã.gươngã.mẫuã.vàã.thườngã.xuyênã.chỉã.đạo,ã.quánã.triệtã.choã.cánã.bộ,ã.cô ngã.chứcã.thuộcã.quyềnã.củaã.mìnhã.cóã.quanã.ã.điểmã.đúngã.đắnã.trongã.phụcã.v ụã.nhânã.dân,ã.hếtã.sứcã.tránhã.tìnhã.trạngã.cửaã.quyền,ã.“trảã.đũa”ã.ngườiã.dânã.đãã.khiếuã.kiện.ã.Ngượcã.lại,ã.phảiã.cóã.tháiã.độã.cầuã.thị,ã.hợpã.tác,ã.sẵnã.sàngã.nhậnã.tráchã.nhiệmã.vàã.đốiã.thoạiã.đểã.tìmã.raã.sựã.thậtã.kháchã.quanã.củaã.vụã.á n;ã.phốiã.hợpã.chặtã.chẽã.vớiã.ngườiã.tiếnã.hànhã.tốã.tụngã.trongã.việcã.cungã.cấp ã.tàiã.liệu,ã.chứngã.cứã.trongã.quáã.trìnhã.giảiã.quyếtã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chí nhã.vàã.phảiã.tựã.nêuã.caoã.tráchã.nhiệmã.thiã.hànhã.phánã.quyếtã.củaã.tòaã.ánã.v ềã.vụã.ánã.hànhã.chính.
4.3.2.4 Triểnã.khaiã.cácã.biệnã.phápã.tổã.chứcã.nhằmã.nângã.caoã.trìnhã.đ ộ,ã.năngã.lực,ã.tráchã.nhiệmã.củaã.cácã.chủã.thểã.tiếnã.hànhã.xétã.xửã.sơã.thẩm ã.vụã.ánã.hànhã.chính
Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.làã.giaiã.đoạnã.tậpã.trungã.đầyã.đủã.vàã.caoã.độã.nhấtã.cácã.hoạtã.độngã.TTHC.ã.Ánã.hànhã.chínhã.làã.mộtã.loạiã.ánã.đặcã.thùã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấp phátã.sinhã.trênã.nhiềuã.lĩnhã.vựcã.khácã.nhauã.trongã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã nướcã.rấtã.đaã.dạng,ã.phongã.phú,ã.hơnã.thếã.nữaã.phíaã.bênã.bịã.kiệnã.làã.cơã.qu anã.côngã.quyềnã.
(cơã.quan,ã.cánã.bộ,ã.côngã.chứcã.nhàã.nước)ã.vìã.vậyã.đểã.đápã.ứngã.nhuã.cầuã.g iảiã.quyếtã.cóã.hiệuã.quảã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.việcã.nângã.caoã.năngã lực,ã.trìnhã.độã.choã.độiã.ngũã.tiếnã.hànhã.sơã.thẩmã.cũngã.nhưã.năngã.lựcã.giảiã quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.củaã.cácã.cơã.quanã.tốã.tụngã.nóiã.chungã.được ã.xemã.làã.nhiệmã.vụã.trọngã.tâmã.trongã.cảiã.cáchã.tưã.pháp.ã.Theoã.PGS.TSã.N guyễnã.Minhã.Đoan,ã.“Việcã.cảiã.cáchã.tưã.phápã.theoã.tinhã.thầnã.xâyã.dựngã. nhàã.nướcã.phápã.quyềnã.xãã.hộiã.chủã.nghĩaã.khôngã.thểã.dụngã.chạmã.tớiã.lậ pã.phápã.vàã.hànhã.pháp.ã.Tuyã.nhiên,ã.việcã.đềã.caoã.vaiã.tròã.củaã.tưã.phápã. cóã.nghĩaã.làã.tạoã.choã.tưã.phápã.nhữngã.khảã.năngã.thựcã.hiệnã.đầyã.đủã.quy ềnã.năngã.vốnã.cóã.củaã.nó ”[15,tr.16].ã.Doã.vậy,ã.đểã.nângã.caoã.năngã.lực,ã.tr ìnhã.độã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.cầnã.nhanhã.chóng,ã.đồngã.bộã. tiếnã.hànhã.cácã.biệnã.phápã.tổã.chứcã.trựcã.tiếpã.như:
Thứã.nhất,ã Tòaã.án,ã.VKSã.tiếnã.hànhã.mởã.cácã.lớpã.tậpã.huấnã.cácã.vănã
.bảnã.phápã.luậtã.mới;ã.đàoã.tạoã.vàã.tậpã.huấnã.chuyênã.mônã.nghiệpã.vụã.choã.t hẩmã.phán,ã.hộiã.thẩmã.nhânã.dân,ã.kiểmã.sátã.viên,ã.thưã.kýã.Tòaã.án… ã.;ã.đàoã.tạoã.cácã.ngạchã.chứcã.danhã.tưã.phápã.vàã.nângã.ngạchã.thẩmã.phán;ã.đ àoã.tàoã.thôngã.quaã.việcã.rútã.kinhã.nghiệmã.côngã.tácã.xétã.xử;ã.choã.cácã.cánã. bộã.Tòaã.án,ã.VKSã.đượcã.điã.họcã.nângã.caoã.trìnhã.độ.ã.Chươngã.trìnhã.bồiã.dư ỡng,ã.đàoã.ã.tạoã.vềã.nghiệpã.vụã.thẩmã.phánã.phảiã.đượcã.Họcã.việnã.tưã.phápã. vàã.ngànhã.Tòaã.ánã.xâyã.dựng,ã.thiếtã.kếã.riêng,ã.chuyênã.biệtã.nhằmã.đàoã.tạoã. độiã.ngũã.thẩmã.phánã.hànhã.chínhã.chuyênã.nghiệp.ã.Hộiã.thẩmã.hànhã.chínhã.nh ânã.dânã.đượcã.thamã.giaã.cácã.chươngã.trìnhã.tậpã.huấnã.thườngã.xuyênã.đểã.nân gã.caoã.trìnhã.độ.
Thứã.hai,ã TANDã.tốiã.caoã.thựcã.hiệnã.kịpã.thờiã.việcã.tổngã.kếtã.kinhã.nghi ệmã.xétã xử,ã.giảiã.đápã.thắcã.mắcã.vềã.nghiệpã.vụã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.choã.tòa ã.ánã.cấpã.dưới.ã.TANDã.cấpã sơã.thẩmã.cầnã tăngã cườngã phốiã hợpã vớiã V iệnã kiểmã sátã cùngã cấpã tổã chứcã “Phiênã tòaã rútã kinhã.nghiệm”,ã.“Ánã.điểm”ã.nhằmã.giúpã.cácã.Thẩmã.phán,ã.Hộiã.Thẩm,ã.Kiểmã.sátã.viênã.tíchã.lũyã.th êmã.kinhã.nghiệmã.thựcã.tiễn,ã.đảmã.bảoã.cácã.phiênã.tòaã.đềuã.đượcã.diễnã.ra ã.kháchã.quanã.vàã.đúngã.quyã.địnhã.củaã.phápã.luậtã.nângã.caoã.chấtã.lượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã Thứã ba,ã đảmã.bảoã.biênã chếã.vềã.độiã.ngũã.tiếnã.hànhã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã ánã.hànhã.chínhã.mangã.tínhã.c huyênã.trách.ã.Đặcã.biệt,ã.cầnã.thựcã.hiệnã.mộtã.cuộcã.ràã.soátã.tổngã.thểã.lạiã.toà nã.bộã.năngã.lựcã.củaã.cácã.hộiã.thẩm,ã.đểã.cóã.sựã.lựaã.chọn,ã.điềuã.chỉnh,ã.bổã.sung,ã.thayã.thếã.nhằmã.chọnã.raã.độiã.ngũã.hộiã.thẩmã.nhânã.dânã.đạtã.yêuã. cầuã.thamã.giaã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chính.ã.Côngã.tácã.tuyểnã.chọnã.banã.đ ầuã.cầnã.tổã.chứcã.mộtã.cáchã.nghiêmã.túc,ã.kháchã.quan,ã.cẩnã.thậnã.làã.mộtã.b ướcã.quanã.trọngã.nhằmã.nângã.caoã.chấtã.lượngã.củaã.cácã.hộiã.thẩm.ã.Sauã.đ ó,ã.cầnã.thườngã.xuyênã.cóã.nhữngã.đợtã.kiểmã.traã.trìnhã.độ,ã.năngã.lựcã.vềã côngã.tácã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.vàã.kiếnã.thứcã.chuyênã.mônã.củaã.độiã.ngũã.n àyã.đểã.đảmã.bảoã.họã.luônã.cóã.ýã.ã.thức trauã.dồiã.chuyênã.mônã.vàã.tráchã.nhiệmã.trongã.quáã.trìnhã.thamã.giaã.giảiã.quyế tã.cácã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cấpã.sơã.thẩm.
4.3.2.5 Thựcã.hiệnã.nghiêmã.túc,ã.hiệuã.quảã.côngã.tácã.kiểmã.tra,ã.giámã. sát,ã.phátã.hiệnã.vàã.xửã.líã.nhữngã.viã.phạmã.phápã.luậtã.trongã.quáã.trìnhã.xé tã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính