Thu Hút Và Sử Dụng Vốn Oda Trong Lĩnh Vực Lâm Nghiệp Ở Việt Nam.docx

Lêi nãi ®Çu Môc lôc C¸c tõ viÕt t¾t 1 lêi nãi ®Çu 3 Ch¬ng I 7 vai trß cña nguån vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc trong nÒn kinh tÕ nãi chung ë viÖt nam 7 I Vai trß cña nguån vèn hç trî ph¸t triÓn chÝn[.]

Mục lục Các từ viết tắt lời nói đầu Chơng I vai trò nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức kinh tế nói chung ë viƯt nam I Vai trß cđa ngn vốn hỗ trợ phát triển thức phát triển kinh tÕ nãi chung ë ViƯt Nam Kh¸i niƯm chung vỊ ODA Vai trß cđa vèn ODA phát triển kinh tế II Vai trò nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức phát triển lâm nghiệp Việt nam Vị trÝ cđa l©m nghiƯp nỊn kinh tÕ qc d©n Các nguồn vốn cho phát triển lâm nghiệp Va i tr ß c đa n gu å n v èn OD A tr on g ph ¸ t tr iĨ n l© m n gh iƯ p chơng II 13 16 17 thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức lĩnh vực lâm nghiệp việt nam I Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA nói chung khoảng thêi gian tõ 1995-2001 17 17 Kh¸i niƯm vỊ thu hút sử dụng vốn ODA 18 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA 20 Những thành tựu đạt đợc tồn 31 II Thu hót vµ sư dơng vèn ODA lÜnh vùc lâm nghiệp Việt nam 44 Tiến đạt đợc thu hút sử dụng vốn ODA nông lâm nghiệp 44 Tồn 58 Chơng III 60 Một số giải pháp nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn oda lĩnh vực lâm nghiƯp ë viƯt nam 60 I Kinh nghiƯm thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA ë mét sè níc châu 60 Hệ thống theo dõi đánh giá (Monitoring & Evaluation - M&E) có tầm quan trọng quản lý sử dụng dự án ODA 60 Sự cam kết trị, nguồn lực khung thể chế đóng vai trò định hệ thống theo dõi đánh giá nớc châu Hiệu hệ thống theo dõi đánh giá chịu tác động nhiều yếu tố II nam 62 63 Định hớng thu hút vốn ODA vào lâm nghiệp Việt 66 Các lĩnh vực u tiên 66 Hình thức đầu t 68 III Giải pháp nhằm thu hút sử dụng hiệu vốn ODA lĩnh vực lâm nghiệp Việt nam Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu: Các sách thu hút FDI Giải pháp tổ chức cán bộ: Giải pháp tài chÝnh: 68 71 73 74 75 KÕt luËn 76 Phô lục 1: Danh sách biểu đồ 78 Phụ lục 2: danh sách bảng biểu 79 Phụ lục 3: danh sách tàI liệu tham khảo 80 Các từ viết t¾t ADB ASEAN EU FAO FDI IDA IFAD IMF M&E MIS NGO ODA OECD JBIC OPEC UNDP UNESCO UNFPA UNHCR UNICEF UNIDO WB WFP WHO Asia Development Bank – Ng©n hàng Phát triển châu Association of South East Asian Countries Hiệp hội nớc Đông Nam European Union - Liên minh châu Âu Food Agiculture Organisation - Tổ chức Lơng thực Nông nghiệp Liên hiệp quốc Foreign Direct Investment - Đầu t trực tiếp nớc International Development Association - HiƯp héi Ph¸t triĨn qc tÕ International Fund for Agriculture development - Quü quèc tÕ vÒ phát triển nông nghiệp World Monetary Fund Quỹ Tiền tƯ thÕ giíi Monitoring and Evaluation - Theo dâi vµ đánh giá Management Information System - Hệ thống thông tin qu¶n lý Non Government Organisation - Tỉ chøc phi chÝnh phủ Official Development Assistant - Hỗ trợ phát triển thøc Organisation on Economic Cooperation Development - Tỉ chøc Hỵp tác phát triển kinh tế Japanese Bank on International Cooperation - Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Organisation on Petrol Export Countries - Tỉ chøc c¸c níc xuất dầu mỏ United Nation Development Program - Chơng trình phát triển Liên hiệp quốc United Nation on Education-Science and Culture Organisation Tổ chức Văn hoá, Khoa học Giáo dục Liên hiệp quốc United Nation on Family Planning Agency - Quỹ Dân số Liên hiÖp quèc United Nation on High Commission for Refugees - Cao uỷ Liên hiệp quốc ngời tỵ nạn United Nation on International Children Fund – Quü Nhi ®ång Liªn hiƯp Qc United Nation on Industrial Development Organisation - Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hiệp quốc World Bank - Ngân hàng giới World Food Program - Chơng trình lơng thực giới World Health Organisation – Tỉ chøc Y tÕ thÕ giíi lêi nãi đầu Cùng với loài ngời trái đất, Nông dân Việt Nam đà già từ kỷ XX bớc sang kỷ XXI Cả kỷ qua trái đất phải vật và với đói nghèo, với thiên tai lũ lụt, hạn hán tăng trởng dân số mức Nạn đói hoành hành giới, cuối năm 2000 790 triệu ngời đói2**, vùng Châu - Thái Bình Dơng có 525 triệu (chiếm 2/3 tổng số ngời đói giới) Theo đánh giá FAO chiến đấu đói nghèo vùng Châu - Thái Bình Dơng nhiều gian lao, vùng chiếm 56% tỷ lệ đói nghèo toàn giới, chiếm 73% hộ nông dân nhng đất gieo trồng có 31% Bình quân đầu ngời đất gieo trồng có 0,28 ha, lúc phần lại giới bình quân 144 ha/đầu ngời Nhiều thập kỷ tới vai trò nông nghiệp phát triển nông thôn quan trọng Việt Nam toàn Đảng, toàn dân ta đà tiến hành 10 năm thực chiến lợc ổn định phát triển kinh tế-xà hội 1991-2000 15 năm đổi đà đạt đợc thành tựu to lớn quan trọng làm thay đổi mặt đất nớc sống ngời dân, củng cố vững độc lập dân tộc chế độ xà hội chủ nghĩa, nâng cao vị uy tín nớc ta trờng quốc tế3 Trong thành tựu chung kinh tế nớc, nông nghiệp nông thôn đóng vai trò lớn lao Tốc độ tăng trởng bình quân 10 năm 4,5% Trong 10 năm qua hàng hoá nông nghiệp phát triển mạnh Cà phê tăng 5,3 lần, 95% dùng cho xuất khẩu, cao su tăng 3,6 lần, 80% xuất khẩu, chè tăng 1,8 lần, 60% xuất khẩu, điều tăng 104 lần, chủ yếu dùng để xuất Kim ngạch xuất nông lâm sản đạt tỷ USD chiếm gần 35% tổng kim ngạch xuất nớc Thuỷ lợi phát triển mạnh, hàng trăm nghìn rừng đợc trồng hàng triệu rừng đợc tái sinh Đất nớc ta từ Bắc đến Nam đời sống nông dân đà đợc cải thiện rõ rệt Tỷ lệ đói nghèo giảm từ 29% (1990) 13% (1999) Công tác hợp tác quốc tế phạm vi nớc đà phá đợc bị bao vây, cấm vận, mở rộng đợc quan hệ đối ngoại chủ động hội nhËp kinh tÕ quèc tÕ”2 ** Theo danh muc tai lieu tham khao Trong bối cảnh đó, nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA (viết tắt cụm từ tiếng Anh: official Development assistance) đóng vai trò quan trọng có tính chiến lợc góp phần vào trình phát triển kinh tế giúp nớc phát triển, có Việt Nam bớc bắt kịp với xu phát triển chung giới Việt Nam nớc có tới 80% dân số sống nông thôn sống nghề nông công việc liên quan đến nghề nông Nông nghiệp phát triển nông thôn khái niệm rộng đợc dùng phổ biến nớc phát triển bao hàm nhiều ngành nhỏ khác nhau: nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ lợi Sự phát triển lĩnh vực thực có ý nghĩa đời sống kinh tế đất nớc làm sở cho ổn định phát triển kinh tế xà hội Trong thời gian gần đây, nhà tài trợ (các định chế tài phủ nớc phát triển) đà nhận thức đợc tầm quan trọng - thể chỗ Hội nghị Nhóm T vấn đà trí chọn nội dung phát triển nông nghiệp nông thôn làm chủ đề cho Hội nghị nhóm năm 1998 nên đà dành phần không nhỏ vốn ODA đầu t cho lĩnh vực Về phía nớc nhận viện trợ, để phát huy tận dụng tối đa nguồn vốn, việc phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng hiệu vốn ODA nhiệm vụ tối cần thiết Do khuôn khổ thời gian có hạn nên khóa luận đề cập đến đợc tất lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn mà sâu tập trung nghiên cứu vào lĩnh vực lâm nghiệp Chính lý mà đề tài "Thu hút sử dụng vèn ODA lÜnh vùc l©m nghiƯp ë ViƯt Nam" đà đợc lựa chọn cho khoá luận tốt nghiệp Đối tợng nghiên cứu khoá luận tập trung vào lĩnh vực lâm nghiệp, nhiên nghiệp nông nghiệp phát triển nông thôn, lĩnh vực nông-lâm nghiệp có quan hệ mật thiết tách rời, dự án ODA lâm nghiệp không kết hợp với hợp phần nông nghiệp hay hoạt động nông nghiệp triển khai địa bàn hoạt động dự án Chính vậy, số nội dung, lĩnh vực nông nghiệp đợc đa vào khuôn khổ khoá luận Mục tiêu nghiên cứu khoá luận nhằm nêu lên đợc tình hình thu hút sử dụng vốn ODA lĩnh vực lâm nghiệp khoảng thời gian từ 1995-2001; đa giải pháp nhằm nâng cao chất lợng việc thu hút sử dụng vốn Trong khoá luận có sử dụng phơng pháp phân tích so sánh, phân tích thống kê tổng hợp Do có khó khăn trình tiếp cận nguồn tài liệu có hai nguồn tài liệu khác nhau: từ phía nhà tài trợ từ phía Chính phủ Việt Nam nên vài số liệu có chênh lệch, không trùng khớp Trong khoá luận, đà mạnh dạn đa hai số liệu nên dẫn đến không thống điều tránh khỏi Bố cục khoá luận: phần mục lục, danh sách từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận, danh sách sơ đồ biểu đồ danh sách tài liệu tham khảo; phần khoá luận đợc chia thành chơng: Chơng I Chơng II Vai trò nguồn vốn hỗ trợ phát triĨn chÝnh thøc nỊn kinh tÕ nãi chung ë Việt Nam Thu hút sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức lĩnh vực lâm nghiệp Việt nam Chơng III Một số giải pháp nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức lĩnh vực lâm nghiệp Việt nam Nhân dịp em xin đợc gửi cảm ơn chân trọng tới thầy giáo hớng dẫn em viết khoá luận Phó Giáo S, Tiến Sỹ Nguyễn Hồng Đàm Khoa Kinh tế Ngoại thơng Trờng Đại học Ngoại thơng Hà nội Thầy đà hớng dẫn nhiệt tình có lời khuyên, góp ý quý báu mang tính chất định cho thành công Khoá luận Em xin đợc gửi lời cảm ơn trân trọng tới Tiễn Sỹ Hoàng Kênh Phó vụ trởng Vụ Tổ chức Cán Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, chuyên gia Đào Thị Lộc, Phạm Hồng Hạnh Vụ Hợp tác Quốc tế Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn đà nhiệt tình trao đổi nội dung liên quan đề cập khoá luận tạo điều kiện để em tiếp cận với nguồn tài liệu cần thiết để viết khoá luận Chơng I vai trò nguồn vốn hỗ trợ phát triĨn chÝnh thøc nỊn kinh tÕ nãi chung ë việt nam I Vai trò nguồn vốn hỗ trợ ph¸t triĨn chÝnh thøc ph¸t triĨn kinh tÕ nãi chung ë ViƯt Nam Kh¸i niƯm chung vỊ ODA Hỗ trợ phát triển thức hay gọi viện trợ phát triển thức bắt nguồn từ cụm từ tiếng Anh official Development assistance (còn gọi tắt ODA) Theo Nghị định 87/CP Chính phủ ban hành ngày 5/8/1997 Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) đợc hiểu hợp tác phát triển nớc Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam víi mét hay nhiỊu quốc gia, tổ chức quốc tế (gọi tắt bên nớc ngoài) Còn theo "Báo cáo hợp tác phát triển năm 1998" Chơng trình Phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), hỗ trợ phát triển thức lại đợc định nghĩa nguồn hỗ trợ cho nớc phát triển từ tổ chức đa phơng quan thức, phủ quyền địa phơng hay quan điều hành Chính phủ 1.1 Mục tiêu Nguồn vốn hỗ trợ phải lấy việc thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi xà hội nớc phát triển làm mục đích 1.2 Các bên cung cấp vốn Chính phủ nớc Các tổ chức phát triển hệ thống Liên hiệp quốc bao gồm: Chơng trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), Chơng trình Lơng thực giới (WFP), Tổ chức Lơng thực Nông nghiệp Liên hiệp quốc (FAO), Quỹ Dân số Liên hiệp quốc (UNFPA), Quỹ Trang thiết bị Liên hiệp quốc (UNCDF), Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hiệp quốc (UNIDO), Cao uỷ Liên hiệp quốc ngời tỵ nạn (UNHCR), Tỉ chøc Y tÕ thÕ giíi (WHO), C¬ quan Năng lợng nguyên tử (IAEA), Tổ chức Văn hoá, khoa học giáo dục Liên Hiệp quốc (UNESCO) Các tổ chức liên Chính phủ bao gồm: Liên minh châu Âu (EU), Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD), Hiệp hội nớc Đông Nam ¸ (ASEAN)  C¸c tỉ chøc tµi chÝnh quốc tế bao gồm: Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu (ADB), Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật (JBIC), Quỹ nớc xuất dầu mỏ (OPEC), Ngân hàng Đầu t Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NID), Quỹ Kuwait, Quỹ quốc tế phát triển nông nghiệp (IFAD) (trừ Quỹ Tiền tệ quốc tế - IMF) Các tập đoàn, công ty nớc tài trợ cho Chính phủ Quỹ ODA Chính phủ nớc viện trợ cho chơng trình, dự án thông qua tổ chức phi phủ (NGO) I.3 Các hình thức cung cấp Hỗ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA đợc cung cấp dới dạng tiền mặt hàng hoá để hỗ trợ ngân sách Chính phủ Hỗ trợ theo chơng trình: gồm khoản ODA đợc cung cấp để thực chơng trình nhằm đạt đợc nhiều mục tiêu với tập hợp dự án thực thời gian xác định địa điểm cụ thể (Chơng trình tín dụng ngành Nhật Bản tài trợ khôi phục phát triển giao thông nông thôn, phát triển lới điện nông thôn, phát triển hệ thống cung cấp nớc sinh hoạt thị trấn, thị tứ ) Hỗ trợ kỹ thuật: nhằm giúp phát triển thể chế, tăng cờng lực quan Việt Nam, chuyển giao công nghệ thông qua cung cấp chuyên gia, ngời tình nguyện, cung cấp số trang thiết bị, nhận đào tạo cán Việt Nam chỗ nớc thông qua khoá học ngắn hạn dới năm; hỗ trợ nghiên cứu, điều tra (lập quy hoạch, báo cáo nghiên cứu khả thi ) Một hỗ trợ kỹ thuật bao gồm số tất nội dung nói Hỗ trợ theo dự án: ODA đợc cung cấp để thực dự án xây dựng bao gồm xây lắp trang thiết bị tuý cung cấp trang thiết bị Trong nội dung dự án, xây dựng bao gồm dịch vụ t vấn, đào tạo cán Việt Nam chỗ gửi nớc 1.4 Các loại ODA ODA không hoàn lại: Bên nớc cung cấp viện trợ không hoàn lại để thực chơng trình, dự án ODA (Mức độ tài trợ theo thoả thuận với bên níc ngoµi)  ODA cho vay bao gåm: – ODA cho vay u đÃi (hay gọi tín dụng u đÃi) khoản ODA cho vay có yếu tố không hoàn lại đạt 25% trị giá khoản vay Bên nớc thờng quy định cụ thể điều kiện cho vay u đÃi ODA cho vay hỗn hợp khoản ODA bao gồm kết hợp phần ODA không hoàn lại (hoặc ODA cho vay u đÃi) phần tín dụng thơng mại theo điều kiện Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) Vai trò vốn ODA phát triển kinh tế 2.1 Cơ cấu vốn đầu t phát triển Đất nớc ta công công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Để đạt đợc mục tiêu này, phải cần khối lợng vốn lớn đầu t toàn xà hội: vận động phát huy nguồn lực nội (vốn nớc) huy động nguồn vốn từ bên (đầu t nớc ngoài) Theo Báo cáo trị Đại hội Đảng VIII "trong công xây dựng phát triển đất nớc theo đờng lối đổi mới, Đảng Nhà nớc ta chủ trơng huy động nguồn vốn nớc để đầu t phát triĨn, ®ã vèn níc cã ý nghÜa qut định, vốn nớc có ý nghĩa quan trọng, kết hợp tiềm sức mạnh bên với khả tranh thủ bên Chiến lợc lâu dài phải huy động tối đa nguồn vốn nớc để chiếm tỷ lệ cao đầu t Tuy nhiên, năm đầu thời kỳ công nghiệp hoá đòi hỏi có nguồn vốn lớn, mà vốn nớc hạn hẹp nên phải huy động nguồn vốn bên cho nhu cầu đầu t phát triển dựa nguyên tắc bảo đảm hiệu kinh tế trả đợc nợ" Đầu t nớc chia thành loại: Đầu t trùc tiÕp (Foreign Direct Investment - FDI) lµ vèn đầu t tổ chức cá nhân nớc đa vào nớc để thành lập sở sản xuất, kinh doanh góp vốn liên doanh với tổ chức, cá nhân nớc chủ nhà theo quy định luật đầu t nớc nớc Đầu t gián tiếp bao gồm: Nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), Tín dụng thơng mại: nguồn vốn hỗ trợ chủ yếu cho hoạt động thơng mại, xuất nhập Các doanh nghiệp nớc muốn vay tín dụng thơng mại từ nớc cần có bảo lÃnh Chính phủ ngân hàng nớc Nguồn viện trợ tổ chức phi phủ (NGO): loại viện trợ nhằm chủ yếu cho mục tiêu cứu tế từ thiện vùng nghèo, vùng thiên tai để khắc phục khó khăn Ngoài ra, nguồn hỗ trợ đầu t cho chơng trình, dự án phát triển nông thôn, cộng đồng Loại nguồn vốn có quy mô nhỏ song hình thành đa dạng phong phú Các hình thức đầu t qua cổ phiếu, trái phiếu hình thức áp dụng rộng rÃi số níc; c¸c níc thu vỊ b»ng c¸ch b¸n cỉ phiÕu, trái phiếu cho ngời nớc Mối quan hệ nguồn vốn đầu t cho phát triển quốc gia khái quát qua sơ đồ sau: Biểu đồ 1: Cơ cấu vốn đầu t phát triển 2.2 Vai trò vốn ODA phát triển kinh tÕ  ODA lµ ngn vèn bỉ sung quan trọng cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh Vốn đầu t tế xà hội Vì từ nhiều năm nay, vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc chủ yếu tập phát triển trung vào xây dựng sở hạ tầng, nhng nguồn vốn đầu t Nhà nớc hạn chế, thấp nhiều so với nhu cầu khó có khả tăng nhiều Đầu t Đầu t năm tới nớccho ODA nguồntrong hỗ nớc trợ mặt kỹ thuật tài chơng trình mục tiêu quốc gia nh: Dự ¸n Trång míi triƯu rõng cđa Bé N«ng Nghiệp Phát triển nông thôn, Chơng trình Xoá đói giảm nghèo Bộ Lao động, ThơngNgân binh sách Xà hội, chơng định canh Đầu địnht c vv Đầu trình t Đầu t nớcchính FDI t nhân Đặc Nhà điểm đầu t vào ngành kinh doanh,sản xuất thu đợc lợi nhuận tối u khoảng thời giangián nhanh tiếp Trong trựckhi tiếpđó ngành mà ODA hớng tới đầu t vào sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng tăng cờng khung thể chế pháp lý cho ngành cụ thể Do vậy, nói ODA đóng vai trò sở, tảng cho FDI Hợp Trong năm gần đây, tầm quan trọng nguồn vốn ODA tăng đồng hợp Nguồn dòng vốn FDI vào Việt Nam giảm Trong vốn FDI giảm từ 11% năm 1996 xuống 7% GDP năm 1998 giai đoạn, dòng ODA Xí đầu t lại tăng từ 3,6% lên 4,3%GDP Trong năm 1996 2000, tổng vốn trực tiếp nớc (không kể vốn góp nớc)Tínđạt khoảng 10 nghiƯp tû USD (theo 100% vèn gi¸ 1995), gÊp 1.5 lần so với năm trớc Tổng dụngvốn th- đầu t trực tiếp nớc cấp bổ sung đạt 24.6 tỷ USD, tăng so với thời kỳ trớc 34%3 Xí nghiệp ODA đóng vai trò quan trọng trình đóng góp ý tởng liên Nguồn sách phát triển, đào tạo nhà hoạch định NGO sách, mở rộng dịch vụ công cộng Tính chung năm từ 1996-2000, nguồn vốn ODA đa vào BOT, Tín phiếu, thực khoảng 6,1 tỷ USD, tập trung hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh BT trái phiếu, tế nh điện, giao thông, thuỷ lợi, cấp thoát nớc,cổ phát triển n«ng nghiƯp n«ng phiÕu Khu chÕ xt, c«ng nghiƯp